Фінансовий механізм екологічно збалансованого лісокористування

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВОДНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ

УДК 630.67:630.61

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

ФІНАНСОВИЙ МЕХАНІЗМ ЕКОЛОГІЧНО ЗБАЛАНСОВАНОГО ЛІСОКОРИСТУВАННЯ

Спеціальність 08.00.06 - економіка природокористування та охорони навколишнього середовища

ІЛЬНИЦЬКА-ГИКАВЧУК ГАЛИНА ЯРОСЛАВІВНА

Рівне - 2009

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Львівській державній фінансовій академії Міністерства фінансів України, м. Львів.

Науковий керівник:

Римар Микола Васильович, доктор економічних наук, професор, заслужений діяч науки і техніки України, Львівський державний інститут новітніх технологій та управління ім. В. Чорновола, завідувач кафедри менеджменту.

Офіційні опоненти:

Коваль Ярослав Васильович, доктор економічних наук, професор, Рада по вивченню продуктивних сил України НАН України, завідувач відділу економічних проблем лісокористування та природоохоронних територій;

Максимів Людмила Іванівна, кандидат економічних наук, доцент, Національний лісотехнічний університет України, директор Інституту екологічної економіки.

Захист відбудеться 30 червня 2009р. о 1300 год. на засіданні спеціалізованої вченої ради К 47.104.03 у Національному університеті водного господарства та природокористування за адресою: 33000, м. Рівне, вул. Соборна, 11.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Національного університету водного господарства та природокористування за адресою: 33000, м. Рівне, вул. Приходька, 75.

Автореферат розісланий 29 травня 2009 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Н.Е. Ковшун.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. В сучасних умовах господарювання надзвичайно важливим чинником ефективної діяльності підприємств є їх ресурсний потенціал, від раціонального використання якого залежить досягнення збалансованого розвитку кожної з галузей економіки України. Орієнтація національної економіки на пріоритети світового ринку включає розробку і формування нових підходів у сфері екологізації господарської діяльності підприємств на засадах поєднання адміністративно-економічних та фінансових методів управління. Це передбачатиме можливість вдосконалення моделей функціонування регіонів за рахунок формування фінансових механізмів, що забезпечили б ефективність використання і відтворення природного потенціалу кожного територіального комплексу.

Удосконалення фінансового механізму є невід'ємною умовою екологічно збалансованого лісокористування, оскільки недосконалість існуючого фінансового механізму використання і відтворення лісових ресурсів є стримуючим чинником ефективного розвитку лісового господарства.

Проблеми раціонального використання та відтворення лісових ресурсів розглянуті в наукових працях таких вчених: Н.П. Анучіна, А.П. Бєлаєнка, А.М. Бобка, П.В. Васильєва, С.А. Генсірука, О.А. Голуба, А.М. Дейнеки, Я.Я. Дяченка, Я.В. Коваля, Н.І. Кожухова, Є.В. Мішеніна, М.Д. Нєкрасова, А.П. Петрова, С.В. Почінкова, М.В. Римара, І.М. Синякевича, Ю.Ю. Туниці, О.І. Фурдичка та ін.

Незважаючи на значимість і цінність проведених досліджень з викладеної вище проблеми, на даний час недостатньо уваги приділено формуванню фінансового механізму екологічно збалансованого лісокористування адміністративно-територіальної одиниці на еколого-економічних засадах. Саме це підтверджує актуальність обраної теми, обумовлює вибір об'єкта і предмета дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Наукові результати дисертації використано при виконанні науково-дослідних робіт Львівської державної фінансової академії "Фінансовий механізм раціонального використання і відтворення природних ресурсів" (№ державної реєстрації 0106U005419), де дисертантом обґрунтовано еколого-економічні засади формування фінансового механізму екологічно збалансованого лісокористування, а також Національного лісотехнічного університету України "Економічний механізм покращення фінансового стану і раціонального використання лісових ресурсів на підприємствах лісопромислового комплексу" (№ державної реєстрації 0101U005132), в рамках якої автор обґрунтував напрями підвищення ролі органів місцевого самоврядування у сфері формування екологічно збалансованого лісокористування.

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є поглиблення теоретико-прикладних засад функціонування фінансового механізму екологічно збалансованого лісокористування.

Для досягнення визначеної мети у дисертаційній роботі поставлені такі основні завдання:

- розкрити роль лісових ресурсів в природоохоронній системі;

- оцінити існуючий стан еколого-економічної політики в сфері лісокористування;

- визначити сутність та структуру фінансового механізму екологічно збалансованого лісокористування;

- провести аналіз використання і відтворення лісових ресурсів на загальнодержавному та регіональному рівнях;

- дати оцінку інвестиційного забезпечення лісового господарства;

- обґрунтувати пропозиції щодо удосконалення регіонального управління процесами лісокористування та їх фінансовим забезпеченням;

- розробити пропозиції щодо реформування системи оподаткування лісового господарства;

- удосконалити фінансовий інструментарій механізму регулювання процесів раціонального використання і відтворення лісових ресурсів.

Об'єктом дослідження є процес функціонування фінансового механізму екологічно збалансованого лісокористування.

Предметом дослідження виступають науково-методичні засади функціонування фінансового механізму екологічно збалансованого лісокористування.

Методи дослідження. Методологічною основою проведеного дослідження є положення економічної теорії, сталого розвитку, економіки природокористування, економіки лісокористування, фінансів. Для досягнення поставленої у дисертаційній роботі мети застосовувалися такі методичні засоби і прийоми: методи аналізу та синтезу (для виявлення проблем взаємозв'язку використання лісоресурсного потенціалу території із факторами впливу на його відтворення, дослідженні рівня інвестиційного забезпечення підприємств лісового господарства, а також суті поняття "фінансовий механізм"); системного підходу (при обґрунтуванні застосування фінансових інструментів регулювання лісокористування); наукової абстракції (при дослідженні можливостей фінансового забезпечення процесів раціонального використання та відтворення лісових ресурсів за рахунок власних доходів місцевих бюджетів); графічний (для наочного зображення певних показників); дисперсійний аналіз (для виявлення взаємозв'язків між показниками).

Інформаційну базу дослідження складають закони України, нормативно-правові акти Верховної Ради та Кабінету Міністрів України, матеріали Держкомстату України, Державного комітету лісового господарства України і Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, доповіді, інформаційні матеріали, опубліковані у періодичних виданнях, монографії та науково-аналітичні статті вітчизняних та зарубіжних авторів.

Наукова новизна одержаних результатів. Науковою новизною відзначаються такі науково-методологічні результати дисертаційного дослідження.

Вперше:

визначено структуру фінансового механізму екологічно збалансованого лісокористування в умовах ринкової системи господарювання, в основу якої покладено важелі та методи стимулювання процесів лісокористування, що створять додаткові джерела фінансування діяльності лісогосподарських підприємств, а також інформаційне, нормативне та правове забезпечення.

Удосконалено:

систему оподаткування лісового господарства шляхом заміни податку на прибуток податком з реалізації, спрямування податку на додану вартість та плати за спеціальне використання лісових ресурсів на фінансування лісокористування, що забезпечить підвищення стимулюючої функції податків;

форму регіонального управління розвитком природоохоронної діяльності через створення нових організаційних структур та їх співпрацю в галузі регіонального розвитку, що дасть змогу здійснювати, фінансувати та контролювати господарські дії для забезпечення збалансованого функціонування регіону та ефективної реалізації екологічних заходів підприємствами лісового господарства;

механізм регулювання процесів використання і відтворення лісових ресурсів, що, на відміну від наявного, враховує посилення фінансових інструментів, спрямованих на забезпечення гармонізації економічних та екологічних інтересів в сфері лісокористування.

Дістали подальший розвиток:

сутність поняття "фінансовий механізм екологічно збалансованого лісокористування", що трактується як сукупність форм, методів, важелів і прийомів, які застосовуються з метою виявлення, акумулювання існуючих і додаткових джерел фінансових ресурсів в процесі лісогосподарської діяльності для забезпечення сталого ведення лісового господарства;

принципи інвестування (пріоритетність екологічних цілей інвестування та узгодження їх з соціально-економічними цілями в лісокористуванні, пріоритет природного лісовідновлення над штучним, збереження біологічного різноманіття, посилення корисних функцій лісу тощо), які спрямовані на забезпечення екологічно збалансованого лісокористування.

Практичне значення одержаних результатів. Результати наукових досліджень використовуються Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства (довідка №2062/05 від 29.12.2008 р.), а також в навчальному процесі Львівської державної фінансової академії при викладанні дисциплін "Інвестування", "Фінанси підприємств" (довідка №01-13/1705 від 29.12. 2008 р.).

Особистий внесок здобувача. Усі наукові результати, викладені у дисертації, отримані автором особисто. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, в роботі використано лише ті ідеї та положення, які є результатом особистої роботи здобувача. Конкретний внесок здобувача у ці праці вказаний в авторефераті у переліку основних публікацій за темою дисертації.

Апробація результатів дисертації. Окремі положення та висновки дисертації доповідались автором та отримали позитивну оцінку на міжнародній науково-практичній конференції "Корпоративне управління в Україні: менеджмент, фінанси, аудит" у Національному університеті водного господарства та природокористування (Рівне, 4-5 травня 2006 р.); науково-практичній конференції "Проблеми модернізації лісоресурсної сфери в контексті просторового розвитку" в РВПС України НАН України (м. Київ, 20 квітня 2007 р.); міжнародній науково-практичній конференції "Проблеми розвитку фінансової системи України в умовах євроінтеграції" в Львівській державній фінансовій академії (Львів, 19-20 жовтня 2007 р.).

Публікації. За темою дисертаційного дослідження автором опубліковано 12 наукових праць загальним обсягом 3,83 друк. арк., з яких 9 праць у фахових виданнях, затверджених ВАК України, загальним обсягом 3,08 друк. арк., в т. ч. 7 одноосібних публікацій загальним обсягом 1,9 друк. арк.

Структура і обсяг роботи. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Повний обсяг дисертації становить 226 сторінок, з них 167 сторінок основного тексту, який містить 18 таблиць і 24 рисунки. Список використаних джерел із 160 найменувань викладено на 17 сторінках, 12 додатків - на 29 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, визначено мету, завдання, предмет, об'єкт та методи дослідження, обґрунтовано наукову новизну і практичне значення отриманих результатів.

У першому розділі "Науково-методологічні засади формування фінансового механізму екологічно збалансованого лісокористування" розглянуто значення лісових ресурсів в природоохоронній системі, еколого-економічну політику України в сфері використання і відтворення лісових ресурсів, а також визначено сутність та основні складові фінансового механізму екологічно збалансованого лісокористування.

Лісові ресурси займають важливе місце в складі ресурсного потенціалу, оскільки вони є не тільки джерелом матеріальних благ (деревини, побічних і другорядних лісових ресурсів), але й екологічних та соціальних функцій. Так, ліс продукує близько 50 % кисню в повітря, зокрема 1 га 20-літнього соснового насадження щорічно виділяє 7,25 тон кисню і поглинає 9,35 тон вуглекислого газу. Водоохоронна функція лісу проявляється в тому, що він переводить поверхневий стік води у внутрішній шар ґрунту. Лісові смуги мають здатність поглинати розчинений у воді фосфор, аміачний азот. Ліси виконують також ґрунтозахисні функції, оскільки скріплюють ґрунти, запобігають їх змиву, закріплюють рухомі піски. Крім того, лісові ресурси позитивно впливають на клімат, сільське, водне та інші господарства.

Разом з тим, лісистість в Україні є низькою і становить лише 15,6 %, що є одним з найменших показників в Європі, лісистість якої 46 %. Крім того, забезпеченість населення України лісом одна із найнижчих в Європі - 0,19 га на одного жителя. Характерною особливістю лісів України є також те, що значну їх частку становлять молодняки - 31,5 %, а на стиглі насадження припадає лише 11,2 %.

У зв'язку з незадовільним станом лісового фонду України та зростанням попиту на еколого-економічні функції лісів стратегія розвитку лісового господарства повинна бути спрямована на екологічно збалансовані принципи господарювання. Важливими завданнями при цьому є розширене відтворення лісів, їх охорона, екологізація виробництва та економічних інструментів, духовної сфери і свідомості людей. Разом з тим, екологічно збалансоване лісокористування передбачає комплексне, раціональне використання лісових ресурсів, постійне підвищення їх економічних, екологічних і соціальних функцій з врахуванням екологічних імператив для задоволення потреб теперішніх і майбутніх поколінь.

Автором систематизовано основні фактори, які впливають на формування екологічно збалансованого лісокористування, і виділено економічні, екологічні, соціальні, технологічні, інституційні та природні чинники. До економічних факторів відносяться зростання попиту на лісові ресурси, політика в сфері фінансування, фінансово-економічний механізм галузі та інше. Екологічні фактори включають позитивний вплив лісу на навколишнє середовище, здатність його самовідновлюватися, зростання попиту на екологічні послуги лісу. Технологічні фактори передбачають удосконалення технологій лісозаготівель, глибоку переробку деревини, підвищення рівня механізації праці в галузі. Інституційні фактори - це створення різних установ і організацій, удосконалення законодавства, розвиток освіти і науки, а соціальні - позитивний вплив лісу на здоров'я людей та задоволення їх потреб в лісових ресурсах.

Для забезпечення сталого розвитку лісового господарства кожна держава формує свою лісову політику, яка являє собою сукупність принципів та інструментів, які використовуються суспільством для реалізації його інтересів в сфері лісокористування. Лісова політика повинна бути спрямована на раціональне використання, розширене відтворення лісів; збереження і охорону біорізноманіття; посилення екологічних функцій лісів; забезпечення лісового господарства необхідними фінансовими ресурсами; реформування фінансового механізму в напрямі посилення його екологічної спрямованості; удосконалення законодавства та інше.

При цьому лісова політика проводиться на загальнодержавному та регіональному рівнях. На державному рівні вона реалізується шляхом розробки нормативно-правових актів, визначення політики в сфері оподаткування, кредитування, фінансування, складання програм. Так, згідно з державною програмою "Ліси України" на 2002-2015 роки планується збільшити лісистість до 16,1 %, покращити санітарний стан лісів та інше, проте для повноцінної її реалізації не вистачає коштів.

Регіональна лісова політика проводиться місцевими органами влади і повинна сприяти реалізації загальнодержавної політики. Місцеві органи влади в сфері лісових відносин мають наступні повноваження: розробка і виконання місцевих програм; передача у постійне і тимчасове користування земель лісового фонду, які перебувають у власності територіальних громад; затвердження порядку використання коштів, які виділяються з місцевого бюджету на лісове господарство тощо. Проте можливості місцевих органів влади щодо фінансування лісового господарства є обмежені, що пов'язане з недостатньою дохідною базою місцевих бюджетів.

Поєднання державних і регіональних програм дасть можливість враховувати економічні, екологічні та соціальні особливості кожного регіону.

Важливим фактором раціонального лісокористування є фінансовий механізм, який повинен бути екологічно орієнтованим через особливе значення лісових ресурсів в еколого-економічній сфері. В свою чергу, фінансовий механізм включає правове, інформаційне і нормативне забезпечення, фінансові важелі та методи стимулювання (рис. 1).

Рис. 1. Структура фінансового механізму екологічно збалансованого лісокористування

Оскільки лісове господарство здійснює заходи природоохоронного характеру, до яких відноситься відтворення, охорона лісів та інше, а лісові ресурси продукують позитивні внутрішні і зовнішні ефекти, то для забезпечення галузі необхідними фінансовими ресурсами в складі фінансового механізму особливу увагу приділено методам стимулювання раціонального лісокористування, до яких відносяться пільгове оподаткування та кредитування, бюджетне фінансування, екологічне страхування, інвестування тощо.

Встановлено, що основними джерелами фінансування лісового господарства є власні кошти підприємств, кошти державного бюджету та кредити. За рахунок власних фінансових ресурсів повністю фінансуються рубки головного користування. Бюджетні ж кошти спрямовуються на лісокультурні роботи, охорону лісів, боротьбу з шкідниками і хворобами лісу, на рубки, пов'язані з веденням лісового господарства, та інше. Проте кошти з бюджету виділяються в недостатньому обсязі та за залишковим принципом, без врахування пріоритетності певних робіт.

Зважаючи на низьку лісистість та переважно екологічне значення лісів України, в державі повинно зберігатися бюджетне інвестування природно-заповідних лісів, заліснення забруднених радіонуклідами та непридатних для сільського господарства земель тощо.

Досліджуючи фінансування лісового господарства в розвинених країнах, виявлено, що вони здійснюють значну фінансову підтримку галузі, виділяючи з бюджету кошти на конкретні заходи, зокрема на лісовідновлення, будівництво лісових доріг, догляд за лісом, придбання техніки, заліснення непридатних для сільського господарства земель та інше.

У другому розділі "Аналітичне оцінювання фінансового забезпечення екологічно збалансованого лісокористування" проведено аналіз використання і відтворення лісових ресурсів на державному та регіональному рівнях, здійснено дослідження функціонування фінансового механізму лісокористування, а також інвестиційного забезпечення лісового господарства.

Загальна площа лісового фонду України становить 10,8 млн. га, у тому числі вкрита лісом - 9,4 млн. га. Позитивними результатами в лісовому господарстві є зростання за 2002-2007 роки обсягів лісозаготівлі з 12827 тис. м куб. до 16884 тис. м куб., а також площ лісовідновлення з 37,8 тис. га в 2000 році до 73,6 тис. га в 2007 році. В структурі рубок переважають рубки, пов'язані з веденням лісового господарства (частка яких в 2007 році становила 58 %), а лісовідновлення переважно здійснюється шляхом насадження культур (в 2007 році ним охоплено 81 % загальної площі лісовідновлення). Найбільше заготовлюється лісопродукції та відновлюється лісів в Житомирській, Рівненській, Чернігівській, Київській та Львівській областях.

Однією з найбільш лісистих областей України є Львівська, лісистість якої становить 28 %. Так, у Львівському обласному управлінні лісового та мисливського господарства за 2001-2007 роки обсяги заготівлі деревини збільшилися з 719105 до 1066519 м куб., а площа лісовідновлення зросла з 2644 га в 2001 році до 2942 га в 2007 році, яке здійснювалося переважно шляхом посадки культур. Проте лісокультурні роботи все-таки проводяться в недостатньому обсязі, причиною чого є нестача коштів у власника лісів (держави) та лісокористувачів.

Використовуючи метод дисперсійного аналізу, встановлено тісний взаємозв'язок між фінансуванням лісовідновлення (х ₁) та площею відтворення лісів (у ₁), а також фінансуванням лісозаготівлі (х ₂) і обсягом заготовленої деревини від рубок, пов'язаних з веденням лісового господарства, інших рубок (у ₂), що можна відобразити наступними залежностями (табл. 1):

у ₁ = 151,78 х ₁^0,2195, (1)

у ₂ = 0,0168 х ₂ + 312377. (2)

Таблиця 1. Аналіз наявності зв'язку між фінансуванням лісовідновлення та його площею, фінансуванням лісозаготівлі та її обсягом Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства

Результативні ознаки	Коефіці-єнт кореляції	Критерій Ст'юдента	Висновок про статистичну значущість зв'язку
		Розрахунковий	Критичний
Площа лісовідновлення, га	0,77	3,19	2,36	Тісний
Обсяг заготівлі деревини від рубок, пов'язаних з веденням лісового господарства, куб. м	0,87	4,10	2,57	Тісний

З метою визначення обсягу продукції, який можна випустити при наявних фінансових ресурсах, розробки плану заходів для його досягнення, контролю за ефективним використанням коштів лісогосподарськими підприємствами пропонується розрахунок фінансово забезпеченого обсягу випуску лісової продукції, який базується на поділі витрат на змінні і постійні.

Проведений аналіз показав, що основним джерелом фінансування лісового господарства є власні кошти підприємств, частка яких на підприємствах Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства в 2007 році становила 92 %. При цьому частка бюджетного фінансування галузі зменшилась з 10,7 % в 2005 році до 7,8 % в 2007 році. Найбільша частка бюджетних коштів в 2007 році спрямована на фінансування загальновиробничих та адміністративних витрат (відповідно 39,7 і 16 % бюджетних коштів), а також на збереження природно-заповідного фонду (34,7 %). На лісокультурні роботи в 2007 році направлено лише 3,9 % бюджетних асигнувань (табл. 2).

Оскільки бюджетне фінансування лісового господарства щороку зменшується, то лише за умови ефективної діяльності лісогосподарських підприємств створюються можливості для розширеного відтворення лісових ресурсів та проведення інших заходів. Встановлено, що діяльність досліджуваних підприємств Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства не є високо прибутковою, рентабельність виробництва в 2006 році становила 0,02 % і зросла до 6,45 % в 2007 році. Внаслідок нестачі коштів на оновлення матеріально-технічної бази на підприємствах високий знос основних засобів (45 % в 2007 році).

Для визначення джерел фінансування лісового господарства розглянуто різні складові фінансового механізму лісокористування та здійснено їх критичну характеристику. Так, на відміну від розвинених країн світу, оподаткування лісової галузі України має фіскальну спрямованість і практично не виконує стимулюючої функції.

Таблиця 2. Динаміка фінансування лісового господарства Львівського обласного управління лісового і мисливського господарства, тис. грн.

Примітка. Розраховано за даними Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Недосконалим є порядок сплати підприємствами платежів за спеціальне використання лісових ресурсів, оскільки вони надходять до загального фонду державного бюджету і не спрямовуються на виконання лісогосподарських заходів. Так, в 2007 році підприємствами Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства сплачено до бюджету 11146,1 тис. грн. плати за спеціальне використання лісових ресурсів, а отримано з бюджету на лісове господарство та збереження природно-заповідного фонду лише 7438,5 тис. грн., тоді як загальні витрати становили 63879,2 тис. грн. Тобто розмір плати є низьким і не відшкодовує витрат на проведення лісогосподарських робіт.

Лісове господарство України характеризується також низькою інвестиційною привабливістю, свідченням чого є те, що в галузь у 2007 році надійшло лише 0,09 % від капітальних інвестицій в національне господарство України, а у Львівській області цей показник становив 0,3 %. Причинами цього є недосконалість законодавства, фінансово-кредитної системи, міжбюджетних відносин, амортизаційної політики, зменшення обсягів бюджетного фінансування, тривалий термін окупності інвестицій, висока залежність галузі від природних та антропогенних чинників, відсутність страхування ризиків, складність умов розташування та експлуатації лісів, низька прибутковість природоохоронних лісів.

На основі проведених досліджень виявлено, що серед підприємств Львівського обласного управління лісового і мисливського господарства найвищу інвестиційну привабливість мають Стрийське ЛГ, Сколівське ЛГ, Славське ЛГ та Бродівське ЛГ. Автором було спрогнозовано до 2012 року показники інвестування та лісовідновлення, на основі чого встановлено, що хоча обсяги інвестування галузі мають тенденцію до зростання, проте вони все-таки є недостатніми для розширеного відтворення лісових ресурсів.

Для залучення інвестицій в лісове господарство необхідно: удосконалити законодавство; практикувати передачу ділянок лісового фонду в оренду переважно на цілі рекреації, мисливства; запровадити сприятливий митний режим для операцій з лісопродукцією і основними засобами; створити на державному та регіональному рівнях інформаційні центри; здійснювати державну підтримку пріоритетних проектів шляхом компенсації з бюджету відсоткових ставок за кредити, які отримують підприємства; поширити лізинг та екологічне страхування в лісовому господарстві тощо. Перспективним напрямом залучення інвестицій на лісовідновлення є також діяльність України в рамках Кіотського протоколу до Рамкової Конвенції ООН про зміну клімату.

У третьому розділі "Формування ринково-орієнтованої стратегії екологічно збалансованого лісокористування" запропоновано удосконалення системи оподаткування лісового господарства шляхом посилення стимулюючої функції податків, а також розглянуто шляхи підвищення ролі органів місцевого самоврядування у сфері лісокористування.

Для стимулювання розвитку лісової галузі України та забезпечення її необхідними фінансовими ресурсами на проведення лісогосподарських робіт потрібно удосконалити та спростити систему оподаткування. З цією метою пропонуються наступні заходи:

- заміна податку на прибуток лісового господарства податком з обороту від реалізації лісопродукції за ставкою 1,5-2 %. При цьому слід звільняти від оподаткування доходи, які спрямовуються на лісокультурні роботи, а також цільові надходження з державного та місцевого бюджетів на лісове господарство;

- спрямування податку на додану вартість від реалізованої лісопродукції на фінансування заходів, які сприятимуть екологічно збалансованому лісокористуванню. Разом з тим, податок на додану вартість, який підлягає сплаті до бюджету лісогосподарськими підприємствами, повинен перераховуватися у Фонд лісових ресурсів для подальшого вкладення в лісогосподарські заходи;

- спрямування лісового доходу на фінансування лісокультурних робіт;

- встановлення мінімальної ставки податку на додану вартість (можлива ставка 5-7 %) на експорт круглого лісу з метою обмеження його вивезення за кордон та стимулювання переробки лісопродукції в Україні;

- диференціація митних ставок залежно від ступеня обробки лісопродукції.

Для забезпечення екологічно збалансованого лісокористування слід підвищити роль регіонального управління як важливого засобу покращення оперативності розв'язання екологічних проблем. Оскільки лісові ресурси розташовуються на території кількох адміністративно-територіальних одиниць, то виникає потреба в управлінні їх спільною власністю на еколого-економічних засадах, що потребує відповідного фінансового забезпечення. На даний час органи місцевого самоврядування кількох суміжних областей не в змозі спільно реалізовувати і фінансово забезпечувати функції з охорони, відтворення лісових ресурсів, що перебувають на їх спільній території. Однією з причин цього є те, що частка власних доходів в місцевих бюджетах є незначною, проте за умови реформування податкового та бюджетного законодавства органи місцевого самоврядування матимуть змогу об'єднувати фінансові ресурси для фінансування спільних проектів.

Визначення доцільності вкладення фінансових ресурсів у певні проекти, контроль за їх використанням, оцінку ризику буде здійснювати Комісія з питань використання об'єднаних коштів, до складу якої входитимуть компетентні працівники органів місцевого самоврядування, що працюють у сфері управління природоохоронною діяльністю. Для забезпечення прозорості процесу управління необхідний контроль з боку громадськості за реалізацією природоохоронних проектів, ефективністю використання коштів тощо, що можливо реалізувати шляхом включення до складу комісії представників громадських організацій.

Місцеві органи влади від фінансування процесів лісокористування можуть отримувати прибуток на основі відсотка відрахувань до регіонального Фонду лісових ресурсів (рис. 2). Проте, зважаючи на тривалість у часі процесів лісовідновлення, очікуваний прибуток повинен бути орієнтований на довгострокову перспективу. Крім того, орган місцевого самоврядування, який здійснює більший відсоток відрахувань, отримуватиме пропорційно більшу частку прибутку.

Реалізації такого спільного проекту має передувати розробка на регіональному рівні програми екологічного розвитку кожної адміністративно-територіальної одиниці, основними завданнями якої буде забезпечення стабільного розвитку місцевих екологічних і соціально-господарських систем, наближення спільних рішень органів місцевого самоврядування відповідних областей до вирішення проблем використання лісових ресурсів на їх спільній території, узгодження пріоритетів розвитку областей. Застосування програмно-цільового управління сприятиме прозорій та ефективній реалізації пріоритетних регіональних проектів.

Для інформаційного забезпечення органів регіонального управління у розв'язанні питань екологічно збалансованого природокористування доцільно на державному та обласному рівнях при Міністерстві охорони навколишнього середовища створити агенції регіонального розвитку, які в сфері лісового господарства здійснюватимуть моніторинг лісових ресурсів, розробку природоохоронних проектів, контроль за їх реалізацією, пошук інвесторів для реалізації проектів, розповсюдження серед інвесторів інформації про потенційних клієнтів, надання консультаційних послуг лісогосподарським підприємствам, розробку пропозицій щодо удосконалення оподаткування, фінансування лісового господарства, організовуватимуть конференції тощо.

Необхідною умовою сталого розвитку лісового господарства є також активізація інвестування, яке повинно базуватися на наступних принципах: державної підтримки і сприяння інвестуванню в лісове господарство; цільовий характер інвестування з державного і місцевого бюджетів; контроль та відповідальність за нецільове використання коштів; диверсифікація джерел інвестування; посилення ролі власних джерел підприємств в інвестуванні, невиснажливе раціональне лісокористування; підвищення ролі місцевих органів влади в інвестуванні; пріоритетність екологічних цілей інвестування та узгодження їх з економічними і соціальними цілями; пріоритет природного лісовідновлення над штучним; врахування комплексної еколого-економічної ефективності інвестування; збереження біологічного різноманіття та посилення корисних функцій лісу; прогнозування наслідків господарювання; відповідальність інвестора за наслідки діяльності.

Одним з джерел інвестування лісового господарства може бути Фонд лісових ресурсів, який доцільно створити на державному та обласному рівнях. Виділено такі основні джерела формування коштів даного фонду: трансферти з бюджету та фондів охорони навколишнього природного середовища, штрафи і санкції за порушення лісового законодавства, плата за спеціальне використання лісових ресурсів та інше.

При виділенні коштів з Фонду лісових ресурсів всі лісогосподарські підприємства пропонується ранжувати за наступними ознаками:

- характеристика лісових ресурсів, призначення лісового фонду;

- умови розташування лісової ділянки;

- досягнуті еколого-економічні результати діяльності підприємства за останні роки;

- напрями, у які планується вкладати кошти;

- обґрунтування розмірів економічних, соціальних та екологічних ефектів від вкладення коштів.



Рис. 2. Схема реалізації спільних функцій управління цілісним природним об'єктом органами місцевого самоврядування суміжних регіонів

Фінансові ресурси надаватимуться спочатку тому підприємству, яке стоїть першим в їх ранжирі, тобто найефективніше використає отримані інвестиції. При цьому для контролю за цільовим використанням коштів Фонду лісових ресурсів, для отримання інформації про економічні, екологічні та соціальні наслідки діяльності підприємств лісогосподарської галузі пропонується подавати ними звіт про використання інвестицій, в якому вказуватимуться податкові зобов'язання підприємства, обсяги та структура різних джерел інвестування, напрями вкладення коштів, отримані економічні, екологічні та соціальні ефекти від інвестування. Нецільове використання коштів підприємством може привести до наступних наслідків: повернення загальної суми коштів до фонду, відміна пільг в оподаткуванні, застосування штрафних санкцій, в майбутньому на певний період підприємство може бути позбавлене можливості отримати інвестиції з даного фонду. лісокористування екологічна фінансовий інвестування

Завдання інвестування природоохоронних заходів покладено також на фонди охорони навколишнього середовища, проте в їх діяльності існує ряд недоліків: розпорошеність коштів між фондами, недостатня дохідна база фондів, нецільове використання коштів та інше. З огляду на це, доцільно систематизувати надходження до державного та місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища в розрізі галузей економіки і передбачити звіти стосовно їх використання.

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі наведено теоретичне узагальнення, обґрунтування та вирішення наукового завдання, що полягає в удосконаленні фінансового механізму екологічно збалансованого лісокористування. Результати проведеного дослідження дозволяють сформулювати такі висновки та пропозиції:

1. Лісові ресурси відіграють важливу роль в еколого-економічній безпеці, проте внаслідок їх нераціонального використання перед суспільством виникає завдання формування екологічно збалансованої системи лісокористування, яка спрямована на комплексне, раціональне використання лісових ресурсів, постійне підвищення їх економічних, екологічних і соціальних функцій. При цьому на формування екологічно збалансованого лісокористування впливають економічні, екологічні, соціальні, технологічні, природні та інституційні фактори.

2. Однією з причин нераціонального використання лісових ресурсів є недосконалість фінансового механізму галузі та відсутність дієвих фінансових важелів стимулювання екологічно збалансованого лісокористування. Для забезпечення сталого розвитку підприємств лісогосподарської галузі поглиблено сутність поняття "фінансовий механізм екологічно збалансованого лісокористування", яке враховує важелі та методи, що застосовуються для виявлення, акумулювання існуючих та додаткових джерел фінансових ресурсів в процесі лісогосподарської діяльності, а також визначено структуру фінансового механізму, в яку входять важелі, методи стимулювання раціонального лісокористування та нормативне, інформаційне, правове забезпечення.

3. Результати аналізу процесів лісокористування, а також їх фінансового забезпечення на загальнодержавному та регіональному рівнях показали, що за останні роки зростає частка власних коштів підприємств у фінансуванні лісового господарства та скорочується бюджетне фінансування. Однак власних коштів підприємств не є достатньо для розширеного відтворення лісових ресурсів та проведення інших заходів, тому виникає проблема залучення додаткових джерел інвестиційних коштів, що ускладняється внаслідок низької інвестиційної привабливості галузі. З огляду на це, розглянуто напрями залучення інвестицій в лісове господарство та обґрунтовано принципи інвестування галузі, зокрема державної підтримки та сприяння інвестуванню в лісове господарство, пріоритетність екологічних цілей інвестування та узгодження їх з соціально-економічними цілями в лісокористуванні, пріоритет природного лісовідновлення, збереження біологічного різноманіття та посилення корисних функцій лісу тощо.

4. З метою удосконалення фінансового механізму раціонального лісокористування пропонується вести облік надходжень до місцевих і державного фондів охорони навколишнього природного середовища в розрізі галузей економіки, що дозволить здійснити більш ефективний перерозподіл коштів на природоохоронну діяльність в межах необхідного обсягу видатків для усунення негативних впливів функціонування підприємств лісогосподарської галузі на довкілля.

5. Пропонована форма регіонального управління та відповідний фінансовий механізм екологічно збалансованого лісокористування передбачають використання і відтворення лісових ресурсів на принципах охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування, включаючи заходи з планування, фінансування, а також здійснення та контроль господарських дій для забезпечення збалансованого функціонування відповідної території. Застосування програмно-цільового управління процесами лісокористування сприятиме прозорій та ефективній реалізації пріоритетних регіональних проектів.

6. Встановлено, що важливу роль у забезпеченні екологічно збалансованого лісокористування повинні відігравати місцеві органи влади шляхом об'єднання і виділення із місцевих бюджетів коштів на фінансування спільних проектів, які передбачені регіональними програмами розвитку.

7. Проведений аналіз показав, що існуючий порядок акумулювання зборів за спеціальне використання лісових ресурсів не забезпечує нагромадження необхідних коштів та цільового їх інвестування в природоохоронні заходи. З огляду на це, доцільно спрямовувати платежі у Фонд лісових ресурсів, кошти з якого розподілятимуться під певні проекти.

8. Для забезпечення цільового використання лісогосподарськими підприємствами отриманих коштів з Фонду лісових ресурсів чи з інших природоохоронних фондів та для здійснення контролю щодо ефективності фінансового забезпечення процесів, які передбачають раціональне використання лісових ресурсів, сприяють сталому веденню лісового господарства, запропоновано форму звітності про використання акумульованих коштів.

9. Заміна податку на прибуток податком з реалізації, спрямування податку на додану вартість та плати за спеціальне використання лісових ресурсів на фінансування лісового господарства забезпечать посилення стимулюючої функції податків та виявляться додатковим джерелом фінансування заходів, що стосуються формування екологічно збалансованого лісокористування.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті у фахових виданнях:

1. Ільницька Г.Я. Формування фінансово-економічного механізму управління підприємством / Г.Я. Ільницька // Науковий вісник: зб. наук. -техн. праць. - Львів: УкрДЛТУ, 2004. - Вип. 14.7. - С. 291-294.

2. Ільницька Г.Я. Інвестиційна політика як фактор активізації діяльності підприємств / Г.Я. Ільницька // Вісник Львівської державної фінансової академії: зб. наук. статей. - Львів: Львівська державна фінансова академія, 2005. - №8. - С. 210-215.

3. Ільницька-Гикавчук Г.Я. Місце і значення лісоресурсного потенціалу в народному господарстві України / Г.Я. Ільницька-Гикавчук // Науковий вісник: зб. наук. -техн. праць. - Львів: НЛТУ України, 2006. - Вип. 16.1. - С. 249-252.

4. Римар М.В. Фінансові аспекти раціонального використання і відтворення лісоресурсного потенціалу / М.В. Римар, Г.Я. Ільницька-Гикавчук // Проблеми інтеграції науково-освітнього, інтелектуального потенціалу в державотворчому процесі: зб. наук. праць. - Тернопіль, 2006. - С. 411-416. (Особистий внесок: проаналізовано джерела фінансування лісового господарства та складові фінансового механізму стимулювання відтворення лісоресурсного потенціалу).

5. Ільницька-Гикавчук Г.Я. Удосконалення оподаткування лісового господарства України в контексті євроінтеграції / Г.Я. Ільницька-Гикавчук // Вісник Хмельницького національного університету. - Хмельницький, 2006. - №6; Том 1. - С. 48-50.

6. Римар М.В. Оподаткування в системі фінансового забезпечення розвитку лісового господарства в умовах євроінтеграції / М.В. Римар, Г.Я. Ільницька-Гикавчук // Вісник Національного університету водного господарства та природокористування: зб. наук. праць. - Рівне, 2006. - Вип. 4 (36); Частина 2. - С. 408-412. (Особистий внесок: аналіз зарубіжного досвіду оподаткування лісового господарства).

7. Римар М.В. Удосконалення інвестиційного забезпечення лісового господарства / М.В. Римар, Г.Я. Ільницька-Гикавчук // Проблеми інтеграції науково-освітнього, інтелектуального потенціалу в державотворчому процесі: зб. наук. праць. - Тернопіль-Севастополь-Стамбул, 2007. - С. 269-275. (Особистий внесок: розглянуто методику оптимального розподілу коштів Фонду лісових ресурсів та запропоновано заходи контролю за їх цільовим використанням).

8. Ільницька-Гикавчук Г.Я. Платежі за ресурси в системі фінансування лісового господарства / Г.Я. Ільницька-Гикавчук // Проблеми раціонального використання соціально-економічного та природно-ресурсного потенціалу регіону: Фінансова політика та інвестиції: зб. наук. праць. - Рівне: НУВГП, 2007. - Вип. 13; №2. - С. 238-243.

Матеріали наукових конференцій та інші видання:

9. Римар М.В. Перспективи впровадження корпоративного управління в лісовому господарстві / М.В. Римар, Г.Я. Ільницька-Гикавчук // Проблеми раціонального використання соціально-економічного та природно-ресурсного потенціалу регіону: Фінансова політика та інвестиції: зб. наук. праць. - Рівне: НУВГП, 2006. - Вип. 12; №4. - С. 128-136. - (сер. Природокористування та ресурсозбереження). (Особистий внесок: аналіз зарубіжного досвіду щодо корпоративного управління в лісовому господарстві та вироблення пропозицій щодо запровадження акціонерної форми власності в лісовому господарстві України).

10. Римар М.В. Фінансове забезпечення відтворення лісоресурсного потенціалу / М.В. Римар, Г.Я. Ільницька-Гикавчук // Проблеми модернізації лісоресурсної сфери в контексті просторового розвитку: наук. -практ. конф., 20 квітня 2007р. - К.: РВПС України НАН України, 2007. - С. 174-179. (Особистий внесок: здійснено статистичну оцінку проведення лісогосподарських заходів та їх фінансування в Львівській області).

11. Ільницька-Гикавчук Г.Я. Ефективність інвестування відтворення лісових ресурсів / Г.Я. Ільницька-Гикавчук // Проблеми модернізації лісоресурсної сфери в контексті просторового розвитку: наук. -практ. конф., 20 квітня 2007р. - К.: РВПС України НАН України, 2007. - С. 211-215.

12. Ільницька-Гикавчук Г.Я. Фінансові методи екологізації лісогосподарської діяльності / Г.Я. Ільницька-Гикавчук // Проблеми розвитку фінансової системи України в умовах євроінтеграції: ЙV міжнар. наук. -практ. конф., 19-20 жовтня 2007 р.: доповіді. - Львів, 2007. - С. 354-356.

АНОТАЦІЯ

Ільницька-Гикавчук Г.Я. Фінансовий механізм екологічно збалансованого лісокористування. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.06 - економіка природокористування та охорони навколишнього середовища. - Національний університет водного господарства та природокористування, Рівне, 2009.

Дисертація присвячена вирішенню теоретико-прикладних проблем формування фінансового механізму екологічно збалансованого лісокористування. У роботі розглянуто роль лісових ресурсів в еколого-економічній безпеці, здійснено аналіз використання і відтворення лісових ресурсів на загальнодержавному та регіональному рівнях, проведено оцінку фінансового забезпечення цих заходів. Проаналізовано фінансові інструменти у сфері лісокористування та вироблено пропозиції щодо удосконалення оподаткування лісового господарства шляхом посилення стимулюючої функції податків. Розкрито та поглиблено сутність поняття "фінансовий механізм екологічно збалансованого лісокористування", визначено основні його складові. Розглянуто принципи інвестування лісового господарства та запропоновано форму звітності про використання інвестицій. Удосконалено форму регіонального управління природоохоронною діяльністю через створення нових організаційних структур та їх співпрацю в галузі регіонального розвитку, що дасть змогу здійснювати та контролювати господарські дії для забезпечення екологічно збалансованого розвитку регіону. Обґрунтовано шляхи підвищення ролі органів місцевого самоврядування у формуванні екологічно збалансованого лісокористування.

Ключові слова: екологічно збалансоване лісокористування, відтворення лісових ресурсів, фінансовий механізм, податки, інвестування, сталий розвиток лісового господарства.

АННОТАЦИЯ

Ильницкая-Гыкавчук Г.Я. Финансовый механизм экологически сбалансированного лесопользования. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.06 - экономика природопользования и охраны окружающей среды. - Национальный университет водного хозяйства и природопользования, Ровно, 2009.

Диссертация посвящена решению теоретических и прикладных проблем формирования финансового механизма экологически сбалансированного лесопользования. В работе рассмотрено роль лесных ресурсов в эколого-экономической безопасности, произведен анализ использования и воспроизведения лесных ресурсов на государственном и региональном уровнях. Выделено экономические, экологические, социальные, технологические, природные и институционные факторы, которые влияют на формирование экологически сбалансированного лесопользования.

Раскрыто сущность понятия "финансовый механизм экологически сбалансированного лесопользования", которое предусматривает рычаги и методы, использующиеся для выявления, аккумулирования существующих и дополнительных источников финансовых ресурсов в процессе лесохозяйственной деятельности, а также определено структуру финансового механизма, в состав которого входят рычаги, методы стимулирования рационального лесопользования и нормативное, информационное, правовое обеспечения.

За результатами проведенного анализа финансового обеспечения процессов лесопользования установлено, что за последние годы возрастает часть собственных средств предприятий в финансировании лесного хозяйства и сокращается бюджетное финансирование. Однако собственных средств предприятий недостаточно для расширенного воспроизводства лесных ресурсов. Рассмотрено пути привлечения инвестиций в лесное хозяйство и обосновано принципы инвестирования отрасли. Проведено оценку инвестиционной привлекательности лесохозяйственных предприятий.

Предлагается расчет финансово обеспеченного объема выпуска лесной продукции, который базируется на разделении расходов на переменные и постоянные. Обосновано необходимость ведения учлта поступлений в местные и государственный фонды охраны окружающей среды в разрезе отраслей экономики.

Усовершенствовано форму регионального управления природоохранной деятельностью путём создания новых организационных структур и их сотрудничество в области регионального развития, что даст возможность реализовать и контролировать хозяйственные действия для обеспечения экологически сбалансированного развития региона. Обосновано пути повышения роли органов местной власти в формировании экологически сбалансированного лесопользования.

Проведенный анализ показал, что действующий порядок аккумулирования сборов за специальное использование лесных ресурсов не обеспечивает накопления нужных ресурсов и целевого их инвестирования на природоохранные цели. Предлагается направлять платежи у Фонд лесных ресурсов, средства которого будут распределятся под проекты. Предложена форма отчётности об использовании инвестиций.

Выработано предложения усовершенствования налогообложения лесного хозяйства путём замены налога на прибыль налогом от реализации, направления налога на добавочную стоимость и платы за специальное использование лесных ресурсов на финансирование лесопользования, что обеспечит повышение стимулирующей функции налогов.

Ключевые слова: экологически сбалансированное лесопользование, воспроизведение лесных ресурсов, финансовый механизм, налоги, инвестирование, устойчивое развитие лесного хозяйства.

ANNOTATION

Ilnitska-Gykavchyk G.Y. Financial mechanism of ecological and balanced forest using. - Manuscript.

The dissertation for the degree of candidate of economic sciences in specialty 08.00.06. - economics of nature resources use and environmental protection. - National University of Water Management and Nature Resources Use, Rivne, 2009.

The dissertation is devoted to solve the theoretical and applied problems of forming financial mechanism of ecological balanced forest using. In the thesis the role of forest resources in ecological and economical security is considered, the analysis of using and regeneration of forest resources on the state and regional levels, the valuation of finance providing of this actions are done. The financial tools in the sphere of using and regeneration of forest resources are analyzed and the proposals of improving taxing of forestry economy on the basis of strengthening of stimulating function of the taxes are done. The essence of conception "financial mechanism of ecological balanced forest using" is uncovered and improved. The main his components are considered. The principles of investing of the forestry economy are considered, the form of accounting about using of invests is proposed. The form of regional management by the nature protective activity is perfected through the creation of the new organizing structures and their cooperation in the branch of the regional development. This give the chance to realize and control the economical actions for providing of ecological balanced development of region. The ways of rising the role of organs of local self-government in forming of ecological balanced forest using is proved.