Экономический анализ и исследование методов и моделей управления государственным сектором экономики

56

2

Содержание

Введение

Глава 1. Основные направления государственного регулирования экономики

1.1 Модели взаимоотношений экономики и государства

1.2 Виды государственного воздействия на экономику в Российской Федерации

1.3 Управление государственным имуществом

Глава 2. Управления государственным сектором экономики Мурманской области и перспективы его развития

2.1 Основные предпосылки социально-экономического развития Мурманской области

2.2 Формирование производственной инфраструктуры и государственное регулирование экономической деятельности (на примере основных производственных комплексов Мурманской области)

2.3 Управление госсобственностью в Мурманской области

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения

Введение

Регулирование экономики является важнейшей функцией государства в условиях рыночного хозяйствования. Государство обеспечивает правовую основу экономических решений, защищает национальные экономические интересы, формирует инфраструктуру, контролирует базовые параметры денежного обращения, развивает секторы, которые обществу выгодно иметь в государственной собственности или которые не затрагивают частный бизнес.

В годы экономических преобразований в РФ (начиная с 1991 года) возлагались большие надежды на саморегулирующиеся рыночные силы, движение к рынку осуществлялось стихийно и хаотично, сопровождалось распадом крупных производственных комплексов, абсолютным сокращением производства и емкости рынка. Предпринимавшиеся шаги по пути регулирования - секвестр бюджета, снижение банковских ставок, вмешательство на рынке ценных бумаг и другие - еще не превратились в систему.

В переходной период государство остается самым крупным субъектом рынка и регулирует деятельность других субъектов, сохраняет некоторые распределительные функции, активно содействует развитию самого человека как главного фактора прогресса, культуры в широком смысле слова.

В экономике Российской Федерации в период реформ 90-х годов произошел разрыв между экономическим потенциалом и выпуском продукции по причине, главным образом, спросовых и финансовых ограничений. Многие дееспособные предприятия простаивают. И хотя сейчас уже имеются положительные тенденции, однако оживить их может только эффективное государственное регулирование.

Каждый гражданин надеется, что государство защитит его от инфляции, устранит возможность использования бюджетных средств в узко корыстных интересах, будет привлекать внешние займы лишь для инвестиций.

Актуальность данной выпускной квалификационной работы заключается в том, что государственное регулирование используется в интересах всего общества, как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм хозяйствования. Оно должно гарантировать равные условия хозяйствования, стабильность правил экономического поведения различных сторон рыночных отношений. Без государственного регулирования снижается эффективность производства, невостребованной оказывается фундаментальная наука, сокращается из-за удорожания социальная инфраструктура, движение к цивилизованным формам жизни осуществляется стихийно с издержками и потерями.

Целью данной работы является изучение, экономический анализ и исследование методов и моделей управления государственным сектором экономики.

Задачи данной выпускной квалификационной работы:

1. Определить основные направления государственного регулирования экономики;

2. Рассмотреть модели взаимоотношения экономики и государства;

3. Классифицировать виды государственного воздействия на экономику в РФ;

4. Исследовать методы управления государственным имуществом;

5. Исследовать методы управления пакетами государственных акций;

6. Показать роль налогов, как инструмента регулирования экономики;

7. Исследовать методы регулирования естественных монополий;

8.На основе экономического анализа предложить пути улучшения методов актического применения государственного управления в экономике Мурманской области.

Первая глава данной работы посвящена основным направлениям государственного регулирования экономики и рассмотрению моделей взаимоотношения экономики и государства, классификация видов государственного воздействия на экономику в РФ, правовые формы государственного воздействия на хозяйственную деятельность, регулирование воздействия органов местного самоуправления на хозяйственную деятельность, а также правовые инструменты государственного нормирования хозяйственной деятельности.

Во второй главе рассматривается управление государственным сектором экономики на примере Мурманской области, производится исследование методов управления государственным имуществом, управления государственными предприятиями, управление пакетами государственных акций, регулирования фондового рынка, регулирования деятельности естественных монополий, исследование налоговой системы как инструмента регулирования.

Глава 1. Основные направления государственного регулирования экономики

В России имеются благоприятные условия для регулирования экономики. Капитал и производство сконцентрированы в крупных предприятиях, имеется многолетний опыт планирования и программирования. Постоянно анализируются хозяйственные связи между регионами, предприятиями, спрос и предложение, состояние рынков, действуют информационные сети, рассчитываются параметры в масштабе страны.

Конституция РФ провозглашает равенство всех форм собственности, но для реального его воплощения нередко требуется защита и поддержка то одной, то другой формы. Сейчас важно не допустить падения в другую крайность: вместо государственной, абсолютизировать частную собственность, превратить ее в фетиш, представить универсальным лекарством для экономического выздоровления. Поэтому государственное регулирование направляется на обеспечение экономической стабильности, гармоническое развитие производства и социальной сферы, укрепление научного потенциала, создание благоприятных условий для эффективного хозяйствования и реализации как общественных, так и частных интересов.

Государственное регулирование опирается на использование рычагов и методов, прямых и косвенных регуляторов и осуществляется с помощью функций управления. Основными рычагами воздействия на экономику является инвестиции, финансы, денежное обращение, кредит. Различные аспекты экономической деятельности государство регулирует через бюджетную банковскую систему, государственные заказы, таможню. В процессе регулирования активно используются прогнозирование, планирование, контроль и другие функции управления. При этом, чем сложнее и острее ситуация, тем выше значение административных методов регулирования. Они позволяют сосредоточить ресурсы на развитии базовых отраслей, составляющих фундамент народного хозяйства и обеспечивающих быструю окупаемость средств, повышать мобильность факторов производства, предупреждать диспропорции, стимулировать совокупный спрос.

Государственное регулирование предполагает установление общих правил и порядка, ответственности за их соблюдение и исключает прямое вмешательство в деятельность экономических структур. Оно базируется на выбранной хозяйственной стратегии, механизме правового принуждения, экономических интересах хозяйствующих субъектов.

Компетенция федеральных органов управления в сфере регулирования экономики сводится к следующим направлениям: формирование и преобразование экономических служб и институтов, замена устаревших новыми; правовые основы единого рынка; федеральные энергетические системы, транспорт, связь; федеральный бюджет; финансовое, кредитное, валютное, таможенное регулирование; ценовая политика; денежная эмиссия.

Нормативной основой государственного регулирования экономики является Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и другие акты.

Главная роль в регулировании экономики отводится Министерству экономического развития и торговли, осуществляющему проведение единой государственной социально-экономической политики. Основной его задачей является определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс Российской Федерации.

Министерство экономического развития и торговли:

· организует и координирует разработку приоритетных направлений развития экономики, комплексного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, регионов, отраслей и секторов экономики;

· разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обосновывает отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета;

· анализирует экономическое положение страны, основные тенденции, проведение экономической реформы, определяет стратегию е дальнейшего развития;

· осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ;

· организует разработку государственной инвестиционной политики, обосновывает структурную политику, меры по стимулированию инвестиционной активности;

· формирует объемы и структуру поставок для федеральных нужд, включая оборону и государственный материальный резерв;

· участвует в разработке и реализации механизма стимулирования деловой активности и поддержки предпринимательства; социальной политики;

· вносит предложения по совершенствованию структуры органов исполнительной власти;

· лицензирует деятельность лизинговых компаний;

· организует разработку и обеспечивает реализацию государственной политики по привлечению иностранных инвестиций, осуществляет экспертизу предложений в области международного инвестиционного сотрудничества.

Министерство экономического развития и торговли представляет в Правительство РФ экономически обоснованные заключения по развитию отраслей экономики, жизнеобеспечению населения, использованию валютных ресурсов, управлению государственным имуществом и по другим социально-экономическим вопросам. Министерство экономического развития и торговли РФ доводит до сведения органов исполнительной власти Росси и субъектов РФ уточненные после рассмотрения в Правительстве РФ предварительного прогноза условия функционирования экономики, необходимые для разработки отраслевых и региональных прогнозов, а также проектировки бюджетных ассигнований по федеральным целевым и инвестиционным программам.

Решающе воздействие на развитие экономики оказывают ежегодно утверждаемые параметры и направления деятельности государства, среди них:

· инвестиционная программа;

· перечень основных социально-экономических проблем (задач), решаемых в следующем году;

· федеральные целевые программы, предлагаемые к финансированию за счет федерального бюджета;

· объем и структура поставок продукции для федеральных государственных нужд;

· проектировки развития государственного сектора экономики;

· программа приватизации;

· международные договоры РФ, вступившие в силу;

· программа государственных внешних заимствований и предоставления кредитов Россией другим странам;

· программа внутренних заимствований и др.

Мощным средством государственного воздействия на экономику является бюджетное регулирование. Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Государственные финансы опосредуют почти 45 % стоимости ВВП. Бюджеты и фонды обеспечиваются наличием собственных источников доходов и правом определения направлений их расходования.

Федеральный бюджет выражает денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода для формирования централизованного (федерального) фонда финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения общественных потребностей. Он имеет инвестиционную и социальную направленность, жесткую конструкцию, обеспечивающую сбалансированное расходование средств.

Построение бюджета базируется на правовой основе и необходимых экономических предпосылках. Законодательно закреплены принципы бюджетного федерализма, процесс формирования доходов и расходов, разработки и утверждения бюджета. Устанавливаются ограничения по доходам по группам, подгруппам и статьям классификации, расходам в целом и по направлениям, в том числе по обслуживанию государственного долга, размерам дефицита и источникам его покрытия, займам на внутреннем и внешнем рынках.

Регулирующее влияние на экономику оказывается механизмами формирования его доходной и расходной частей, а также размерами бюджетного дефицита. Источниками доходов являются:

· налоги и сборы;

· пошлины за услуги государственных органов;

· торговля оружием, драгоценными металлами и камнями;

· отвод и аренда земель, лесов;

· сдача в концессию недр;

· продажа и аренда государственного имущества;

· выпуск ценных бумаг; проценты по кредитам предприятиям и др.

Налоговая политика продиктована жесткими условиями переходного периода, она далека оттого, что имело место в директивной экономике, но и не такая, как в развитых странах. В сложной экономической ситуации государство при формировании бюджета стремится обеспечить как можно больше налоговых поступлений. Доля налогов в доходах бюджета 2006 года составляла 81%. Однако поскольку многие предприятия имеют льготы, бремя плательщиков повышается до 90% к ВВП. Рынку соответствует обложение, при котором:

· освобождается от налогов капитал, применяемый в производстве, с учетом реинвестируемой в производство прибыли (облагаются доходы и капиталы, изымаемые из производства);

· стимулируются частные, сокращаются государственные инвестиции в производство, не допускается прямая конкуренция государства с частным капиталом;

· создаются условия, чтобы граждане самостоятельно финансировали потребности, и только в особых случаях поддерживались за счет государства.

Новый Налоговый кодекс призван коренным образом изменить налоговую систему, уменьшить ее фискальную направленность, укрепить налогооблагаемую базу, более справедливо распределить налоговое бремя.

Основным принципом расходов является целевое использование бюджетных средств. Приоритетом служит удовлетворение коллективных потребностей: структурная, инвестиционная политика, образование, здравоохранение и др.

Средства федерального бюджета на возвратной основе предоставляются предприятиям. Кроме предприятий с иностранными инвестициями, через федеральные органы исполнительной власти, Администрации субъектов РФ, банки и другие юридические лица, являющиеся агентами Правительства РФ.

Правительство РФ предоставляет государственные гарантии (в рамках предела внутреннего долга) российским инвесторам на конкурсной основе под заемные средства для реализации инвестиционных проектов (до 40 % заемных средств). Предоставление государственных гарантий не предусматривает выдачи из бюджета средств, а предполагает страхование рисков проектов, кредитуемых банками. Это позволяет небольшими суммами поддерживать сразу множество проектов. Они не должны покрывать 100 % риска. Так как в этом случае снимается ответственность банка за возврат выданных средств.

В рамках федеральных целевых программ оказывается государственная поддержка отраслям (предприятиям). На помощь государства могут рассчитывать те предприятия, которые не нарушают антимонопольное законодательство, не завышают издержки и цены, оплату труда, не снижают искусственно выпуск продукции, гарантируют получение дополнительных доходов.

Мировой опыт свидетельствует, что в бюджетном дефиците важны не только количественная сторона, но и его источники и возможности государства обслуживать долг, и не исключает бюджетного дефицита в интересах стимулирования экономического роста. Первичными в экономике являются производство и занятость. Они растут в результате увеличения государственных расходов. Правительство РФ проводит линию на сокращение государственных расходов, ограничение совокупного спроса, что не позволяет осуществлять эффективное регулирование и на микроуровне (стимулирование производителей и потребителей, их защиту на рынках, регулирование цен, оплаты труда и др.) в интересах роста производства.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансово-бюджетной, налоговой, валютной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти является Министерство финансов РФ. Финансовые органы субъектов РФ находятся вне подчинения Минфину РФ, являясь подразделениями местной администрации. Поэтому распоряжения органов федеральной власти для них не обязательны. ¹¹ Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики, М.: «ИНФРА-М», 2000.

Активно влияет на экономику, вызывает мультипликаторный (кратный) спрос, оживляя и расширяя производство, государственный заказ. Он является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка.

На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. К федеральным государственным нуждам относятся потребности Российской Федерации в продукции для жизнеобеспечения страны, безопасности, реализации федеральных и межгосударственных целевых программ. Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач регионов, реализации региональных целевых программ определяются и обеспечиваются органами государственной власти субъектов РФ.

Поставка продукции для государственных нужд регулируется Гражданским кодексом РФ, Законами «О поставках продукции для федеральных государственных нужд, «О государственном оборонном заказе» и другими нормативными актами и осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Для казенных предприятий Правительство РФ может вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных нужд. Поставщики, обладающие монополией на производство продукции, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.

Контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем). Заказ выдается как промышленным, так и сельскохозяйственным предприятиям, строительным организациям, как правило, на конкурсной основе, кроме закупок вооружений и продукции специального назначения. Выполнение заказа обеспечивается централизованно распределенными ресурсами.

При разработке проекта заказа Министерством экономического развития и торговли РФ, Минфином РФ определяются бюджетные ассигнования, которые доводятся заказчикам в виде исходных данных для разработки заказа. На основе исходных данных формируются заявки на финансирование работ и уточняются предложения по показателям заказа. Объем закупок по заказу определяется платежеспособным спросом заказчиков-потребителей, финансируемых из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Государственных заказчиков утверждает Правительство РФ. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти, государственные учреждения, казенные предприятия. Государственные заказчики обеспечивают поставщиков финансовыми ресурсами для реализации контрактов. Поставщики самостоятельно приобретают материальные ресурсы, необходимые для исполнения государственного контракта.

Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств.

В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации, средства на капвложения.

1.1 Модели взаимоотношений экономики и государства

Рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы экономического роста. Уже в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности и государство вынуждено брать на себя содержание больших структур экономики: железных дорог, почты, телеграфа и т. д. Появляется острая необходимость вмешательства государства в механизм принятия регулируемых решений.

Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию рыночной экономики развитых стран: кейнсианская школа (теория государственного регулирования хозяйственного механизма) и синтез неокейнсианских доктрин невмешательства государства в хозяйственную жизнь общества.

Оба эти теоретические течения рассматривают государство как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью, хозяйственными функциями для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества.

Различия между ними сводятся к используемым методам государственного воздействия вплоть до полного отрицания этого воздействия.

Какими объективными обстоятельствами обусловлена необходимость государственного регулирования экономического роста?

В развитии экономики государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Как известно, рынок в основном ориентирован не на производство социально-необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги. Он подвержен нестабильному развитию с присущими этому рецессионными и инфляционными процессами. Государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, за ограничение монополизированного производства.

Государству требуется направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, создавать, производство общественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. На него ложатся и внешняя политика, регулирование платежного баланса, валютных курсов.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов.

В условиях рынка государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.

К объектам регулирования следует отнести наднациональный уровень межгосударственных союзов, национальной экономики, отдельных секторов и регионов, где возникают проблемы, не разрешимые посредством рыночных регуляторов.

Субъектами государственного регулирования экономики выступают центральные (федеральные), региональные, муниципальные или коммунальные органы управления.

Различают следующие типы государственного регулирования:

· полный государственный монополизм в управлении хозяйством (он был характерен для СССР и стран социалистического содружества, но сохраняется и теперь в некоторых посткоммунистических государствах);

· различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов (реализованы в «японской», «шведской» моделях, в модели социально-ориентированного рыночного хозяйства ФРГ, Австрии, в «китайском» варианте развития);

· крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства (главным образом присущ США).

Эффективность государственного регулирования экономики предопределяется наличием сильной законодательной, исполнительной и судебной государственной власти.

Институциональные структуры государственного регулирования включают в себя:

· административные органы (степень обособленности этих органов управления, определяющая реализации экономических интересов и последовательность в принятии решений, зависит от уровня централизации управления в стране);

· механизм посредничества и агрегирования интересов и их моделей (так, корпоративная модель предполагает создание специальных институтов для достижения равновесия интересов; это либеральный корпоративизм Швеции, Новой Зеландии, частный капитализм в Японии).

В итоге выделяются две главные модели государственного регулирования через определенные органы государства.

Реактивная (адаптационная) модель, характерная для США. Она позволяет четко реагировать на изменения и «осечки» рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования на макро- и микроуровнях, сочетанием разных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.

Проактивная модель госрегулирования (Япония) предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме путем «точной» дозировки объемов государственного вмешательства, использования прогнозирования, координирующих или корректирующих мер по предупреждению переговоров государства и предпринимателей. ¹¹ А.И. Добрынин, Л.С. Тарасевич Курс общей экономической теории, С-Пб. Университет экономики и финансов, 2001.

1.2 Виды государственного воздействия на экономику в РФ

Деятельность государства в сфере экономики многообразна. В этом вопросе нужно учитывать, что государство действует на нескольких уровнях:

а) как федеральный собственник и представитель, интересов всего общества;

б) как республика, входящая в Российскую Федерацию, являющаяся собственником своих имущественных фондов и соответственно выражающая интересы народа республики;

в) в качестве краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, являющихся собственниками закрепленного за ними государственного имущества и выражающих интересы населения их территорий;

г) в качестве автономной области и автономных округов, являющихся собственниками своих имущественных фондов и выражающих интересы населения их территорий.

Все указанные территориальные единицы являются субъектами Федерации. Ими подписан Федеративный договор, в котором проведено разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти соответствующих республик и иных территориальных образований. В силу этого и с учетом разграничения компетенции по указанному договору государственное воздействие на экономику осуществляется:

а) в масштабах государства Российской Федерации и государств-республик, входящих в нее;

б) на территории других субъектов Федерации.

Органы власти в городах и районах при нынешнем подходе законодателя к ним как органам местного самоуправления и муниципальных собственников как будто не должны рассматриваться в качестве государственных органов. В силу этого, очевидно, их роль в сфере воздействия на хозяйственную деятельность следует рассматривать специально. На территории городов и районов их органы власти и управления имеют соответствующую компетенцию в сфере экономики, но методически, это не государственная, а муниципальная компетенция.

Деятельность государства и его органов в качестве собственников обеспечивается законодательством о собственности, актах компетенции органов, реализующих это право, создающих и прекращающих предприятия, заключающих договоры с их руководителями, осуществляющих преобразование государственной собственности в иные формы.

С точки зрения содержания государственного воздействия оно может подразделяться на создание и прекращение субъектов хозяйствования, планирование, регулирование хозяйственной деятельности и контроль за нею.

Планирование как форма государственного воздействия на экономику имеет целью обеспечить комплексное экономическое развитие на территории Российской Федерации, республик и регионов. Плановая деятельность ведется в территориальном и отраслевом разрезе, может быть направлена на решение отдельных хозяйственных задач. Она адресована территориям, отраслям, отдельным субъектам хозяйствования. Государственные планы-программы экономического и социального развития не носят более характера адресной директивы. Намечаемые показатели служат ориентирами развития, достижение которых обеспечивается экономическими мерами: установлением финансирования, предоставлением налоговых льгот, кредитов, субвенций.

Регулирование хозяйственной деятельности представляет собой государственное воздействие в отношении определенного субъекта (субъектов) хозяйствования с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии.

Недопущение (запрет) определенных видов хозяйственной деятельности может встретиться в порядке охраны окружающей природной среды, например, в виде запрета строительства экологически вредных объектов. Изменение хозяйственной ситуации может последовать в результате принятия решений об ограничении или приостановлении экологически вредной деятельности.

Прекращение может быть выражено в принудительном разделении субъекта, занимающего доминирующее положение и осуществляющего при этом монополистическую деятельность.

Регулирование может осуществляться в качестве прямого (директивного) решения вопроса (запрет, разрешение) и в качестве косвенного, когда применяются экономические рычаги, стимулы. Например, в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» в целях экономического стимулирования поставщиков продукции для государственных нужд, им могут предоставляться льготы по налогу на прибыль, кредиты на льготных условиях, валютные средства, оставляемые в их распоряжении при реализации продукции на экспорт, ассигнования их бюджета.

Возможности регулирующего воздействия должны опираться на закон. Нужно сказать, что такие нормы рассредоточены в большом массиве нормативных актов, регулирующих как общие начала хозяйственной деятельности (например, Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности», законы о статусе отдельных субъектов), так и отдельные ее сферы. Это законы об инвестициях, об охране окружающей среды, природопользовании, защите прав потребителей и др.

Предпринимательская деятельность должна вестись с учетом большого числа актов, определяющих регулирующие возможности органов государственной власти и управления. Тем не менее, необходимо, чтобы всякое воздействие проводилось только на основании соответствующей уполномочивающей нормы и в установленных пределах.

Контроль как способ государственного воздействия представляет собой установление для органов государства возможности наблюдать и в определенных пределах проверять состояние дел предпринимателя, принимать соответствующие меры в предусмотренных законом случаях. ¹¹ Камаев В. Д., Домненко Б. И. Основы рыночной экономики. Национальная экономика в целом. - М.: 2001.

Для всех предприятий в ст. 28 Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности» определены общие контролируемые сферы: ведение бухгалтерской и статистической отчетности, информация, необходимая для налогообложения общегосударственной системы информации. Из сферы контроля исключается информация, отнесенная в установленном порядке к коммерческой тайне.

Особо (специально) контролируемые сферы деятельности предприятий могут устанавливаться в актах, адресованных определенным субъектам. Так, особо контролируются предприятия-монополисты. Специальному контролю подвергаются также соответствующие сферы деятельности. В области экологии закон предусматривает особый экологический контроль (разд. X Закона «Об охране окружающей природной среды»»), в санитарно-эпидемиологической сфере закон предусматривает особый санитарно-эпидемиологический надзор и т.д.

Государственная регистрация.

Юридические лица подлежат государственной регистрации в органах юстиции. В соответствии со сложившейся практикой регистрацию коммерческих организаций осуществляют органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов РФ. Во многих регионах для регистрации создаются специальные органы - регистрационные палаты (отделы по регистрации предприятий всех форм собственности). На Банк России возложена регистрация коммерческих банков и иных кредитных учреждений. Государственная регистрационная палата при Министерстве Экономического развития и торговли РФ наделена функциями регистрации предприятий с иностранными инвестициями.

При регистрации предприятия ему присваивается очередной номер в журнале регистрации поступающих документов и проставляется специальный штамп с наименованием регистрирующего органа, номер и дата на первой странице (титульном листе) устава предприятия, подписывается должностным лицом, ответственным за регистрацию.

Данные о государственной регистрации (или ее аннулировании) сообщаются регистрирующим органом в налоговую инспекцию для включения в государственный реестр предприятий. Сведения о включении предприятия в государственный реестр публикуются в установленном порядке.

Лицензирование.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, предприниматель без образования юридического лица может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензирование осуществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитарных норм и других правил. Лицензионную деятельность на основании положений, утверждаемых Правительством РФ, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, иные специально уполномоченные на это органы.

В целях расширения прав субъектов РФ, повышения их ответственности за экономические реформы установлен порядок лицензирования отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения.

Стандартизация

Государственное управление стандартизацией, включая координацию деятельности различных органов, осуществляет Госстандарт РФ. Он реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов, устанавливает общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации.

Стандартизацией устанавливаются нормы, правила и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. Средствами защиты выступают обеспечение безопасности продукции, работ, услуг; их качество в соответствии с уровнем развития науки и техники; единство измерений; экономия ресурсов.

Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, основываются на достижениях науки и технологии, международных стандартах, прогрессивных стандартах других государств, учитывают условия и режимы труда. Нормативные документы по стандартизации должны применяться государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на всех стадиях разработки, производства и использования продукции.

Сертификация

В особых правовых формах контролируется качество продукции. Ими являются ГОСТы и другие установленные требования стандартизации, методы сертификации продукции, услуг.

Государственный контроль осуществляется в случаях установления ГОСТами обязательных требований, а также обязательной сертификации, то есть обязательного подтверждения соответствия продукции установленным требованиям. Выдаваемые документы (сертификаты) и знаки соответствия (зарегистрированные в установленном порядке) обязывают изготовителей (продавцов, исполнителей) обеспечить соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована и маркирована.

Продукция, услуги и другие объекты подлежат обязательной и добровольной сертификации в целях подтверждения соответствия установленным требованиям. Система сертификации создается государственными органами управления, предприятиями, организациями. Формирует и реализует государственную политику в области сертификации Госстандарт РФ. Он устанавливает общие правила и рекомендации по сертификации, проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия.

В случаях, предусмотренных законодательством, осуществляется обязательная сертификация. Формы обязательной сертификации устанавливаются с учетом сложившейся международной практики. Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагается на Госстандарт России. Госстандартом России, а также иными специально уполномоченными государственными органами управления осуществляется государственный контроль и надзор за соблюдением изготовителями (продавцами, исполнителями), испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией. Непосредственно государственный контроль и надзор производится должностными лицами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов.

Экологический контроль

Экологический контроль обеспечивает наблюдение за состоянием окружающей среды, выполнением мероприятий по охране и рациональному использованию природных ресурсов, требований природоохранного законодательства. Государственный экологический контроль осуществляют органы власти РФ и субъектов РФ, а также специально уполномоченные государственные органы охраны природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Службы наблюдения действуют в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, в космосе.

1.3 Управление государственным имуществом

Государственный сектор играет огромную роль в экономике. Он охватывает объекты, составляющие основу богатства страны и служит естественной базой для развития всего народного хозяйства. В массовом производстве, в естественных, ресурсных монополиях, металлургии, химической промышленности государственные предприятия предпочтительнее и не уступают частным по критериям эффективности. Хозяйственные структуры частного сектора, в том числе и крупные, не могут обходиться без поддержки государственными ресурсами, в том числе и финансовыми. В различных странах эффективно действуют немало государственных фирм, таких как «Рено», «Фольксваген», «Бритиш Петролиум», которые не только выдерживают конкуренцию, но и побеждают.

Для организации управления государственная собственность в ходе реформ разграничена на федеральную, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность

Объекты государственной собственности относятся к тому или иному уровню собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, какова ведомственная подчиненность предприятий. Критерии отнесения объектов к федеральной собственности подразделяются на структурные (производственные, непроизводственные, ценные бумаги) и функциональные (отраслевые, территориальные, доля в экономике). Базовый перечень объектов федеральной собственности определен Конституцией РФ.

Федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации. Управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. Прекращены полномочия министерств, ведомств по распоряжению государственным имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Имущество, находящееся в государственной собственности закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Государственное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (средства бюджетов и др.), составляет государственную казну Российской Федерации, субъекта РФ.

Методы управления государственным имуществом

Целью управления государственным имуществом является удовлетворение общественных потребностей и мобилизация доходов в бюджетную систему. Оно осуществляется на основе действующего законодательства, указов Президента РФ (по вопросам, по которым не приняты законы) и включает отчуждение, сдачу в аренду, передачу в залог, в доверительное управление и другие операции. Содержание процесса управления государственными предприятиями составляют принятие решений об их создании, реорганизации, ликвидации; утверждение уставов; назначение руководителей; контроль за финансовыми результатами; представление отчетности о работе.

В обычных условиях хозяйствования наблюдается процесс постоянного перехода собственности из одной формы в другую и обратно; частная собственность национализируется и становится государственной, государственная собственность приватизируется, т.е. становится частной. Интенсивность смены форм собственности повышается в период общественно-экономического переустройства.

Национализация проводится на основе соответствующего закона и при наличии у государства средств для выкупа частной собственности (в специфических условиях России в начале ХХ в. осуществлялась национализация имущества без выкупа, т.е. путем экспроприации).

Для формирования рыночных отношений, развития инициативы людей, индивидуального и коллективного предпринимательства, увеличения доходов бюджета в России с 1992 года проводится приватизация государственного и муниципального имущества по решению уполномоченных на то государственных органов.

На первом этапе приватизации ставилась цель слома государственной монополии на собственность, внедрения социально-экономических отношений на базе частной собственности; безвозмездной передачи государственного имущества путем раздачи приватизационных чеков (ваучеров) населению на уравнительных началах.

На втором этапе (с июля 1992 года) приватизация осуществлялась преимущественно с использованием рыночных цен на государственное имущество, инвестиционной ориентации продаж, возможностей концентрации собственности, Кроме того, полнее учитываются интересы государства, предприятий, территорий, граждан. На этом этапе приватизация носит не массовый характер, а по индивидуальным проектам с учетом специфики каждого предприятия.

В отношении любого предприятия, за исключением предприятий, приватизация которых запрещена, может быть принято решение о продаже. В целях предотвращения банкротства и негативных социальных последствий, связанных с ликвидацией, подлежит продаже государственное предприятие с неудовлетворительной структурой баланса (неплатежеспособное). При этом в единый комплекс предприятия входят основные средства и финансовые активы, пассивы, имущественные права, земельные участки и иные объекты. Исключаются объекты специального назначения, социально-коммунальной сферы, не завершенного строительства.

В муниципальную собственность передаются следующие объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизированных и государственных предприятий федеральной и государственной собственности:

· оздоровительные детские сады и лагеря;

· объекты и учреждения здравоохранения, расположенные вне территорий предприятий;

· объекты инженерной инфраструктуры городов, районов, в том числе электроснабжение, газо- и теплоснабжение, водопровод и канализация, наружное освещение;

· жилищный фонд и обслуживающие его жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные подразделения предприятий.

Содержание не включенных в состав приватизированного имущества объектов социально-культурного и жилищно-бытового назначения, как временно состоящих на балансах приватизированных предприятий, так и переданных в муниципальную собственность, обеспечивается в пределах норм финансирования затрат по содержанию таких объектов, утвержденных органами местного самоуправления, на территории которых они находятся.

Управление государственными предприятиями

В настоящее время государство непосредственно управляет небольшим количеством предприятий, связанных с обороной, естественными монополиями и некоторыми другими направлениями. В них контролируется оплата труда, сбыт, распределение дохода. Большинство предприятий приватизировано, преобразовано в акционерные общества, во многих из которых государство оставляет контрольный пакет акций или «Золотую акцию».

Государственные предприятия федеральной собственности создаются и ликвидируются по решению Правительства РФ на основании совместного представления Министерства имущественных отношений РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирования деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).

Решение подлежит согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого размещается предприятие. В случае, когда создание предприятия финансируется федеральным бюджетом, решение о создании принимается на основании представления Министерства имущественных отношений РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Минфина России и соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Министерство имущественных отношений РФ передает государственное предприятие в хозяйственное ведение, оперативное управление на основе заключаемых с предприятием договоров и контролирует его использование по назначению. Федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности, имеют право утверждать уставы федеральных предприятий в соответствии с типовым уставом, назначать и освобождать руководителей, заключать, изменять или расторгать контракты с ними.

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения владеют государственным имуществом с согласия Министерства имущественных отношений РФ. Министерство имущественных отношений РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области приватизации, управления и распоряжения федеральной собственностью и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство имущественных отношений РФ разрабатывает положения о приватизации предприятий различных отраслей. Министерства и ведомства направляют ему предложения и рекомендации, связанные с особенностями приватизации в отрасли.

Министерства имущественных отношений РФ имеет право получать от министерств, ведомств, предприятий, организаций необходимую информацию по вопросам, касающимся пользования и распоряжения имуществом в собственности РФ. Министерство имущественных отношений РФ может делегировать министерствам и ведомствам полномочия в отношении подведомственных им предприятий.

Принципы формирования, распоряжения и управления муниципальной собственностью устанавливаются законодательством субъектов РФ. В муниципальную собственность передаются объекты, полученные при разграничении государственной собственности и созданные или приобретенные за счет бюджета РФ, внебюджетных и валютных фондов или в результате хозяйственной деятельности предприятий собственности субъекта РФ, а также по иным основаниям.

Местные органы власти обязаны предоставлять соответствующему комитету по управлению имуществом всю информацию по объектам федеральной, территориальной и муниципальной собственности, расположенным на подведомственной им территории.

Управление пакетами государственных акций

Одним из основных направлений реформирования государственных предприятий является последовательное сужение сферы хозяйственного ведения путем преобразования их в акционерные общества с государственной долей акций. Это создает равные условия для всех участников рынка, расширяет конкурентное пространство, увеличивает доходы бюджета.

После преобразования госпредприятия в акционерное общество с закреплением на определенный срок части акций в федеральной собственности государство наделяется правами акционера - владельца контрольного пакета. Сохранение в руках федеральных и региональных органов власти крупных пакетов акций во многих случаях является более целесообразным, чем немедленная их продажа инвесторам. Оно позволяет государству оказывать влияние на производство в целом, в том числе и частный сектор, вводя управление и контроль с помощью менеджеров.

При преобразовании предприятий в АО, контрольные пакеты акций которых закрепляются в федеральной собственности, Правительство РФ и Министерство имущественных отношений поручают на контрактной основе представление интересов государства в Совете директоров АО определенным лицам.

Представителями государства могут быть государственные служащие, назначаемые Президентом РФ Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти, Российским фондом федерального имущества, а также иные граждане на основании договоров на представление интересов государства, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством Министерством имущественных отношений России, Российским Фондом Федерального имущества или их территориальными органами.

Доверительное управление государственными акциями АО отличается от административного управления через государственных служащих. Оно осуществляется на конкурсных началах специально подготовленными для этого управляющими, не работающими в государственных органах. Конкурс на отбор доверительных управляющих объявляется по распоряжению Правительства РФ.

Образуются комиссии по проведению конкурсов. В них участвуют представители органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся соответствующие предприятия.

Пакеты акций крупных предприятий передаются также в залог для получения кредита. Такая форма управления введена в целях эффективного использования пакетов государственных акций и покрытия дефицита федерального бюджета, она помогает сбалансировать интересы государства и предпринимателей, Центра и регионов. Одновременно это эффективная форма кредитования Правительства РФ.

В функции управления государственными акциями входят также продление закрепления их в федеральной собственности, продажа в связи с истечением срока закрепления, принятие решений или запрещение досрочной продажи.

Утвержден перечень АО, созданных в процессе приватизации, производящих продукцию стратегического назначения, закрепленные в федеральной собственности акции которых не подлежат досрочной продаже. Этот перечень постоянно меняется. Пакеты акций более 3000 предприятий, принадлежащие государству, в ближайшие годы не будут продаваться.