Международная климатическая политика XXI века
Цели и задачи Парижского соглашения. Риски радикального ужесточения мер по борьбе с изменением климата в России. Разработка стратегии по ограничению выбросов парниковых газов. Стандартизация производственных процессов по параметрам энергоэффективности.
| Рубрика | Экология и охрана природы |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.11.2019 |
| Размер файла | 30,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
Содержание
Введение
1. Особенности Парижского соглашения
1.1 Сущность, цели и задачи Парижского соглашения
1.2 Риски реализации Парижского соглашения
2. Реализация Парижского соглашения в экономике России
2.1 Анализ возможных подходов по реализации положений Парижского соглашения
2.2 Воздействие Парижского соглашения на экономику России
2.3 Последствия Парижского соглашения для России
Заключение
Список литературы
Введение
Природоохранная повестка активно используется в международной экономической борьбе, и тому есть множество примеров. Ряд развитых стран (преимущественно европейских) заинтересован в ограничении зависимости от импорта энергоресурсов, что можно осуществить за счёт развития «безуглеродной» энергетики. Подобные ограничения могут быть введены под прикрытием борьбы с изменением климата. Учитывая то, что Россия является нетто-экспортером продукции низких переделов, в том числе энергоёмкой, рычаги обратного влияния на данные действия крайне ограничены.
В декабре 2015 г., на прошедшей в Париже конференции Рамочной конвенции ООН об изменении климата, был подписан документ, определяющий характер международной климатической политики на десятилетия вперед - так называемое Парижское соглашение.
Правительство России уже разработало проект плана реализации положений соглашения, но к настоящему времени еще не были опубликованы результаты анализа социально-экономических последствий ратификации данного документа.
Парижское соглашение предполагает, что конкретные меры по борьбе с изменением климата должны быть нацелены на сокращение выбросов парниковых газов, причём их разработка и осуществление полностью возлагается на национальные правительства.
Российским властям предстоит разработать такие меры, которые будут соответствовать национальным интересам и не нанесут ущерба социально-экономическому развитию страны.
Цель работы - рассмотреть влияние Парижского соглашения на экономику РФ.
Задачи:
- рассмотреть сущность, цели и задачи Парижского соглашения
- исследовать риски реализации Парижского соглашения
- рассмотреть влияние Парижского соглашения на экономику РФ.
Объектом работы является Парижское соглашение. Предметом - влияния Парижского соглашения на экономику РФ.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
1. Особенности Парижского соглашения
1.1 Сущность, цели и задачи Парижского соглашения
В ноябре-декабре 2015 г. в Париже прошла 21-я конференция РКИК ООН. По результатам конференции было приято так называемое «Парижское соглашение». Подписание соглашения началось 22 апреля 2016 г., и к июню 2016 г. под соглашением поставили подписи представители 177 стран, в 17 из которых оно было ратифицировано.
Соглашение вступит в силу через месяц после того, как оно будет ратифицировано 55 странами, на долю которых приходится не менее 55% общих глобальных выбросов парниковых газов. В течение трёх лет с даты вступления Парижского Соглашения в силу любая страна может выйти из него, направив письменное уведомление Генеральному секретарю ООН.
Кроме того, выход страны из состава РКИК ООН также автоматически предусматривает выход из Парижского соглашения. Цель Парижского соглашения состоит в удержании прироста глобальной средней температуры «намного ниже 2°С сверх доиндустриальных уровней» и приложении усилий для ограничения роста температуры до уровня 1,5°С. Учитывая, что земная температура уже повысилась на 0,85°С, эта цель оказывается достижимой только при реализации той климатической модели, которая предполагает масштабные меры по ограничению выбросов парниковых газов.
Парижское соглашение выступает в качестве документа, идущего на смену Киотскому протоколу, второй период обязательств стран по которому завершится в 2020 г. Парижское соглашение направлено на решение следующих задач:
1. Ограничение выбросов парниковых газов в атмосферу;
2. Обеспечение адаптации стран (особенно развивающихся) к изменению климата;
3. Снижение рисков, минимизация потерь и ущерба, связанных с негативными последствиями изменения климата;
4. Выделение финансовых ресурсов для развивающихся стран для борьбы с изменением климата;
5. Стимулирование обмена технологиями, позволяющими ограничить воздействие на климат;
6. Укрепление потенциала развивающихся стран по борьбе с изменением климата.
Парижское соглашение вступит в силу через 30 дней после того, как хотя бы 55 стран, на которые приходится 55% выбросов парниковых газов, ратифицируют его. Для каждого государства Парижское соглашение вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение их документов о ратификации, принятии, одобрении или присоединении. На момент подготовки данного доклада Парижское соглашение еще не было ратифицировано Федеральным собранием Российской Федерации, и данный вопрос окажется в повестке Государственной Думы уже нового созыва. В целях реализации положений Парижского соглашения Правительство России поручило Минприроды России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить подготовку плана реализации комплекса мер по ратификации Парижского соглашения.
Согласно проекту распоряжения Правительства России от 24 марта 2016 г., предлагается утвердить план реализации комплекса мер по реализации Парижского соглашения, за выполнение которого ответственны федеральные органы исполнительной власти. Одним из предлагаемых мероприятий проекта плана является разработка стратегии долгосрочного развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, ответственным за разработку которой предлагается определить Минэкономразвития России.Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендуется при формировании и осуществлении региональных программ учитывать мероприятия, включенные в план.
На Минприроды России предлагается возложить осуществление контроля над реализацией плана и представление информации о ходе его выполнения в Правительство России ежегодно, до 1 апреля. Согласно проекту плана ответственными за подготовку доклада в Правительство России об оценке социально-экономических последствий ратификации Парижского соглашения являются Минэкономразвития России, Минприроды России, а также Росгидромет.
К полномочиям данных министерств, а также МИД России относятся выработка решений по имплементации Парижского соглашения в рамках работы в составе Специальной рабочей группы по Парижскому соглашению, подготовка предложений об участии в финансовых программах РКИК ООН по оказанию помощи развивающимся странам в адаптации и смягчении последствий изменения климата. В рамках данного проекта к реализации комплекса мер по ратификации Парижского соглашения и дальнейших действий по его реализации также в отдельных мероприятиях привлекаются: Рослесхоз, Минсельхоз России, Миэнерго России, Минпромторг России, Минтранс России, а также заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
Отличие Парижского соглашение от Киотского протокола заключается в самом подходе к достижению ограничения выбросов парниковых газов. Киотский протокол был основан на подходе «сверху вниз»: сначала определялась общая цель по снижению суммарных выбросов, и на её основе определялись целевые уровни выбросов по конкретным странам. Подобный подход показал свою несостоятельность: например, Киотский протокол не ратифицировали США. Ещё более явно ущербность данного подхода проявилась на 15-й конференции РКИК в Копенгагене (2009 г.), когда не удалось утвердить новые целевые уровни по сокращению выбросов. На 19-й конференции РКИК в Варшаве (2013 г.) было решено, что при подготовке нового соглашения по борьбе с выбросами парниковых газов будет использован противоположный подход - «снизу вверх».
Центральным понятием Парижского соглашения являются определяемые на национальном уровне вклады (Intended Nationally Determined Contributions, INDC, далее - вклады). Соглашением предполагается, что каждая страна самостоятельно разработает свой вклад, направленный на ограничение выбросов парниковых газов, который впоследствии будет реализован. Парижское соглашение предполагает, что страна может скорректировать свой вклад в сторону ужесточения природоохранных мер в любое время и раз в 5 лет обязана сообщить в РКИК ООН о достигнутом вкладе.
Таким образом, в данном документе отсутствуют обязательные к исполнению целевые уровни выбросов парниковых газов. Подход «снизу вверх» оказался более гибким и эффективным в современных политических условиях. По данным «Barclay's» в первый период выполнения обязательств по Киотскому протоколу (2008-2012 гг.) обязательство по сокращению выбросов взяли на себя страны, ответственные лишь на 30% выбросов парниковых газов. В то же время уже в ходе подготовки к Парижской конференции свои предварительные вклады представили 187 стран мира, на которые приходится 98,6% мировых выбросов парниковых газов.
1.2 Риски реализации Парижского соглашения
Парижское соглашение не содержит в себе конкретных и обязательных к исполнению мер по его реализации. Правительства стран-подписантов ничем не ограничены в арсенале мер, используемых для достижения целей Соглашения. Выбор конкретных мер и механизмов реализации, на наш взгляд, должен исходить из четкой и понятной оценки рисков, которые они несут для национальной экономики, экономической безопасности страны, уровня и качества жизни ее граждан. На сегодня мы отмечаем, что существует значительный административный риск поспешного и неверного выбора мер и механизмов реализации положений Парижского соглашения в России, которые в итоге могут привести к существенным негативным последствиям для национальной экономики, социальной стабильности, энергетической и продовольственной безопасности. Из имеющегося в мировой практике широкого арсенала доступных мер и механизмов, к нашему глубокому сожалению, к применению в России в основном предлагаются лишь наиболее радикальные:
* ввод углеродного сбора;
* организация системы торговли квотами на выбросы парниковых газов;
* стандартизация продукции и производственных процессов по параметрам энергоэффективности и эмиссии парниковых газов.
Наиболее широкое обсуждение в 2016 г. развернулось вокруг предложений по вводу на территории России углеродного сбора. Ранее главы ряда государств (в т. ч. Франции, Германии и Канады), Всемирный банк и МВФ выступили с открытым обращением к РКИК ООН в поддержку углеродного сбора. В своём итоговом решении РКИК ООН всего лишь признала «важную роль стимулирования деятельности по сокращению выбросов, включая… установление цен на углерод», а в тексте международного соглашения он не упоминается.
Во время обсуждений предполагалось, что страны, ответственные за эмиссию парниковых газов, будут перечислять часть выручки от этого сбора в Зелёный климатический фонд ООН, откуда средства будут распределяться развивающимся странам. Данное предложение не получило отражения в решении РКИК ООН и Парижском соглашении, но существует вероятность, что оно будет принято во время последующих конференций РКИК ООН. Несмотря на неопределённость в вопросах ввода углеродного сбора на международной арене, некоторыми аналитиками рассматривались сценарии ввода углеродного сбора с первоначальной ставкой 15 долл. США за тонну экв. СО2. Далее мы рассмотрим последствия, к которым может привести в России ввод углеродного сбора со ставкой 15 долл. / т экв. СО2
Количественные оценки последствий рассчитывались, исходя из предельных значений курса доллара: минимальные оценки рассчитывались при курсе доллара в 60,7 руб. (прогнозное значение на 2018 г. согласно целевому сценарию Минэкономразвития России, также равное среднему значению за 2015 г.), максимальные оценки рассчитывались при курсе доллара 77,9 руб. (прогнозное значение на 2018 г. согласно консервативному сценарию Минэкономразвития России). Проведённые расчёты показывают, что ввод в России углеродного сбора в размере 15 долл. США / т экв. CO2 потребует ежегодных выплат в размере 42 млрд долл., что соответствует 2,56-3,29 трлн руб. Объём этих выплат равен 3,2-4,1% ВВП130, 19-24% доходов федерального бюджета131 или 35-45% суммарного объёма Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Если ставка углеродного сбора составит 35 долл. США / т экв. CO2, то объём выплат составит 7,5-9,6% ВВП. Различные виды экономической деятельности окажутся уязвимыми к вводу этого сбора в разной степени.
2. Реализация Парижского соглашения в экономике России
2.1 Анализ возможных подходов по реализации положений Парижского соглашения
Как было указано выше, существует широкий спектр мер, обеспечивающих снижение выбросов парниковых газов или повышение их поглощения и отличающихся различной рентабельностью. Введение углеродного сбора спровоцирует реализацию мероприятий с низкой рентабельностью, которые требуют высоких капитальных затрат на единицу сокращения выбросов и отличаются крайне высоким сроком окупаемости.
К таким мерам относится замещение тепловых электростанций мощностями ГЭС, АЭС, солнечными и ветровыми электростанциями, а также внедрение на промышленных предприятиях установок по улавливанию и захоронению CO2. В то же время существует большое количество мероприятий, отличающихся низкими затратами на единицу сокращения выбросов и коротким сроком окупаемости. Среди подобных мер можно выделить мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности:
* улучшение теплоизоляции зданий и тепловых сетей, а также ужесточение регламентирующих их строительство норм;
* внедрение счётчиков тепла и термостатов;
* модернизация систем отопления, вентиляции и кондиционирования (в том числе развитие методов управления этими системам), а также ужесточение регламентирующих их установку норм. Также сравнительно высокой рентабельностью отличаются меры по стимулированию лесовосстановительных работ и ряд мероприятий по ограничению выбросов парниковых газов от АПК.
Крупным источником парниковых газов в России наряду с топливно-энергетическим комплексом и промышленностью является сельское хозяйство: данная отрасль экономики ответственна за выбросы 131,8 млн т эквивалента CO2 (по данным 2013 г.), что составляет 5,6% от общероссийских выбросов (с учётом поглощения парниковых газов в лесном хозяйстве). Сельскохозяйственная деятельность сопровождается значительными выбросами N2O и CH4, вклад CO2 в эмиссию парниковых газов от данного вида деятельности не превышает 1,5%.
Эмиссия N2O, в первую очередь, связана с выделением газа из сельскохозяйственных почв, а выбросы CH4 - с внутренней ферментацией при пищеварении сельскохозяйственных животных. Определённый вклад в выбросы парниковых газов также оказывают такие виды деятельности, как известкование, внесение мочевины, сбор и хранение навоза, обработка рисовых полей163. Наибольший вклад в выбросы парниковых газов среди российских сельскохозяйственных животных обеспечивает крупный рогатый скот (КРС) - на него приходится 85% выбросов CH4 или 35,6 млн т эквивалента CO2.
При этом удельные выбросы метана коровами в России существенно превышают удельные выбросы, характерные для европейских стран, несмотря на относительно низкие надои молока. Предположительно, данное несоответствие объясняется более высокой долей грубого корма в годовом рационе коров. Структура выбросов N2O от сельскохозяйственных земель более дифференцирована. 35% выбросов от сельскохозяйственных земель (около 20 млн т экв. CO2) обеспечивают осушенные органогенные почвы (под обрабатываемыми землями и кормовыми угодьями).
Данные почвы располагаются преимущественно в северных регионах страны, в зонах тайги и смешанных лесов, где в советское время активно проводились ирригационные работы. В настоящее время эти почвы преимущественно заняты многолетними травами, идущими на корм скоту. Ещё 18% приходится на минерализацию растительных остатков, которая значительно усилилась при сокращении поголовья скота в 1990-е гг.
Прочие выбросы N2O связаны с иммобилизацией азота, внесением азотных и органических удобрений, а также с навозом, оставленным на полях. Сельское хозяйство, в отличие от энергетики, редко становится объектом политики по борьбе с климатическими изменениями. Однако объём выбросов от поголовья КРС в России превышает эффект от создания в Восточной Сибири «безуглеродной зоны» (29,2 млн т экв. CO2), а выбросы от осушенных органогенных почв уступают этому эффекту лишь на треть.
Существуют следующие меры по снижению выбросов парниковых газов от сельского хозяйства:
* оптимизация применения удобрений;
* внедрение современных методов обработки почв;
* восстановление осушённых почв (торфяников), что также позволит снизить вероятность пожаров;
* распространение севооборотов с использованием многолетних культур, способствующих накоплению в почве СО2, сокращение площадей под чистым паром;
* развитие комбикормовой промышленности.
По данным «McKinsey» только за счёт рентабельных мер в сельском хозяйстве можно сократить выбросы парниковых газов на 40 млн т экв. CO2 в год. Общий потенциал сокращения выбросов в данном секторе экономики составляет 140 млн млн т экв. CO2 в год, но его реализация приведёт к росту цен на сельскохозяйственную продукцию, что обеспечит снижение благосостояния населения (особенно его малообеспеченных слоёв) и создаст риски для обеспечения продовольственной безопасности страны.
К поглотителям углекислого газа относится не только лес, но и любой другой биом, который поглощает и удерживает углекислый газ в количестве большем, чем отдает. Вопреки распространенному заблуждению лес может действовать одновременно и в качестве поглотителя углекислого газа, и в качестве его источника.
При росте биомассы происходит поглощение углекислого газа, поэтому растущий лес относится к самым эффективным поглотителям углекислого газа. Вызревший лес начинает отдавать поглощенный из атмосферы углекислый газ обратно, так как начинается процесс разложения биомассы. При сокращении лесных территорий за счет вырубки или лесных пожаров происходит возврат в атмосферу запасенного в виде биомассы углекислого газа.
Согласно Киотскому протоколу, уничтожение леса без его восстановления также рассматривается как источник углекислого газа. Киотский протокол серьезно ограничивал возможность снижения совокупного национального объема выбросов на величину поглощения углекислого газа поглотителями.
Например, учитывалось поглощение только управляемых лесов и в размере, не превышающем 33 млн т СО2 в год, а это составляет всего около 25% от фактического объема поглощения российскими лесами. Парижское же соглашение не определяет никаких искусственных ограничений по учету поглощения при расчете национального вклада, поэтому данная тематика приобретает для России особую актуальность.
Формулировка долгосрочной цели Российской Федерации по ограничению антропогенных выбросов парниковых газов в рамках Парижского соглашения («70- 75 процентов выбросов 1990 г. к 2030 г.») содержит условие «максимально возможного учёта поглощающей способности лесов». Однако правила учёта поглощающей способности, которые будут применяться в рамках Парижского соглашения, находятся на стадии обсуждения, поэтому пока непонятно в какой степени будет учтено данное условие. Россия должна продолжать борьбу за учет поглощающей способности территории в полном объеме.
Данную позицию подтвердил Министр иностранных дел России Сергей Лавров, который на саммите по Глобальной повестке дня в области развития на период после 2015 года подчеркнул: «Особо хотел бы отметить роль бореальных лесов России, которые поглощают порядка 600 млн тонн углекислого газа в год. Будем добиваться учета этого фактора в рамках нового соглашения».
О важности учета поглощающей способности лесов на Парижской конференции отметил Президент России Владимир Путин: «В новом соглашении должна быть зафиксирована важная роль лесов как основных поглотителей парниковых газов. Для России, которая обладает колоссальными лесными ресурсами и многое делает для сохранения «лёгких» планеты, это особенно важно».
Главные особенности действующих методик, не позволяющие полностью учесть объем поглощения углекислого газа, который приходится на территорию России, заключаются в следующем:
* учитывается поглощение не всех лесов, а не только управляемых;
* не учитывается поглощение другими категориями природных поглотителей, в том числе болотами, тундрой, кустарниками, лугами, сельскохозяйственными угодьями;
* не учитывается поглощение водными территориями, в том числе океаном, включая исключительную экономическую зону России;
* некорректно учитывается поглощающие способности леса в зависимости от возраста и особенностей древесных пород, произрастающих на территории нашей страны.
2.2 Воздействие Парижского соглашения на экономику России
Прежде всего, необходимо отметить, что Парижское соглашение базируется на выводах многотомного Пятого оценочного доклада Межправительственной группы экспертов об изменении климата (МГЭИК) - обзора, подготовленного учеными всех стран, включая Россию. Со своей стороны, позиция нашей страны строилась на положениях аналогичного российского доклада. Парижское соглашение окажет значительное влияние не только на экологию, но и на экономику и финансы. Причем анализ нынешней ситуации будет основан не на официальных заявлениях представителей стран и их лидеров, а на более достоверной информации о внутренних целях и решениях стран, полученной в ходе диалога с экспертами, в основном экономистами, в том числе специалистами WWF из разных стран. За последние годы у ведущих стран накопилось немало климатических финансово- экономических вопросов. Подготовка соглашения побудила их четче сформулировать, а принятие позволило во многом получить ответы и задать долгосрочные тренды
Конкретные меры адаптации в каждой стране, их стоимость, финансирование, сроки и т.д. будут прорабатываться и уточняться. Несмотря на приближенный характер оценок, ориентировочные ответы на вопросы о ходе выбросов и рисках, о которых говорилось выше, есть. Исходя из них, ведущие страны построили соглашение, а ситуация в целом характеризуется рядом особенностей. В соглашении нет принудительных мер по ограничению выбросов или каких-либо квот. В отличие от ожиданий 2-3 летней давности, не вводятся глобальные системы регулирования выбросов, не идет речь об общем для всех углеродном налоге.
В Париже против него резко выступали многие развивающиеся страны, полагающие, что и в будущем их производства будут использовать менее совершенные технологии, чем в развитых странах, а от налога они будут в проигрыше. Даже «вклады», строго говоря, не международные обязательства стран, а зафиксированные в РКИК национальные цели.
Поэтому следующие 10-15 лет будут периодом активных действий внутри стран. В Париже Китай и Индия прямо говорили, что соглашение для них - стимул научно-технического прогресса. Пытаясь достичь различных национальных целей и технологического развития, власти, очевидно, будут заниматься и внутренним углеродным регулированием. Это повлияет и на работающие в странах иностранные компаний, и на экспортно-импортные потоки.
Международное сотрудничество на уровне проектов в Париже удалось отстоять, причем для проектов во всех странах и, потенциально, для всех лесов планеты3в (а не только проектов и лесов в развивающихся странах), в чем велика заслуга делегации России. По международным проектам очень многое будет зависеть от правил реализации соглашения, которые будут выработаны в 2016- 2018 годах. Однако при отсутствии единой глобальной цели по выбросам и при отсутствии системы «санкций» за невыполнение «вкладов» международные действия объективно становятся вторичными, если только они не затрагивают климатического финансирования.
Говоря об инвестициях, нельзя не сказать о влиянии «Парижа» на угольную энергетику. Многие банки и финансовые организации, причем не только европейские, приняли решения о прекращении угольных инвестиций. Налицо процесс «дивестиций» - выхода из угольных активов или отмены инвестиционных планов. По оценке Bloomberg, в целом ожидаемый объем декарбонизации инвестиций к 2020 году достигнет 500 млрд долларов.
Планы по масштабному строительству угольных электростанций есть у Вьетнама, Индии, Индонезии и Китая (планы Пакистана, Турции и ряда других стран велики, но в глобальном масштабе не столь значительны). КНР уже объявила о стратегии снижения доли угля в энергетике страны, а с 2025 года - значительном сокращении использования этого топлива в абсолютном выражении.
Три другие страны зависимы от «климатического финансирования» - помощи со стороны развитых стран и международных финансовых институтов, в то время как почти все эти доноры негативно относятся к планам развития угольной энергетики. Наличие в странах-получателях не только дешевой рабочей силы, но и дешевой энергии для бизнеса, конечно, привлекательно, но вступает в противоречие с критериями климатических инвестиций и общественным мнением в развитых странах.
Влияет процесс «дивестиций» и на планы экспорта-импорта угля, в частности, вероятно, уже следует отказаться от планов продажи российского энергетического угля на азиатском рынке и искать иные возможности проникновения в эти страны. С другой стороны, в Париже не раз говорилось, что негативного влияния на нефтяную отрасль соглашение оказать не может, во всяком случае, пока не будет массового перевода сотен миллионов транспортных средств на электричество или водород.
Этот процесс ожидается не раньше 2030 г. По мнению многих экспертов, влияние на газовую отрасль будет более позитивным, чем негативным. Экологические организации призывают перенаправить «угольные» инвестиции в возобновляемые источники энергии (ВИЭ). Однако пока такой поток почти не прослеживается. Инвестиции в ВИЭ растут, но, прежде всего, независимо от угля. Освободившиеся «угольные» деньги идут в различные сектора экономики, в том числе в проекты повышения энергоэффективности, разработку и внедрение новых материалов и т.п.
2.3 Последствия Парижского соглашения для России
В ходе «национального» этапа глобальных климатических действий продолжительностью в 10-15 лет, фактически предусмотренного Парижским соглашением, страны будут иметь относительно небольшое число обязательств.
* По созданию системы отчетности и сбора данных о выбросах Россия действует в русле мирового тренда. Министерство природных ресурсов и экологии разработало и в конце 2015 года утвердило соответствующую методику. С 2016 года о выбросах парниковых газов начнут отчитываться крупные предприятия, а с 2018 года - средние. Согласовано внесение соответствующих поправок в Закон об охране окружающей среды. На 2018 год запланирована разработка систем углеродного регулирования, направленных на внедрение наилучших доступных технологий (НДТ).
* России нужно разработать программы и планы адаптации на федеральном и региональном уровне. Начать можно с внесения поправок в план реализации Климатической доктрины РФ и действий в наиболее уязвимых регионах Арктики и Дальнего Востока.
* Согласно решениям «Парижа», к 2020 году должна быть разработана стратегия низкоуглеродного развития России на период до середины XXI века. Этот документ должен будет отвечать глобальной цели перехода на путь «2°С». Сейчас в НИУ «Высшая школа экономики» и в Российской академии народного хозяйства и госслужбы уже выработаны ряд сценариев, но без проработки конкретной системы мер и «дорожной карты» их реализации.
* С экономической точки зрения, подготовка и принятие Парижского соглашения породили больше вопросов, чем ответов. Чем, кроме отмены планов экспорта энергетического угля на азиатский рынок, для российских компаний окажется глобальный поток «климатических» средств в развивающиеся страны? Какова будет нагрузка на отрасли экономики внутри нашей страны?
* О внешней нагрузке на наш экспорт пока говорить рано. Для этого нужно детально изучить, какие внутренние меры намерены предпринять страны-импортеры нашей продукции, в частности, металлов, удобрений и т.п. Некоторая ясность имеется только в отношении угольных планов, они сокращаются. парижский парниковый энергоэффективность
В частности, премьер-министр Вьетнама 26 января 2016 г. заявил о пересмотре масштабных планов роста угольной энергетики (планировалось довести долю угля в энергобалансе страны с 35 до более 55%) и ориентации на развитие ВИЭ и газовой генерации. В свете этого, вероятно, целесообразно задуматься об альтернативных вариантах использования угля, развитии углехимии и т.п.
* Внутренняя «нагрузка» же, вероятно, будет в основном связана с переходом на НДТ. Заметим, что этот переход ни в коем случае не предполагает революционную ломку бизнеса. Справочники НДТ специально составлены таким образом, чтобы туда попала масса уже используемых технологий, чтобы переход был постепенным и эволюционным. Другой задачей, тесно связанной с НДТ, является повышение производительности труда, очень наболевшая в нашей стране проблема. В разных отраслях экономики и видах деятельности потенциал роста производительности очень разный. Например, в угольной энергетике он относительно невелик, а в солнечной энергетике очень велик, что также должно влиять на приоритеты развития.
* Со стратегической точки зрения России необходимо пойти дальше выполнения заявленного «вклада» в Парижское соглашение на 2030 год. Представленные там цифры не могут быть отправной точкой для принятия решений.
Во-первых, они слабы в плане освоения технологий и экономических инструментов регулирования.
Во-вторых, нужно ориентироваться на перспективу, сопоставимую со временем эксплуатации новых производственных мощностей, то есть не на 15, а на 25-30 лет.
Ориентиром здесь, среди прочего, должна быть стратегия низкоуглеродного развития до 2050 года, которую Россия должна представить в РКИК ООН в 2020 году. Очевидно, что нужен технологический задел на будущее, как в виде массового освоения НДТ, так и в виде новых разработок. В частности, примером могут быть представленные в Париже разработки Роснано - новые материалы с улучшенными эксплуатационными свойствами, что позволяет кардинально снизить материалоемкость и, соответственно, выбросы СО2.
Заключение
Парижское соглашение не содержит в себе жёстких условий. В частности, ратифицировавшие соглашение страны вправе самостоятельно разрабатывать национальные вклады в борьбу с выбросами парниковых газов. Если развитые страны в разработанных вкладах предполагают сокращать абсолютный объём выбросов, то развивающиеся страны в основном намереваются сокращать удельное отношение выбросов к ВВП. Кроме того, оказание финансовой поддержки развивающимся странам требуется лишь от некоторых экономически развитых стран, в число которых Россия не входит.
Нарушение положений Парижского соглашения даже после его ратификации (например, невыполнение национальных вкладов) не грозит для стран какими-либо санкциями. Опыт нарушения или обхода положений Киотского протокола некоторыми развитыми странами показывает, что подобные решения не приводят к каким-либо дипломатическим последствиям.
За последние 25 лет России удалось достигнуть уникальных в мировом масштабе успехов по сокращению выбросов парниковых газов: по отношению к уровню 1990 г. они снизились на 43%. Немаловажно, что это снижение обусловлено не только экономическим кризисом 1990-х гг., но и масштабной работой по повышению энергоэффективности во всех отраслях экономики. Активная работа по повышению энергоэффективности продолжается в России и в настоящее время.
Основными реципиентами рисков радикального ужесточения мер по борьбе с изменением климата в России являются отрасли промышленности, характеризующиеся высокой энергоёмкостью или значительными удельными выбросами (электро- и теплоэнергетика, нефтегазовая отрасль, АПК, чёрная металлургия, добыча угля и торфа, производство удобрений, производство цемента и алюминиевая промышленность). Данные отрасли являются основой российской экономики: в 2015 г. ТЭК обеспечил 63% экспорта из России и 27% ВВП, более 43% доходов федерального бюджета формируются за счёт нефтегазовых компаний. Данные риски могут стать причиной закрытия множества предприятий и ликвидации целых отраслей промышленности, либо переноса издержек на потребителей продукции, в том числе на население. Введение углеродного сбора в размере 15 долл. США / т эквивалента CO2 потребует от российских налогоплательщиков выплат в размере 3-4% ВВП. Цена электроэнергии грозит вырасти для потребителей на 28-55%.
Существует широкий спектр мер по ограничению выбросов парниковых газов. Существует ряд «мягких» мер, характеризующихся низкими затратами на единицу сокращения выбросов (улучшение теплоизоляции зданий, повышение экономичности автомобильных двигателей, развитие когенерации тепла и электроэнергии), но есть и ряд «жёстких мер», требующих высоких затрат на единицу сокращения выбросов. В первую очередь необходимо приступить к реализации «мягких» мер, и только после их реализации - к использованию «жестких».
Список литературы
1. История внешней политики России, первая половина XIXв., под ред. О.В.Орлик, М.,
2. История Европы, том 5, под ред. С.П.Пожарской, М., 2000г.
3. Дипломатическая история Европы, том 2, А.Дебидур, Р-н-Д., 1995г.
4. Abeysinghe A., Barakat S. The Paris Agreement. Options for an effective compliance and implementation mechanism. L., 2016.
5. Bang G., Hovi J., Skodvin T. The Paris Agreement: Short-Term and Long-Term Effectiveness // Politics and Governance. 2016. Vol. 4. Iss. 3.
6. Не можете найти то что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.
7. Bodle R., Donat L., Duwe M. The Paris Agreement: Analysis, Assessment and Outlook. Berlin, 2016.
8. Chronology - Loss and Damage, U. N. Framework Convention on Climate Change // URL: http://unfccc. int/adaptation/workstreams/loss_and_damage/items/7545.php.
9. Chronology - Adaptation Committee, U. N. Framework Convention on Climate Change // URL: http:// unfccc.int/adaptation/groups_committees/adaptation_committee/items/7518.php.
10. Dupuy P.-M., Kerbrat Y. Droit international public. P., 2011.
11. Maljean-Dubois S., Spencer Th., Wemaere M. The Legal Form of the Paris Climate Agreement: A Comprehensive Assessment of Options // CCLR. 2015. Vol. 68.
12. Members of the Adaptation Committee, U. N. Framework Convention on Climate Change // URL: http:// unfccc.int/adaptation/groups_committees/adaptation_committee/items/6944.php.
13. Mogelgaard K., McGray H. When Adaptation Is Not Enough: Paris Agreement Recognizes «Loss and Damage» // World Resource Institute. 2015. 24 Dec. URL: http://www.wri.org/blog/2015/12/when-adaptation-not-enough-paris-agreement-recognizes-%E2%80%9Closs-and-damage%E2%80%9D.
14. Oberthur S. Options for a Compliance Mechanism in a 2015 Climate Agreement // Climate Law. 2014. № 4.
15. Paris Agreement - Status of Ratification // URL: http://unfccc.int/paris_agreement/items/9444.php.
16. Provisional WMO Statement on the Status of the Global Climate in 2016 // WMO. 2016. 14 November. URL: https://public.wmo.int/en/media/press-release/provisional-wmo-statement-status-of-global-climate-2016.
17. Smith B. Adapting the Paris agreement // Vermont Journal of Environmental Law. 2016. 18 Apr. URL: http:// vjel.vermontlaw.edu/adapting-paris-agreement-2.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Состояние атмосферного воздуха в городе Омске. Меры по предотвращению загрязнения воздуха Омского ТЭЦ-5. Снижение выбросов окислов азота и диоксида серы. Технологии очистки дымовых газов от золы. Сокращение выбросов в населенные пункты парниковых газов.
курсовая работа [359,0 K], добавлен 08.05.2014Глобальное соглашение об охране окружающей среды. Разработка и реализация мероприятий в сфере реализации Киотского протокола. Снижение выбросов парниковых газов. Страны, участвующие в подписании протокола. Рамочная конвенция ООН по изменениям климата.
реферат [36,6 K], добавлен 16.06.2011Проблема парникового эффекта. Причины изменения климата. Основные принципы инвентаризации выбросов и стоков парниковых газов. Рамочная конвенция ООН по изменению климата. Киотский протокол - механизм торговли квотами. Проекты совместного осуществления.
дипломная работа [82,7 K], добавлен 13.06.2013Содержание в атмосфере газовых составляющих. Возрастание диоксида углерода в атмосфере усиливает парниковый эффект. Конвенция об изменении климата. Регулирование антропогенных выбросов и стоков парниковых газов.
реферат [18,6 K], добавлен 25.10.2006Глобальные проблемы человечества и перспективы современной цивилизации. Анализ биосферных процессов, сокращение биоразнообразия. Ожидание потепления климата из-за выброса в атмосферу СО2 и других "парниковых" газов. Понятие мальтузианской проблемы.
контрольная работа [31,5 K], добавлен 25.02.2010Характеристика основных особенностей применения стандартов нормирования уровня выбросов токсичных газов. Метрологические характеристики газоанализаторов и дымомеров. Анализ выбросов отработанных газов автомобилей, знакомство с главными нормативами.
реферат [35,7 K], добавлен 06.01.2013Анализ проблем, применяемых стандартов в борьбе с изменением климата. Биодизель (решение проблем экологии). Международные подходы к энергетической и экологической эффективности. Мировые тенденции в энергосбережении. Экология и охрана окружающей среды.
реферат [40,8 K], добавлен 09.11.2010Биосфера Земли, формы современного антропогенного воздействия на нее. Вклад различных отраслей промышленности в общее загрязнение окружающей среды. Антропогенные и естественные факторы, влияющие на изменение климата. Энергетика и выбросы парниковых газов.
контрольная работа [483,9 K], добавлен 26.04.2011Характеристика выбросов парообразных примесей на машиностроительных предприятиях. Методы и оборудование для определения концентрации газов в воздухе. Способы осуществления процессов адсорбционной очистки. Методы термической нейтрализации вредных примесей.
контрольная работа [135,0 K], добавлен 07.01.2015Административно-правовые и экономические методы управления природопользованием. Источники парниковых газов и понятие земельного мониторинга. Государственный кадастр месторождений полезных ископаемых. Размер платежей за превышение нормативных выбросов.
контрольная работа [324,0 K], добавлен 21.12.2011
