Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основы экологического проектирования и нормирования

1.Экологическое проектирование и нормирование

экологический проектирование нормирование

Качество городской среды в последние десятилетия широко обсуждается в обществе. Многие ученые занимаются этим вопросом , на разных уровнях предлагаются варианты его решения. Одним из способов изучения данной проблемы в масштабе города является создание раздела охраны окружающей среды при территориальном планировании. В последнее время это направление все чаще стали называть экологическим проектированием. Экологическое проектирование представляет собой процесс, предусматривающий анализ, обоснование, планирование и оценку влияния человеческой деятельности на окружающую среду. В процессе экологического проектирования разрабатывается документация, анализируется влияние отдельных факторов на состояние окружающей среды и рассчитывается проект деятельности, предусматривающий минимизацию негативного влияния на экологическую обстановку. При этом специалисты принимают во внимание экологическое нормирование, подразумевающее соблюдение размеров установленных нормативов в соответствии с законодательством РФ и международными стандартами.

Экологическое проектирование включает в себя такие этапы разработок как

1. Перечень мероприятий по охране окружающей среды (ООС)

Раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» разрабатывается в составе проектной документации на строительство объектов в соответствии с требованиями "Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений", СНиП 11-01-95. В разделе «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» рассматриваются вопросы экологической безопасности в связи с намечаемой хозяйственной деятельностью.

2. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства эколого-экономическое обоснование является обязательным при разработке обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации. Одним из основных элементов этого обоснования является составление оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую природную среду.

экологический проектирование нормирование

3. Расчет (сокращение) санитарно-защитной зоны (СЗЗ)

Проект СЗЗ разрабатывается в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, с учетом положений Генерального плана городской застройки, утвержденных городских программ, проектов планировки и других видов градостроительной деятельности. Проекты СЗЗ разрабатываются для отдельных предприятий и групп предприятий как на предпроектной стадии, в составе разрешительной документации на строительство, так и для уже функционирующих предприятий.

Экологическое нормирование, в свою очередь, включает следующие этапы:

1. Разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) необходим каждому предприятию (начиная от производственных предприятий и заканчивая гостиницами, медицинскими учреждениями, административными зданиями и т.д.) в соответствии с Федеральным законом РФ «Об отходах производства и потребления».

2. Разработка проекта предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ)

Проект предельно-допустимых выбросов (ПДВ) разрабатывается во исполнении Федерального закона РФ «Об охране атмосферного воздуха». Основной задачей проекта нормативов ПДВ является разработка оптимальных мероприятий по защите атмосферы, обеспечивающих снижение приземных концентраций вредных веществ в жилой зоне до нормируемых величин.

3. Разработка проекта предельно-допустимых сбросов (НДС)

Проект нормативов предельно допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ со сточными водами выполняется в исполнении Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды». Основная цель проектов НДС это контроль, предупреждение негативных воздействий на водные ресурсы и получение разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами.

Экологическое проектирование регламентируется правилами проектирования, строительными нормами и правилами (СНиПы), ведомственными нормативами и инструкциями по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности определенного объекта проектирования, а также санитарными нормами и правилами проектирования различных промышленных природоохранных и других объектов (СанПиН).

На практике экологическое проектирование осуществляется как выполнение раздела охраны окружающей среды, предусмотренное градостроительным кодексом Российской Федерации в составе документов территориального планирования.

4. Оценка воздействия на окружающую среду

Проведение оценки воздействия на окружающую среду, ОВОС, предусмотрено Федеральным законом №174 “Об экологической экспертизе” и Федеральным законом №7 “Об охране окружающей среды” для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства эколого-экономическое обоснование является обязательным при разработке обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации. Одним из основных элементов этого обоснования является составление оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую природную среду.

В результате подготовки проекта ОВОС Вы получаете информацию о масштабах и характере воздействия на окружающую природную среду намечаемой деятельности, оценке экологических и иных последствий этого воздействия, их значимости, а также возможности их минимизации.

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду, ОВОС, является определение возможных экологических, социальных и экономических последствий реализации инвестиционно-строительного проекта при различных вариантах размещения, технической реализации и организации функционирования предприятия. А также оценку инвестиционных затрат на обеспечение экологической безопасности в зоне влияния объекта, предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Проведение оценки воздействия на окружающую среду, ОВОС, является составной частью процедуры обеспечения разработки программ, планов, схем, предпроектной и проектной документации, а также других форм документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Основные положения “Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации”.

ОВОС может включать:

· определение ресурсного потенциала территорий и фонового состояния окружающей среды;

· разработку программы оценки воздействия на окружающую среду;

· оценку альтернативных вариантов строительства или хозяйственной деятельности;

· оценку величины и продолжительности потенциального воздействия проекта на окружающую среду;

· мониторинг воздействия реализации проекта на окружающую среду;

· разработку мер и мероприятий по снижению уровня воздействия на окружающую среду;

· общественные слушания и экологическую экспертизу;

· подготовку отчетов по анализу воздействия проекта на окружающую среду.

Материалы результатов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) предоставляются на Государственную экспертизу.

5. Перечень мероприятий по охране окружающей среды

Раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», ООС, разрабатывается в соответствии с Федеральным законом №174 “Об экологической экспертизе” и Федеральным законом №7 “Об охране окружающей среды”.

Раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» в составе проектной документации содержит ряд предложений по рациональному использованию природных ресурсов в строительстве и технических решений по предупреждению негативного воздействия проектируемого объекта на окружающую природную среду и разрабатывается в составе проектной документации на строительство объектов в соответствии с требованиями "Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений", СНиП 11-01-95.

Раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (ООС) является составной частью проекта реконструкции и нового строительства и выбора приоритетных направлений использования, развития и реконструкции территорий, определяет условия реализации проектных решений и хозяйственной деятельности на территориях.

Раздел ООС разрабатывается для проектной документации (проект, рабочий проект) для нового строительства, расширения, реконструкции действующих предприятий.

Раздел ООС регламентирует проведение следующих работ:

· покомпонентная оценка существующего положения окружающей среды:

· экологический и санитарно-гигиенический анализ функционального использования территорий и баланса территорий (соотношение застроенных, открытых и озелененных территорий, доля рекреационных зон, средозащитных территорий).

· зоны санитарной охраны, охранные зоны историко-культурных объектов, особо охраняемые природные территории и их границы;

· атмосферный воздух;

· водные ресурсы;

· отходы и санитарная очистка территорий

· физические факторы воздействия

· санитарно-экологическая оценка почв;

· оценка геологических и гидрогеологических условий;

· благоустройство и озеленение территорий;

· оценка изменений по принятым решениям.

Состав и содержание раздела могут уточняться применительно к требованиям специфики проектирования предприятий соответствующих отраслей промышленности или параметров жилищно-гражданских объектов.

Раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» ООС определяет условия реализации проектных решений и хозяйственной деятельности на территориях объектов по снижению воздействия на экологическую обстановку.

Входит в состав проекта на строительство и проходит Государственную экспертизу.

6. Понятие экологической экспертизы

Понятие и виды экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В отношении определения понятия экологической экспертизы существует две точки зрения. Во-первых, такое широкое определение экологической экспертизы позволяет сделать ее более комплексной, учесть не только экологические, но и тесно связанные с ними социальные, экономические, а также иные последствия. Во-вторых, включение в понятие экологической экспертизы требования о выяснении всех без исключений последствий реализации хозяйственной деятельности размывает предмет экологической экспертизы, делает ее неформализованной.

Согласно ФЗ «Об экологической экспертизе», в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Проведение первой обязательно для всех строительных объектов и проводится экспертной комиссией, которая формируется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Вторая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями.

7. Государственная экологическая экспертиза

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» организация и проведение государственной экологической экспертизы относится к полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статья 10 Федерального закона «Об экологической экспертизе» устанавливает, что «государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

Статья 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» устанавливает объекты именно государственной экологической экспертизы, причем федерального уровня. Объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня посвящена ст. 12 этого же закона.

«Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, во-первых, определены исходя из степени сложности и значимости для целостности Российской Федерации, экологической безопасности, во-вторых, определены исходя из предметов ведения, федеральной собственности, исключительной компетенции федеральных органов государственной власти в соответствии как с конституционными положениями, так и положениями федеральных законов».

Статья 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» устанавливает требуемый состав документов для государственной экологической экспертизы, в том числе повторной. Документация должна соответствовать по форме и по содержанию установленным требованиям.

Также она устанавливает, что повторное проведение государственной экологической экспертизы возможно только на основании решения суда или арбитражного суда.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. Статья 15 посвящена экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. В состав комиссии входят руководитель, ответственный секретарь, внештатные эксперты, эксперты штата федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальных органов.

В процессе работы экспертной комиссии:

· проводится организационное заседание экспертной комиссии, на котором определяются основные направления работы экспертов и экспертных групп (при их создании), выдаются задания экспертам и утверждается календарный план работы экспертной комиссии;

· подготавливаются индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения, которые передаются ответственному секретарю экспертной комиссии;

· составляется руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии проект сводного заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных и групповых экспертных заключений;

· обсуждается проект заключения экспертной комиссии на заседаниях экспертной комиссии.

Статья 16 устанавливает требования к эксперту государственной экологической экспертизы, а именно: требования к нему как к специалисту по определенному направлению, обладающему научными или практическими знаниями; как к личности, не заинтересованной в объекте государственной экологической экспертизы и в субъекте, представившем материалы на государственную экологическую экспертизу (отсутствие трудовых, договорных отношений с заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы и т.п.). Этой статьей определены также в закрытом перечне права эксперта государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы и его обязанности.

Статья 18 посвящена важному документу, относящемуся к разряду разрешительной документации, - заключению государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы является результатом работы экспертной комиссии. Заключение должно содержать: выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности; выводы о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы. Заключение должно получить квалифицированное большинство (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии.

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации.

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:

· о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды;

· о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду;

· о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:

· о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;

· о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Заключение государственной экологической экспертизы по проектам правовых актов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанного проекта правового акта законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и требованиям экологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации данного объекта экспертизы. Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

8. Понятие "презумпция потенциальной опасности хозяйственной деятельности"

Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что при оценке материалов, являющихся объектом экологической экспертизы, эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую природную среду. С учетом этой презумпции перед лицами, участвующими в процессе экологической экспертизы, стоит первоочередная задача выявить все потенциальные виды и масштабы таких воздействий. Основываясь на полученных данных, они должны определить и оценить меры по охране окружающей среды от вредных воздействий и рациональному использованию природных ресурсов, нейтрализующие такие воздействия и адекватные требованиям действующего природоохранного законодательства.

Список литературы

1. Сайт компании НЦ Эксперт [Электронный ресурс]: публикация. - Режим доступа: http://www.ncexpert.ru

2. Информационно-правовой портал Гарант [Электронный ресурс]: публикация. - Режим доступа: http://www.garant.ru

3. Сайт компании Консультант+ [Электронный ресурс]: публикация. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

4. Материалы свободной энциклопедии [Электронный ресурс]: публикация. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org

Размещено на Allbest.ru