Формирование рынка труда в Еврейской автономной области

32

Содержание

Введение

1. Рынок труда и его специфика формирования в России

1.1 Теоретическое положение о рынке труда

1.2 Формирование рынка труда в России и его специфика

2. Региональный рынок труда, специфика его функционирования

2.1 Сравнительный анализ рынков труда регионов Дальнего Востока

2.2 Рынок труда Еврейской Автономной области

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Переход к рыночной экономике породил такое понятие как рынок труда. Рынок труда многоплановое понятие: его можно рассматривать как на макро так и на микроуровне. Любые рынки формируются на определенной территории и испытывают на себе влияние множественности факторов.

Рынок труда считается одной из самых сложных проблем в экономике. Проблемы рынка труда носят многоаспектный, многофункциональный характер. Полноценное рассмотрение рынка труда требует комплексного изучения социально-экономических и организационно-технических вопросов формирования профессионально-квалификационного состава работников, управления персоналом, организация трудовой деятельности, методов её измерения, нормирования, оценки и оплаты труда, создания благоприятных условий труда и обеспечения его эффективности, повышение жизненного уровня населения.

Рынок труда можно определить как действующий в рамках определённого экономического пространства механизм взаимоотношений между работодателем, нуждающимся в рабочей силе, и человеком - потенциальным работником, предлагающим свою рабочую силу в данный момент времени.

Становление рынка труда в России связано с возникновением и развитием новых форм собственности, нового воспроизводственного механизма, новых типов экономического поведения, новых социальных институтов. Экономические реформы 90-х годов в России отразились на целях и поведении участников экономических отношений и потребовали от них активизации в совершенствовании различных адаптационных механизмов. Неоднозначный и длительный характер такого приспособления наиболее ярко проявился на российском рынке труда, формирование которого происходило под влиянием комплекса разнонаправленных по своему воздействию факторов.

Острота проблемы и актуальность формирования рынка труда сохраняется и сегодня. Дефицит бюджетных средств ограничивает возможности государственного регулирования, препятствуя выработке гибкой и согласованной политики в сфере занятости населения, которая позволила бы перейти от разовых решений к прозрачному и эффективному механизму государственного присутствия на рынке труда.

Объектом настоящей работы является региональный рынок труда.

Предметом исследования - тенденции формирования рынка труда в Еврейской автономной области.

Цель курсовой работы - выявить ряд тенденций формирования рынка труда в Еврейской автономной области.

Из поставленной цели вытекает ряд задач:

- изучить методологию формирования рынка труда;

- определить структуру и особенности региональных рынков труда;

- выявить факторы, влияющие на становление российского рынка труда;

- выявить структуру и особенности дальневосточного рынка труда;

- проследить тенденции развития рынка труда ЕАО

- рассмотреть особенности развития рынка труда ЕАО среди субъектов Дальневосточного федерального округа.

В настоящей работе были использованы следующие методы исследования: метод дедукции, историко-логический анализ, сравнительно-статистический анализ, метод моделирования.

Оценка состояния и перспектив развития рынка труда как России, так и Дальнего Востока, анализ социально-экономического положения населения находят свое отражение на страницах журналов «Вопросы экономики». Работы Р.И. Капелюшникова «Российская модель рынка труда: что впереди?», И. Масловой, Т. Бараненковой «Неформальная занятость в России» (№9, 2003), Г. Монусовой «Незанятость в России: вынужденная или добровольная?» (№9, 2001), И. Заславского «К новой парадигме рынка труда» (№2, 1998) посвящены анализу особенностей российского рынка труда. Дискриминационные процессы на рынке рабочей силы анализировались и оценивались в статьях М. Токсанбаевой «О социальной уязвимости женщин» (№3, 2000), Т. Четверниной, С. Ломоносовой «Социальная защищенность наемных работников в новом частном секторе: мифы и реальность» (№9, 2001). Макроэкономические проблемы занятости и рынка труда рассматривались в «Проблемах прогнозирования»: А.Г. Коровкин, А.В. Полежаев «Анализ затрат рабочего времени (№5, 2003), А.Г. Коровкин, И.Б. Королев «Динамика и структура занятого населения России по-полу: опыт макроэкономической оценки (№3, 2003). В них подчеркивалась актуальность проблем структурной безработицы. Проблемы формирования дальневосточного рынка труда анализируются А.М. Шкуркиным «Рынок труда и занятость на российском Дальнем Востоке», Е.Л. Мотрич «Занятость и труд на российском Дальнем Востоке».

1. Рынок труда в России

1.1 Теоретическое положение о рынке труда

Рынок труда - важнейший элемент народнохозяйственного рынка, что обусловливает важность изучения основных закономерностей его формирования и функционирования. Именно в его рамках реализуются процессы купли-продажи важнейшего фактора производства - рабочей силы. Рынок труда предопределяет степень эффективности использования труда наемных работников, которые поставляют в производство основную массу рабочей силы.

В современной российской экономической науке в целом сформировался взгляд на рынок труда как систему социально-экономических (общественных) отношений между субъектами рынка труда по поводу всего комплекса трудовых отношений. Вместе с тем, ряд авторов акцентируют свое внимание на тех или иных аспектах функционирования социально-трудовой сферы, что вносит определенный вклад в уточнение сущности рынка труда. В работах С.А. Карташова, Ю.Г. Одегова рынок труда - это система социально-экономических отношений между государством, работодателями и трудящимися по поводу всего комплекса трудовых отношений, купли-продажи трудовые услуг, включая подготовку, переподготовку, повышение квалификации и вовлечение людей в процесс производства. В работах А.В. Кашепова рынок труда определен как система общественных отношений, социальных (в том числе юридических) норм и институтов, обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и свобод человека воспроизводство, обмен по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и использование труда. А.А. Никифорова также определяет рынок труда как систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке труда силами: предпринимателями, трудящимися и государством. B.C. Буланов рынок труда определяет как товарно-денежные отношения, связанные со спросом на рабочую силу, использованием и вознаграждением работника, временем использования рабочей силы. Ряд авторов (B.C. Буланов, С.А. Карташов, Ю.Г. Одегов, Э.Р. Саруханов) вводят в оборот понятия «рынок трудовых ресурсов», «рынок рабочей силы», обосновывая необходимость расширения терминологической базы сложностью и многогранностью отношений, формирующихся в рамках социально-трудовой сферы, а также различиями в сути терминов «труд», «рабочая сила», «трудовые ресурсы».

Вместе с тем, существует и определенное, а порой и принципиальное различие точек зрения российских ученых-экономистов как по поводу сущности рынка труда, так и по поводу процессов, протекающих на нем. В учебнике «Экономика» под редакцией А.С. Булатова рынок труда просто отождествляется с рынком рабочей силы без какой-либо аргументации. В работах А.И. Рофе, Б.Г. Збышко, В.В. Ишина рынок труда хотя и понимается как система общественных отношений, однако в качестве товара, циркулирующего на нем, рассматривается труд, а не рабочая сила. Однако приводимая авторами аргументация этого положения представляется достаточно спорной. Механический перенос схемы эквивалентного обмена на товарном рынке на рынок труда невозможен, поскольку рабочая сила неотделима от человека. Кроме того «предстоящий труд» (термин, введенный названными авторами) также не может быть предметом купли-продажи, как и труд сам по себе. Труд как процесс, как целесообразная деятельность человека, далеко не всегда сопровождается получением результатов, сопоставимых по своей цене со стоимостью рабочей силы. Например, труд земледельца может быть безрезультатным, если урожай погиб по причине засухи, града или любых других стихийных бедствий. Однако это не означает, что сельскохозяйственный наемный рабочий не получит причитающейся ему в соответствии с условиями найма заработной платы. Более того, определенная часть трудового дохода этого работника (тарифный заработок) будет зависеть как раз от характеристик его рабочей силы (профессии, квалификации), а не от конечного результата труда, например, полученного урожая. Неубедительным представляется и тезис авторов о том, что если работодатель является собственником результатов труда, владеет, пользуется и распоряжается ими, то это свидетельствует о товарности труда; скорее, это может свидетельствовать о товарности самих результатов труда, произведенных в результате соединения всех факторов производства.

В результате сопоставления существующих в отечественной экономической литературе взглядов и позиций по поводу сущности рынка труда, можно дать следующее определение: рынок труда - это система социально-экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования рабочей силы в условиях ее товарности. [43, с. 7]

Понятия и термины современных воззрений на рынок труда сформированы длительным процессом эволюции, как самого процесса труда, так и экономической науки. Мы рассмотрим основные экономические теории, касающиеся рынка труда.

Суть неоклассического подхода к трактовке рынка труда и механизма его функционирования заключается в том, что рынок труда, как и другие рынки, функционирует на основе ценового механизма. Это значит, что основным рыночным регулятором служит зарплата. Именно с помощью зарплаты регулируются спрос на труд и его предложение, поддерживается их равновесие. Если какие-либо нерыночные силы вмешиваются в ценовой механизм (профсоюзы, государство) или если на рынке труда отсутствует необходимая информация, то на таком рынке появляются несовершенства.

Кейнсианцы в отличие от неоклассиков считают, что рынок труда находится в состоянии постоянного и фундаментального неравновесия.

Кейнсианская модель построена на том, что цена рабочей силы (зарплата) жестко фиксирована и практически не поддается изменению, особенно в сторону уменьшения. Это означает, что она не может служить инструментом уравновешивания рынка. Поскольку зарплата не является регулятором рынка, то такой регулятор должен быть привнесен извне. Он вводится государством, которое, манипулируя совокупным спросом, может ликвидировать такое неравновесие.

Таким образом, спрос на рабочую силу, по кейнсианской модели, регулируется совокупным спросом, т.е. объемом производства.

Монетаристы, как и кейнсианцы, исходят из существования жестких цен на рабочую силу, более того, из предпосылки их однонаправленного «повышательного» движения.

Монетаристы используют понятие естественного уровня безработицы, который формируется на базе фрикционной и структурной безработицы. Это оптимальный уровень, который обеспечивает стабильность в экономике.

Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты кредитно-денежной политики центрального банка: учетную ставку; резервные требования; операции на открытом рынке.

В марксистской политэкономии рынок труда относится к рынку особого рода. Это рынок, на котором продается не труд, а способность к труду, т.е. рабочая сила. Цена же рабочей силы (зарплата) является превращенной формой стоимости рабочей силы, которая, в свою очередь, определяется условиями воспроизводства рабочей силы (она зависит от стоимости благ, необходимых для воспроизводства рабочей силы, способности к труду).

В основе концепции институционалистов лежит не макроэкономический подход к трактовке рынка труда, а подход с точки зрения профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. [21, с. 319]

Структура рынка труда определяется разными признаками. В данной работе рынок труда рассматривается исходя из критерия минимума числа компонентов, необходимых для возникновения и начала функционирования современного цивилизованного рынка труда в широком смысле.

По указанному критерию можно выделить следующие компоненты:

1) субъекты рынка труда;

2) экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;

3) рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);

4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней;

5) рыночная инфраструктура.

Совокупность названных компонентов и их взаимосвязь между собой вполне достаточны для возникновения и функционирования рынка труда в современных условиях. Основные характеристики указанных компонентов рассматриваются ниже.

Субъекты рынка труда - это наемные работники (и их объединения - профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его органы.

Наемные работники - это граждане, включающиеся в процесс общественного производства на основе продажи своей рабочей силы, найма к собственнику средств производства или организатору производства. К категориям наемных работников относят руководителей, специалистов, служащих и рабочих.

Работодатель - это индивидуум, работающий самостоятельно, и постоянно нанимающий на работу одного и более человек. На малом предприятии работодатель обычно собственник средств производства. В крупных акционерных компаниях и на государственных предприятиях работодатель сам является наемным работником акционеров или государства. В акционерных обществах работодателем выступает менеджер (управляющий), который может иметь часть (иногда немалую) акций предприятия. На унитарном государственном предприятии руководитель (директор) не владеет средствами производства. Государство как субъект рыночных отношений представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми органами управления и местным самоуправлением. В качестве субъекта оно выполняет следующие функции:

социально-экономические, связанные с обеспечением полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики;

законодательные, связанные разработкой основных юридических норм и правил;

регулирования рынка труда косвенными методами;

защиты прав всех субъектов рынка труда;

ролевые (функции работодателя на государственных предприятиях)

Второй компонент - юридические нормы и экономические программы. Для нормального функционирования рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривали социальное страхование на случай потери работы и т.д.

Законодательные нормы и экономические программы создают основу для более полного и цивилизованного действия третьего компонента - рыночного механизма, т.е. взаимосвязи и взаимодействия спроса и предложения как реакции на информацию рыночной цены труда и конкуренцию. [46, с. 35]

Спрос на труд, который предъявляется на рынке фирмами, зависит от двух факторов: во-первых, от предельной производительности труда и, во-вторых, от предложения других факторов производства.

Кривая спроса на труд со стороны руководителя фирмы представляет собой график функции предельной производительности труда (MRP_L) от его цены (W) (см. Рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Кривая спроса на труд

Кривая спроса имеет отрицательный наклон, так как отражает закон убывающей предельной производительности труда. Его сущность заключается в том, что фирма, нанимая больше рабочих, получает от них убывающую отдачу, поэтому оплачивает их труд по более низким ставкам.

Другой силой, определяющей спрос на труд, является предложение других факторов производства, прежде всего капитала. Чем больше предложение капитала, тем при прочих равных условиях ниже его цена. В результате этого спрос на труд может либо сокращаться, так как предприниматели будут замещать труд капиталом (эффект замены), либо увеличиваться, поскольку для обслуживания возросших объемов капитала потребуется дополнительная рабочая сила (эффект объема).

Предложение труда исходит либо от отдельного работника, не являющегося членом профсоюза, либо от работников, входящих в профсоюз.

Для всего рынка труда кривая предложения имеет положительный наклон: с ростом зарплаты предложение труда возрастает (см. Рисунок 1.2) Здесь нет обратного изгиба, так как новые работники систематически пополняют рынок труда (например, чем выше зарплата финансиста, тем большее число студентов изберет эту специальность). [21, с. 314]

32

Рисунок 1.2 - Кривая рыночного предложения труда

Безработица и социальные выплаты, связанные с ней, - четвертый компонент современного рынка труда. Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, к появлению безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для их переподготовки и повторное вовлечение в трудовой процесс, законом о занятости населения предусматриваются выплаты пособий по безработице, компенсаций при увольнении, при переезде к новому месту работы, выплаты стипендий во время учебы и др. Значительная безработица возникла в начале XIX в., тогда как социальные выплаты появились только в XX в. после упорной борьбы рабочего класса за свои права.

Рыночная инфраструктура (пятый компонент) - это совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров; сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д.

Основной элемент инфраструктуры рынка труда - государственная служба занятости, включающая в себя органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного. Наряду с ней развиваются негосударственные структуры занятости (биржа труда молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов и т.д.).

Итак, в результате сопоставления взглядов и позиций различных авторов по поводу сущности рынка труда, было дано следующее определение: рынок труда - это система социально-экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования рабочей силы в условиях ее товарности.

1.2 Формирование рынка труда в России и его специфика

Сложное становление российского рынка труда обусловлено различными факторами и, прежде всего, противоречивым переплетением старого и нового. Исходным пунктом его развития была советская система трудовых отношений.

К достоинством советской системы трудовых отношений относят полную занятость и уверенность в завтрашнем дне, а к недостаткам - заниженную заработную плату, дефицит рабочей силы и слабую мотивацию труда.

Полная занятость выражалась в отсутствии безработицы, а уверенность в завтрашнем дне была связана с практически полной гарантией от увольнений, стабильностью выплаты зарплаты и ее постепенным ростом по мере продвижения по службе. Занижение заработной платы выражалось в более низком уровне жизни трудящихся в СССР, чем в развитых странах. Постоянный дефицит рабочей силы дезорганизовывал работу предприятий, а так же резко занижал мотивацию труда.

Графическое изображение системы найма трудящихся на предприятиях в СССР позволяет понять, что и положительные, и отрицательные черты были взаимосвязаны (рис. 2.1).



Рис. 2.1. Спрос и предложение труда в СССР

В СССР спрос многочисленных предприятий на рабочую силу превышал ее предложение, и был более, чем все потенциальные трудовые ресурсы страны. Кривая спроса поэтому пересекла кривую предложения на ее неэластичном отрезке (в точке О), где никакие повышения зарплаты уже не в силах привлечь дополнительные трудовые ресурсы. Это создавало возможность снизить сравнительно высокую равновесную заработную плату W_О до уровня W_А без риска сокращения предложения труда. При такой низкой цене спрос на труд L_D значительно превышал его предложение L_А, что вело к образованию дефицита рабочей силы и, как уже отмечалось, всего комплекса проблем, связанных с низкой мотивацией труда. Для формирующегося российского рынка труда характерны безработица, заниженная заработная плата и большая дифференциация доходов населения, сопряженная с опасностью социального взрыва. Графически изобразим соотношение спроса на труд, его предложения и цены на него (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Спрос и предложение труда в современной России

Известно, что в России, при переходе к рынку, произошло падение производства на большом количестве предприятий. Это падение привело к сокращению спроса на трудовые ресурсы. Кривая спроса D_L оказалась в более низком положении, чем в советское время. Соответственно образовалась новая точка равновесия О, требующая более низкого уровня занятости L_O и уменьшенной заработной платы W_O. Предприятия не решаются сокращать рабочую силу пропорционально снижению своего производства, т.е. доводить ее численность до равновесного уровня L_O. Из-за опасности социальных волнений они поддерживают занятость на некотором промежуточном уровне L_B (меньше, чем в советское время, но больше, чем необходимо для максимизации прибыли). Избыток рабочей силы на предприятиях сопровождается завышением издержек производства, связанных с оплатой лишнего количества труда и по ставке W_B, превышающей равновесную ставку конкурентного рынка W_O.

Та же самая ситуация совершенно иначе выглядит с позиции занятых. Сравнивая нынешнюю и старую (в дореформенный период) зарплату, работники ощущают ее понижение (W_B< W_A), а появившаяся безработица (L_B< L_A) пугает и лишает уверенность в завтрашнем дне.

Правильное с точки зрения рыночных интересов фирм решение состоит в смещении объемов найма рабочей силы к точке равновесия О. Но это вызывает резкое увеличение безработицы и дополнительное снижение заработной платы.

Несмотря на формирование в условиях рыночной экономики, рынок труда продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х гг., который обусловил спад производства в промышленном секторе, сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы. При сокращении ВВП в 1990-1998 гг. на 42,5% численность занятых уменьшилась с 75,3 до 63,6 млн. человек или на 15,3% [36; 63].

Наибольшее сокращение произошло в промышленности (на 8,6 млн. человек), доля занятых в общей их численности снизилась с 30,3% до 22,2% [36; 76,79]. При этом структурные процессы в промышленности в 90-е гг. привели к значительному снижению числа занятых в наукоемких отраслях. Предложение рабочей силы на рынке труда в 1990-2000 гг. оставалось относительно высоким и определялось экономическими, демографическими, миграционными, образовательными и другими факторами. Численность населения трудоспособного возраста, приостановившись в росте в начале 90-х гг. (зарегистрированный минимум составил 83,7 млн. человек), увеличилась к началу 2001 гг. до 87,3 млн. человек [36; 58]. Выход на пенсию относительно малочисленного поколения «детей войны» и вхождение в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 80-е гг., предопределили увеличение численности населения трудоспособного возраста. Эта тенденция сохранилась до 2005 года, после чего, когда в трудоспособный возраст начинает входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х гг., произойдет не только количественное сокращение трудоспособного возраста, но и его качественное ухудшение - начало старения экономически активного населения.

Определенное влияние на рынок труда в России оказывает миграция населения. Миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения. В настоящее время наблюдается тенденция к снижению компенсирующей роли миграции (в 1998-2000 гг. миграционный прирост составил около 0,1%) [37; 51]. Более существенное на рынке труда нелегальных мигрантов (около 1,5 млн. человек) [16]. Основные сферы приложения труда нелегальных мигрантов - строительство, торговля и сельское хозяйство. Их присутствие на рынке труда оказывает неоднозначное действие: заполнение рабочих мест, не пользующихся спросом у российских граждан, создание дополнительных рабочих мест в малом бизнесе, а так же уход в теневую сферу и криминализация деятельности. Эти обстоятельства требуют комплексного решения проблемы использования иностранной рабочей силы с учетом интересов национального рынка труда.

Для современной экономики важное значение имеет воспроизводство интеллектуального потенциала общества, определяющего качественный состав рабочей силы. В 90-е гг. на образовательном рынке услуг наблюдался подъем, проявившийся в росте спроса на профессиональное образование и увеличении его предложения. Доля лиц в экономически активном населении, имеющих высшее профессиональное (полное, неполное) образование, с 1992 по 2001 г. возросла с 17,6 до 25,2% [39; 87].

С 1999 г. в экономике начался подъем, вызванный адаптацией организаций к новым условиям, возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые виды продукции и благоприятной коньюктурой внутреннего рынка. Результатом этих процессов стал резкий рост спроса на квалифицированную рабочую силу. За 10 лет реформ большинство организаций практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих. Устаревшие производственные технологии, длительные и необратимые остановки производства существенно снизили общий уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих.

Структурные изменения, как фактор сокращения спроса на трудовые ресурсы, действуют в промышленности и связаны с утяжелением структуры промышленности производства. Экономика принимает все более сырьевой характер: наименьшие темпы спада производства наблюдаются в топливно-энергетическом комплексе, в металлургии, пищевой промышленности. Остальные отрасли резко сократили объемы производства. Среди негативных структурных изменений следует особо выделить полную деградацию машиностроения. В соответствии со структурными сдвигами, в производстве происходят структурные сдвиги в занятости, причем деградация структуры занятости происходит быстрее относительно изменений в структуре производства.

Из-за высокого удельного веса в промышленном производстве сырьевых отраслей и ВПК, сложились воспроизводственные и межотраслевые диспропорции. ВПК занимал доминирующее место в численности и структуре занятых в промышленности (1991 г. - 9 млн. человек; в 1996 г. объем производства сократился в 6 раз, занятость - более, чем на 30%) [8; 105]. Видимой формой проявления макроэкономических причин трансформационного и структурного спада производства стало снижение совокупного спроса на продукцию и услуги. Это сокращение вызвано разными причинами: отпуск цен, либерализация внешней торговли и сложившийся низкий уровень производительности труда. При высоких внутренних ценах и относительно низких ценах на импорт - спрос на ряд товаров и услуг резко сократился. Спад производства вызвал сокращение эффективного спроса на рабочую силу и занятость. За период 1990-1998 гг. сокращение спроса на рабочую силу, выразившееся в сокращении занятости, составило 11,7 млн. человек [36; 63]. Сокращение занятости коснулось прежде всего сферы материального производства, науки и научного обслуживания.

Значительное влияние на динамику объемов производства оказывает соотношение отечественной и импортной продукции на товарных рынках. Доля отечественной продукции в розничном товарообороте в 1991 г. составила 86% от их общего количества, а в 1995 г. эта доля снизилась до 46% [36; 257]. Таким образом, более половины объема конечного потребления в 1995 г. составляли товары импортного производства. Сегодняшний товарооборот отечественной продукции составляет 59% [36; 256]. Низкое качество и отсутствие квотирования приводит к вытеснению товаров с рынка. Производство телевизоров за период 1993-1996 гг. снизилось в 13 раз; сокращение производства продукции легкой промышленности за тот же период составило от 2,5 до 5,6 раза [8; 101]. В сложившейся ситуации многие предприятия не смогли восстановить прежнее производство, а значит, и рассчитывать на сохранение имеющихся рабочих мест не приходится. Решение данной проблемы возможно лишь путем проведения разумной протекционистской политики и стимулирования отечественного производителя.

В период 90-х гг. инвестиции в экономику России снизились более, чем на 70% [36; 233]. В этот период число рабочих мест сократилось более, чем на 4 млн. единиц. Сегодня складывается иная ситуация. За 2001 год выбытие физический рабочих мест превысило их ввод на 420,2 тыс. единиц (на1%), за 2002 год - на 366,3 тыс. единиц (на 0,9%) [39; 188]. В условиях падения производства некомпенсированное выбытие рабочих мест зачастую представляется не столь острой проблемой. Сейчас выбытие физических рабочих мест происходит несколько медленнее, нежели происходит сокращение экономических рабочих мест. Можно предположить, что как только создадутся реальные предпосылки для экономического роста, страна столкнется с существенным дефицитом физических рабочих мест современного технологического уровня.

Определенное влияние на динамику числа рабочих мест оказывают процессы приватизации и акционирования собственности, развитие частного сектора. Хотя последний начал развиваться достаточно быстрыми темпами, происходила лишь смена титула собственника, в виде трансформации крупных государственных предприятий в более мелкие частные, что не способствовало активизации спроса на рабочую силу со стороны частного сектора, за исключением предприятия торговли и сферы финансовой деятельности. Резко падает уровень квалификации персонала, сокращается объем производственного обучения. Изменение форм собственности и организационно-технологические изменения оказали слабое влияние на основные показатели деятельности предприятия. Сохраняется неудовлетворенность характером, условиями работы и уровнем оплаты труда, независимо от форм собственности.

На величину совокупного спроса на рабочую силу заметное влияние оказывала динамика цены рабочей силы. Проблема снижения трудовых доходов населения обостряется: реально начисленная заработная плата в 2001 г. сократилась на 1%; в 2002 году - на 3,7%. За счет этого фактора сужается платежеспособный спрос, что стимулирует дальнейшее падение производства, а, соответственно, сокращение поступлений в бюджет и снижение занятости [36; 32].

Существенную долю российского рынка труда составляет неформальный сектор экономики. В 1996-2002 гг. численность граждан России, для которых неформальная занятость являлась, составляла около 7 млн. человек, когда общие масштабы неформальной занятости оцениваются в размере 10-12 млн. человек [22; 92]. Наиболее важная социально-экономическая функция неформального сектора состоит в том, что он в 1990-е гг. компенсировал последствия сокращения занятости в формальном секторе, а в настоящее время дает части россиян возможность иметь дополнительный заработок, смягчая тем самым социальное напряжение в обществе. В то же время неформальный сектор экономики оказывает отрицательное воздействие на собираемость налогов и другие экономические показатели.

Структурные изменения и сокращение спроса на рабочую силу в 1990-е гг. вызвали рост общей безработицы, которая достигла максимума в феврале 1999 г. - 10,4 млн. человек или 15% экономически активного населения. Максимальный показатель отмечался в апреле 1996 г. - 2,8 млн. человек или 3,8% [36; 106].

После 1990-х гг. экономический рост привел к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по методики МОТ, с 7,5 млн. человек в 2000 г. до 5,6 млн. в 2003, или с 10,5% до 7,8% экономически активного населения; а так же к относительной стабилизации среднегодовой численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости: в 2000-2001 гг. 1,1 млн. человек или 1,5% экономически активного населения, и незначительному росту в 2003 г. - 1,4 млн. человек или 1,9% [36; 109].

Экономические реформы 90-х гг. в России отразились на поведении участников экономических отношений. Длительный характер их приспособления к экономическим реалиям наиболее ярко проявился на российском рынке труда, формирование которого происходило под влиянием комплекса факторов. Важнейшим из них стал глубокий экономический спад, предопределивший существенные структурные изменения в спросе на рабочую силу, и появление от крытой безработицы. Возникли новые реалии развития рынка труда. Ими стали неполная занятость, скрытая безработица, невыплата заработной платы, развитие неформального сектора экономики. Острота проблем занятости сохранилась и в условиях экономического роста. Структурная безработица, низкий уровень оплаты труда, дефицит квалифицированных кадров затрудняют решение задачи обеспечения экономики и ее локальных рынков необходимой рабочей силой определенного качества. Сегодня различия в показателях рынков труда территорий и отраслей достигают нескольких раз, что свидетельствует о напряженной ситуации на локальных сегментах общероссийского рынка труда.

2. Региональный рынок труда, специфика его функционирования

2.1 Сравнительный анализ рынков труда регионов Дальнего Востока

Одним из условий рыночной трансформации, связанной со становлением многосекторной экономики, обновлением отраслевой структуры производства, формированием системы рынков и их инфраструктуры, являются преобразования на локальных рынках труда. Состояние экономики дальневосточного региона, прежде всего ситуация в производственных отраслях, определяющим образом влияют на состояние регионального рынка рабочей силы, что в свою очередь отражается на социальном положении населения Дальнего Востока.

Для сфер занятости и рынка труда Дальневосточного федерального округа (ДФО) характерно наличие многообразных, накопившихся к 2004 г. проблем. Наиболее острыми, на наш взгляд, являются:

- несогласованность спроса на рабочую силу и ее предложения, вызывающая общую безработицу;

- качественное несоответствие параметров спроса на труд и его предложения в региональном, отраслевом, профессионально-квалификационном, образовательном разрезах, что выражается в высоком уровне структурной безработицы, несоответствующем представлениям об эффективно функционирующем рынке труда;

- недостаточно эффективное использование рабочей силы, приводящее к низкому уровню производительности труда и сохранению скрытой безработицы;

- нескоординированность системы образования с динамикой спроса экономики на рабочую силу определенных профессий и квалификаций, что особенно важно в условиях постарения населения;

- слабое партнерство государства и бизнеса в социальной сфере (высокая ставка единого социального налога, по налогу на прибыль и пр.).

В соответствии с методологией МОТ к началу 2004 г. в ДФО насчитывалось 3334,3 тыс. человек, занятых всеми видами экономической деятельности, что составляет 91,7% экономически активного населения. И хотя число безработных составляет 301 тыс. человек (8,3%), уровень общей безработицы уменьшается, а число занятых растет (табл. 2.1). На учете с целью поиска работы в центрах занятости в 2003 г. состояло 113 тыс. человек, среди которых 94,4 тыс. являются безработными. То есть регистрируемая безработица составляет лишь 2,6% от экономически активного населения, что более, чем в 3 раза меньше уровня общей безработицы [34; 71]. Такая существенная разница связана с тем, что не все официально безработные обращаются в службу занятости. Одни заняты в домашнем хозяйстве или просто не хотят работать, другие ищут работу самостоятельно. Вместе с этим, служба занятости не заинтересована в регистрации безработных.

Табл. 2.1. - Численность экономически активного населения (тыс. человек) [36; 385,389].

	Экономически активное население	В том числе
		занятые в экономике	безработные
	2003 г.	2002 г.	2003 г.	2002 г.	2003 г.	2002 г.
ДБ федеральный округ	3635,3	3636,0	3334,3	3298,5	301,0	337,5
Изменения за год (в %)	99.9	101.09	89.2

Динамика потребностей предприятий в рабочей силе является главным индикатором состояния рынка труда, поскольку именно спросом определяется его емкость. Так, на конец 2003 года число вакансий, заявленных в органы службы занятости, составило 36,41 тыс. единиц, что на 13; больше, чем в 2002 г. [39; 464]. В целом по ДФО уровень безработицы снизился с 9,2% (в 2002 г.) до (8,3% (в 2003 г.) [36; 385].

Анализ динамики коэффициента напряженности на региональных рынках труда показывает его максимальное значение для России в целом и всех федеральных округов в 1996 г.

Значение коэффициента на рынке труда ДФО в 2002 г. превышает среднероссийское примерно вдвое, а наименьшее (в Центральном ФО) - вчетверо.

В разрезе территорий показатель напряженности весьма различен. Если в Якутии, ЕАО и на Чукотке число вакансий и официально безработных примерно равное (коэффициент напряженности равен от 1 до 1,5), а на Сахалине на 117 вакансий больше, чем безработных, то в других регионах ситуация иная. В Корякском АО на одну вакансию приходится 47,2 человека, в Амурской области - 4,8, в Магаданской - 3,1 [39,401-403].

Наличие невостребованных вакансий, во-первых, обусловлено непрестижностью рабочих мест, тяжелыми и вредными условиями труда. На начало 1996 г. в промышленности ДФО работали в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам 26,7% работников (в России - 21,2%), в строительстве - 11,3% и 3,2% соответственно; в 2003 г. в промышленности ДФО 43,1%, в строительстве - 21,4%, работников [39; 368].

Во-вторых невостребованные вакансии обусловлены нехваткой квалифицированных кадров. Негативные процессы в экономическом развитии ДФО привели к ухудшению качества рабочей силы. Единственной возможностью выживания для большинства предприятий стал переход к более отсталым технологиям и, следовательно, разрушение своего технологического потенциала, выраженного как в средствах производствах, так и в рабочей силе высокой квалификации, которая в первую очередь попадает под сокращение.

Уменьшение потребностей в специалистах на простаивающих или ликвидируемых предприятиях, сокращение финансирования на профессиональную переподготовку кадров отрицательно сказались на развитии трудового потенциала. Дальневосточные государственные вузы сократили прием студентов в 1994 г. по необходимым для перспективного развития экономики региона специальностям (в области электротехники, автодорожного транспорта и обслуживания, лесной промышленности). По этим причинам сегодня, когда экономика ДФО все больше углубляется в рыночные отношения, этих и других специалистов не хватает.

Таблица 2.2. - Потребность организаций в работниках, заявленная в службы занятости в 2003 г. (человек) [39; 403].

Дальневосточный федеральный округ	36411
Республика Саха (Якутия)	3793
Приморский край	11474
Хабаровский край	7669
Амурская область	2975
Камчатская область	2699
Корякский авт. округ	36
Магаданская область	1152
Сахалинская область	4817
Еврейская авт. область	834
Чукотский авт. округ	998

Капиталистическое производство в период экономических кризисов, спадов и депрессий приводит к массовому банкротству предприятий, увольнению наемных рабочих и масштабной циклической безработице. Оставшись без работы люди лишаются заработков, а значит средств к существованию. Возникла необходимость в создании социальных институтов, которые в той или иной степени решали социально экономические проблемы.

Институты социальной защиты должны охватывать следующие направления:

- обеспечение всем гражданам прожиточного минимума;

- создание условий беспрепятственного зарабатывать необходимые средства для жизни законными способами;

- обеспечение благоприятных условий труда и пр.

В полной мере перечисленные направление на ДФО не выполнялись. Это связано и с несовершенствованием институциональной системы, и со сложной экономической ситуацией. Минимальная заработная плата более, чем в 3,5 раза меньше прожиточного минимума, материальная помощь нуждающимся ничтожно мала, не в полной мере обеспечивается процесс беспрепятственно зарабатывать жизненные средства, - в конечном итоге эти условия создали благоприятную почву для развития криминальных элементов частного сектора экономики.

Институтами, призванными защищать работников наемного труда, являются профсоюзы. Однако работодатели не воспринимают их как организацию, способную отстаивать чьи либо интересы. На частных предприятиях администрация предпочитает самостоятельно решать производственные проблемы.

Таким образом, создание социальных институтов в той или иной мере облегчило положение наемных рабочих, но все же существующая система институтов далека от совершенной. Необходимы эффективные меры по улучшению системы социальных институтов как на общегосударственном, так и на региональном уровне.

Важнейшей составляющей формирования рынка труда является образование частной собственности, хотя приватизация государственной собственности преследовала, прежде всего, политические цели.

Дальний Восток обладает значительными, имеющими экспортную ценность, природными ресурсами, добыча которых требует значительных капиталовложений. Их отсутствие приводило ранее (это же продолжается и сегодня) к неспособности занять население высокосодержательным трудом, удержать его в экстремальных природно-климатических условиях. Высокий миграционный оборот был естественным результатом этой особенности. Развитие рынка труда ДФО происходит при постоянном сокращении населения и трудовых ресурсов в основном за счёт миграционных потерь. Так с 1992 по 2003 г. численность населения сократилась почти на 779 тыс. человек [39; 362]. Огромные массы людей, приехавшие осваивать Дальний Восток, устремились в места своего выхода.

Активный миграционный поток свидетельствует о неблагоприятных условиях проживания в регионе. Мобильность более высока среди молодёжи, а так же среди образованных людей. Следовательно, миграционный поток ослабляет трудовой потенциал, и этот процесс грозит стать необратимым.

На воспроизводство трудовых ресурсов оказывают влияние показатели смертности и рождаемости, заметно ухудшившиеся в 90-х гг. Коэффициент смертности по ДФО вырос на 47,7% за 1991-2002 гг., показатель рождаемости сократился на 21,2% [36; 732]. Неблагоприятные демографические факторы являются причиной демографического ослабления воспроизводственного потенциала, ДФО и роста экономической нагрузки на трудоспособное население.

Социально-экономические факторы конъюктуры рынка труда ДФО разнообразны. Как правило, доминирующее воздействие оказывают динамика уровня производства, структурно - технологические изменения. В результате рыночных преобразований на большинстве приграничных территорий произошло существенное падение промышленного производства: в ЕАО - в 6,4 раза; Корякском АО - 3,7; Хабаровском крае - 3,9; Амурской области - в 3 раза [36; 733-751]. Из числа ранее действовавших предприятий, устояли лишь отдельные.

Численность занятых в экономике ДФО в 2002 г., по отношению к 1990 г., сократилась на 19,2%. Темпы сокращения числа рабочих на северных территориях ДФО за 1990-2002 гг. были заметно выше, чем на южных. Из 776,4 тыс. сокращённых среднегодовых рабочих мест 373,6 тыс. (48,1%) пришлось на северную зону. Сокращение численности занятых в ДФО в наибольшей степени затронуло предприятия строительства (47,2%) и промышленности (25,8%) [40; 227]. Связанно это во многом с тем, что народнохозяйственный комплекс региона в значительной степени замыкался на ВПК. Резкое уменьшение государственного оборонного заказа привело к обвальному сокращению кадров. В 1990 г. численность работающих непосредственно на оборонных предприятиях составила 13% всех занятых в промышленности региона. В 1997 г. сокращение численности занятых на предприятиях ВПК составило 60% уровня 1992 г. [13; 75].

В эти годы большое развитие получил третичный сектор, который стал одним из важнейших факторов, влияющим на общеэкономическую ситуацию в России в целом и её отдельных регионов.

Доля сектора услуг в валовом выпуске ДФО составляла 45,4% в 1994 г. и около 60% в 2002 г. [39; 397]. Характерно и то, что и в 1995 г., и 2002 г. доля занятых в сфере услуг превышала долю занятых в производстве товаров на 1,08% и 1,53% соответственно. [17; 90]. Несмотря на относительное увеличение части занятых в сервисном секторе ДФО, рост доли третичного сектора в стоимостных показателях в регионе отстаёт от среднероссийской, пропорции между производством товаров и услуг в регионе меняются более медленно.

В ДФО развитие третичного сектора явилось важным фактором стабилизации экономической ситуации, с точки зрения перетока части занятых из сферы сворачивающегося производства, в том числе и ВПК, в третичный сектор. Однако влияние его как противовеса спаду в сфере производства товаров в регионе менее значимо, чем по России.

В 1999 г. Россия вступила на траекторию экономического роста, и хроническая трудоизбыточность стала постепенно сокращаться. В 1999-2003 гг. выпуск промышленной продукции увеличился более чем на 1/3, а численность занятых осталась практически неизменной [39; 410]. Это обеспечило заметный рост производительности труда. Масштабы подготовки специалистов в высших учебных заведениях существенно возросли, а в средних специальных учебных заведениях вначале несколько снизились, а затем почти вернулись к исходному уровню.

Существующая дискриминация труда, на региональных рынках рабочей силы имеет различные формы, как явные, так и латентные. Удельный вес женщин в общей численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на всех территориях ДФО превышает 50%. В 1994 г. прослеживалась тенденция уменьшения доли женщин в структуре безработных, но это скорее можно объяснить резким ростом открытой безработицы, когда на рынок вышли мужчины, оставшиеся на своих рабочих местах в первый период формирования рынка труда. Но мужчины более мобильны в самостоятельных поисках работы и не имеют тех ограничений, которые предъявляют женщине при найме на работу (в частности, работодатели зачастую отказывают женщинам, имеющим детей). Доля слабозащищенных граждан среди безработных составляет 31%, где преобладают в основном женщины, имеющие несовершеннолетних детей - 23% [28; 133]. Спрос на мужскую рабочую силу как правило превышает спрос на женскую. Например, среди 63,5 тыс. заявок на свободные вакансии, поступившие в службу занятости Хабаровского края от работодателей в 2003 г. доля вакансий на рабочие места только для женщин составила 26%, доля вакансий только для мужчин - 49%. В числе всех безработных уровень трудоустроенных мужчин составил 35,5%, уровень трудоустроенных женщин - 32,9% [47; 7].

На рынке труда ДФО имеет место и следующая ситуация, когда работник частного предприятия не имеет никакой социальной защиты (не получает пособия, предусмотренное законодательством, пенсионной и медицинской страховок). Доля занятых на предприятиях частной собственности составила 50,2% общего числа занятых в ДФО в 2003 г.; доля занятых на государственных организациях 36,4% [34; 72]. В этих условиях проблема латентной дискриминации проявляется наиболее остро.

Наряду с этой проблемой характерной особенностью дальневосточного рынка труда является неравенство различных возрастных групп населения. По возрасту подавляющее большинство безработных в ДФО составляют самые трудоспособные категории граждан: от 30 лет и до предпенсионного возраста - 48,6%, а так же молодежь от 18 до 29 лет - 32,1% [34; 72].

Именно потому, что среди безработных наибольший удельный вес лиц в возрасте 18-29 и 30-49 лет, у безработицы сформировано «молодое лицо». При высокой нагрузке незанятого населения на одну заявленную вакансию молодежи труднее рассчитывать на получение рабочего места, чем лицам старших возрастных групп, имеющим профессиональные навыки, удельный вес которых среди общего числа занятых в ДФО составляет 18,8%, из них 60% работает исключительно из-за материальной необеспеченности [34; 73]. Рост инфляции, недостаточность различного рода социальных пособий и выплат провоцирует сохранение высокой потребности в работе у лиц старших возрастов.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что формирование рыночных отношений в сфере труда занятости в ДФО находится под прямым воздействием экономического развития. Кризис в экономике достаточно остро влияет на общественное сознание - на иерархию потребностей, ценностных ориентиров, трудовую мотивацию, отношение работников к труду. На дальневосточных территориях проводимые реформы очень слабо затрагивают социальное положение человека. Решение таких проблем возможно только при условии координации совместных усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению и консолидации финансовых ресурсов, выделяемых на отдельные программы и меры, связанные с регулированием рынка труда и развитием занятости населения ДФО.

2.2 Рынок труда Еврейской автономной области

Процесс перехода от административно-командной системы хозяйствования к рыночной сопровождался трансформацией всех сфер экономики, что обусловило внедрение рыночных отношений и в сферу труда.

Формирование рынка труда в Еврейской автономной области можно с достаточной долей условности разделить на три периода.

Начальный этап трансформации. Он продолжался с 1991 по 1994 год. В этот период происходит легализация безработицы как неотъемлемой составляющей «нормального» функционирования рынка труда.

Уровень зарегистрированной безработицы в начале периода сохраняется на уровне 0,6-0,8 процентов от экономически активного населения. При этом реальная безработица укладывалась в рамки 3,5-5 процентов. На скрытую безработицу в этот период приходилось примерно 6%, которые имеют все тенденции к росту.