Государственное регулирование экономики

14

1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

К функциям, выполняемым государством относятся, прежде всего, следующие:

Ш создание и регулирование правовой основы функционирования экономики, антимонопольное регулирование;

Ш проведение политики макроэкономической стабилизации (стабилизирующая);

Ш воздействие на размещение ресурсов (аллокационная);

Ш деятельность в сфере распределения доходов (распределительная);

Ш регулирующая функция.

Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов. В настоящее время точной классификации функций государства не существует. Разные экономисты говорят о различном количестве этих функций. [4, c.56]

Рассмотрим каждую функцию в отдельности.

Антимонопольное регулирование. Прежде всего, на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др. Под антимонопольной политикой понимается система государственных мер правового, экономического, финансового, налогового, психологического характера, препятствующая проявлениям антиконкурентного поведения и способствующая эффективному функционированию рыночной экономики. Антимонопольная политика -- это основные направления деятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей. [1,c.123]

Стабилизационная функция. Эта функция предполагает обеспечение сохранности рыночного механизма и условий его нормальной работы. Во всех странах с давними рыночными традициями это достигается путём осуществления комплекса мер по борьбе с монополизацией, инфляцией и безработицей. Как показывает практика всех развитых стран, рыночный механизм не содержит в себе иммунитет против этих болезней, резко снижающих эффективность экономических процессов, вплоть до их полной дезорганизации. Чтобы снизить монополизацию рыночной экономики государство должно проводить антимонопольную политику, а именно:

1) разработать и принять специальное антимонопольное законодательство;

2) сформировать системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства, используя административно-организационные методы.

В целях стабилизации экономики государство должно иметь свою чрезвычайную программу выхода из кризиса, которая была бы нетривиальной и специфичной, как, например, программа «Новый курс» Ф. Рузвельта. Также государство должно решать такие задачи, как: создание рынка и его инфраструктуры, рыночных механизмов саморегулирования; формирование эффективно работающего негосударственного сектора экономики; создание самого государственного сектора, использующего принципы рыночного механизма, вместо тотально огосударствленной рыночной экономики, действующей в административно-командном режиме.[6,c.98]

Аллокационная функция. В настоящее время существует много способов, с помощью которых государство преследует аллокативные цели. Взять, например, ресурсы типа: запасы воды, рыбные резервы, популяции диких животных, не тронутые человеком экосистемы, нефтяные запасы. В каждом случае право владения большей частью ресурсов находится скорее в общественной собственности, нежели в частной. Государство распределяет право использования ресурса так, чтобы он (ресурс) мог служить общим интересам членов группы.

Государство встречается с рядом проблем в управлении общественными ресурсами. Простейшими примерами этого являются следующие вопросы. Какой объём выпускаемой продукции является наиболее оптимальным? Сколько производителей должно быть при определённом объёме выпускаемой продукции? Каким образом необходимо распределять права производителя? В случае с рыболовством, нужно ли ограничивать количество рыбаков, а также рыбы, которую рыбаки могут поймать.

Стоит сказать, что в некоторых развивающихся странах правительство уже начинает понимать то, что природные ресурсы являются ограниченными. Важнейшими целями политики эффективного использования природно-ресурсного потенциала нашей страны для удовлетворения текущих и перспективных потребностей масс являются:

осуществление принципиальных структурных преобразований, исключающих неэффективное, ресурсорасточительное природопользование;

создание экономических механизмов комплексного решения задач рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов;

совершенствование взаимоувязанных систем кадастров на основе цифровых геоинформационных систем.[4,c.23]

Распределительная функция. Вдобавок к тому, что экономисты озабочены аллокационной эффективностью рынков, они (экономисты) также затрагивают распределение доходов и благосостояния между такими потребительскими единицами, как индивиды и домашние хозяйства. Распределение богатства зависит от распределения права наследования богатства и накопления богатства на протяжении всей жизни индивида, а распределение дохода зависит начального распределения квалификаций, последующего обучения и рыночной оценки этих квалификаций.

Результат распределения доходов, богатства и благосостояния может не соответствовать тому, что общество ожидает и считает справедливым. Рынок представляет собой бесчувственную машину. Возникающее на его основе распределение доходов и благосостояния может привести к появлению большего неравенства, чем это желательно обществу. Более крупные доходы получают те лица, которые владеют значительным капиталом и земельными площадями, либо те, чей труд высоко оплачивается, благодаря природным способностям (таланту) и высокой квалификации. Но другие члены общества обладают меньшими способностями, имеют скромное образование и квалификацию. Эти люди, в большинстве своём, не унаследовали никаких материальных благ. Их доходы очень малы. Причём такие члены общества, как престарелые, люди с физическими и умственными недостатками, незамужние женщины и вдовы с детьми зарабатывают очень мало или вообще не имеют доходов в рамках рыночной системы. Короче говоря, одним из наиболее ярких рыночных недостатков является значительное неравенство в распределении денежного дохода и в распределении национального продукта между индивидуальными домохозяйствами.[5,c.234]

Регулирующая функция. Регулирующая функция государства была затронута мной тогда, когда рассматривалась аллокационная функция государства. Было замечено, что государство может регулировать решения производителей и потребителей, вследствие этого уменьшая монопольные элементы, например, через ярмарки, торговлю и комиссию по монополиям. Но имеются и другие образцы, которые, как считается, соответствуют государственной функции по регулированию поведения производителей и, в связи с этим, защиты потребителей. Но почему потребители не могут защищать свои интересы самостоятельно; почему государство берёт на себя эту роль? Скорее всего, потому, что для индивидуального потребителя получение информации относительно безопасности изделия является более проблематичным. Таким образом, государство устанавливает систему регулирования и контроля, которая имеет более простой доступ к такой информации (непосредственный или косвенный). Другой ответ на вопрос предполагает то, что индивид не способен к защите своих интересов непосредственно, так как он не обладает достаточным количеством ресурсов.

Государственное регулирование призвано координировать экономические процессы и связывать между собой частные и общественные интересы. Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах. Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы. Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов для воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.

Контролирование и ограничения разработаны, чтобы увеличить благосостояние некоторых групп внутри общества, защищая их интересы. Государство, следовательно, вмешивается и регулирует аллокационную функцию рынка посредством антимонопольного законодательства (контролируя размещение таких торговых единиц как Фондовая биржа) и законодательства по защите прав потребителя (защита потребителя от обмана, защита здоровья потребителя), создания условий труда, а также управления коммерческим радио- и телевещанием.

Кроме того, государство регулирует денежные запасы, цены на коммунальные услуги и национализированные отрасли промышленности и, через политику цен и доходов, многие из аллокационных решений в экономике. [1,c.67]

Функции государственного регулирования экономики

В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства.

Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в современной рыночной системе:

* обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей и т.д.);

* ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде случаев организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания и т.д.);

* поддержание нормального функционирования национальной экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурная перестройка т.д.).

Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных отношений:

* разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики;

* демонополизация и поощрение конкуренции;

* приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора.

Кроме того, в течение определенного периода государство вынуждено брать на себя отдельные функции, которые в развитой рыночной системе обычно выполняют другие экономические агенты (мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций и др.).

Средства государственного регулирования экономики

Регулирующие функции государства осуществляются посредством административных и экономических средств. В начале переходного периода происходит разрушение или трансформация системы административно-командных средств управления: отменяются или сокращаются поставки по централизованным планам; предприятиям предоставляется свобода в установлении цен, выборе поставщиков и покупателей; ликвидируется государственная монополия внешней торговли.

Однако административные средства продолжают применяться в ряде областей. Во-первых, государство на начальном этапе перехода к рынку зачастую сохраняет административный контроль над ценами и тарифами на социально значимые товары и услуги. Во-вторых, административные методы регулирования используются как средство антимонопольной политики (государство вмешивается в деятельность естественных монополий, включая установление цен на их товары и услуги). В-третьих, административные средства применяются для регулирования внешнеэкономической деятельности (количественные ограничения и лицензирование экспорта и импорта).

По мере усиления рыночных механизмов возрастает значение денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики и присущих им методов регулирования экономики. [2,c.189]

Институты государственного регулирования переходной экономики

В переходной экономике происходит трансформация институтов государственного регулирования. Государство отходит от непосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, что влечет за собой ограничение функций и постепенную ликвидацию отраслевых органов управления - министерств и ведомств. Директивное планирование трансформируется в социально-экономическое прогнозирование. Бюджетное и налоговое регулирование становится прерогативой парламента. Центральный банк осуществляет денежно-кредитное регулирование, Возникают специфические для переходного периода институты - ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию.

государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан от произвола бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др. Государство должно создать такой экономический “фон”, который обеспечил бы благоприятные условия для субъектов рыночной экономики.

Рыночный механизм сам по себе в “чистом виде” не позволяет своевременно выявлять преимущества стран в конкурентной борьбе, быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развития соответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки промышленности. Это функция государственного регулирования экономики. Одна из главных функций государственного регулирования - активизация, интенсификация прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики. [2,c.267]

Функцией государственного регулирования является воздействие государства на распределение доходов в обществе. Как известно, рынок признает лишь один критерий распределения доходов - итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми считаются как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. Требуются и меры социальной защиты населения. [2,c.272]

2. СОЧЕТАНИЕ РЫНОЧНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Социальная практика пока не создала более эффективного и универсального регулятора труда и производства, чем рынок. Только рынок способен раскрепостить хозяйственную инициативу и обеспечить экономическую свободу, которые составляют главные условия эффективной производственной деятельности. Однако без общественного контроля, рационального государственного вмешательства рынок может превратиться в свою противоположность - средство закрепощения работника собственником, исключающее какие-либо проявления экономической свободы. Рынок порождает монополии, он не способен учитывать социальные составляющие экономической деятельности, противостоять росту безработицы и усилению имущественной дифференциации в обществе, эффективно решать экологические, гуманитарные и другие общественно значимые проблемы.

Поэтому определяющую роль в создании экономики благосостояния мы отводим государству, которое посредством активной, гибкой и последовательной политики должно эффективно регулировать рынок, формировать и совершенствовать деятельность соответствующих институтов, правовых структур, реализовывать налоговые и финансовые программы с целью раскрепощения трудовой инициативы и активизации предпринимательской деятельности, обеспечения устойчивого экономического роста и социальной ориентации экономики. Мы хотим противопоставить стихии рынка разумное вмешательство государства в экономические процессы для обеспечения как общенациональных интересов, так и интересов каждого гражданина, их согласования и гармонизации. Экономическую роль государства мы усматриваем в установлении общих правил поведения на рынке для всех хозяйствующих субъектов, а также в целенаправленном влиянии на их поведение средствами государственного регулирования экономики.[3,c.54]

Экономика благосостояния для нас - не самоцель, а средство достижения высокого качества жизни людей, обеспечения стабильного, поступательного развития национальной экономики. Поэтому в качестве стратегических целей экономической политики государства мы рассматриваем рост благосостояния всех слоев населения при обеспечении оптимального уровня трудовой занятости и высоких качественных параметров трудовых ресурсов. К ним мы также относим: приоритетное использование государственных средств на развитие человеческого потенциала и социальной инфраструктуры; обеспечение экономического роста на основе инновационных решений и структурных преобразований, исправления очевидных деформаций в отношениях собственности; стимулирование деловой и инвестиционной активности всех субъектов хозяйствования; масштабное внедрение в экономическую практику новейших технологий и на этой основе - интеграцию Украины в европейское и мировое экономическое пространство.

Такая иерархия стратегических целей экономической политики требует безусловного обеспечения социальной направленности преобразований, осуществляемых в рамках переходного периода. Мы осознаем, что реализация социальных целей в условиях несбалансированного, нестабильного развития существенно ограничена экономическими возможностями. В этих условиях цели экономической политики должны соответствовать необходимым для их достижения ресурсам, чтобы использовались те формы и методы государственного регулирования экономики, которые, в сочетании с рыночными механизмами, обеспечат максимальный социально-экономический эффект.[6,c.95]

Для становления современного рыночного хозяйства главной задачей государства в переходный период должно стать создание благоприятной нормативно-правовой, экономической и социально-политической среды, а также проведение обоснованной научно-технической, экологической и внешнеэкономической политики.

Стабильной экономике должно соответствовать стабильное и непротиворечивое экономическое законодательство. Мы намерены участвовать в совершенствовании законодательства по реформированию отношений собственности, созданию надежных гарантий развития различных форм собственности и хозяйствования, обеспечению их реального правового равенства. Учет экономических интересов людей в осуществлении политики приватизации, поддержка государством развития малого и среднего бизнеса позволят сформировать класс эффективных собственников. Пусть каждый желающий станет хозяином, но хозяином, социально ответственным за результаты своей деятельности.

Государственная забота о развитии предпринимательской инициативы и честной конкуренции, стимулирование всех форм хозяйственной деятельности, защита национального производителя и государственных интересов - вот составляющие современной экономической политики государства.[1,c.164]

Мы считаем, что государство должно придать управляемый характер системной перестройке экономики, содействовать структурным социально-направленным преобразованиям в промышленности. При этом темпы свертывания нежизнеспособных предприятий должны соответствовать возможностям получения инвестиций для создания новых рабочих мест. Особое внимание должно уделяться поддержке предпринимательства, развитию частного сектора на основе приватизации, а также привлечению банков, инвестиционных, пенсионных и других фондов к реализации государственной промышленной политики.

Мы видим пути реального повышения доходов государства от управления своей собственностью и понимаем, что постепенно государственная собственность сосредоточится в тех производствах и отраслях, где рыночные механизмы недостаточно продуктивны. Эффективными должны быть как негосударственный, так и государственный секторы экономики.

Достижение стабилизации экономики и создание условий для экономического роста в значительной мере зависит от того, удастся ли в ближайшее время наполнить государственный бюджет, оптимизировать уровень государственных затрат и обуздать инфляцию. На оздоровление производства нельзя рассчитывать без преодоления платежного кризиса и острого дефицита капитала. Все свободные средства должны работать на модернизацию производства, проведение структурной и научно-технической политики.

Мы намерены всячески содействовать притоку внутренних и внешних инвестиций, их технологической направленности, а также участвовать в создании системы защиты от экономических и политических рисков инвесторов. Необходимо аккумулировать возможности государственного инвестирования, привлечь кредитные ресурсы банков, средства местных бюджетов и субъектов хозяйствования для обеспечения важной составляющей экономического возрождения - создания современной хозяйственной инфраструктуры на основе модернизации дорог, связи, транспорта. Должны быть сбалансированы наши внешнеэкономические интересы, осуществлены решительные меры по предотвращению утечки и возвращению отечественного капитала из-за рубежа.[6,c.101]

В ближайшее время государству предстоит решать важные задачи по укреплению и развитию внутреннего рынка, созданию режима наибольшего благоприятствования для отечественного производителя. Именно это позволит обеспечить реальный прожиточный минимум для всех граждан и работу для тех, кто может трудиться. За счет этого будет постепенно сокращаться разрыв в доходах и возрастать совокупный спрос, стимулирующий производство.

Необходимо в кратчайшие сроки решить проблему легализации теневого капитала, осуществить комплекс мер правового и экономического характера по преодолению коррупции, что создаст дополнительные возможности для увеличения ВВП и национального дохода, расширения производства высоко конкурентной продукции и увеличения ее экспорта, для реформирования агропромышленного производства.

Интегрированный интеллект нации - главное средство обеспечения экономического благосостояния страны в целом и каждого гражданина в отдельности. Наша страна богата талантливыми людьми, работающими в политике и бизнесе, науке и образовании, культуре и спорте. Вместе с тем, для осуществления необходимых изменений в системе государственного управления, его организационной структуре, исключительно важной является подготовка профессиональных управленцев. Мы должны сосредоточить совокупные интеллектуальные усилия на разработке государственной концепции обеспечения экономической безопасности, создании системы мониторинга социально-экономического развития регионов, отраслей экономики и народного хозяйства в целом. Все это позволит принимать и осуществлять научно обоснованные решения в сфере государственного управления экономическим развитием.[1,c.166]

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Булатов А.С. Экономика: учебник. М.: Юристъ, 2005.

2. Камаев В.Д. Экономическая теория: учебник для вузов. Гуманит. изд. центр «ВЛАДОС», 2003.

3. Куликов Л.М. Основы экономической теории: учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2003.

4. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.: Экономика, 2000.

5. Николаева И.П. Макроэкономика: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экон. специальностям. - М.: ЮНИТИ, 2000.

6. Шамхалов Ф. Теория государственного управления. М.: Экономика, 2002.