Государственная поддержка предпринимательства

2

Министерство Образования РФ

Кафедра экономики и организации

предпринимательства

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «Организация предпринимательства»

Тема «Государственная поддержка предпринимательства»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Определение предпринимательства, его виды

Причины необходимости господдержки предпринимательства, ее виды

Государственная поддержка предпринимательства в России, ее проблемы

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Предпринимательство означает деятельность, несущую в себе элемент новизны, сопряженную с определенным риском и совершаемую с целью получить прибыль, удовлетворяя чьи-либо потребности. Нельзя недооценивать вклад предпринимательства в развитие экономики страны - как правило, страны, поддерживавшие и поощрявшие развитие предпринимательства, добились высоких темпов экономического роста, высокой занятости населения, внедрения новых технологий и инноваций в производстве, и, в конечном счете, экономического благополучия. Для развития предпринимательству необходима также помощь государства, и не только прямая, в виде финансирований, льгот и субсидий, но и косвенная помощь - заключающаяся в обеспечении нормальной среды развития. Государственной поддержке предпринимательства, ее различным формам и проблемам поддержки предпринимательства в России в настоящий момент и посвящена моя работа.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, ЕГО ВИДЫ

По Р. Хизричу, предпринимательство - это процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель - это человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым. Предпринимательство почти тождественно бизнесу. Бизнес - это любой род деятельности, приносящий доход или другие личные выгоды. Но не всякий мелкий бизнес является предпринимательским. Чтобы быть предпринимательским, предприятие должно обладать особыми свойствами вдобавок к тому, что оно небольшое и новое. Предпринимателя характеризует то, что он пытается создать что-то новое и отличное от уже имеющегося, изменяет и преобразует ценностные установки. Еще один характерный признак предпринимательства заключен в его принадлежности к относительно кратковременным, тактическим способам действия. Предпринимательство в узком смысле слова не относится непосредственно к экономической стратегии, рассчитанной на долговременный период. Однако и в стратегических проектах могут присутствовать предпринимательские идеи и отдельные очаги предпринимательства. Так, к примеру, если долговременный проект ставит своей основной целью получение прибыли, сопряжен с риском и ответственностью, основан не на тривиальных идеях, его правомерно считать предпринимательским. Однако в большинстве случаев предпринимательские действия вписываются в относительно кратковременные сделки. [http://www.aup.ru/books/m91/]Практически во всех определениях предпринимательства и предпринимателя речь идет о таком поведении, которое включает в себя, во-первых, элемент инициативы, во-вторых, организацию или реорганизацию социально-экономических механизмов, с тем, чтобы суметь с выгодой использовать имеющиеся ресурсы и конкретную ситуацию, и, в-третьих, взятие на себя ответственности за возможную неудачу, т.е. готовность рисковать. Определение предпринимательства будет выглядеть неполным, если не обрисовать образ главного действующего лица - самого предпринимателя. С точки зрения экономиста, предприниматель - это тот, кто соединяет средства, труд, материалы и т.д. таким образом, что их совокупная стоимость возрастает. При этом он вносит изменения, осуществляет инновации и преобразует заведенный порядок. С точки зрения психолога, предприниматель - это человек, которым движут определенные мотивы - например, желание добиться чего-то в жизни, попробовать что-то новое, самоутвердиться или обрести самостоятельность. С точки зрения других предпринимателей, он может представлять угрозу, быть опасным соперником, или, наоборот, партнером, поставщиком, покупателем или просто человеком с интересными идеями, в которого не жалко вложить деньги. С точки зрения политэконома, предприниматель - это человек, который умножает не только свое, но и национальное богатство, кто находит способы лучшего использования ресурсов, снижения потерь, кто создает новые рабочие места. Предприниматель больше всех рискует своими деньгами, имуществом, карьерой, не жалеет времени на создание собственного дела, предлагает покупателям новый товар или услугу. Этот товар или услуга необязательно должны быть чем-то совершенно новым, главное - чтобы предприниматель сумел придать им новое качество, использовал новые технологии, увеличил их ценность, затратив на это необходимые силы и средства. Т.о. предпринимательство включает такие понятия, как новизна, организаторский талант, творческое начало, умножение богатства и готовность рисковать. Главное же отличие предпринимательства от бизнеса находится в словах «новое», «творческое». Т.о. предпринимательство включает себя бизнес. Предприниматель - это, прежде всего, совокупность понятий. Топ-менеджер крупной корпорации, безусловно, блестящий организатор; игрок на бирже постоянно рискует собственным капиталом; крупный ученый, создатель новых технологий - творческий человек, но ни один из вышеперечисленных не попадает под определение предпринимателя. Современные экономисты практически отождествляют понятия: “предприниматель”, “малый бизнес”, “малое предпринимательство”, в свою очередь, рассматривая “большой бизнес”, как явление экономической жизни, базирующееся на иных принципах организации дела. Особая роль мелкого предпринимательства на рынке - “генератора идей” и пионера новой техники и технологии - подтверждается данными правительственных органов США, в частности подсчётами Национального научного фонда и Администрации  по делам малого бизнеса. Вклад в создание и освоение новой техники и технологии со стороны средних и мелких фирм в несколько раз превышает по объёму освоения изобретений соответствующую долю крупных промышленных компаний. В последние десять лет необычайно распространились венчурные (“рисковые”) небольшие предприятия, рискующие опробовать и выкинуть на рынок принципиально новые технические идеи. Однако одновременно с усилением роли мелкого предпринимательства во всей зоне развитого капитализма сливаются крупные предприятия, усиливаются транснациональные корпорации. Мелкие венчурные фирмы, как правило, финансируются крупным капиталом, для которого они - генераторы идей и разведчики рынка. С их помощью гиганты сохраняют гибкость. Предпринимательство как особая форма экономической активности может осуществляться как в государственном, так и в частном секторе экономики. В соответствии с этим различают:

а) предпринимательство государственное;

б) предпринимательство частное.

Частное предпринимательство может существовать в индивидуальной и коллективной формах. В зависимости от содержания и направленности предпринимательской деятельности, объекта приложения капитала и получения конкретных результатов, связи предпринимательской деятельности с основными стадиями воспроизводственного процесса, различают следующие виды предпринимательства:

- производственное,

- коммерческо-торговое,  

- финансово-кредитное,

- посредническое,

- страховое.

[1; Виды предпринимательства]; [4].

ПРИЧИНЫ НЕОБХОДИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, ЕЕ ВИДЫ.

На развитие предпринимательства оказывают влияние очень многие факторы, такие как, экономическое положение в стране и регионах, политическая ситуация, характеризующаяся стабильностью развития общества и государства, правовая среда, четко устанавливающая права, обязанности, ответственность предпринимателей и др. субъектов рыночной экономики, стабильность национальной денежной единицы, государственное регулирование и поддержка предпринимательства, и многое другое. Важно то, что многие факторы, так или иначе, зависят от государства. Государство имеет возможность использовать многие инструменты воздействия на предпринимательство для достижения своих целей. На развитие предпринимательства положительно (или отрицательно) влияют следующие экономические инструменты: уровень ставки рефинансирования; уровень инфляции; число налогов (обязательных сборов, платежей) и размеры налоговых ставок; уровень ликвидности хозяйствующих партнеров (компаний, фирм); уровень цен (тарифов) на определенные виды ресурсов, особенно на продукцию (услуги) естественных монополий; недопущение установления монопольно высоких или монопольно низких цен, соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию на товарных рынках.

В практике многих стран крупные частные компании полностью отвечают за результаты своей предпринимательской деятельности, и лишь для спасения от банкротства им в исключительных случаях может предоставляться правительственный кредит или субсидии (субвенции). Иное отношение государства к малому и среднему предпринимательству. Поэтому, говоря о государственной поддержке предпринимательства, прежде всего, подразумевается поддержка малого предпринимательства. Малые предприятия как неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке. Между тем именно малое предпринимательство является сегодня важным фактором экономического роста и научно-технического прогресса (см. п.1), влияет на формирование «среднего класса», смягчает ситуацию на рынке труда, малым предприятиям характерна гибкость и ориентация на потребителя.

Намерения государства в отношении малого предпринимательства реализуются по двум “встречным” направлениям. Государство хочет использовать потенциал малого предпринимательства для решения стратегических задач социально-экономических преобразований в соответствии с основными национальными интересами. Оно должно создать условия, обеспечивающие его устойчивый рост и повышение его эффективности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. В свою очередь, малое предпринимательство также заинтересовано в поддержке государства, т.к., во-первых, возможности доступа субъектов малого предпринимательства к ресурсам, необходимым для их функционирования и развития, объективно ограничены. Это в той или иной мере относится ко всем группам факторов производства: материально-вещественным (недвижимость, земля, оборудование, технологии, в отдельных случаях -- сырье), финансовым (внешние инвестиции и кредитные ресурсы), трудовым (особенно с точки зрения квалификации и мобильности кадров), информационным. Не имея достаточных возможностей приобретать их на рынке на равных условиях с другими субъектами, малые предприятия заинтересованы в том, чтобы государство выполняло определенные функции “посредника” по доведению имеющихся ресурсов до этой малых предприятий через объекты инфраструктуры на приемлемых условиях (аренда помещений, передача технологий, лизинг оборудования, льготное кредитование и гарантии, привлечение частных инвестиций, подготовка кадров и т.п.). Во-вторых, государство представляет значительный интерес для субъектов малого предпринимательства как потенциальный покупатель их продукции и услуг в рамках реализации государственных программ, поставок для государственных нужд и других мер для стимулирования внутреннего спроса на продукцию малых предприятий. Наконец, от государства ожидают создания благоприятных правовых и политических условий развития деловой активности, стабилизации финансовой системы, либерализации налогового законодательства, определения общих правил поведения на рынке в рамках гражданского, антимонопольного, лицензионного законодательства, защиты прав собственности и обеспечения безопасности этого вида деятельности. [http://www.nwapa.spb.ru/ftxt/1040/chapter_32.html]. Я предлагаю свести виды государственной поддержки предпринимательства к таким:

1)законодательная - в т.ч. налоговая (налоговые льготы, оптимизация налоговой политики в отношении предпринимателей), антимонопольная политика, борьба с коррупцией, федеральные программы поддержки и развития предпринимательства, борьба с незаконным предпринимательством и недобросовестной конкуренцией, протекционистская политика и т.д. Развитие предпринимательства возможно только при создании адекватной перспективному развитию страны правовой среды, не декларирующей, а четко устанавливающей права, обязанности и гарантии дееспособным гражданам на занятие предпринимательской или иной законной экономической деятельностью, защищающей цивилизованных предпринимателей от противоправной деятельности органов государственной (муниципальной) власти и должностных лиц, криминальных структур. Необходимо четкое установление ответственности предпринимателей за нарушение законодательных и нормативных актов, регламентирующих хозяйственную (предпринимательскую) деятельность. В стране должен управлять закон, а не чиновники, пусть даже очень высокого ранга, не олигархи, не рэкетиры и не криминальные элементы. Успешному развитию предпринимательства способствует сокращение числа налогов, сборов, обязательных платежей, уменьшение налоговых ставок. Очень проблематичны для предпринимательства излишние административные барьеры и коррупция. Всемирный банк считает основными препятствиями, мешающими в России развитию предпринимательства, административные барьеры, налоговое бремя и коррупцию. Бороться с этим - дело государства, и это тоже поддержка предпринимательства, которая, может быть, более важна, чем финансовая. Очень четко сформулирована роль государства в развитии предпринимательства в [2;59]: «Все правительства, добивающиеся успеха, поддерживали частное предпринимательство, не манипулируя им, а облегчая ему жизнь. Они поддерживали предпринимателей главным образом тем, что не прилагали титанических усилий для того, чтобы подрывать основы их существования».

2)финансово-кредитная и материально-техническая поддержка - льготное кредитование и страхование субъектов малого предпринимательства, возможность аренды и покупки (в т.ч. и на льготных условиях) средств производства - зданий, техники, научного оборудования и т.д. Во многих зарубежных странах малым предприятиям оказывается серьезная финансово-кредитная поддержка со стороны государства через специальные структуры и фонды, например, через Администрацию по делам малого бизнеса (США), Корпорацию страхового кредитования малого бизнеса (Япония), «Кредит для средних и мелких фирм» (Франция). В России кредитование субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. При этом кредитные организации, осуществляющие кредитование субъектов малого предпринимательства на льготных условиях, пользуются льготами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между кредитной организацией и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства - ст. 11 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Заслуживает внимания опыт финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства со стороны государства через прямые и гарантированные займы. Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определенный срок под более низкие процентные ставки, чем кредит на частном рынке ссудного капитала. Гарантированные займы дают кредиторам государственные гарантии до 90% заемного капитала. Т.о. государство старается заинтересовать частные банки, торговые и промышленные корпорации, страховые компании, пенсионные фонды в предоставлении капитала мелким фирмам. [7;151-152]

3)информационная - в т.ч. подготовка кадров, информационная поддержка предпринимательства, обеспечение возможностей пользования информационными сетями и техническими библиотеками, консультативная поддержка - развитие специализированных услуг консультирования по вопросам налогообложения, планирования, ведения отчетности и т.п. Поддержка с помощью внешних экспертов является очень важной для развития предпринимателей, т к. многим из них не хватает необходимых навыков для успешной конкуренции на рынке. Хотя существует несколько различных барьеров, которые ограничивают использование услуг по внешнему консалтингу для предпринимательства, наиболее существенным из них, как показывает опыт стран ЕС, является стоимость услуг. В этой связи проводимая в Западной Европе политика ориентируется на обеспечение предпринимателей экспертными советами и услугами консалтинга при пониженных гонорарах.

Наиболее благоприятные условия для стартового развития предприятий создаёт бизнес-инкубатор, путём предоставления комплекса услуг и ресурсов, включающего: обеспечение предприятий площадью на льготных условиях, средства связи, оргтехнику, необходимое оборудование, проводит обучение персонала, консалтинг и т.д. Комплекс услуг - секретарских, бухгалтерских, юридических, образовательных, консалтинговых - это одно из самых главных условий, потому что именно комплексность имеет значение для стартового развития малых предприятий. Бизнес-инкубатор в ряде случаев помогает получению оборудования в аренду, кредита на развитие дела и выходу предприятия (предпринимателя) на местный рынок. Таким образом, предприниматель сосредоточен на одной задаче - начать выпуск продукции (услуги) и выйти на рынок, все остальные проблемы ему помогает решать команда бизнес - инкубатора (администрация, эксперты, консультанты). Она помогает приобрести предпринимателю «свое лицо», представляет его интересы во внешней среде, создает положительный имидж. По данным Национальной ассоциации бизнес - инкубаторов США в 2005г. работало порядка 5 тыс. бизнес - инкубаторов в 67 странах, в том числе в США - 981, в Чили - 400, Германии - 380, Корее - 289, Японии - 269 и т.д. Эти данные не отражают количества инкубируемых предприятий и размеров самих бизнес - инкубаторов, но Ассоциации многих стран проводят постоянный мониторинг и статистические обследования своих членов, имея достаточно актуальную и необходимую информацию для развития стратегии бизнес - инкубации и получения поддержки со стороны государственных структур. В России в том же году насчитывалось лишь около 80 бизнес - инкубаторов. Преимущества бизнес - инкубаторов отражают статистические данные: за три года из числа малых предприятий, самостоятельно начинающих свою деятельность, выживает только от 14% до 30%, в то время как в бизнес - инкубаторе - около 85% - 86%. [http://www.nisse.ru/analitics.html?id=d_bobrova_VIk_mp] ;

[http://www.bii.ge/eng/worldwide_models.html]

4)предоставление предприятиям на конкурсной основе госзаказов на производство и поставку отдельных видов продукции и услуг для государственных нужд и т.п.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ, ЕЕ ПРОБЛЕМЫ

Инфраструктура поддержки предпринимательства. В РФ сложилась определенная инфраструктура поддержки развития малого предпринимательства на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации. К федеральным органам, осуществляющим регулирование развития малого предпринимательства, его поддержку (в том числе функциональную), относятся Президент РФ и его Администрация, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, службы, государственные комитеты. Так, в реализации федеральных комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства принимают участие следующие федеральные министерства: экономического развития и торговли, финансов, юстиции, образования и др. Важное место в инфраструктуре предпринимательства занимают Конституционный суд РФ. Арбитражный суд РФ, Верховный суд РФ, Генеральная прокуратура РФ и их органы на местах.

Большую роль в механизме поддержки развития малого предпринимательства ранее играл Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, однако указом Президента РФ в сентябре 1998г. комитет был ликвидирован.

В 2004г. в ходе осуществления административной реформы были ликвидированы Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

Большую роль в развитии малого инновационного предпринимательства играет Фонд (федеральный) содействия развития малых форм предприятия в научно-технической сфере, который создан постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994г. Значительное место в инфраструктуре предпринимательства принадлежит Российской торгово-промышленной палате, ассоциациям (союзам) предпринимателей.

По данным бывшего Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, почти во всех регионах РФ созданы государственные органы поддержки и развития малого предпринимательства, в 70 регионах действуют региональные фонды поддержки малого предпринимательства, а также другие институты инфраструктуры малого предпринимательства (бизнес - инкубаторы, информационно-аналитические центры, лизинговые компании, консалтинговые организации и др.). Однако наиболее развитая система государственных органов поддержки и развития малого предпринимательства функционирует в Москве. Особенностью опыта развития предпринимательства в Москве является комплексный, системный подход в процессе, как развития, так и реализации городских программ развития предпринимательства.

1)законодательная поддержка предпринимательства. За последние годы (1995 - 2005 гг.) приняты и начинают положительно влиять на формирование предпринимательского слоя такие важнейшие законодательные акты, как ГК РФ (ч.1, 2 и 3), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, УК РФ, НК РФ (ч. 1, 2), Таможенный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о народных предприятиях, производственных кооперативах, о банках и банковской системе, рынке ценных бумаг, внешнеторговой деятельности, о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о лицензировании отдельных видов деятельности и др. Однако многие правовые акты декларативны, не имеют прямого действия на развитие предпринимательства. Главный же недостаток большинства правовых актов - они не исполняются. Другим существенным недостатком является изобилие подзаконных актов (инструкций, положений, указаний), фактически тормозящих развитие предпринимательства. Большая проблема российского законодательства - избыточные административные барьеры. Для наличия административных барьеров в РФ имеется несколько причин, причем каждая создает препятствие для хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства.

Во-первых, «некачественное законодательство», которому не хватает прозрачности и которое, в общем-то, сложно исполнять. Следование законным путем оборачивается огромной потерей времени. Временные затраты или взятки, позволяющие их избежать, превращаются в значительные барьеры. По сути, взяткой являются и предложения каких-то структур быстро провести регистрацию нового предприятия, но за определенную плату.

Весной 2004г. Российское партнерство по корпоративному управлению и социальной ответственности провело исследования, касающиеся внутренней коррупции. Выяснилось, что представители крупного и среднего бизнеса предпочитают устанавливать особые отношения с нужными чиновниками, задействовать административный ресурс, включая правоохранительные органы и судейское общество. Цель понятна - получить преимущество над конкурентами любой ценой. Открытость и прозрачность в таких случаях служит только помехой. При этом только прямые (помимо взяток) потери предпринимателей от коррупции составляют более 6млрд долл. в год. Общий рынок взяток по данным исследования фонда ИНДЕМ, составляет 40 млрд. долл. в год*(См. с.23), а по данным Национального антикоррупционного комитета, «рынок коррупции» в России сегодня составляет около 150 млрд. долларов.

Во-вторых, противоречия между федеральными и региональными законами, что создает массу конфликтов интересов, которые можно разрешить либо с помощью дорогостоящего юриста, либо путем дачи взятки ответственному чиновнику. И то и другое оборачивается серьезными барьерами на пути развития предпринимательства вообще и малого - в частности.

В-третьих, необоснованный отказ в государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя; длительная волокита в процессе государственной регистрации, получение лицензий, сертификатов, отказ в предоставлении консультаций, например о порядке взимания отдельных видов налогов. В ст. 169 УК РФ установлена уголовная ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности: за неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или коммерческой организации в зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности, а равно ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации. Однако на практике эта статья УК РФ фактически не действует.

В-четвертых, проведение большого количества проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, к тому же различными контролирующими органами, количество которых пока на федеральном и региональных уровнях весьма велико, причем проверки они проводят не согласованно, нередко предприниматели и государственные служащие имеют разные права и обязанности, что приводит к неоправданным санкциям в случае выявления нарушений. Главная трудность предпринимателей состоит в том, что контролирующие органы (должностные лица) фактически не несут никакой ответственности за результаты проверок. Согласно проведенному исследованию Института социально-экономического анализа и развития предпринимательства среднее число проверок для малых предприятий составляло около семи в год, но на подавляющем числе предприятий их было больше. На федеральном уровне проверками деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей занимается около 30 федеральных органов исполнительной власти, а в отдельных субъектов РФ - значительно больше. Так, даже в Москве до недавнего времени таких органов насчитывалось 57.

Понимая негативное воздействие на развитие предпринимательства чрезмерного числа административных барьеров, уже в начале 90-х гг. европейские страны начали принимать меры по оценке и устранению ненужных административных барьеров, в основном в рамках общей политики дерегулирования. Эта политика направлена на уменьшение всех препятствий для предприятий, а также на улучшение условий функционирования рынков и увеличение доверия к сектору малого предпринимательства. Разработанные и применяемые в странах ЕС политика, стратегии и меры по преодолению административных барьеров включают:

· сбор информации и проведение исследований относительно размера и областей применения административных барьеров;

· информационно-консультативная поддержка малых предприятий относительно требований со стороны контролирующих органов;

· совершенствование и упрощение форм отчетности малых предприятий;

· упрощение процедур, сокращение частоты их использования и количество организаций требующих предоставления информации;

· предоставление льгот предприятиям, в наибольшей степени страдающих от административных барьеров;

· замена существующих законов новыми (в меньшем количестве и более простыми);

· изучение нового законодательства в целях устранения административных барьеров.[2;62-64]

В России со стороны государства и органов власти субъектов РФ принимаются некоторые меры по сокращению административных барьеров. В 2001 году было создана Комиссия Правительства РФ по сокращению административных ограничений. Большая роль в осуществлении мероприятий по ограничению административных барьеров принадлежала бывшему Министерству РФ по антимонопольной политике, которое утвердило Комплекс мер по ограничению и регламентации количества проверок частных предприятий и организаций.

Борьба с коррупцией. Впервые о коррупции в России всерьез заговорили в начале 1990-х гг., когда старая система государственного управления уже не работала, а новая еще не была создана. Коррупция в то время была «смазкой» экономики переходного периода. Но ситуация за эти 15 лет не изменилась. Коррупция лишь окрепла и превратилась в систему государственного управления. В настоящее время коррупция достигла в России таких масштабов, что представляет реальную опасность для граждан, общества и государства. По данным Национального антикоррупционного комитета, «рынок коррупции» в России сегодня составляет около 150 млрд. долл. При этом лидерами на нем являются те структуры, которые, по сути, сами должны защищать государство от коррупции - силовые ведомства, политические организации, парламенты и суды. В послании президент Владимир Путин заявляет, что государство не будет беспечно взирать на коррупционную деятельность ни бизнесмена с миллиардным состоянием, ни чиновника, к какому бы рангу он ни принадлежал. Но борьба государства с коррупцией ограничивается кадровыми зачистками. Один из громких кадровых скандалов, который эксперты связывали с объявленной борьбой с коррупцией, - отставка генерального прокурора РФ Владимира Устинова и назначение на его место бывшего министра юстиции Виктора Чайки. Что касается антикоррупционных законодательных инициатив и предложений правительству, то эксперты в области борьбы с коррупцией по этому поводу настроены скептически. Руководитель российского отделения агентства Transparency International Елена Панфилова считает, что в сложившихся условиях, когда коррумпированная бюрократия стоит между властью и обществом, принимаемые в последнее время на государственном уровне меры не имеют отношения к реальной борьбе с коррупцией и носят демонстрационный характер. Чиновники, стоящие у власти, создают лишь видимость антикоррупционной деятельности. На этом все и заканчивается. При этом возможно, что в ближайшие время уровень взяточничества в России по сравнению с другими странами повысится.

Фонд ИНДЕМ предлагает следующие меры борьбы с «предпринимательской» коррупцией:

1. Противодействие "доильному" бизнесу, создаваемому властью, в т.ч. посредством: а) коллективного бойкота (лишить его доходов); б) предоставления альтернативных (конкурирующих) услуг от имени ассоциаций бизнеса; в) судебных преследований в случае обнаружения нарушений законов.

2. Централизация социальной благотворительности на местном уровне - финансирование праздников, благоустройства территорий и т.п. через централизованный фонд.

3. Давление на власть с целью обеспечения прозрачности и доступности информации по следующим проблемам: а) муниципальная и региональная собственность на недвижимость; б) муниципальная и региональная собственность на землю; в) сделки с землей; г) перевод из жилого жилищного фонда в нежилой; д) распределение нежилых помещений.

4. Создание специальных экспертных советов предпринимателей при законодательных и исполнительных органах власти с целью проведения оценок и экспертиз решений этих органов власти, касающихся бизнеса. Насколько влиятельными будут такие экспертные советы, будет зависеть от эффективности, профессионализма и активности ассоциаций бизнеса.

5. Одним из направлений деятельности экспертных советов бизнеса является проведение постоянных антикоррупционных экспертиз всех законопроектов и нормативных документов, рассматриваемых органами власти. В этом случае будет снижаться возможность принятия органами власти решений, изначально способствующих развитию и расширению практики коррупции.

6. Предоставление льготных коммерческих займов малому бизнесу. Условия предоставления таких займов должны быть посильны соответствующим категориям предпринимателей и должны дополнять возможности администраций различных уровней управления, а также банковской системы по фактическому кредитованию бизнеса. На начальном этапе такого рода проекты не будут рентабельными, но после некоторого периода развития вполне способны приносить прибыль их владельцу.

7. Дополнительным антикоррупционным эффектом такого рода проектов будет быстрый и объективный аудит бизнесов, обращающихся за предоставлением им займов, со стороны бизнес - сообщества. Даже если не будет реализовано небанковское кредитование малого бизнеса, практика общественного аудита очень важна, так как позволит демонстрировать (или проверять) честность и прозрачность организаций-членов бизнес - ассоциации.

8. Возможно развитие совместной с властями деятельности по созданию "бизнес - инкубаторов" - бизнес - центров, в которых "молодому" или развивающемуся бизнесу предоставлялась бы комплексная помощь в решении различных организационных вопросов (регистрация, оформление, аренда, ведение бухучета др.). Задача таких структур - упростить вхождение на рынок для начинающих предпринимателей. В этом можно заинтересовать власти, которым подобные акции тоже очень полезны: больше бизнеса - больше известности, политических дивидендов, налоговых поступлений, рабочих мест, ресурсов для решения социальных вопросов и пр.

9. Сбор информации и организация правового преследования должностных лиц, нарушающих законодательство и законные интересы предпринимателей.

10. Организация повышения квалификации (на уровне региона) чиновников тех органов, которые постоянно контактируют с бизнесом, а также, в качестве следующего шага, - подготовка кадров для государственного и особенно муниципального управления.

Также очень важен символический элемент. Например, офисы (помещения) бизнеса, входящего в ассоциации, должны на видных для контролеров местах иметь яркие оповещения типа "Член ассоциации *****", "Находится под защитой "Скорой юридической помощи". Такие оповещения позволят мгновенно отличать предпринимателей, входящих в объединение, и обеспечат дополнительную символическую защиту от незаконных притязаний.**

Для настоящей борьбы с коррупцией нужны четкая сформулированная политика в этой сфере и более цивилизованные взаимоотношения между бизнесом и властью - с этим согласны все эксперты. Но шансы изменить что-либо, также невысоки, поскольку правительство тормозит даже самые безобидные антикоррупционные законы, которые предлагаются Госдумой.

Налоги. Налоговая система во многих странах играет особую роль в стимулировании вложений НИОКР (научно-исследовательские и опытно конструкторские разработки), пожертвований в благотворительные фонды и т.п. Налоговая шкала предусматривает, как правило, пониженные ставки для мелких и средних предприятий, являющихся наиболее динамичным звеном частного предпринимательства и играющих существенную роль в создании крупных изобретений, расширении производства, повышении занятости и трудовой активности населения.

В России принятая налоговая система, как считают многие специалисты, не только не поощряет развитие предпринимательства и ускорение темпов экономического роста, но и существенно препятствует успешному решению экономических задач и развитию предпринимательства. Как показывает опыт промышленно развитых стран, экспериментальные и внедренческие разработки невозможны, если государство не создает для коммерческих структур благоприятный климат, включающий, в частности, налоговые льготы. Формально российское государство налоговое законодательство

**БИЗНЕС И КОРРУПЦИЯ: ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

(Из итогового доклада Фонда "ИНДЕМ" за 2006 г.) http://businesspress.ru/newspaper/article_mId_33_aId_435114.html предусматривает такие льготы, но, судя по всему, они не достаточны.

Антимонопольная политика. Монополия играет противоречивую роль в экономике страны. С одной стороны, монополизация воздействует на повышение эффективности производства: только крупная фирма обладает достаточными средствами для успешного проведения научных исследований и разработок. Кроме того, крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и в целом экономить ресурсы. Крупные монополистические предприятия устойчивее в случае экономического кризиса и раньше всех начинают выходить из кризиса, тем самым, сдерживая спад производства и безработицу. С другой стороны, монополии негативно влияют на конкуренцию и предпринимательство в стране. Монополистические предприятия не дают войти на свой рынок мелким инновационным предприятиям, которые на начальном этапе не в состоянии конкурировать с монополистом. Монополии часто используют незаконные методы борьбы с конкурентами. Ослабляя конкуренцию, монополия создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство новшеств. Монопольное положение и вытекающие из него выгоды сводят на нет стимулы постоянного усовершенствования производства, увеличения эффективности. Так монополия мешает развитию предпринимательства и замедляет экономический рост в целом. Поэтому государству необходимо регулировать и ограничивать деятельность монополий, чтобы поддержать развитие предпринимательства в стране. В настоящее время в России регулированием монополий занимается Федеральная Антимонопольная служба (ФАС). Предшественник Федеральной антимонопольной службы -- Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (позже преобразованный в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации), а затем Министерство Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). 9 марта 2004 г. Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, руководителем которой стал Игорь Юрьевич Артемьев. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г.

Первый антимонопольный акт в России был принят 22 марта 1991 г. Это была первая версия Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Также антимонопольное законодательство включало нормативно-правовые акты Президента и Правительства и законы:

«О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 3 июля 1991 года.

«О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 года.

«О финансово-промышленных группах» от 30 ноября 1995 года.

«О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года.

«Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 года.

«О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года.

«О рекламе» от 18 июля 1996 года.

«О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли» от 14 апреля 1998 года.

«О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 года.

10. «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 25 мая 1995 года, 6 мая 1998 года, 2 января 2000 года, 9 октября 2002 года, 7 марта 2005 года.

26 октября 2006 года вступил в силу закон «О защите конкуренции», он имеет некоторые преимущества перед его «предшественником». Основным достоинством закона является объединение норм, регулирующих поведение фирм на товарных и финансовых рынках, снижение административное бремени на бизнес, введение ограничения антиконкурентных действий органов власти, в частности:

1. Устанавливаются единые антимонопольные требования к проведению всех видов торгов (конкурсов, аукционов) органами государственной власти и органами местного самоуправления;

2. Законодательно закрепляются полномочия антимонопольного органа по контролю над ограниченными природными ресурсами.

Основные недостатки закона - расплывчатость многих формулировок.

2)финансово-кредитная поддержка. Одной из важнейших проблем предпринимательства в России является кредитование. Кредиты в действительности предоставляются только под залог или поручительство, которые не всегда могут быть предоставлены. Союзы малых предприятий, как и специальные фонды, в настоящее время не выступают поручителями по кредитам, получаемым этими предприятиями. В особо трудном положении оказываются частные малые предприятия. Невозможность получения кредита исключает способность конкурировать с другими предприятиями. По данным ВШЭ, 60% начинающих предпринимателей в этом году планировали привлечь средства банков и иных финансовых организаций. Но банки зачастую не проявляют должного интереса к относительно мелким заемщикам, несмотря на их надежность. Российский микрофинансовый центр оценивает общую потребность малых компаний в банковском финансировании в 1 трлн. руб., а в микрозаймах - в 240 млрд. руб. Между тем, фактически основная часть начинающих предпринимателей (46 %) берет деньги взаймы у родственников. Такие займы выгодно отличаются от банковских - иногда их можно не возвращать, еще чаще они остаются беспроцентными. Еще 43% начинающих берут средства у друзей. Обычно кредит из неформальных источников относительно невелик - от 2 до 50 тыс. руб., что сопоставимо по размеру с микрокредитами. Суммарно неформальное «кредитование» малого предпринимательства в этом году достигло 200 млрд. руб., что в четыре раза больше уровня 2006 г. Государственная поддержка малого предпринимательства в 2007 г. также возросла, но лишь до 3,8 млрд. руб. (против 3 млрд. руб. в 2006г.) - объемы несопоставимы. Следовательно, чтобы быть конкурентоспособным, микрокредитование для начинающегося предпринимателя должно отвечать не столько требованию быстроты получения и необязательности залога, но и отличаться низкой ценой - задача, в обозримом будущем едва ли выполнимая. Закрыть такую «дыру» в финансировании за счет средств бюджета с использованием механизмов прямого кредитования или кредитования через фонды поддержки не возможно. По словам директора департамента госрегулирования в экономики Минэкономразвития А. Шарова, чтобы стимулировать создание легального предпринимательства сейчас в регионах создаются специальные гарантийные фонды. Цель их работы заключается в следующем. Будущий предприниматель хочет взять кредит и обращается в банк. Банк оценивает проект и репутацию заемщика. В случае положительного ответа, предприниматель обращается в фонд, который предоставляет ему гарантийное обеспечение за небольшую сумму. Благодаря этим фондам те предприниматели, которым никогда не дали бы кредит, поскольку у них нет залога, получают заем. Гарантийные фонды сотрудничают с банками. Самый крупный гарантийный фонд создается в Москве - его объем к концу 2007 г. должен достигнуть 2 млрд. руб., гарантийный фонд Санкт-Петербурга - 320 млн. руб. По мнению А. Шарова, этот продукт станет очень востребованным. В 2008 году гарантийные фонды для малых предпринимателей планируется создать в большинстве субъектов РФ. Кроме того, существует федеральная программа по поддержке фондов развития предпринимательства в регионах. Эти фонды предоставляют начинающим предпринимателям микрозаймы на сумму до 300 тыс. руб. В свою очередь, бюджет предоставляет таким фондам дешевые ресурсы.[http://businesspress.ru/newspaper/article_mId_33_aId_436564.html]

3)информационная поддержка. Планомерную деятельность по подготовке кадров для субъектов предпринимательства осуществляют высшие учебные заведения страны, например Российская академия предпринимательства, Государственный университет управления (ГУУ) и др. Так, в ГУУ впервые в истории России образована и действует кафедра предпринимательства, разработан учебный план подготовки специалистов с высшим образованием по специализациям «предпринимательство», созданы современные учебные и учебно-методические материалы. Лидером в информационной поддержке предпринимательства также является Москва. В начале 2007 здесь была принята программа подготовки кадров для малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг. Было отмечено, что существующая система подготовки кадров требует совершенствования. Целью этой работы должно стать сбалансированное сочетание массовой бизнес - подготовки кадров для предпринимательства и целевой переподготовки руководителей и квалифицированных специалистов малых предприятий различных отраслевых секторов сферы малого предпринимательства. Предусмотренные расходы должны обеспечить внедрение новых высокопродуктивных образовательных технологий, позволяющих гибко реагировать на изменения в экономической среде и в законодательстве Российской Федерации, учитывать динамику изменений в городском хозяйстве и, в конечном итоге, обеспечивать достижение целевых показателей Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг., включая удвоение вклада малого предпринимательства в формирование валового регионального продукта в 2009 году, обеспечение показателя устойчивого роста числа успешно работающих малых предприятий с 208,3 тысяч единиц в 2007 году до 225,3 тысяч в 2009 году кадровой поддержкой посредством обучения, повышения квалификации, переподготовки, организации стажировок для предпринимательства в количестве не менее 30 тысяч человек; достижение в 2009 году объема самофинансирования обучения до 40% от объема бюджетного финансирования, достижение увеличения удельного веса молодежи среди обучаемых с 10% в 2007 году до 30% в 2009 г.

В 2008 году начнет работать специальный портал малого предпринимательства, где будет сконцентрирована вся информация о федеральной, региональной и муниципальной системах поддержки малого предпринимательства. Причем можно будет не просто получить информацию, но и получать необходимые документы и даже составить предварительную заявку на получение поддержки. В дальнейшем есть планы создать портал федеральной "горячей линии" для предпринимателей.

4)Госзаказы. Объем российского рынка госзаказа весьма велик и составляет 10% ВВП, то есть около 2 трлн. рублей, увеличившись за последние пять лет в пять раз. Одна из главных проблем в этой сфере - коррумпированность распределения госзаказов. Благодаря существовавшей системе не менее 20 процентов средств оседало в карманах тех, кто имел отношение к системе госзаказа. При этом для чиновников, проводивших сделки с нарушениями, не было предусмотрено никакого наказания. Поэтому с начала 2006г. вступил в силу Федеральный закон N 94-ФЗ о госзакупках, который был призван радикально поменять ситуацию - вывести на свет все операции по организации и проведению аукционов и тем самым поставить крест на коррупции в этой сфере, а также поколебать монополию федеральных ГУПов в осуществлении госпоставок. Закон снял практически все ограничения на участие в аукционах и конкурсах. Участниками размещения госзаказа стали как юридические, так и физические лица. Главное, чтобы претендент предложил лучшие условия выполнения заказа.

Другим нюансом в декларации о равенстве всех участников размещения госзаказа стали преференции для предприятий инвалидов, уголовно-исполнительной системы и малого предпринимательства, для которых установлена 15-процентная квота от цены или объема контракта. Позже были приняты 3 поправки - от 31 декабря 2005 г., от 27 июля 2006 г. и от 20 апреля 2007 г. Контрольную функцию на этом рынке, который становится все более интересным для представителей предпринимательства, уже более полутора лет выполняет Федеральная антимонопольная служба РФ. Тому, что происходит в этой области в последнее время была посвящена пресс-конференция заместителя руководителя ФАС А. Цариковского в ноябре 2007 на тему «Государственные закупки 2007: контроль и прозрачность». Характеризуя положительные изменения в сфере госзаказа, А. Цариковский обратил внимание, что если в марте 2006 года, то есть в первый месяц контрольной деятельности ФАС в этой области, в службу поступило всего две жалобы на размещение заказов, то в 2007 году в месяц в среднем таких жалоб поступает около 2 тысяч. «Это означает, что люди поверили: закон работает и есть, кому пожаловаться», - объяснил А.Цариковский изменение ситуации. За I полугодие 2007 года ФАС провела 306 плановых проверок, 1814 внеплановых проверок при размещении заказов для федеральных нужд, 1343 - для нужд субъектов РФ, 1600 - для муниципальных нужд. В ходе этих мероприятий было проверено более 8900 размещений заказов, из них в 44% были выявлены нарушения законодательства. За этот период в ФАС поступило 4347 жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, аукционной или котировочной комиссии, из них 61% обоснованны, было выдано 1924 предписания об устранении нарушений законодательства о госзаказе. Кроме того, ФАС выдала 2070 постановлений о наложении административных штрафов, в бюджет РФ было взыскано 2377 тыс. рублей. При этом, заметил А.Цариковский, в последнее время отмечается очень много нарушений в части допуска предприятий к участию в конкурсе на размещение госзаказа, причем зачастую это происходит «по совершенно надуманным предлогам». Он считает, что закон о госзаказе значительно снизил коррупционные проявления. Регионы, в которых наилучшим образом отлажена система предоставления госзаказа - Москва и Татарстан, а также Санкт-Петербург, самые «проблемные» регионы - Сибирь и Дальний Восток. Но здесь все еще остаются проблемы для решения. В конкурсах по-прежнему могут участвовать фирмы-однодневки или демпингующие компании, а заказчики прописывают туманные требования к участникам конкурсов. Замечено, что для малого предпринимательства наиболее интересным является даже не квотирование заказа на уровне 15%, как это прописано в законе, а наличие небольших лотов. Есть много малых предприятий, работающих с такими лотами. Размер таких лотов, как правило, не превышает 3 млн. рублей. Считается, что на пользу малому бизнесу будет и введение электронных аукционов при размещении госзаказа. В основном малые предприятия стремятся участвовать в запросах котировок: в этой сфере процент малого бизнеса очень высок. Малые предприятия предпочитают выполнять госзаказ на поставки канцтоваров в госучреждения, на строительство некрупных объектов, в научно-исследовательской сфере. Дальнейшим направлением участия малого бизнеса в размещении госзаказа - даже не выделение каких-то квот, а дробление заказов и упрощение условий для малых предприятий.