Эколого-экономические проблемы Республики Беларусь

Размещено на http://allbest.ru

Курсовая работа

Эколого-экономические проблемы Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ЭКОЛОГИЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЕЕ ВЗАИМОСВЯЗЬ С ЭКОНОМИЧЕСКИМ РОСТОМ. ФАКТОРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2 .СОСТОВЛЯЮЩИЕ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: ДИНАМИКА, СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

3.1 Органы, обеспечивающие экологическую безопасность в Респуб

лике Беларусь

3.2 Способы и направления обеспечения экологической безопасности

в Республике Беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В результате научно-технической революции возросли и расширились взаимосвязи между населением и окружающей средой. Хозяйственная деятельность человека, особенно в последние десятилетия, привела к загрязнению окружающей среды отходами производства. Воздушный бассейн и воды содержат загрязняющие вещества, концентрация которых часто превышают предельно допустимую, что негативно отражается на здоровье населения. Особое влияние загрязнение окружающей среды имеет на детей.

В целом на здоровье городских жителей влияют многие факторы, в особенности характерные черты городского образа жизни - гиподинамия, повышенные нервные нагрузки, транспортная усталость и ряд других, но более всего - загрязнение окружающей среды.

Изменение здоровья горожан является не только показателем экологического состояния города, но и важнейшим социально-экономическим его следствием, которое должно определять ведущие направления по улучшению качества окружающей среды.

В связи с этим, весьма важно отметить, что само здоровье горожан в пределах биологической нормы является функцией от экономических, социальных (включая психологические) и экологических условий.

Здоровье отражает состояние экосистемы в целом, является обобщенным показателем качества среды обитания и ее влияния на жизнедеятельность людей. Здоровье все явственнее становиться интегральным индикатором медико-экологического благополучия, критерием его оценки, а экологические процессы - ведущими детерминантами благополучия людей.

В последние десятилетия наблюдается увеличение распространенности болезней отдельных нозологических форм, которое обусловлено загрязнением окружающей среды.

К таким экозависимым заболеваниям относят новообразования, заболевания эндокринной, мочеполовой системы, системы крови и кроветворных тканей, органов пищеварения, дыхания.

Объектом работы являются особенности обеспечения экологической безопасности на промышленных предприятиях.

Предмет исследования - нормативно-правовая база по охране здоровья граждан, оптимизация процесса обеспечения экологической безопасности.

Целью исследования являются особенности обеспечения экологической безопасности на промышленном предприятии.

Задачи работы:

1. Изучить нормативно-правовую базу по охране здоровья граждан Республики Беларусь.

2. Сформировать главные принципы системы экологической защиты.

3. Выделить главные подходы к оптимизации процесса обеспечения экологической безопасности.

1. ЭКОЛОГИЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЕЕ ВЗАИМОСВЯЗЬС ЭКОНОМИЧЕСКИМ РОСТОМ. ФАКТОРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Определение экологической безопасности в ряде моментов принципиально отличается от общего определения национальной безопасности. Второе направлено на предотвращение экологических негативов, тогда как первое предусматривает не только предотвращение, но и выявление, и нейтрализацию реальных и потенциальных угроз, национальным интересам, в том числе экологического характера. Обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Республики Беларусь, преодоления последствий Чернобыльской катастрофы, сохранения генофонда Белорусского народа, является обязанностью государства. Граждане Республики Беларусь имеют право на безопасную для жизни и здоровья окружающую естественную среду и на возмещение нанесенной нарушением этого права вреда. Государством гарантируется экологически безопасная окружающая среда.

В соответствии с этим разработаны основные направления государственной политики в отрасли охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Обеспечение экологически и технически безопасных условий жизнедеятельности общества отнесенны к приоритетным национальным интересам.

Особенностью экологического состояния является то, что экологически острые локальные ситуации усложняются региональными кризисами. Чернобыльская катастрофа с ее длительными медико-биологическими, экономическими, экологическими и социальными последствиями стала причиной возникновения в Республике Беларусь этого кризиса.

Отношения по обеспечению экологической безопасности тесно связаны с рациональным и эффективным использованием природных ресурсов, охраной естественной среды, с использованием экологически опасных территорий и объектов, что обусловливает комплексность содержания понятия экологической безопасности, которое включает в себя определенное состояние естественного объекта (безопасность природы) и систему гарантий государства гражданам по обеспечению нормальной жизнедеятельности человека [6].

Экологическая безопасность -- категория социальная, присущая человеческому обществу, которая формируется в пределах общественных отношений, хотя отношения, которые возникают в сфере экологической безопасности, регулируются правом, и таким образом она имеет, определены правовые формы.

Данная категория характеризуется, во-первых, как вечная ценность человеческого общества, которая основывается на определенной системе гарантий экологической безопасности сосуществования природы и человека.

Идет речь о безопасности человека в процессе: взаимодействия с естественной средой с опасными веществами (радиоактивными, химическими и тому подобное), использованием разрушительных или опасных технологий и процессов, осуществлением разнообразных влияний, на окружающую среду и так далее,

Однако она также связана и с не контролируемыми человеком процессами (стихийные силы природы). Во-вторых, при обеспечении экологической безопасности учитываются законы природы, за которыми развиваются экологические объекты. При этом все естественные объекты в совокупности создают единственную экологическую систему с внутренней дифференциацией, обусловленную естественными особенностями самих объектов окружающей среды. В-третьих, экологическая безопасность осуществляется под контролем государства, которое создает целую систему специальных органов. Это диктуется объективной необходимостью, которая выражается в обеспечении безопасного экологического состояния в стране и в достижении гармоничного взаимодействия природы и общества. В-четвертых, основной правовой формой является экологическое право как самостоятельная правовая отрасль; кроме того, правовое обеспечение экологической безопасности является одним из основных принципов этого права [1].

Экологическая безопасность является важнейшей составной частью национальной безопасности. В Концепции (основах государственной политики) национальной безопасности Республики Беларусь «национальная безопасность» определена как защита жизненно важных интересов лиц, общества и государства, от внутренних и внешних угроз.

Внешние угрозы непосредственно связаны с безопасностью жизнедеятельности населения и государства в случае решения современной войны или локальных вооруженных конфликтов, возникновения глобальных техногенных экологических катастроф за пределами страны (на земле, в окружающем пространстве), которые могут повлечь негативное влияние на население и территорию государства.

Внутренние угрозы связаны с чрезвычайными ситуациями техногенного и естественного характера или могут быть спровоцированы террористическими действиями. Концепцией предусмотрены основные возможные угрозы национальной безопасности в экологической сфере: значительное антропогенное нарушение и техногенная перегруженность территорий, негативные экологические последствия Чернобыльской катастрофы, неэффективное использование природных ресурсов, широкомасштабное применение экологически вредных и несовершенных технологий; неконтролированный ввоз в страну экологически опасных технологий, веществ и материалов; негативные экологические последствия оборонной и военной деятельности.

Окружающая естественная среда считается безопасной, когда его состояние отвечает установленным в законодательстве критериям, стандартам, лимитам и нормативам, которые касаются его чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости, экологической стойкости, санитарных требований, видового многообразия, способности удовлетворять интересы граждан [2].

Действующее экологическое законодательство как критерии безопасности окружающей естественной среды предусматривает специальные нормативы экологической безопасности: предельно допустимые выбросы и сбросы в окружающую естественную среду загрязняющих химических веществ, уровни допустимого вредного влияния на него физических и биологических факторов и другие. Экологические нормативы должны устанавливаться с учетом требований санитарно-гигиенических и санитарно противоэпидемических правил и норм, гигиенических нормативов.

По качественным показателям состояние окружающей среды можно разделить на три уровня. Наивысший качественный уровень естественной среды являет собой чистую естественную среду. При данном уровне загрязнение естественной среды имеет минимальные размеры, которые не тянут за собой изменений нормального экологического состояния в определенном регионе.

Таких регионов мало, поскольку технология промышленного производства не достигла еще высоких показателей экологической чистоты. Ко второму уровню следует отнести благоприятную естественную среду.

Суть его заключается в том, что загрязнение естественной среды возможно в пределах, которые не влияют на состояние здоровья человека, и отсутствуют любые неприятные факторы, вызванные спецификой отдельных производств, которые, однако, негативно влияют на психику человека (например, запахи эфирных масел и веществ при их производстве являются безвредными для здоровья человека, однако у некоторых людей они вызывают раздражение и аллергические реакции). К третьему уровню можно отнести безопасную естественную среду. В отличие от второго уровня здесь допускается возможность наличия в естественной среде определенного региона неугрожающих для человека негативных факторов [6].

Экобезопасность естественных объектов связана с безопасностью граждан в сфере экологии, которая является предпосылкой осуществления естественного и неотъемлемого права человека на благоприятную естественную среду, возможность проживать в окружающей естественной среде, которая не наносит вред его здоровью и жизни, а в случае нарушения этого права -- требовать его защиты в установленном порядке.

Это общее определение охватывает все основные признаки данного субъективного права: во-первых, право обитания в благоприятной окружающей естественной среде, безопасной для здоровья и жизни человека; во-вторых, право требовать устранения разных препятствий при осуществлении этого права в установленном законодательством порядке; в-третьих, право на обращение в соответствующие органы за защитой нарушенного права с целью его возобновления; в-четвертых, осуществление защиты нарушенного права путем установленных государством правовых гарантий.

Только комплексное рассмотрение заданий рационального, эффективного и неизнурительного природопользования, охраны окружающей естественной среды и обеспечения экологической безопасности, может гарантировать право граждан на благоприятную окружающую естественную среду, нейтрализовать угрозу истощения природных ресурсов, ухудшения экологической ситуации, в Республике Беларусь и решить, таким образом, вопрос ее национальной безопасности. В последние десятилетия произошло расширение круга понятий экологии в связи с включением в сферу объектов ее изучения человека как биологического вида с его «природопокорительной» деятельностью и возникшей угрозой глобального экологического кризиса. Экологией стали называть весь комплекс взаимоотношений человека с окружающей природной средой.

Обострение проблем окружающей среды привело к проникновению экологии в различные области науки и практики, т.е. к экологизации знаний и хозяйственной деятельности. Это обусловило появление прикладных отраслей экологии: промышленной экологии, агроэкологии, социальной экологии (экологии человека), экологии города и т.п. Идеи и компетенция первоначально узкой и частной биологической дисциплины охватили широкий круг проблем окружающей среды. Общественные науки (философия, история, социология, экономика), исходя из своих методологических позиций, в XIX - XX ст. также интенсивно исследуют проблемы взаимоотношения природы и общества.

Человек по своей природе стремится к состоянию защищенности и хочет сделать свое существование максимально комфортным. С другой стороны, мы постоянно находимся в мире рисков. Угроза исходит и от криминогенных элементов, и от горячо любимого правительства, способного проводить непредсказуемую политику, существует риск заболеть инфекционным заболеванием, риск возникновения военного конфликта, риск несчастного случая. Сегодня все это воспринимается естественно и не кажется чем-то надуманным, потому что все эти события, угрожающие нашей безопасности, вполне вероятны и, более того, уже случались на нашей памяти. Следовательно, проводятся профилактические мероприятия по снижению этих рисков, и каждый в состоянии их назвать.

В последнее время угроза для безопасности и комфортного существования человека начинает исходить от неблагоприятного состояния окружающей среды. В первую очередь, это риск для здоровья. Сейчас уже не вызывает сомнения, что загрязнение окружающей среды способно вызвать ряд экологически обусловленных заболеваний и, в целом, приводит к сокращению средней продолжительности жизни людей, подверженных влиянию экологически неблагоприятных факторов. Именно ожидаемая средняя продолжительность жизни людей является основным критерием экологической безопасности [6].

Необходимо отметить, что понятие «экологическая безопасность» применимо ко многим реалиям. Например, экологическая безопасность населения города или даже целого государства, бывает экологическая безопасность технологий и производств. Экологическая безопасность касается промышленности, сельского и коммунального хозяйства, сферы услуг, области международных отношений. Иными словами, экологическая безопасность прочно входит в нашу жизнь, и ее важность и актуальность возрастает год от года.

Рассмотрим картину, отображающую уровень экологической безопасности в зависимости от интенсивности воздействия того или иного экологического фактора. Оговоримся, что под экологическим фактором подразумевается элемент окружающей среды, способный оказывать воздействие на человека и живые организмы, например, это свет, температура, содержание химических элементов и соединений, уровень кислотности и.т.д.

Рис. 1 Уровень экологической безопасности в зависимости от интенсивности воздействия того или иного фактора.

Рассмотрим приведенную диаграмму. Наибольший интерес для нас здесь представляют т.н. переходные барьеры, так как именно они отделяют состояние экологически безопасного развития (зону экологического комфорта) от состояния экологического риска. Эти барьеры имеют более сложное строение. С внутренней стороны существует зона тревожного ожидания (когда мы все еще находимся в состоянии экологического комфорта, но уже появляется риск перехода к неблагоприятной ситуации - экологический риск). С внешней стороны существует зона допустимого риска (пока еще экологический фактор не оказывает критического воздействие на здоровье человека) состояние экосистемы. Предельные значения интенсивности экологического фактора означают экологическую катастрофу, приводящую к гибели человека, разрушению экосистемы [7].

Экономический рост- есть увеличение объема создаваемых полезностей а, следовательно, есть повышение жизненного уровня населения. Сам по себе экономический рост противоречив. Так, можно добиться увеличения производства и потребления материальных благ за счет ухудшения их качества, за счет экономии на очистных сооружениях и ухудшения условии жизни, добиться временного роста производства можно и за счет хищнической эксплуатации ресурсов. Такой рост или неустойчив или вообще лишен смысла [10].

Экономический рост - это количественное и качественное совершенствование общественного продукта за определенный период времени.

Цели эффективного экономического роста:

- увеличение продолжительности жизни;

- снижение заболеваемости и травматизма;

- повышение уровня образования и культуры;

- более полное удовлетворение потребностей и рационализация потребления;

- социальная стабильность и уверенность в своем будущем;

- преодоление нищеты и кричащих различий в уровне жизни;

- достижение максимальной занятости;

- защита окружающей среды и повышение экологической безопасности;

- снижение преступности.

Различают два типа экономического роста: экстенсивный и интенсивный.

Экономический рост определяется рядом факторов. В экономической науке широкое распространение получила теория трех факторов производства.

Факторы производства:

- труд;

- земля;

- капитал.

Позднее трактовка производственных факторов получила более глубокое и расширительное толкование.

К ним обычно относят:

- труд;

- землю;

- капитал;

- предпринимательскую способность;

- научно-технический прогресс.

Факторы экономического роста взаимосвязаны и переплетены. Например, так труд весьма производителен, если работник использует современное оборудование и материалы под руководством способного предпринимателя в условиях хорошо работающего хозяйственного механизма. Поэтому точно определить долю того или иного фактора экономического роста достаточно сложно. Более того, все эти крупные факторы являются комплексными, состоят из ряда более мелких элементов, вследствие чего факторы можно перегруппировывать [10].

Так, по внешне- и внутриэкономическим элементам можно выделить:

- внешние;

- внутренние факторы.

Например, капитал делится на поступающий в страну извне и на мобилизуемый внутри страны, а последний можно разделить на используемый внутри страны и на вывозимый за ее пределы и т.д.

Также существует деление факторов в зависимости от характера роста (количественного или качественного):

1. Интенсивные факторы:

- ускорение научно-технического прогресса (внедрение новой техники, технологий, путем обновления основных фондов и т.д.);

- повышение квалификации работников;

- улучшение использования основных и оборотных фондов;

- повышение эффективности хозяйственной деятельности за счет лучшей ее организации.

2. Экстенсивные факторы:

- увеличение объема инвестиции при сохранении существующего уровня технологии;

- увеличение числа занятых работников;

- рост объемов потребляемого сырья, материалов, топлю и других элементов оборотного капитала.

Интенсивные факторы еще называют факторами совокупного предложения. От них зависит производство национального продукта.

Экстенсивные факторы еще называют факторами совокупного спроса. От этих факторов зависит реализация выросшего национального продукта, т.е. они должны обеспечивать полную занятость всех увеличивающихся ресурсов. Также к факторам связанным с совокупным спросом относят и эффективное распределение ресурсов.

Все факторы меняются во времени и по странам, создавая исходные различия в темпах и уровнях экономического развития.

Наряду с количественными факторами важную роль играет качество рабочей силы и соответственно затрат труда в процессе производства. По мере возрастающего образования и квалификации работников происходит повышение производительности труда, что способствует повышению уровня и темпов экономического роста.

Иначе говоря, затраты труда могут расширяться без какого-либо увеличения рабочего времени и численности занятых, а лишь за счет повышения качества рабочей силы.

Другим важным фактором экономического роста является капитал - это оборудование, здания и товарные запасы.

Основной капитал включает и жилой фонд, потому что люди, живущие в домах, извлекают выгоду из услуг, предоставляемых домами. Затраты капитала зависят от величины накопленного капитала. В свою очередь, накопление капитала зависит от нормы накопления: чем выше норма накопления, тем больше (при прочих равных условиях) размеры капиталовложений.

Прирост капитала также зависит и от размаха накопленных активов - чем они больше, тем меньше, при прочих равных условиях, скорость увеличения капитала, темп его роста. Так, например, размеры накопленного капитала в США и странах Западной Европы велики и темпы его роста в 3-5 раз ниже, чем в таких странах, как Южная Корея, Бразилия, Тайвань и другие, где процесс накопления начался сравнительно недавно [10 ]. При этом следует иметь в виду, что объем основного капитала, приходящего на одного работника, т.е. капиталовооруженность, является решающим фактором, определяющим динамику производительности труда. Если за определенный период возрастал объем капиталовложений, а численность рабочей силы увеличилась в большей степени, то производительность труда будет падать, так как сокращается капиталовооруженность каждого работника.

Важным фактором экономического роста является земля, а точнее, количество и качество природных ресурсов. Очевидно, что большие запасы разнообразных природных ресурсов, наличие плодородных земель, благоприятные климатические и погодные условия, значительные запасы минеральных и энергетических ресурсов вносят весомый вклад в экономический рост страны. Но нужно сказать, что наличие обильных природных ресурсов не всегда является самодостаточным фактором экономического роста.

Например, некоторые страны Африки и Южной Америки обладают существенными запасами природных ресурсов, но до сих пор состоят в списках отсталых стран. Это означает, что только эффективное использование ресурсов ведет к экономическому росту. Научно-технический прогресс является важным двигателем экономического роста. Он охватывает целый ряд явлений, характеризующих совершенствование процесса производства. Научно-технический прогресс включает в себя совершенствование технологий, новые методы и формы управления и организации производства. Научно-технический прогресс позволяет по-новому комбинировать данные ресурсы с целью увеличения конечного выпуска продукции, в связи с чем при этом возникают новые, более эффективные отрасли. Увеличение эффективного производства становится основным фактором экономическою роста.

2. СОСТАВЛЯЮЩИЕ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В глобальной системе «человек - природа» можно выделить пять систем, находящихся во взаимодействии. Это природа, объединяющая атмосферу, гидросферу, литосферу и биосферу; человек (этносфера), техносфера и социосфера как плоды человеческой деятельности; информационная сфера - всеобщее информационное пространство.

Все эти системы являются объектами и субъектами безопасности и испытывают взаимодействие, которое может быть как положительным, так и отрицательным. Глобальным объектом безопасности, на сохранности которого основана безопасность всех остальных систем, каждого человека на земле, является биосфера, функционирование и сохранность которой только и делает возможным существование на Земле всех форм жизни, включая человека. Тем не менее, главным объектом и субъектом безопасности человеческое общество провозглашает человека - самое ценное и уязвимое, но и наиболее опасное для себя и всего окружающего существо.

Безопасность - состояние защищенности отдельных лиц, общества и природной среды от чрезмерной опасности. Безопасность является важнейшей потребностью человека наряду с его физиологическими, социальными и духовными потребностями. Основным критерием для безопасности является чувство опасности либо способность определять социальные и природные явления, которые могу нанести ущерб в настоящем и будущем.

Рассмотрим определения и содержание некоторых составляющих экологической безопасности. Экологическая безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных и потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду. Система экологической безопасности - совокупность законодательных, технических, медицинских и биологических мероприятий, направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными, а также естественными внешними нагрузками. Субъекты экологической безопасности - личность, общество, государство, биосфера. Объекты экологической безопасности - жизненно важные интересы субъектов безопасности: права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда как материальная основа государственного и общественного развития. Здоровье - состояние полного физического, психического и социального благополучия, а не просто отсутствие заболеваний.

Показатели, характеризующие здоровье человека и состояние окружающей среды, предлагается использовать в качестве единиц измерения безопасности. Главным показателем здоровья в первую очередь является средняя ожидаемая продолжительность жизни. Для человека-европеоида этот норматив составляет 89±5 лет. Продолжительность жизни в различных странах зависит не только от уровня развития медицины, но и от уровня социально-экономического развития общества и состояния природной среды [12].

Так как целью безопасности является не только защита здоровья населения, но и защита окружающей среды, то необходимо определить и показатели, которые количественно оценивают ее состояние и качество. К таким показателям относят степень близости состояния экосистемы к границе ее устойчивости.

Для оценки устойчивости пользуются следующими градациями показателей самовосстановления природных систем:

Естественное состояние - наблюдается лишь фоновое антропогенное воздействие; биомасса максимальна, биологическая продуктивность минимальна;

Равновесное состояние - скорость восстановительных процессов выше или равна темпу нарушения; продуктивность больше естественной, биомасса начинает снижаться;

Кризисное состояние - антропогенные нарушения превышают по скорости естественно-восстановительные процессы, но сохраняется естественный характер экосистем; биомасса снижается, продуктивность резко повышена;

Критическое состояние - под антропогенным воздействием происходит обратимая замена продуктивных систем на малопродуктивные (частичное опустынивание); биомасса мала и снижается;

Катастрофическое состояние - труднообратимый процесс закрепления малопродуктивной экосистемы (сильное опустынивание); биомасса и биологическая продуктивность минимальны;

Состояние коллапса - необратимая утеря биологической продуктивности, стремление биомассы к нулю.

Помимо природно-экологической классификации угасания природы используется и медико-социальная шкала, которая классифицируется по следующим градациям:

Благополучная зона - происходит рост продолжительности жизни, заболеваемость населения снижается;

Зона напряженной экологической ситуации - ареал, в пределах которого наблюдается переход состояния природы от кризисного к критическому;

Зона критической обстановки;

Зона чрезвычайной экологической ситуации;

Зона экологического бедствия.

В самом недалеком прошлом в нашей стране вообще отсутствовала концепция экологической безопасности.

Стержнем концепции экологической безопасности в мире является теория экологического риска и прикладная ее часть - определение уровня приемлемого риска [15].

Концепция же устойчивого развития предполагает систему мер по обеспечению экологической безопасности. Экологическая безопасность, как уже говорилось выше - состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне - государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения - ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. Во второй половине ХХ века эти процессы выражаются в глобальных изменениях климата, возникновении «парникового эффекта», разрушении озонового экрана, опустынивании планеты и загрязнении Мирового океана.

Суть глобального контроля и управления - в сохранении и восстановлении естественного механизма воспроизводства окружающей среды биосферой, который направляется совокупностью входящих в состав биосферы живых организмов.

Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организаций.

Методы управления на этом уровне включают принятие международных актов по защите окружающей среды в масштабах биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ, создание межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф, имеющих природный или антропогенный характер.

На глобальном уровне был решен ряд экологических проблем международного масштаба. Большим успехом международного сообщества стало запрещение испытаний ядерного оружия во всех средах, кроме пока подземных испытаний.

Достигнуты соглашения о мировом запрете китобойного промысла и правовом межгосударственном регулировании вылова рыбы и других морепродуктов. Заведены международные Красные книги с целью сохранения биоразнообразия. Силами мирового сообщества проводится изучение Арктики и Антарктики как естественных биосферных зон, не затронутых вмешательством человека, для сравнения с развитием зон, преобразованных человеческой деятельностью. Международным сообществом принята Декларация о запрещении производства хладагентов-фреонов, способствующих разрушению озонового слоя (Монреаль, 1972) [11].

Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (объединенная Европа, СНГ, союз африканских государств и т.д.)

На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:

Экологизацию экономики;

Новые экологически безопасные технологии;

Выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобального уровней. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации о состоянии окружающей среды от локального к региональному и глобальному уровням.

Независимо от уровня управления экологической безопасностью объектами управления обязательно являются окружающая природная среда, т.е. комплекс естественных экосистем, и социоприродные экосистемы. Именно поэтому в схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры [7].

3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: ДИНАМИКА, СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Экологическая безопасность Республики Беларусь в последние десятилетия ХХ века оказалась под угрозой вследствие приоритетного развития в течение многих десятилетий ресурсоемких, многоотходных отраслей материального производства без учета естественных способностей природной среды к саморегуляции и восстановлению, а также в результате катастрофы на ЧАЭс. К сожалению, именно в виде экологического кризиса, охватившего на рубеже столетий почти всю планету, проявился в Беларуси процесс глобализации.

Наиболее серьезными проявлениями кризисной экологической ситуации в начале 1990-х годов в нашей стране были:

- загрязнение более 1/5 территории республики радионуклидами, что не только резко ограничило ее природно-ресурсный потенциал (загрязнено более 22% сельскохозяйственных и 21 % лесных угодий), но и потребовало огромных затрат на снижение радиационной опасности;

- многократное превышение нормативного уровня загрязнения воздушного бассейна в городах с высоким уровнем концентрации эколого-опасных производств и большим парком автотранспорта;

- интенсивная трансформация водосборных бассейнов и водного режима речной сети в результате крупномасштабного осушения заболоченных земель и как следствие - исчезновение множества малых рек и ручьев;

- стойкое увеличение индекса загрязнения вод по всем рекам республики на фоне сокращения общего объема сбрасываемых в них стоков, что свидетельствовало о нарушении процессов самоочищения водоемов;

- опасное загрязнение промышленными, коммунальными и поверхностными сточными водами акваторий уникальных водных объектов (оз.Нарочь, Свитязь, Голубых, Браславских озер);

- техногенная деградация ландшафтов;

- неблагополучная экологическая ситуация в сельской местности, связанная с многолетним воздействием на среду обитания отходов крупных животноводческих комплексов, химизацией сельского хозяйства, использованием тяжеловесной сельскохозяйственной техники, изъятием плодородных земель для несельскохозяйственных целей, эрозией почв антропогенного происхождения, усыханием лесов и трансформацией почв в результате непродуманной крупномасштабной мелиорации и т.д.

Наиболее серьезной экологической проблемой нашей страны остается радиоактивное загрязнение в результате чернобыльской катастрофы около 22% территории, на которой проживает 2,2 млн. чел., расположено свыше 3600 населенных пунктов, в том числе 27 городов.

Острее всего эта проблема стоит в Гомельской и Могилевской областях, где радионуклидами загрязнено соответственно 68 и 35% территории. В Брестской, Гродненской и Минской областях радиоактивное загрязнение занимает соответственно 13%, 7 и 5% их площади, Витебской - менее 1%. Ликвидация последствий крупнейшей ядерной катастрофы МИР-Юг времени потребовала проведения в республике чрезвычайно капиталоемких мероприятий. Из наиболее загрязненных в чистые районы было переселено 135 тыс. человек, ликвидировано 415 населенных пунктов, 287 производственных объектов, 607 школ и детских садов, 95 больниц и других медицинских учреждений, множество предприятий общественного питания, торговли, бытового обслуживания.

Из сельскохозяйственного оборота выведена часть радиоактивно загрязненных территорий - так называемая зона отчуждения. Усилиями ученых и специалистов Беларуси досконально изучена радиационная обстановка, выяснены особенности поведения радионуклидов в почве, воде, воздухе, растительном и животном мире, исследуется воздействие радиации на Здоровье людей, установлен социально-экономический ущерб от аварии, величина которого за 30 лет (1986-2015 гг.) составит, по некоторым оценкам экспертов, 235 млрд долл. США.

Потенциальную радиационную опасность для республики представляют объекты промышленного риска, расположенные на сопредельных территориях; Смоленская, Ровенекая, Игналинская АЭС.

В республике разработаны Государственные программы по ликвидации и минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС, ряд законов и постановлений правительства. Их реализация способствовала некоторому смягчению общей ситуации, R частности, нормализации радиационного фона атмосферного воздуха в большинстве населенных пунктов республики, однако в последние годы наметился и ряд осложняющих факторов.

С учетом постоянного роста городского населения серьезной проблемой является загрязнение атмосферного воздуха в крупных городах и промышленных центрах республики.

Постоянный мониторинг состояния атмосферного воздуха налажен у нас в 16 городах, включая, помимо областных центров, города Бобруйск, Мозырь, Новогрудок, Новополоцк, Оршу, Речицу, Пинск, Полоцк, Светлогорск, Солигорск, в которых проживает более 2/3 городского населения Беларуси. В этих промышленных центрах Гидромедслужбой налажено наблюдение на 50 стационарных постах, на которых 3-4 раза в сутки осуществляется контроль за содержанием 26 вредных веществ. В зоне действия промышленных предприятий, на автомагистралях и внутри жилых кварталов состояние атмосферного воздуха контролируется центрами гигиены и эпидемиологии Минздрава Республики Беларусь.

Для оценки качества воздуха используются установленные Минздравом нормативы ПДК загрязняющих веществ и международные стандарты, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения. Анализ динамики состояния атмосферного воздуха осуществляется на основе определяемого для каждого города комплексного индекса загрязнения атмосферы (ИЗА), который рассчитывается по пяти наиболее распространенным вредным веществам (пыли, диоксиду серы, оксиду углерода, диоксиду азота и формальдегиду) с учетом их класса опасности, стандарта качества и средних уровней загрязнения воздуха.

Уровень загрязнения воздуха считается высоким, если средние значения концентрации примесей в воздухе города выше средних по республике, или ИЗА превышает 7; повышенным, если концентрации примесей в отдельных случаях превышали ПДК; низким, - если среднегодовое содержание примесей было в пределах или ниже принятых стандартов качества воздуха. По показателю ИЗА высокие уровни загрязнения воздушной среды в последние годы наблюдались в Могилеве (8,8-10), Мозыре (7,8-8,6), Бобруйске (6,3-7,7), Гомеле (4,5-7,1), Витебске (5,8-8,3). Причем в Могилеве значительное превышение по сравнению со средними для страны значениями ИЗА наблюдается на протяжении многолетнего периода.

Основными источниками загрязнения воздушного бассейна нашей страны являются автомобильный транспорт, объекты энергетики и промышленные предприятия. В 1999 г. на долю автотранспорта пришлось73,7% (1047,0 тыс.т), а стационарных источников - 26,3% (374,0 тыс.т) суммарных выбросов в атмосферу. В структуре выбросов преобладали оксид углерода (55,3%), диоксид серы (11,5%), углеводороды (10,2%), оксиды азота (10,1 %).

Кроме собственных источников загрязнения, территория республики подвергается загрязнению вредными примесями, выбрасываемыми в воздух в соседних странах. Так, по данным Минприроды Республики Беларусь, доля трансграничной серы в выпадениях на территории Беларуси составляет 84-86%, окисленного азота - 89-94%, восстановленного азота - 38-65%.

3.1 Органы, обеспечивающие экологическую безопасность в Республике Беларусь

Структура органов управления в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь заложена в Законе «Об охране окружающей среды». Органы делятся на две категории: общей и специальной компетенции. К общей относятся: Парламент, Президент, Правительство, представительные и исполнительные органы местных Советов.

К специальной относятся те органы государства, которые с положениями о них, утвержденными Правительством, либо принятым правительственным актом, специально уполномочены выполнять природоохранительные функции. По объему и характеру они делятся на комплексные (выполняют все задачи в области охраны природы), отраслевые (концентрируют внимание на охране и использовании отдельных природных объектов) и функциональные (выполняют одну или несколько однородных функций в отношении всех природных объектов).

Компетенция Парламента, местных Советов депутатов. Совета Министров в области охраны природы определена в Законе РБ «Об охране окружающей среды».

Вопросы, входящие в компетенцию органов власти и управления можно классифицировать на следующие группы.

1. Определение основных направлений в экологической политике, принятие и утверждение правовых норм и экономических основ регулирования охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

2. Планирование, финансирование экологических программ.

3. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, введение кадастров природных ресурсов и мониторинга окружающей среды и др.

Минприроды является комплексным и головным органом всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды («Об охране окружающей среды»). Оно свои функции выполняет комплексно; оно не относится к числу хозяйственных Министерств; не уполномочено на управление использования природных ресурсов; осуществляет гос. экологический контроль. Одна из основных функций. Организует проведение мониторинга природной среды, предъявление исков

о возмещении вреда. Государственный санитарный надзор выполняет ряд эколого-санитарных функций, координирует деятельность Министерств и ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны среды жизни, разрабатывает и утверждает санитарные нормативы и правила.

На государственный комитет по гидрометеорологии возложена организация и проведение наблюдения, оценка, прогноз состояния окружающей среды и ее изменение в процессе хозяйственной деятельности. МЧС принимает экстренные мер по ликвидации экологических катастроф, вызванные стихийными бедствиями, производственными авариями или катастрофами, защита населения от последствий катастрофы на ЧАЭС, контроль территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Государственный санитарный надзор выполняет ряд функций: координирует деятельность Министерств и ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны среды жизни; разрабатывает и утверждает санитарные нормативы и правила; через систему санитарно-эпидемиологической службы осуществляется надзор за соблюдением санитарных норм и правил по охране атмосферного воздуха, водоемов, водных источников, почв от загрязнения вредными для здоровья человека веществами. Информационная функция проявляется в создании банка данных о качественном состоянии окружающей среды в местах проживания и хозяйственной деятельности граждан республики, радиационной безопасности, сведений о заболеваниях, смертности, рождаемости населения и систематически информировать население.

На комитет по гидрометеорологии и охрана окружающей среды возложена организация и проведение наблюдения, оценка, прогноз состояния окружающей среды и ее изменение в процессе хозяйственной деятельности. Объектом наблюдения является окружающая среда, компонентами которой является атмосфера, почвы, поверхностные воды, с/х культуры, состояние растительного покрова, суши (Положение «О Государственном Комитете по гидрометеорологии»). Он не наделен предупредительными или карательными средствами реагирования на выявленные экологические правонарушения.

Комитет по проблемам последствий катастроф на ЧАС работает с людьми. Люди пострадавшие имеют право на бесплатное лечение в санатории.

Общественное экологическое движение и охрана окружающей среды. Нарастание экологического кризиса, катастрофа на Чернобыльской АЭС, резкое ухудшение экологической обстановки в РБ, что повлияло на сферу жизни и ухудшения здоровья белорусской нации привело к созданию в многих общественных организаций, деятельность которых направлена на охрану окружающей среды и улучшение социальных условий жизни. Создан Белорусский экологический союз, задачи которого объединяют проблемы взаимодействия человека и природы и направлены на поддержание гармонии в их взаимодействии.

Белорусское общество охотников и рыболовов охотничье общество Министерства обороны проводит большую работу по охране, воспроизводству охотничьей фауны в республике. Кроме этого в республике проводят работу, направленную на охрану природы, молодежное экологическое движение «Белая Русь», Белорусский социально-экологический союз «Чернобыль». Правовой статус общественных формирований определяется Конституцией РБ.

Государственный экологический мониторинг - система наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, сбора и обобщения информации с целью разработки мероприятий по ее охране и рациональному использованию природных ресурсов, предупреждение о критических ситуациях, прогноз о существование живых организмов и их сообществ, природных комплексов и объектов.

Ведение мониторинга возложено на следующие Министерства:- медицинский мониторинг - Минздрав; -мониторинг окружающей среды -- Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитет по гидрометеорологии; Минздрав; Министерство образования; Минсельпроду РБ; - биологический мониторинг -Министерство образования; Минлесхоз; Минсельпрод; Комитет по охране рыб; Комитет по проблемам ЧАЭС; - Импактный мониторинг (мониторинг чрезвычайных ситуаций) - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;Минжилкомхоз; Минздрав; Комитет по ЧАЭС.

Структура государственного мониторинга: - посты и станции наблюдения, получение и обобщение первичной информации; - областные, территориальные центры наблюдения и контроля, на базе которых проводится анализ полученных данных, составление местных прогнозов, оценка состояния окружающей среды и отдельных объектов; - Комитет по гидрометеорологии - прогноз и оценка природной среды и ее отдельных сфер, передача этой информации в Совет Министров.

3.2 Способы и направления обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь

Ухудшение экологической ситуации в мире, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, наличие на территории республики объектов повышенного риска, последствия Чернобыльской катастрофы обусловливают первоочередное решение проблем экологической безопасности Республики Беларусь. Экологическая составляющая безопасности обеспечивается путем реализации комплексных национальных программ, защищающих интересы личности, общества и государства. Государственный бюджет включает отдельную статью: "Обеспечение экологической безопасности государства".

Любая продукция, произведенная на территории Республики Беларусь, реализуемые товары и предлагаемые услуги должны иметь сертификат о гарантии экологической безопасности.

Обеспечение экологической безопасности на территории Республики Беларусь включает следующие моменты:

- обязательное страхование экологических рисков;

- запрещение любых видов деятельности, создающих прямую угрозу национальной и международной экологической безопасности;

- запрещение рекламы экологически опасных товаров и услуг;

- запрет или приостановка введения в практику новых видов хозяйственной и иной деятельности, по которым в настоящее время нет научно-обоснованных прогнозов и рекомендаций по обеспечению экологической безопасности при их практической реализации;

- приоритетное развитие фундаментальных и прикладных исследований в области экологической безопасности;

- обязательность разделов по обеспечению экологической безопасности в заключениях государственной и общественной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, при реализации которой существует риск возникновения угроз экологической безопасности;

- обязательность возмещения убытков физических и юридических лиц, понесенных в результате причиненного вреда окружающей среде, здоровью человека и гражданина, имуществу физических и юридических лиц;

- обязательность компенсации экологического ущерба природной среде;

- установление порядка проведения процедуры сертификации продукции, товаров и услуг на соответствие требованиям экологической безопасности;

- предъявление исков о компенсации ущерба природной среде и здоровью населения по доказанным фактам причиненного вреда, возникшим в результате нарушения Законодательства в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическая безопасность является одной из составляющих национальной безопасности Беларуси. В Республике Беларуси с 2001 года действует Концепция национальной безопасности, где в качестве жизненно важных интересов республики в экологической сфере определены такие направления, как сохранение биосферы и среды обитания человека.

В соответствии с концепцией в стране обеспечивается воспроизводство природных экосистем, рациональное и экологически безопасное природопользование, преодолеваются негативные последствия аварии на Чернобыльской АЭС, сохраняется биологическое разнообразие.

Основные факторы, создающие угрозу экологической безопасности Беларуси, - высокая изношенность производственных мощностей, коммуникационных и других жизнеобеспечивающих систем, чрезвычайные ситуации техногенного характера, использование несовершенных технологий в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве, накопление опасных промышленных отходов, а также деградация земель и эрозия почв.

На сегодняшний день в Республике Беларусь принято 17 законодательных актов, касающихся охраны природных ресурсов и окружающей среды. Осуществляется переход от рамочных законов к законам прямого действия, которые позволяют непосредственно регулировать деятельность человека в той или иной сфере.

Кроме того, охрана окружающей среды Беларуси невозможна без участия Республики Беларусь в глобальных процессах по сохранению климата, озонового слоя, биологического разнообразия.

Республика уже подписала 16 международных соглашений и конвенции, обсуждается возможность присоединения к Киотскому протоколу.

Государственное регулирование природопользования в РБ не ограничивается участием в международных соглашениях. Республика Беларусь одной из первых среди государств мира осуществила разработку

Национальной стратегии устойчивого развития (НСУР) в 1997 году. С 1998 г. Национальная стратегия устойчивого развития включена в систему государственных прогнозов социально-экономического развития, согласно которым она разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период.