Министерство образования Республики Беларусь

МОГИЛЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра экономики

Курсовая работа

по макроэкономике

Тема ”Национальная экономика, ее цели и измерение результатов развития”

Содержание

Введение.

1.Понятие национальной экономики, ее цели.

1.1 Цели национальной экономики

1.2 Занятость населения, как фактор экономики.

1.3 Структура национальной экономики, ее виды.

2.Система и виды макроэкономических пропорций.

2.1 Проблемы сбалансированности национальной экономики.

3.Современный подход к проблеме планирования и прогнозирования

национальной экономики.

3.1Прогнозирование экономического развития РБ.

4. Методы регулирования экономики.

5.Понятие национального продукта и система национальных счетов (СНС).

5.1 Экономические субъекты и операции в СНС. Структура СНС.

6.ВВП, его формы и методы измерения.

6.1 ВНП. Номинальный и реальный ВВП.

Заключение.

Введение

Национальная экономика является исторически сложившейся системой общественного воспроизводства страны, взаимосвязанной системой отраслей и видов производств, охватывающей существующие в народном хозяйстве формы общественного труда. Национальная экономика состоит из ряда крупных сфер: мате-риальное и нематериальное производство, непроизводственная сфе-ра.

Важнейшей составной частью национальной экономики явля-ется материальное производство, в котором создаются необходи-мые для жизни и развития общества средства производства и пред-меты потребления. В материальное производство входят такие от-расли, как промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, торговля, связь. Крупнейшей отраслью материального производства является промышленность, состоящая из двух групп отраслей -- добывающей и обрабатывающей.

В экономической теории среди предприятий материальной сфе-ры выделяют предприятия по производству средств производства и производству предметов потребления.

Нематериальное производство отличается от материального своим продуктом, имеющим нематериальную форму: научные зна-ния и информация; произведения искусства (кинофильмы, книги, театральные постановки); услуги, оказываемые населению. Нема-териальное производство включает науку и научное обслуживание, искусство и культуру, образование, здравоохранение и др.

Непроизводственная сфера необходима обществу, т.к. в нее входят содержание армии, судебные и юридические органы, рели-гиозные учреждения, другие общественные организации.

Центральное место в изучении макроэкономики принадлежит понятию "национальная экономика". В наиболее общем виде ее опре-деление дал американский ученый рус-ского происхождения лауреат Нобелевской премии Василий Леонтьев: "Национальная экономика -- саморегулирующаяся система, состоящая из большого числа различных взаимосвязанных видов деятельности".

Однако это определение представляется не совсем точным, т.к. его можно отнести и к политической, и к социальной системе, и к другим видам человеческой деятельности. Можно конкретизировать толкование этого понятия. Национальная экономика -- исторически сложившаяся система общественного воспроизводства страны, взаимосвязанная совокупность отраслей, видов производства и территориальных комплексов, охватывающая все сложившиеся формы общественного труда.

Понятие "национальная экономика" тесно связано с понятием "экономическая система", т.к. конкретизирует экономическую систему, отражает специфические черты, обусловленные географи-ческим положением страны, ее участием в международном разде-лении труда, культурными, историческими традициями и другими факторами.

Национальная экономика является объектом изучения различных экономических наук. Так, экономические отношения и законо-мерности развития в ее отдельных отраслях изучают такие дисцип-лины, как экономика промышленности, строительства, сельского хозяйства и др. Экономическая же теория рассматривает нацио-нальную экономику как целостную систему, раскрывает содержа-ние ее основных понятий, общие закономерности развития.

Основу национальной экономики составляют предприятия, фир-мы, организации, домашние хозяйства, объединенные экономиче-скими взаимоотношениями в единое целое, выполняющие опреде-ленные функции в общественном разделении труда, производящие товары или услуги.

Мировой опыт показывает, что при становлении рыночной экономики происходит структурная перестройка национальной экономики, меняется ее сбалансированность. Поэтому разрабатываются и осуществляются меры по планированию национальной экономики, исходя из их рациональности, целесообразности по отношению к народному хозяйству в целом или отдельным экономическим структурам. В макроэкономическом планировании особую роль играет экономическое прогнозирование, т.к. дает возможность вероятного виденья исследуемого объекта в будущем. Экономический прогноз может стать надежной основой для принятия государственных решений. Государственное регулирование экономических процессов обусловлено объективной необходимостью обеспечения общественного контроля за развитием социально- экономических процессов и положением государства в качестве носителя законодательной и административной власти.

1.Понятие национальной экономики.

1.1 Цели национальной экономики

Главной целью всей экономической политики является создание эффек-тивной и конкурентоспособной экономики. При этом механизмы и методы достижения этой цели включают в себя набор инструментов, позволяющий создать благоприятную среду для хозяйственной деятельности всех субъек-тов экономики независимо от форм собственности.

Кроме нее перед национальной экономикой ставятся и др. цели:

1. Стабильные высокие темпы роста национального объема про-изводства. Это означает устойчивый рост производства товаров и услуг в данной стране без резких изменений, спадов и кризисов.

2. Стабильность цен. Нужно учитывать, что неизменные в тече-ние длительного времени цены замедляют темпы роста ВНП, снижают занятость населения. Низкие цены хороши для потребителя, но лишают стимула производителя, высокие же, наоборот, стимулируют производство, но снижают по-купательную способность населения. Поэтому достижение стабиль-ности цен в современной рыночной экономике означает не "замо-раживание" их на длительный период, а плановое регулируемое из-менение.

3. Поддержание внешнеторгового баланса. На практике это означает достижение относительного равновесия между экспортом и импортом, а также стабильный обменный курс национальной ва-люты на валюты других стран. Если в страну ввозится больше това-ров, чем продается за границу, то возникает отрицательное сальдо торгового баланса. Если вывозится больше товаров, чем поступает в страну, то говорят о положительном сальдо. На состояние торго-вого баланса значительное влияние оказывает курс валюты -- ве-личина денежной единицы одной страны, выраженной в денежной единице другой страны. Повышение или понижение курса валют может изменить достигнутый баланс и вызвать положительное или отрицательное сальдо.

4. Высокий уровень занятости. Он достигается в случае, если каждый желающий получить работу находит ее. Но это не оз-начает, что полная занятость охватывает все трудоспособное насе-ление страны. В любой стране в каждый данный момент времени есть определенное количество людей, временно не работающих в связи со сменой места работы или места жительства. Кроме того, всегда есть структурная безработица, обусловленная несоответствием структуры новых рабочих мест, свя-занных с внедрением новых технологий, имеющейся структуре рабочей силы и отставанием последней по квалификационным требованиям и новым профессиям от спроса на эти про-фессии.

1.2 Занятость населения, как фактор экономики.

Полная занятость всегда составляет менее 100 % трудоспособного населения. Уровень безработицы при полной за-нятости называется естественным уровнем безработицы, который равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Поэтому максимально возможный уровень занятости соответству-ет естественному уровню безработицы.

Одна из причин неэффективности за-нятости в Беларуси - избыточная занятость на предприятиях. Это явление в отечествен-ной экономике возникло в годы командно-административного управления экономикой, когда за счет создания экономически неце-лесообразных рабочих мест искусственно завышался уровень занятости. Избыточная занятость - результат проводимой в то вре-мя политики поголовной занятости. Сверхзанятость с экономической точки зре-ния возникает тогда, когда вопрос о каче-стве и количестве рабочих мест решается в пользу последнего, и служит одним из ис-точников экстенсивного развития экономи-ки.

Существует несколько причин сохране-ния избыточной занятости на отечественных предприятиях.

Во-первых, это институциональное поддержание избыточной занятости в стране, что проявляется в принятии зако-нодательных актов о недопущении массовых сокращений, приоритетах государственной программы занятости, направленной на сдер-живание массовой безработицы в открытом виде, действии коллективно-договорных со-глашений в рамках института социального партнерства о сохранении стабильного тру-дового коллектива.

Во-вторых, это слабое раз-витие рыночных регуляторов хозяйственной деятельности предприятий, что позволяет сохранять незадействованный персонал даже при ухудшении их финансового положения.

В-третьих, это соображения конъюнктурного характера хозяйственных руководителей: обес-печение административно установленных тем-пов роста выпуска продукции стало возможным за счет экстенсивного ис-пользования трудовых ресурсов; содержание избыточной численности работников на градообразующих предприятиях позволяет ина-че общаться с органами местного самоуправ-ления. Поэтому, как правило, руководство предприятий не заинтересовано в оптимиза-ции уровня занятости, а проводит пассивную политику стимулирования добровольных увольнений работников.

Т.о., избыточная занятость в современных условиях поддерживается, по-скольку отвечает тактическим целям выжи-вания отечественных предприятий. Предпри-ятия восполняют потери рабочей силы за счет нового набора, а не повышения эффектив-ности занятости оставшихся работников (их переобучения, повышения квалификации, производительности труда). Содержание избыточной заня-тости на предприятиях возможно только в экономике с неразвитыми рыночными регу-ляторами, т.к. рынок заставляет оптимизировать трудовые издержки, снижать их до экономически целесообразного уров-ня. При более радикальных рыночных преобразова-ниях (ужесточении финансово-кредитной среды госпредприятий, введении банкротства и т.д.) уровень избыточной за-нятости будет значительно снижен.

Важнейшая характеристика сферы за-нятости в Беларуси - наличие вынужден-ной неполной занятости как следствия ее избыточного уровня, что проявляется в виде занятости неполный рабочий день, адми-нистративных отпусков. Избыточная заня-тость не идентична неполной вынужденной занятости, хотя последняя является конкрет-ным выражением трудоизбыточности на мик-роуровне и характеризует объем, структуру неэффективно задействованного персонала.

1.3 Структура национальной экономики, ее виды.

Структура национальной экономики представляет собой устой-чивые количественные соотношения между ее составными частя-ми. Различают воспроизводственную, социальную, территориаль-ную структуры и инфраструктуру национальной экономики. Вос-производственная структура отражает ее деление на наиболее массовые виды экономических субъектов, которые воспроизводятся сами и в результате своей деятельности воспроизводят потоки товаров и услуг между ними. В экономике каждой страны можно выделить три крупные взаимосвязанные группы воспроизводствен-ной структуры: домашние хозяйства, предприятия (предпринима-тельский бизнес), государство.

Особое место в воспроизводственной структуре занимает до-машнее хозяйство. Оно является важной сферой национальной эко-номики, где потребляется значительная часть национального дохо-да, накапливаются огромные суммы денежных средств. Эта группа выступает основным поставщиком трудовых ресурсов.

Домашние хозяйства в республике не обладают большим потенциалом как потребители товаров и услуг, и это отражает общую экономическую ситуацию даже при приросте ВВП в течение года на 10 %. Растущая дифференциация домашних хозяйств в трансформационной экономике является делом обычным, и это видно на примере наших семей, среди которых всего 0,6 % купили в этом году автомобиль или другие сред-ства транспорта, и 1 % купили или построили недвижимость. Парадоксально, что при увеличении производства мебели в этом году на 42,6 %, всего 3,4 % домашних хозяйств обзавелись этой мебелью. Это весьма скромные показатели, свидетельствующие о недостаточно высоком уровне жизни. Для наших бюджетов неизвестным событием является покупка акций или иных ценных бумаг, т.к. 3,3 % семей республики покупают валюту. Эта сумма превышает средний размер вкладов в банки в два раза, которые сде-лали 5 % семей населения республики.

Социальная структура национальной экономики означает де-ление ее на секторы -- совокупности социально-экономических единиц, объединенных определенными социально-экономически-ми отношениями. Национальную экономику можно разделить на подобные секторы по группам предприятий, населения, видам тру-да и другим признакам. Для экономической теории важное значе-ние имеет деление национальной экономики на секторы в соответ-ствии с формами собственности на средства производства. По это-му критерию в Беларуси можно выделить следующие секторы: го-сударственный (республиканский), муниципальный, частный, кол-лективный, смешанный и др.

Отраслевая структура предполагает деление национальной экономики на отрасли -- качественно однородные группы хозяй-ственных единиц, выполняющие в процессе общественного воспро-изводства одинаковые по социально-экономическому содержанию функции. В отраслевой структуре выделяют крупные народнохо-зяйственные отрасли (промышленность, сельское хозяйство, наука и др., причем каждая из них имеет подотрасли). Отраслевая струк-тура играет важную роль в национальной экономике, т.к. имен-но в отраслевом "разрезе" осуществляется планирование и прогно-зирование, происходит учет статистических данных.

В структуре промышленности республики основное место при-надлежит машиностроению, лесной, химической, легкой, продо-вольственной промышленности. Они дают 9/10 валового продукта промышленности республики. Ведущая отрасль -- машинострое-ние и металлообработка--имеет развитую многоотраслевую струк-туру: тракторо- и сельскохозяйственное машиностроение, автомо-билестроение, электротехническая промышленность, станко- и при-боростроение, производство вычислительной техники и др.

Территориальная структура определяется размещением производительных сил на территории страны и означает деление наци-ональной экономики на экономические районы. Например, в РБ можно выделить западный и восточный эконо-мические районы со своими территориально - производственными комплексами, занятостью населения, природными ресурсами и дру-гими характеристиками.

Инфраструктура включает в себя отрасли, обслуживающие производство. К ним относятся шоссейные и железные дороги, энерго-, водо- и газоснабжение, связь и другие отрасли.

Структура внешней торговли характеризуется соотношением различных товарных групп в экспорте и импорте.

Структура любой национальной эконо-мики имеет тенденцию к усложнению под влиянием НТП, расширения и углубления разделения труда, спе-циализации производства, возникновения новых видов производ-ства и отмирания старых, а также других факторов.

Национальные экономики отличаются друг от друга и по струк-туре. Различия обусловлены сложившимися подходами к формиро-ванию экономик, традициями в производстве и другими фактора-ми.

Особенностью структуры национальной экономики Беларуси является то, что она сложилась в условиях бывшего СССР и поэто-му содержит в себе все специфические черты разделения труда меж-ду республиками в едином народнохозяйственном комплексе стра-ны. Так, для нее характерны высокая степень развитости и концен-трации металлообрабатывающих предприятий, сборочных произ-водств, предприятий химической промышленности и др., отличаю-щихся высокой металлоемкостью, энерго- и ресурсоемкостью. Рес-публика фактически представляет собой "сборочный цех" бывшего Союза и поэтому промышленность для нормальной работы нужда-ется в постоянных поставках комплектующих изделий из других стран СНГ.

Сельское хозяйство в соответствии с прежними общесоюзны-ми пропорциями специализируется на производстве мясо - молоч-ной продукции, льна и картофеля. Структурные преобразования в сельском хозяйстве связаны с реорганизацией колхозов и совхозов, появлением фермерских хозяйств и т. п.

Сфера нематериального производства представлена высококва-лифицированными научными кадрами, академическими и другими научно-исследовательскими институтами, развитой системой здра-воохранения, культуры, искусства и др.

В непроизводственной сфере ведущее место по затратам при-надлежит военно-промышленному комплексу. Беларусь была запад-ным рубежом СССР и поэтому по количеству военной техники, при-ходящейся на одного жителя, превосходит все остальные западно-европейские страны. В настоящее время решается задача перевода оборонной промышленности на мирные рельсы, т. е. осуществле-ние конверсии, проведение разоружения, сокращение военного бюджета.

2.Система и виды макроэкономических пропорций.

Существенная черта национальной экономики -- сложившиеся макроэкономические пропорции.

Макроэкономические пропорции -- это количественные соот-ношения между различными подразделениями и сферами обще-ственного производства, отраслями, территориально-производствен-ными частями национальной экономики. Каждый тип националь-ной экономики имеет свои особенности формирования пропорций. В планово регулируемых национальных экономиках они устанав-ливаются централизованно, в рыночных--на основе спроса и пред-ложения, в смешанных -- рынком с учетом регулирующего воздей-ствия государства.

Пропорции меняются под влиянием НТП, избранного направления экономического роста (экстенсив-ного или интенсивного), изменений потребностей народного хозяй-ства, складывающихся экономических условий развития обществен-ного производства и других факторов.

Макроэкономические пропорции образуют систему. В ней мож-но выделить следующие виды пропорций:

общеэкономические -- между наиболее крупными сферами национальной экономики, например, производством и потреблени-ем, потреблением и накоплением, материальным и нематериальным производством и др.;

межотраслевые -- между отраслями промышленности, сель-ского хозяйства и др.;

внутриотраслевые--между взаимосвязанными производства-ми внутри одной отрасли, например выпуском чугуна и стали в ме-таллургии, тракторов и комбайнов в сельскохозяйственном маши-ностроении и т. п.;

территориальные-- общеэкономические, меж- и внутриотрас-левые, рассматриваемые в границах определенной территории;

межгосударственные -- между отдельными государствами на основе международного разделения труда.

Макроэкономические пропорции можно также классифициро-вать по форме отображения: натурально-вещественные, стоимост-ные, распределения трудовых ресурсов. Натурально-вещественные пропорции характеризуют соотношение между производством и потреблением отдельных видов продукции, например, между про-изводством и потреблением стали, проката, тракторов, сахарной свеклы. Анализ натурально-вещественных пропорций осуществля-ется с помощью материальных балансов.

Стоимостные пропорции показывают соотношения между от-дельными элементами стоимости ВНП: денежной выручкой, доходами в сферах материального и нема-териального производства, доходами предприятий, государства и населения. Пропорции распределения трудовых ресурсов характе-ризуют соотношения трудовых ресурсов между производственной и непроизводственной сферами, городом и деревней, отдельными отраслями и регионами и т. п. Изменения в распределении трудо-вых ресурсов обусловлены демографическими причинами, струк-турной и инвестиционной политикой, кризисными явлениями в эко-номике и другими факторами.

К главным пропорциям в национальной эко-номике можно отнести,

во-первых, пропорции между I и II подразделениями материального производства. Они характе-ризуются соотношением объемов производства средств производ-ства и предметов потребления в ВНП, численностью работающих в каждом из этих подразделений, сто-имостью их основных производственных фондов.

во-вторых, про-порции между фондами накопления и потребления в национальном доходе. От этих пропорций зависят темпы расширенного воспроиз-водства, решение социальных и производственных задач.

Каждая национальная экономика стремится к установлению оптимальных пропорций, обеспечивающих наиболее полное удов-летворение общественных потребностей при наименьших затратах живого и овеществленного труда. С точки зрения воспроизводства оптимальные пропорции означают качественное и количественное соответствие между структурой общественного производства и структурой общественных потребностей.

Можно выделить следующие устойчивые тенденции изменения пропорций, присущие большинству национальных экономик:

по-вышение технического уровня производства, проявляющееся в ро-сте фондовооруженности труда, количестве сырья и материалов, перерабатываемых работниками, что ведет к опережению объемов производственных фондов по отношению к численности работаю-щих;

опережающее развитие электроэнергетики, машино- и при-боростроения, химической промышленности и других наукоемких отраслей;

увеличение доли непроизводственной сферы по сравнению с отраслями материального производства;

опережающее развитие обрабатывающей промышленности по отношению к до-бывающей;

расширение участия в международном разделении труда, которое выражается в более быстром увеличении внешне-торгового оборота по сравнению с ростом производства в стране.

2.1 Проблемы сбалансированности национальной экономики.

Сбалансированность национальной экономики означает соот-ветствие между взаимосвязанными отраслями, между объемами производимых продуктов и потребностями в них. Основу сбалан-сированности составляет пропорциональность. Сбалансирован-ность и пропорциональность в реальной действительности обычно неустойчивы и постоянно нарушаются. Например, экономический рост ведет к установлению новых пропорций и новой сбалансиро-ванности. Поскольку полного соответствия между отраслями в ре-альной жизни не бывает, существует постоянная необходимость в поддержании сбалансированности путем корректировки пропор-ций между отдельными сферами экономики, а также внутри них. В материальном производстве для этого нужно, прежде всего, обеспе-чить соответствие между первым и вторым подразделениями, т.е. между производством средств производства и предметов потребле-ния. Если такое соответствие будет нарушено, то I подразделение не сможет обеспечить средствами производства оба подразделения, а II подразделение -- предметами потребления занятых и дополни-тельно привлекаемых работников обоих подразделений.

В национальной экономике РБ и других стран СНГ преобладает производство средств производства, характери-зующееся высокой капитало-, материало- и энергоемкостью. Это является основной причиной избыточного спроса на инвестиции, сырье и материалы. В результате производственный потенциал го-сударств СНГ в совокупности превосходит США, а уровень жиз-ни -- в несколько раз ниже. Кроме того, по сравнению с развитыми странами наша национальная экономика отличается малым удель-ным весом нематериального производства.

На сбалансированность национальной экономики республики влияет скудность топливных природных, ресурсов, сырья для некоторых отраслей промышленности, собственной металлургической базы. Поэтому в республике ввоз сырья и комплектующих преобладает над вывозом продукции, при-чем 2/3 ввоза составляют каменный уголь, нефть, черные металлы, зерно, хлебопродукты, цемент. Вывозятся же в основном сложные изделия обрабатывающей промышленности и сельскохозяйствен-ные продукты.

К прежним проблемам сбалансированности национальной эко-номики нашей республики добавились новые, связанные с ломкой сложившихся пропорций в связи со структурным кризисом и рас-падом СССР. Кроме того, переход от административно-командной системы к рыночной в значительной степени обусловил деформа-цию всего воспроизводственного цикла, включающего производ-ство, распределение, обмен, потребление. Эти пропорции устанавли-вались внутри единой страны, а сейчас для таких относительно не-больших республик, как Беларусь, они превратились во внешние, межгосударственные. Поэтому проблемы сбалансированности ре-шаются не самой республикой, а вне ее, на основе межгосударствен-ных договоров.

В период перехода к рынку национальная экономика Беларуси характеризуется всеобщей разбалансированностью. Инфляция, раз-рушение хозяйственных связей нарушили товарно-денежную сба-лансированность, баланс денежных доходов и расходов населения, торговый баланс с другими странами, прежде всего с Россией и т. п. Необходима структурная перестройка, проявляющаяся в преобра-зовании национальной экономики в соответствии с потребностями республики и запросами мирового рынка. Для Беларуси в настоящее время характерны снижение численности насе-ления, его постарение, рост заболеваемости, инвалидности, серьезные проблемы в меди-цинском обслуживании, появление новых видов вынужденной миграции. Неустойчи-ва динамика реформирования отношений собственности, медленно развивается пред-принимательство, а также реформирование трудовых отношений. Есть просчеты в госу-дарственном регулировании экономики и социальной сферы; высок уровень инфляции и девальвации белорусского рубля; недоста-точное финансирование образования, науки, культуры; ограничены средства, выделяемые на внедрение ресурсосберегающих и мало-отходных технологий, а также на преодоле-ние последствий чернобыльской катастрофы. Все это не способствует устойчивому человеческому развитию. Сни-жается продолжительность жизни, около 1/3 населения живет за чертой бедности, око-ло 77% имеют доходы ниже МПБ, почти по-ловина пенсионеров получает пенсии ниже прожиточного минимума. Почти треть насе-ления проживает в сельской местности и в малых городских поселениях с числом жи-телей менее 10 тыс. человек и не имеет даже минимума современного комфорта среды жизнедеятельности. Недостаточна радиаци-онная, экологическая, медицинская и соци-альная защита населения, проживающего в зонах радиоактивного загрязнения. Высок уровень преступности, расширилось влияние ее организованных форм - коррупции, нар-кобизнеса.

3.Современный подход к проблеме планирования и прогнозирования национальной экономики.

На протяже-нии многих десятилетий макроэкономическое планирование зарубежными исследователями противопоставлялось центра-лизованному планированию, а рынок -- плану. Считалось, что для развитых капиталистических стран, использующих систему рыночных отношений, присуще макроэкономичес-кое планирование, а советской экономике -- централизован-ное. При этом особая роль централизованного планирования виделась в том, что посредством составления и реализации текущих и перспективных планов в жизнь воплощались приоритеты и решения государственных органов управления и директив правящих партий. Несмотря на то, что за послед-ние годы произошли радикальные изменения в экономике и политике бывших социалистических стран, отношение к централизованному планированию осталось прежним: оно отождествляется с командно-административной системой хо-зяйствования. Переход к рыночной структуре экономики ассоциируется с обязательным разрушением системы цент-рализованного планирования. Это рекомендуют странам, переходящим к рыночной экономике, и МВФ, и Международный банк реконструкции и развития. Причем эти рекомендации превращаются в обяза-тельные условия в случае обращения за кредитами. Прави-тельства данных стран принимают документы и программы реформ, по которым координирующим и регулирующим механизмом экономики должен стать рынок, а не план.

Между тем планирование национальной экономики осуществляется ныне как в развитых, так и в развиваю-щихся странах. Любая экономическая деятельность нуждается в планировании, т.к. позволяет четко координировать действия, распределять ресурсы и добиться желаемых результатов в оптимальные сроки. Планирование необходимо для того, чтобы преодолеть дефицит на частном рынке и гарантировать, что расхождение между частной и общественной выгодой может быть компенсировано или сокращено с помощью государственного регулирования.

В современной рыночной экономике нет единой модели планирования, которая была бы пригодна для всех экономических систем. Ключевые факторы, определяющие вид планирования, зависят от соотношения государственного и частного влияния на общественно-политические и социально-экономические процессы. В современной зарубежной лите-ратуре выделяются следующие типы макроэкономического планирования: директивное (административно-команд-ное), индирективное, регулятивное, индикативное и стратегическое.

Директивное (административно-командное) планиро-вание, как правило, свойственно социалистической системе.

Индирективное планирование также базируется на ве-дущем месте государственной собственности на средства производства. Государственное управление и в данном случае реализует в планах свою стратегию и приоритеты, но набор средств реализации планов более широк. В качестве экономических регуляторов здесь используются цены, ставки процента, налоги, кредиты, валютные курсы и т.д. Хозяйственным звеньям, не справившимся с планом, уже не грозит административное наказание, хотя прихо-дится отказываться от приоритетов в формировании фон-дов экономического стимулирования, первоочередности выделения государственных ресурсов и т.д. Для реализа-ции индирективных планов требуется не только активное содействие хозяйственным единицам, но и придание соот-ветствующей значимости экономическим параметрам, ко-торые имитируют конкуренцию и деятельность рынка. На данный тип планирования тоже распространяются недостатки, свойственные директивно-му планированию.

Регулятивное планирование характерно для смешан-ной экономики. На хозяйственной арене в данном случае выступают два главных субъекта: государство и частный сектор экономики. При этом доли государственной и част-ной собственности либо одинаковы, либо один из секторов является преобладающим, но урезан другим сектором. В такой системе взаимодействуют план и рынок, при этом государственный сектор спланирован централизованно, а частный -- индивидуально. Государственный сектор воз-действует на частный и направляет его развитие посредст-вом налоговой и кредитной систем. Частный сектор оказы-вает содействие государственному в выполнении плановых нормативов. Взаимодействие между государственным и частным секторами может осуществляться как на основе обязательного соблюдения рычагов экономического меха-низма, так и на договорных принципах.

Промежуточную позицию между государственным и частным секторами может занимать кооперативный сектор. Если он будет спланирован централизованно, то в случае господства в нем частной собственности планирование может носить индикативный характер. Однако в случае наличия смешанной экономики субъект государственного управления выполняет функции главного координатора национальной экономики. План и рынок выполняют разные функции. Т.е. участники рынка могут дейст-вовать обособленно, государство вынуждено выносить хо-зяйственные решения с учетом рыночного механизма не только по отношению к частному сектору, но и по отношению к своим собственным звеньям экономики. В результате этого товарное производство из формального превращается в ре-альное. При регулятивном планировании между планом и рынком формируется действительное разделение труда, в рамках которого и план и рынок способны компенсировать ошибки друг друга.

Индикативное планирование также типично для сме-шанного хозяйства, но цели планирования меняются. Плановые нормативы содержат здесь лишь общие контуры государственного прогноза, но могут включать более чет-кие ориентиры в области государственных расходов и капиталовложений, поэтому главной задачей индикатив-ных планов выступает координация использования госу-дарственных ресурсов без вмешательства в оперативные действия предпринимателей. Макроэкономические показа-тели рассчитываются для того, чтобы они ориентировали частный сектор на достижение возможного объема произ-водства, установление уровня цен на продукцию, давали возможность учитывать объем спроса на продукцию. План выполняет здесь весьма скромную роль по отношению к рынку.

Стратегическое планирование. Оно ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. При этом правительство выбирает приоритеты развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно играть государство. При этом целью стратегического планирования можно считать обеспечение экономического потенциала страны, достаточного для устойчивого развития национальной экономики. В промышленно развитых странах стратегическое планирование проявляется в большом внимании к развитию образования, науки, наукоемких отраслей промышленности.

Формирование смешанной экономики и ее движение к рынку требуют учета и использования всех возможных типов планирования исходя из их рациональной целесооб-разности по отношению к народному хозяйству в целом или отдельным экономическим структурам. В РБ сочетаются директивное и индикативное планирование, при этом, в последнее время наблюдается усиление директивного характера планирования.

Экономическое прогнози-рование представляет собой систему научных исследований о возможных направлениях будущего развития экономики и ее отдельных сфер. В макроэкономическом планировании оно играет особую роль, ибо дает возможность вероятност-ного видения исследуемого объекта в будущем. Научное прогнозирование выступает формой научного предвидения. Оно, как правило, предшествует разработке социально-эко-номических и научно-технических программ и планов.

В зависимости от сферы применения прогнозирование бывает социально-экономическое и научно-техническое. Социалъно-экономическое прогнозирование дает оценку воз-можным перспективам и изменениям экономических и соци-альных условий жизнедеятельности общества. Научно-тех-ническое прогнозирование нацелено на разработку научных, технических и технологических средств реализации перспек-тивных планов социально-экономического развития.

В зависимости от уровня управления прогнозирование подразделяется на народнохозяйственное, отраслевое (или региональное) и прогнозирование развития предприятий. Народнохозяйственное прогнозирование учитывает воз-можность оптимальной реализации цели производства, осуществления задач экономического развития. Отрасле-вое прогнозирование осуществляется в зависимости и с учетом роли отраслей, регионов в реализации перспектив-ных планов макроэкономического планирования. Прогно-зирование развития фирм, корпораций определяется с учетом передовых тенденций в экономическом и социаль-ном аспектах, на основе новейших достижений техники и технологии производства.

По степени обоснованности прогнозирование делится на поисковое (исследовательское) и нормативное. Поиско-вое прогнозирование состоит в оценке перспективных тен-денций развития объекта исследования. Нормативное свя-зано с определением путей и сроков достижения желаемых состояний исследуемого объекта на основе сложившихся показателей.

Экономический прогноз должен дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Экономический прогноз может стать надежной основой для принятия государственных решений или посылкой для включения прогноза в макроэкономический план, придав тем самым ему директивный характер. Процесс составления экономического прогноза должен базироваться на определенных методологических принципах.

К числу методологических принципов прогнозирования следует отнести прежде всего принцип зтапизации прогно-зирования. Его сущность состоит в поэтапном решении задач составления прогноза. Первым этапом должно служить пред-видение того, что может произойти. Речь здесь идет о разработке поискового прогноза, отвечающего на вопрос о том, что может произойти в экономике, если, например, государственное воздействие на экономические процессы останется неизменным. Ответ на вопрос покажет, какие сферы экономики потребуют государственного вмешательст-ва в случае, если прогноз придется реализовывать. Следующим этапом выступает разработка нормативно-го, или целевого, прогноза. Точное пла-нирование требует научных, точно выверенных, дающих достоверную информацию расчетов. Основой для проведе-ния такого рода расчетов должен служить разработанный на первом этапе поисковый прогноз. Очередной этап по составлению прогноза связан с подготовкой для правительства предложений по набору конкретных мер государственного регулирования и воздей-ствия на экономику. Государство может прибегнуть к налогам и налоговым льготам, процентам за кредит, по-рядку начисления амортизации и т.д., но оно может ввести и использовать и более действенные рычаги -- бюджетные инвестиции, субсидии, дотации и др. Если возникает необ-ходимость, могут быть введены определенные государст-венные ограничения, касающиеся материально-веществен-ных или иных потоков, -- лицензии, квоты, а также контрактные государственные заказы. Последним этапом прогнозной деятельности является корректировка нормативного прогноза с учетом реального действия выбранных экономических регуляторов.

Важными методологическими принципами прогнозирования являются

- принцип вариативности прогнозов. Мера и характер воздействия государства на экономику-- не единственные элементы сценариев экономи-ческого прогнозирования. Вступить в силу могут, например, прогноз погодных условий, опре-деляющий урожайность сельскохозяйственных культур, прогноз наступления болезней и т.д. В принципе таких вариантов прогнозов может быть очень много, поэтому следует разумно ограничивать их число.

принцип социальной направленности и приоритетов общественных потребностей. Данный принцип означает, что планы развития экономики должны быть направлены на удовлетворение конечных потребностей субъекта. В приоритетном порядке должны развиваться отрасли экономики, направленные на человека.

принцип повышения эффективности общественного производства или принцип оптимальности. Это означает, что в прогнозах должны отражаться достижения науки и техники. Они должны ориентировать хозяйствующих субъектов на совершенствование структуры производства, повышение объема выпускаемой продукции, более эффективное использование имеющихся ресурсов.

принцип пропорциональности и сбалансированности. Он означает, что прогнозы должны быть сбалансированы по ресурсам и возможностям экономики, они должны отражать сложившиеся пропорции и ориентировать экономику на формирование прогрессивных пропорций, сдвигов в экономике.

принцип сочетания отраслевого и регионального аспекта прогнозирования. Это значит, что в прогнозах должны быть отражены основные направления развития отраслей экономики и в то же время должен использоваться территориальный подход к прогнозированию с тем, чтобы обеспечить комплексное использование ресурсов, которыми располагает данный регион.

принцип приоритетов. Он означает, что из всего многообразия отраслей, производств необходимо выделить главные и направить на их развитие ресурсы, увязать цели развития экономики с ресурсами.

принцип непрерывности. Он предполагает непрерывность процесса прогнозирования, взаимную увязку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов.

принцип комплексности или системности. Он предполагает рассмотрение экономики как системы и в свете системного подхода выявить системные свойства объекта, обеспечить комплексность решения социально-экономических, организационных, научно-технических и др. проблем, оптимизировать структуру и характер развития системы.

- принцип адекватности. Он означает, что прогнозируемые цифры должны отражать объективное состояние экономики, применяемые модели прогнозирования должны соответствовать процессам и тенденциям развития реальной экономики.

К числу методологических принципов прогнозирова-ния следует отнести формирование комплекса, системы прогнозов. Для современной внутриполитической обстановки нашей страны нельзя прибегать только к реализации одного прогноза, например экономического прогноза пере-хода к рынку, необходима проработка и составление поли-тического прогноза, прогноза развития национальных су-веренитетов, демографического и т.д. Комплексность в состоянии обеспечить большую надежность выполнения прогнозов. Для методологии современного прогнозирования ха-рактерным является то, что она должна быть тщательно адаптирована к новым для народного хозяйства рыночным механизмам.

Основные направления социально-эко-номического развития РБ до 2010 г. утверждены по-становлением Совета Министров Республи-ки Беларусь от 3 апреля 2000 г. № 445.

В прогнозируемый период предусмат-ривается заложить основы формирования нового постиндустриального общества и раз-вивать механизм действия социально ори-ентированной рыночной экономики.

В ближайшем пятилетии (2001-2005 гг.) важнейшей целью является созда-ние условий для устойчивого социально-эко-номического роста на основе повышения эффективности реального сектора экономи-ки, уровня обеспеченности населения това-рами и услугами, развития производствен-ной и социальной инфраструктуры, форми-рования благоприятной среды обитания.

Исходя из преемственности направле-ний развития и с учетом изменения воздей-ствия на него отдельных факторов, на оче-редное пятилетие определены следующие приоритеты:

наращивание экспорта товаров и услуг;

развитие агропромышленного комп-лекса и сопряженных отраслей;

активизация инвестиционной и инно-вационной деятельности;

развитие транспортных и коммуни-кационных услуг и соответствующей ин-фраструктуры;

дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюд-жетных источников финансирования;

формирование эффективной системы здравоохранения.

Главными средствами достижения ука-занных целей и важнейшими задачами по реализации установленных приоритетов яв-ляются:

финансовое оздоровление экономики, ликвидация дефицита платежного баланса и валютных средств;

осуществление структурной пере-стройки экономики на основе специализа-ции,

кооперации и интеграции крупных, сред-них и малых предприятий, выведение из хозяйственного оборота неэффективных или бесперспективных предприятий и произ-водств с одновременной реализацией мер по преодолению возможной безработицы;

целенаправленная государственная поддержка инноваций, важнейших систем производственной и социальной сферы, при-званных обеспечить повышение уровня кон-курентоспособности экономики и соци-альный прогресс нации;

повышение эффективности развития агропромышленного комплекса;

разработка и внедрение эффективного механизма инвестирования экономики, вклю-чая расширение привлечения прямых инос-транных инвестиций и кредитов, новую амор-тизационную политику, концентрацию ресур-сов на приоритетных направлениях, стиму-лирование внедрения высокоэффективных инвестиционных проектов;

формирование эффективных межго-сударственных и межрегиональных финан-сово-промышленных групп в рамках Союз-ного государства Беларуси и России, СНГ, других международных интеграционных об-разований;

развитие инфраструктуры общеевро-пейских транспортных коридоров, проходя-щих по территории страны;

совершенствование механизма стиму-лирования экспорта товаров и услуг, защита и укрепление положения отечественных то-варопроизводителей на внутренних и вне-шних рынках;

ускоренное развитие институтов вне-бюджетного финансирования жилищного строительства - стройсбережений, стройнакоплений, иппотечного кредитования;

расширение государственной поддер-жки предпринимательства и деловой актив-ности на основе дальнейшего развития преж-де всего инновационного малого и среднего бизнеса, создания условий для привлечения частного капитала;

формирование конкурентной среды и эффективной институциональной основы экономической деятельности;

опережающий рост производства по-требительских товаров;

обеспечение экономической безопас-ности страны.

Для решения этих задач предусматри-вается концентрация ресурсов на приоритет-ных направлениях, предоставление государ-ством преференций отраслям и производ-ствам, основанным на новых и высоких тех-нологиях, максимальное использование интеллектуальных ресурсов страны.

Эффективная социальная политика РБ понимается прежде всего как: предоставление трудоспособному насе-лению возможностей для обеспечения дос-таточного дохода через зарплату - ключевой фактор дальнейшего роста произ-водительности; надежное государственное регулирование прожиточного минимума при постоянном учете изменений под влиянием инфляции и других факторов; государствен-ное регулирование сверхвысоких доходов экономическими методами; государственная забота о потребностях малообеспеченных граждан через гибкую систему социальной защиты населения; существенное развитие отраслей социальной сферы и сохранение среды обитания.

Целями дальнейшего совершенствова-ния оплаты труда являются кардинальное повышение ее размера, позволяющее каждо-му трудоспособному человеку своим трудом поддерживать достойный уровень жизни; обеспечение реализации воспроизводствен-ной, стимулирующей и социальной функций зарплаты.

Реформирование оплаты труда предус-матривается осуществлять с учетом необхо-димости постепенного переноса социальных расходов (оплата услуг социальной сферы, включая жилищно-коммунальные и др., а также пенсионное обеспечение) из государ-ственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан.

Совершенствование оплаты труда ра-ботников бюджетной сферы будет осуществ-ляться на основе применения Единой тариф-ной сетки, предусматривающей увеличение различий в оплате труда между высококва-лифицированными и низко квалифицирован-ными работниками, упорядочение структу-ры зарплаты путем включения в основную зарплату доплат, надба-вок, повышающихся коэффициентов и дру-гих выплат, которые в большинстве случаев не связаны с результатами труда. Решение этих задач намечается обеспечить за счет: среднегодовых темпов прироста ре-альных доходов населения в 2001-2005 гг. на уровне 3,2-4,2% в год; реальной заработной платы - 4,9-6,8%; повышения доли оплаты труда в ВВП в 2005 г. до 53% против 42,1% в 2000 г.

Рост оплаты труда, денежных доходов населения позволит иметь достаточные ис-точники для социальных выплат, пенсий, пособий, стипендий и других и оказывать адресную поддержку наименее обеспеченных групп населения.

Основная цель социальной защиты - поддержка тех групп и слоев населения, которые оказались в наиболее неблагопри-ятных условиях и не могут своими силами улучшить собственное положение. Рефор-мирование системы социальной защиты предполагается осуществить в два этапа.

До 2005 г. предус-матривается усиление государственной под-держки социально уязвимой части населе-ния, укрепление системы минимальных социальных гарантий, повышение эффектив-ности социальных программ и целенаправ-ленное использование выделяемых обще-ством средств на социальную защиту.

Социальное страхование призвано не только компенсировать издержки рыночной экономики, но и стимулировать ее развитие, придать ей социально ориентированный ха-рактер. Социальному страхованию, как осо-бой организационно-правовой форме соци-альной защиты, отводится роль автономно-го и самостоятельного механизма для акку-муляции денежных средств (например, для пенсионного обеспечения), а также выпол-нения ряда других функций - организации оздоровления трудящихся (медицинское страхование), создания социально-оздорови-тельной и реабилитационной инфраструкту-ры (страхование от несчастных случаев на производстве), создания новых рабочих мест (страхование по безработице).

Совершенствование пенсионного обеспе-чения будет осуществляться в соответствии с Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения, которая предусматривает ком-плекс мер по повышению гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение, созда-нию предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, ликвидации диспропор-ций в пенсионном обеспечении различных категорий граждан.

Предполагается создать комбинирован-ную пенсионную систему, построенную на реализации трех уровней пенсионного обес-печения граждан. Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе госу-дарственного социального (пенсионного) страхования. Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхо-вание (выплаты страховых пенсий должны обеспечиваться за счет текущих страховых взносов). Третий уровень - дополнительные профессиональные пенсионные системы -будет формироваться на накопительных принципах.

Важной задачей является создание эф-фективной системы социальной помощи ре-ально нуждающимся семьям и отдельным гражданам, обеспечивающей гарантирован-ный государством уровень социальной защи-ты. Предполагается дальнейшее совершен-ствование порядка предоставления выплат и льгот и их дифференциация в зависимос-ти от вида льгот, категории граждан, среднедушевого дохода, состава семьи.

Для достижения ориентиров и целевых показателей социальной политики предус-матривается соответствующее развитие от-раслей социально-культурного комплекса.

Первостепенное внимание должно быть уделено совершенствованию системы здра-воохранения как одному из важнейших при-оритетных направлений социально-экономи-ческого развития страны. Главная цель здесь - удовлетворение потребностей населения в доступной лечебно-медицинской и лекар-ственной помощи; для ее реализации необ-ходимо решить следующие задачи:

создание эффективной системы здра-воохранения, обеспечивающей конституци-онное право каждого гражданина страны на качественную медицинскую помощь при со-хранении принципа бесплатности;

реорганизация системы оказания ста-ционарной помощи на основе распределения количества коек в зависимости от интенсив-ности лечебно-диагностического процесса;

создание условий для расширения потребительского выбора медицинских услуг;

сохранение адресной помощи при ле-карственном обеспечении наиболее нужда-ющихся контингентов населения;

развитие внебюджетных источников финансирования, платных медицинских услуг и добровольного медицинского страхо-вания;