39

Содержание

• Введение 3
• 1. Теоретические подходы к проблеме безработицы 6
• 2. Безработица: виды, причины, последствия 11
• 3. Оценка уровня российской безработицы на примере Самарской области 22
• Заключение 30
• Список литературы 33

Приложения

Введение

Безработица сегодня является одной из центральных проблем во всем мире. И обостряется в тех странах, где происходит переходный период к иной системе экономики.

По определению «безработица» - это социально-экономическое состояние, при котором часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена повышением количества людей, желающих найти работу, над количеством рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками.

В настоящее время такой переходный период к рыночным отношениям осуществляется в России. С этим связаны большие трудности и возникновение многих социально-экономических проблем, которые влекут за собой болезненные процессы, обуславливающие возникновение безработицы. В свою очередь проблема безработицы неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью и оказывает сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы ведет за собой потерю дохода, а, следовательно, снижение жизненного уровня, т. к. заработная плата для большинства людей - единственный источник доходов, но также это и психологический стресс. У человека появляется неуверенность в себе, в будущем. Поэтому политики во время своей предвыборной кампании, уделяют так много места обещаниям создания рабочих мест.

Актуальность курсовой работы заключается в том, что достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России на сегодняшний день повлияли на выбор данной темы курсовой работы.

Изучение безработицы позволяет определять ее причины, а также совершенствовать меры государственной политики, которые влияют на занятость. По мнению многих экономистов, безработица даже необходима, т. к. это объективное явление, присущее рынку труда, является его особенностью, поэтому ее нельзя однозначно оценивать как социальное зло. Она повышает производительность труда, стимулирует заинтересованность в качественном труде, повышении образовательного уровня и квалификации работников.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Цель данной работы - рассмотреть теоретические подходы к проблеме безработицы, выяснить виды, причины и последствия безработицы, дать оценку уровня российской безработицы.

1. Теоретические подходы к проблеме безработицы

Чтобы разобраться в сущности безработицы, рассмотрим сначала понятие «безработный».

Согласно определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение недели опроса; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течение недели опроса; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели опроса ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели опроса, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Учебное пособие. - Новосибирск: Лада, 2003. - С.147.

Таким образом, безработица - это сложное многоаспектное экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее.

Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий.

В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации одного из основополагающих прав человека - права на труд, оценивается однозначно негативно. Именно такую позицию занимает Международная Организация Труда (МОТ), которая в целях достижения более полной занятости провозглашает принципы активной политики на рынке труда и всемирно содействует их реальному осуществлению. Безработица обостряет социальную напряженность в обществе, способствует росту преступности, наркомании, болезней.

В экономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Понятие «безработица» и «безработные» трактуется экономистами неоднозначно. Безработным считается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно, активно занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться, прежде всего, из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Учебное пособие. - Новосибирск: Лада, 2003. - С.148.

Согласно российскому законодательству о занятости населения официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

К безработным не относятся лица, не способные трудиться (по возрасту, состоянию здоровья). Трудоспособные, по тем или иным причинам не претендующие на рабочее место (домашние хозяйки), не учитываются в статистике безработных. Лица, способные работать и ищущие работу, но не зарегистрированные на бирже труда, не попадают в статистику безработицы.

Несмотря на позитивную динамику денежных доходов населения, и заработной платы последних лет, уровень жизни населения остается крайне низким и сопровождается широкомасштабной бедностью.

Ситуация на рынке труда характеризуется развитием противоречивых тенденций. Регистрируемая безработица стабилизировалась на уровне 2,1% экономически активного населения.

Численность безработных составили на конец марта 2000 г. 97,8 тыс. чел. На одно свободное рабочее место претендует 2,2 безработных (в конце марта 1999 г. - 2,6 безработных). На вновь введенные места в январе - феврале 2000 г. трудоустроено 6,6 тыс. чел. (в январе - феврале 1999 - 5,8 тыс. чел.). Прошли проф. обучение по направлениям службы занятости за этот же период 3,7 тыс. чел., что на 18,9% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года (рис. 6). Вместе с тем сохраняется высокий потенциал вынужденной неполной занятости на производстве. Растет безработица среди молодежи (каждый второй безработный - в возрасте 16 - 29 лет). Высок уровень длительной безработице - каждый третий безработный состоит на учете в службе занятости от 6 месяцев до 1 года. Большинство свободных рабочих мест ориентировано на применение мужской рабочей силы, а также низкооплачиваемых, малоквалифицированных работ. Кравченко П.П. Причины инфляции в России// Менеджмент в России и за рубежом. - 2003. -№ 5. - С.141.

Для решения этой проблемы необходимо усилить работу по созданию и сохранению рабочих мест путем оказания службой занятости финансовой помощи субъектам хозяйствования, выделение безработным более весомых ссуд и субсидий на организацию самостоятельной занятости; оказывать содействие занятости особых категорий граждан, сталкивающихся с наибольшими трудностями при трудоустройстве, повысить качество обучения, расширить перечень конкурентоспособных на рынке труда профессий и специальностей для подготовки специалистов из числа безработных по заказу нанимателей под гарантированные рабочие места.

Назрела настоятельная необходимость дальнейшего совершенствования законодательства по усилению социальной защиты безработных, и в частности, увеличению размеров пособий и стипендий безработным, проходящим профессиональное обучение по направлениям службы занятости.

Анализ механизмов инфляции в рамках модели совокупного спроса и предложения показывает, что характер и темпы инфляции тесно связаны с динамикой основных макроэкономических параметров. Особое значение при этом имеет зависимость между темпами инфляции и уровнем использования производственного потенциала, в первую очередь, уровнем занятости.

Первым, кто обратился к изучению этой проблемы, был новозеландский экономист А.У. Филипс, который на основе эмпирического анализа вывел закономерность, характеризующую тесную связь между ежегодным процентным изменением номинальной заработной платы и долей безработных.

Формально оригинальную кривую Филипса можно выразить (рис. 2):

Wt = Wt_1 [1_a (u-u*),

где Wt - ставка заработной платы в периоде t;

u - уровень фактической безработицы;

u* - естественный уровень безработицы;

a - параметр, характеризующий темп изменения уровня зарплаты в зависимости от уровня безработицы. Кравченко П.П. Причины инфляции в России// Менеджмент в России и за рубежом. - 2003. -№ 5. - С.142.

?W/W,

%

0 u, %

Рис. 2. Кривая Филипса

Основное достоинство работы А. Филипса заключается в сделанном им выводе, что рост заработной платы может сосуществовать с заметной величиной безработицы, как это отражено на рис. 6. Зарплата обнаруживала тенденцию к росту задолго до достижения полной занятости, при уровне безработицы примерно в 5,5%. Дальнейшие исследования не только подтвердили, но и показали, что уровень безработицы, при котором номинальная ставка зарплаты становится гибкой, может быть еще выше.

Одним из сложнейших вопросов экономической политики является управление инфляцией. Способы управления неоднозначны, противоречивы по своим последствиям. Диапазон параметров для проведения такой политики может быть весьма узок: с одной стороны, требуется сдерживать раскручивания инфляционной спирали, а с другой - поддерживать стимулы производства, создавать условия для насыщения рынка товарами. Кравченко П.П. Причины инфляции в России// Менеджмент в России и за рубежом. - 2003. -№ 5. - С.143.

Управление инфляцией предполагает использование комплекса мер, помогающих в определенной мере сочетать рост цен (незначительный) со стабилизацией доходов. Инструменты управления процессом, применяемых в странах Запада, отличаются в зависимости от характера и уровня инфляции, особенно хозяйственной обстановки, специфики хозяйственного механизма. В целом в индустриально развитых странах (в частности, в США и большинстве стран Западной Европы) темп инфляционного роста - после периода послевоенной стабилизации - удается удерживать в довольно узких пределах.

2. Безработица: виды, причины, последствия

С проблемами труда, трудовых отношений оплаты труда и его производительности соседствует не менее важная проблема занятости населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребностей в труде, обеспечения рабочими местами.

Различают полностью или частично безработных. Частично безработные - это люди занятые неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по экономическим причинам (из-за отсутствия рабочих мест с полными ставками).

Характер современной безработицы, ее особенности выражаются в формах безработицы, ее структуре и показателях, социальных последствиях, характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень и продолжительность безработицы.

Различают пять видов безработицы:

Фрикционная, структурная, циклическая, сезонная, крытая.

Фрикционная или текучая безработица - занимает меньший удельный вес в общей структуре безработицы в переходной экономике, так как равенство спроса и предложения на рынке труда здесь не является устойчивым, скорее наоборот, переходной экономике свойственна неустойчивость и постоянное нарушение в структуре рынка труда. Занятость и рынок труда. / Под ред. Чижова Л.С. - М.: Наука, 2002. - С.44.

Мотивы увольнений по собственному желанию, многообразны, можно выделить основные мотивы:

1. Мотивы, связанные с неудовлетворенностью производственно-экономическими условиями (условий организаций труда, сезонностью работы, размером заработной платы, отсутствием возможностей для повышения квалификации, для профессионального продвижения);

2. Мотивы, связанные с социально-психологическим климатом в фирме (неудовлетворенность отношениями с администрацией, с коллегами по работе и т.д.);

3. Мотивы, связанные с неудовлетворенностью уровнем социально-бытового и жилищного обслуживания;

4. Мотивы личного характера (вступление в брак, рождение ребенка, переезд на новое место жительства и другое).

Текучую безработицу обычно называют добровольной. Например, в нынешних условиях, когда сокращается объем производства и работы, вводится неполный рабочий день и т.д., работники вынуждены подавать заявления об уходе с работы, то есть по сути дела, текучая безработица переплетается с циклической, или точнее, в форме текучей безработицы скрывается безработица циклическая или структурная.

Согласно теории безработицы, структурная безработица, как и текучая, носит более или менее постоянный характер, образуя естественный уровень безработицы. Она связана с технологическими сдвигами в производстве, изменяющими структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства. В образовании структурной безработицы исходным моментом является несоответствие структуры производства и структуры рабочих мест. Доля структурной безработицы возрастает. Занятость и рынок труда. / Под ред. Чижова Л.С. - М.: Наука, 2002. - с.45.

В России переходного периода наукоемкие производства и высокие технологии в значительной мере консервируются. Поэтому в образовании структурной безработицы основную роль играют не столько технико-технологические, сколько организационные и финансовые факторы. В частности, структурная безработица выступает в виде конверсионной безработицы, когда предприятия, резко сокращая выпуск сложной оборотной техники или техники двойного применения, организуют производство гражданских технических средств, бытовой техники и товаров народного потребления. Этот процесс происходит болезненно и сопровождается массовым выбросом на рынке труда сотен тысяч квалифицированных рабочих и специалистов. Часть высвобожденного персонала ищет применение своих сил в новых коммерческих структурах, в том числе и торгово-посреднической деятельности, другая часть остается на какой-то срок в сферах теневой экономики. В условиях общего экономического спада конверсионная безработица может рассматриваться и как часть циклической безработицы в нормальных же условиях на предприятиях в связи с их перепрофилированием происходит, в конечном счете, замещение одних рабочих мест другими.

В первой половине 90-х годов произошло беспрецедентное падение объемов валового национального продукта, промышленного производства, инвестиций и научных исследований, вызвавшее увеличение безработицы из-за ее циклической формы.

Циклическая безработица порождена общим снижением спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Наличие циклической безработицы свидетельствует об ухудшении состояния рынка рабочей силы. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности. Структурная и циклическая безработица, в отличие от текучей носит, как правило, долговременный характер и ведет к появлению застойной безработицы. В классификации форм безработицы она занимает особое место, так как критерием выделения этой формы безработицы является не причина порождающая безработицу, а ее продолжительность. Карташева А., Кубишин Е. Ситуация на рынке труда: направления развития.// Экономист. - 2000. - №12. - С.9.

Безработица может быть признана застойной в том случае, когда безработный, вследствие длительного пребывания в сфере не занятости, теряет полностью или значительной мере свою классификацию и надежду получить новое рабочее место, то есть, становится неконкурентоспособным на рынке труда. Наблюдения и исследования, показывают, что этот срок составляет в среднем не менее одного года именно исходя из этого в законодательстве о страховании от безработицы, предусмотрен годичный срок выплаты пособий по безработице. В России доля безработных состоящих на учете более года в общей численности зарегистрированных безработных, составляла на 1 октября 1997 года 21,4%. Карташева А., Кубишин Е. Ситуация на рынке труда: направления развития.// Экономист. - 2000. - №12. - С.10.

Специфической особенностью застойной безработицы в России является наличие латентной застойной безработицы, которая проявляется в сохранении на предприятиях в течение длительного периода режима неполного рабочего времени и периодически возобновляемых коллективных отпусков по инициативе администрации. Это своеобразный резерв открытой, в том числе застойной безработицы, иными словами, если бы скрытая безработица превратилась в открытую, то масштабы и уровень застойной безработицы были бы, безусловно, выше. Застойная безработица - наиболее опасный для общества вид безработицы.

Существует еще одна форма безработицы - сезонная, обусловленная колебанием в объеме производства определенных отраслей в зависимости от времени года: некоторые виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов и т.д. обеспечивают занятость только в течение определенных сезонов.

Для успешной борьбы с безработицей необходимо выявить основные причины, вызывающие появление и распространение этого социально-экономического явления.

Безработица как экономическая категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на нее. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны напрямую зависит от того, на сколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Ведь он не только, как правило, основной или существенный источник дохода, но одновременно и способ реализации определенных жизненных установок и интересов человека, в том числе и в области профессиональной карьеры. Наконец, особо важна стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках устоявшейся экономической системы, и совсем другое, когда осуществляется переход, как это происходит сейчас в России, к принципиальной иной системе. Аналогично разнится ситуация в зависимости от того, наблюдаются ли в экономике застой, некоторый спад и тем более кризис или на лицо подъем производства.

Таким образом, безработица - это объективно существующий спутник наемного труда независимо от того, признается экономика рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных.

Непропорционально высокий уровень средней заработной платы по отношению к производительности труда является лишь одной из причин возникновения безработицы. Существуют и другие причины, некоторые из которых имеют прямое отношение к России. Прежде всего следует отметить, что в условиях рыночной экономики рынок труда прибывает в постоянном движении. Одни предприятия сокращают штаты, другие - увеличивают. Люди уходят на пенсию или покидают работу по иным причинам (Например, женщины уходят в декретный отпуск). На их место приходят новые работники, скажем, выпускники учебных заведений. Движение рынка труда по-разному влияет на уровень безработицы.

Даже в нормальные времена многие люди временно не трудоустроены (потому что ушли с одной работы и занимаются поисками другой) или же впервые ищут работу. В рыночных условиях, когда уровень зарплаты и льгот сильно зависит от предприятия, люди не торопятся, подыскивая себе достойную работу, и не всегда соглашаются на первое попавшееся предложение трудоустройства. Незанятость такого рода может достигать 2-3% общего уровня безработицы.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:

Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного (в том числе вспомогательного и управленческого) персонала предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе. Андрюнин А.В. и др. Взаимодействие региональных рынков труда: опыт анализа и прогнозирования движения населения и рабочей силы: Динамика межрегиональных перемещений населения и рабочей силы / Андрюнин А.В., Коровкин А.Г., Парбузин К.В. // Проблемы прогнозирования. - 2001. - № 2. - С. 97.

В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические ведомства и директора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматом экономической теории о принципиальной несовместимости социализма и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезен для отбывания предприятием различных административно взваливаемых на него повинностей, не относящихся к характеру его деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и это, наверное, главное, - излишек персонала можно было с успехом использовать для традиционных авралов по выполнению плана в самом конце месяца, квартала или года. Другими словами, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

Директора государственных предприятий нередко и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

Во-вторых, переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

В-третьих, многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

В-четвертых, рыночные реформы ведут к успеху только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны глубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А, служившей базой форсированного роста ВПК, такая перестройка породит массовую структурную безработицу. Андрюнин А.В. и др. Взаимодействие региональных рынков труда: опыт анализа и прогнозирования движения населения и рабочей силы: Динамика межрегиональных перемещений населения и рабочей силы / Андрюнин А.В., Коровкин А.Г., Парбузин К.В. // Проблемы прогнозирования. - 2001. - № 2. - С. 98.

В-пятых, наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации военных заводов. Андрюнин А.В. и др. Взаимодействие региональных рынков труда: опыт анализа и прогнозирования движения населения и рабочей силы: Динамика межрегиональных перемещений населения и рабочей силы / Андрюнин А.В., Коровкин А.Г., Парбузин К.В. // Проблемы прогнозирования. - 2001. - № 2. - С. 99.

Подводя итоги, можно сказать, что нынешняя безработица по своей сути мало напоминает безработицу в ее классическом понимании, когда характер безработицы связан, прежде всего, с перепроизводством различных товаров и услуг, падением спроса на них. Наша страна находится в условиях хронического перепроизводства практически большинства жизненно необходимых населению товаров и услуг. И видимое их изобилие определяется относительно небольшим спросом, связанным с низким жизненным уровнем подавляющей части населения и наполнением местных рынков товарами зарубежного производства. Уровень безработицы, с одной стороны, непосредственно отражает масштабы и глубину кризисных явлений в том или ином регионе, а с другой - оказывает определяющее воздействие на обострение социально-политической напряженности и, следовательно, требует первостепенного учета при разработке государственной региональной политики. Кроме того следует принять во внимание и некоторые важные особенности российского рынка труда, для которого характерны:

- отсталая макроструктура занятости, представленная высокой долей работников в материальной сфере, особенно в сельском хозяйстве и добывающей промышленности, и низкой - в сфере услуг;

- низкое качество рабочей силы в связи с более низким, чем в развитых странах, профессионально-квалификационным уровнем;

- остутствие гибкости рабочей силы, определяемое психологической неподготовленностью к постоянной смене и расширению трудовой деятельности. В условиях, когда теряет значение пожизненная специальность и квалификация, работник вынужден постоянно менять рабочее место;

- неприспособленность большей части населения к межтерриториальной миграции, так как свобода перемещения ограничена отсутствием рынка жилья, институтом прописки и т.д. Все это создает устойчивую сегментацию рынков труда и предопределяет очаги массовой безработицы.

Эффективность борьбы с безработицей напрямую зависит от успешного устранения вызывающих ее причин, в соответствии с которыми в экономической науке принято выделять несколько видов безработицы. Например, безработица может быть добровольной и вынужденной. Добровольная возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями работы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки воле работодателя. Вынужденная безработица является следствием сокращения потребности в рабочей силе в связи с неблагоприятной деловой конъюнктурой, структурными изменениями в выпускаемой продукции, технологиях производства. Она возникает также вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением. Андрюнин А.В. и др. Взаимодействие региональных рынков труда: опыт анализа и прогнозирования движения населения и рабочей силы: Динамика межрегиональных перемещений населения и рабочей силы / Андрюнин А.В., Коровкин А.Г., Парбузин К.В. // Проблемы прогнозирования. - 2001. - № 2. - С. 100.

Безработица оказывает положительное влияние на повышение самоценности рабочих мест, дисциплины и эффективности труда, улучшение качественной структуры рабочей силы, формирование нового мотивационного механизма, чувства ответственности и самостоятельности. Некоторые ее формы, например, текучая и структурная неразрывно связаны с ускорением научно-технического прогресса, высокими технологиями, действием закона перемены труда. По мере перехода от текучих форм безработицы к застойным указанные положительные стороны безработицы «угасают», сходят на нет, и на первый план выходят ее негативные последствия роста безработицы с особой силой проявляются в депрессивных регионах и в те же периоды, когда уровень безработицы превышает естественные пределы. Вопрос о социальных последствиях безработицы приобретает не только теоретическое, но и практическое значение. Кузьмин С.А. Занятость: стратегии России. - М.: Логос, 2002. - С.178.

Исследование негативных социальных последствий роста безработицы следует вести таким основным направлениям:

- влияние безработицы на снижение жизненного уровня безработных и их семей;

- влияние безработицы на снижение уровня заработной платы вследствие усилия конкуренции на рынке труда;

- увеличение налоговой нагрузки на занятых вследствие необходимости социальных компенсаций и поддержке безработных;

- полная или частичная утрата квалификации (деквалификации) лиц, длительное время остающихся безработными и увеличение затрат общества на восстановление квалификации безработных;

- обострение криминогенной ситуации (рост преступности);

- нравственная и психологическая деградация лиц, длительное время не имеющих работы.

3. Оценка уровня российской безработицы на примере Самарской области

В условиях укрепления экономической самостоятельности регионов, сопряженного с формированием их экономического суверенитета, закономерности функционирования российского общегосударственного рынка труда все в большей мере становятся зависимыми от общих и специфических тенденций развития региональных рынков. Весьма показательным в этом плане является опыт формирующегося рынка труда в Самарской области, одного из немногих регионов Российской Федерации, сохраняющих стабильную социальную обстановку и остающихся донорами российского государственного бюджета. Изучение функционирования рынка труда Самарской области представляет научный и практический интерес, поскольку его индикаторы являют собой материал, не сглаженный «эффектом» средней величины, отчетливо отображающий последствия реформ в области трудовых отношений. Кашепов А. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России.// Вопросы экономики. - 2002. - № 5. - С.9.

На конец июля 2002 г. численность безработных в России составляла 5,45 млн. человек, уровень безработицы - 7,6% экономически активного населения. За январь-июль 2002 г. численность безработных уменьшилась на 738 тыс. человек.

Численность зарегистрированных безработных к концу февраля составляла нескольким более 1,3 млн. человек, или 1,8% экономически активного населения. (Приложение 1,2,3) Четвернина Т., Лакунина Л. Напряжение на российском рынке труда и механизмы се преодоления. // Вопросы экономики. -2004. -№ 2. - С.19.

Проведенный анализ рынка труда в Самарской области позволяет назвать следующие тенденции его развития, обозначившиеся в середине и во второй половине 90-х годов.

1. Абсолютное сокращение численности занятых, сменившее имевшую ранее место тенденцию к опережающему ее росту в сравнении с ростом численности трудоспособного населения. Численность занятых в экономике Самарской области сократилась с 1634,7 тыс. человек в 1997 г. до 1453,4 тыс. человек в 2002 г., то есть на 11,1% Чудилин Г., Рябцев В. Эволюция труда в Самарской области // Вопросы статистики. - 2003. -№12. -С. 32..

2. Процесс реструктуризации отраслевой занятости: сокращение численности занятых в промышленности, в сельском хозяйстве, капитальном строительстве, образовании, культуре и искусстве, науке и научном обслуживании и увеличение численности занятых в таких отраслях, как торговля и общественное питание, материально-техническое обслуживание, сбыт и заготовки, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, социальное обеспечение населения, кредитование, финансы, страхование и аппарат органов управления.

Наибольшее снижение численности занятых за этот период времени наблюдалось в капитальном строительстве - на 37,6%, в сельском хозяйстве - на 34,9 и в промышленности - на 23,9%. Наиболее значительный рост численности занятых имел место в сфере органов управления - на 154,1%, в кредитовании, финансах, страхования - на 71,1, торговле, общественном питании, материально-техническом обслуживании, сбыте и заготовках - на 48,2%. Среди отраслей промышленного производства - ведущей отрасли региональной экономики, наиболее значительное сокращение численности занятых имело место в машиностроении и металлообработке, легкой промышленности, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслях, цветной металлургии, химической и нефтехимической отраслях. Увеличение численности занятых произошло также в электроэнергетике, топливной и пищевой отраслях промышленности региона.

3. Радикальное перераспределение численности занятых между государственным и негосударственным секторами экономики, ускоренный рост численности занятых в смешанном и частном секторах, развитие малого предпринимательства. За период времени с 1997 по 2002 г. удельный вес занятых на предприятиях и в организациях государственного сектора экономики Самарской области снизился с 76,0 до 36,0%, удельный вес занятых в частном секторе повысился с 16,0 до 32,0%, доля занятых на предприятиях и в организациях смешанной формы собственности увеличилась с 7,0 до 29,0%.

4. Снижение уровня экономической активности населения. Численность экономически активного населения, вычисленная по методике Федеральной службы занятости (ФСЗ) как сумма численности занятых и численности безработных, зарегистрированных в органах ФСЗ, то есть активно занятых поиском работы, снизилась с 1638,0 тыс. человек в 1997 г. до 1516,8 тыс. человек в 2002 г., то есть с 50,1% по отношению к численности населения Самарской области до 45,9%.

Таблица 2. Распределение численности занятого населения Самарской области по секторам экономики* (в процентах) Чудилин Г., Рябцев В. Эволюция труда в Самарской области // Вопросы статистики. - 2003. - №12. -С. 33.

Эта тенденция в известной степени закономерна, поскольку граждане приобрели право свободного выбора - участвовать либо не участвовать на рынке труда, которым пользуется в большей мере женская часть населения. Однако сокращение численности экономически активного населения на самом деле происходит в основном за счет наиболее уязвимых слоев населения, а именно лиц предпенсионного возраста, молодежи и женщин, желающих работать по найму.

Расчет численности экономически активного населения может быть осуществлен и по методике Международной организации труда (МОТ), основанной на обследованиях домашних хозяйств, включающей в число безработных значительную часть населения в так называемом «неформальном секторе», а также лиц, ищущих работу без обращения в службу занятости. По методике МОТ снижение уровня экономической активности населения в Самарской области в течение рассматриваемого периода времени оценивается значительно меньшей величиной: с 51,8% по отношению к численности всего населения до 50,5%, то есть лишь на 1,3 процентного пункта.

Таблица 3. Оценка уровня безработицы по Самарской области в соответствии с методологией ФСЗ и МОТ

Несмотря на то, что обе методики имеют свои слабые стороны, методика ФСЗ представляется более предпочтительной, так как она ориентируется на учет безработных, наиболее активно занятых поиском работы.

5. Отчетливо выраженная специфика рынка труда в Самарской области наблюдается «распределении численности занятого населения по статусу занятости. С одной стороны, в составе занятого населения в регионе удельный вес лиц, работающих по найму, значительно (на 10 процентных пунктов) выше соответствующего показателя по Российской Федерации. С другой стороны, в составе работающих не по найму, то есть лиц, участвующих в распределении рабочей силы, минуя рынок труда, удельный вес работодателей и лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, существенно превышает соответствующий показатель по Российской Федерации, а удельный вес членов кооперативов и других коллективных предприятий значительно ниже соответствующего показателя по стране. Доля работодателей в Самарской области выше, чем в целом по России, не только в составе лиц, работающих по найму, но и в составе всего занятого населения и составляет соответственно 0,6% (0,4% в Российской Федерации).

Таблица 4. Распределение численности занятости населения по статусу занятости в Самарской области и Российской Федерации в 2002 г. (в процентах) Чудилин Г., Рябцев В. Эволюция труда в Самарской области // Вопросы статистики. - 2003. - №12. -С. 34.

Сравнительно низкий удельный вес членов кооперативов и других коллективных предприятий среди лиц, работающих не по найму, в Самарской области объясняется тем, что кооперативное движение здесь в последние годы пошло на спад, многие кооперативы преобразованы в малые предприятия либо потерпели неудачу.

6. Рост регистрируемой безработицы. В 1997-2002 гг. численность регистрируемых безработных в регионе возросла более чем в 19 раз, а уровень регистрируемой безработицы увеличился с 0,2 до 4,2%. Уровень безработицы, вычисленный по методологии МОТ, повысился за этот период времени в 3,8 раза и достиг 12,9%, превышая соответствующий показатель по Российской Федерации на 3,8 процентного пункта. Возрастает абсолютный разрыв между общей численностью безработных и численностью регистрируемых безработных, составив в 1997 г. 55,0 тыс. человек, в 1998 г. - 65,0 тыс., в 1999 г. -80,8 тыс., в 2000 г. - 89,2 тыс., в 2001 г. - 100,4 тыс., в 2002 г. -152,6 тыс. человек. Соотношение общей численности безработных и численности регистрируемых безработных в последние годы достаточно стабильно.

Масштабы скрытой безработицы в Самарской области существенно превышают уровень зарегистрированной безработицы. Обострение кризиса экономики в 1998 г. до сих пор дает основание прогнозировать на ближайшую перспективу существенное увеличение численности работников, занятых неполное рабочее время. В отдельных отраслях экономики, где кризисная ситуация проявляется наиболее остро, рассматриваемая категория работников составляет весьма высокую долю в численности занятых. В промышленности она составляла на конец 2002 г. 18,4%, на транспорте - 17,5, в информационно-вычислительном обслуживании - 46,4% от среднесписочной численности работников отрасли.

Масштабы скрытой безработицы в форме предоставления отпусков по инициативе администрации еще более значительны. В течение 2002 г. численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, в Самарской области определялась в 114,3 тыс. человек, что составило 10,4% от среднесписочной численности работников. В промышленности эта категория работников равнялась 20,9% от численности занятых в отрасли, в строительстве - 29,1, в геологии, разведке недр, геодезической и гидрометеорологической службе -14,3% Чудилин Г., Рябцев В. Эволюция труда в Самарской области // Вопросы статистики. - 2003. - №12. -С. 37..

В сумме численность работников, образующих обе формы скрытой безработицы в 2002 г., превысила численность безработных, зарегистрированных в ФСЗ, в 3,43 раза. В связи с колебаниями экономической конъюнктуры, переливами рабочей силы из одного состояния в другое, показатели скрытой безработицы в значительной мере характеризуют общее состояние рынка труда, служат важным компонентом информационной базы для осмысления результатов социально-экономической политики в регионах.

Общий уровень безработицы с учетом явных и скрытых форм согласно полученным нами данным составил в Самарской области на начало 2003 г. 21-25% от экономически активного населения.

Заключение

На основе изложенного в работе материала можно сделать следующие выводы.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

- потерявшие работу в результате увольнения;

- добровольно оставившие работу;

- пришедшие на рынок труда после перерыва;

- впервые пришедшие на рынок труда.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Причины данного явления разнообразны:

- структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

- экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

- политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

- сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

- изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.

Безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Проведенный анализ рынка труда в Самарской области позволяет назвать следующие тенденции его развития, обозначившиеся на рубеже веков.

За период времени с 1997 по 2002 г. удельный вес занятых на предприятиях и в организациях государственного сектора экономики Самарской области снизился с 76,0 до 36,0%, удельный вес занятых в частном секторе повысился с 16,0 до 32,0%, доля занятых на предприятиях и в организациях смешанной формы собственности увеличилась с 7,0 до 29,0%.

Численность экономически активного населения, вычисленная по методике Федеральной службы занятости (ФСЗ) как сумма численности занятых и численности безработных, зарегистрированных в органах ФСЗ, то есть активно занятых поиском работы, снизилась с 1638,0 тыс. человек в 1997 г. до 1516,8 тыс. человек в 2002 г., то есть с 50,1% по отношению к численности населения Самарской области до 45,9%.