Экологическое право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования "Гродненский государственный университет имени Янки Купалы"

Юридический факультет

Кафедра конституционного права

Контрольная работа

по дисциплине "Экологическое право"

Студента 2 курса, 1 группы

заочной формы обучения

Чугунова Андрея Олеговича

Гродно, 2013

Содержание

1. Государственный контроль в области охраны окружающей среды

2. Правовые основы безопасности генно-инженерной деятельности

3. Решение задач

Список использованных источников

1. Государственный контроль в области охраны окружающей среды

Система контроля в области охраны окружающей среды состоит из государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля. Его задачи заключаются в обеспечении соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Республики Беларусь в этой области. Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют Президент Республики Беларусь, Парламент -- Национальное собрание, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, соответствующие органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и иные специально уполномоченные на то государственные органы.[2]

Надзор за соблюдением природоохранного законодательства осуществляет Прокуратура Республики Беларусь.

Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, иными органами государственного управления с целью обеспечения выполнения подведомственными предприятиями и организациями планов и мероприятий по охране окружающей среды, природоохранного законодательства, предписаний Минприроды и иных специально уполномоченных на то государственных органов.

Производственный контроль в этой области осуществляется эко-логическими службами предприятий, организаций и других хозяйственных субъектов.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными организациями, трудовыми коллективами и ставит своей задачей проведение общественной проверки соблюдения юридическими и физическими лицами природоохранного законодательства, а также выполнения мероприятий по охране, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов Порядок организации общественного контроля регулируется законодательством Республики Беларусь, уставами общественных организаций.

Таким образом, экологический контроль представляет собой деятельность компетентных государственных и общественных органов, направленную на обеспечение рационального природопользования, охраны окружающей среды, соблюдение экологического законодательства.

Объектами экологического контроля являются:

- состояние и изменение природной среды;

- работа министерств, иных республиканских органов государственного управления по осуществлению мер по охране окружающей среды;

- деятельность физических и юридических лиц по соблюдению экологического законодательства.

По формам деятельности экологический контроль можно подразделить на:

- информационный контроль -- заключается в сборе и обобщении информации с целью передачи заинтересованным юридическим и физическим лицам;

- предупредительный контроль -- направлен на предотвращение вредных воздействий на состояние окружающей среды и здоровье людей, которые могут возникнуть при нарушении и несоблюдении законодательства;

- карательный контроль -- выражается в применении мер государственного принуждения к предприятиям, организациям и гражданам, наносящим ущерб окружающей среде.

По субъектам деятельности экологический контроль подразделяется на государственный, ведомственный и общественный.[2]

Государственный контроль в области охраны окружающей среды включает контроль за соблюдением норм экологической безопасности, использованием и охраной поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, охраной озонового слоя, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, общераспространенных полезных ископаемых и торфа, ведением охотничьего и рыбного хозяйства, охраной земель, обращением с отходами производства и потребления, а также за ведением работ по геологическому изучению недр (государственный геологический контроль).

Основными задачами государственного контроля в области охраны окружающей среды является обеспечение соблюдения юридическим и физическими лицами:

- норм экологической безопасности;

- природоохранного законодательства в целях охраны земель;

- установленного порядка пользования водами, их охраны, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, правил ведения учета, а также иных правил, установленных водным законодательством;

- мероприятий по охране атмосферного воздуха, соблюдения условий выбросов загрязняющих веществ, а также иных правил, установленных законодательством об охране атмосферного воздуха;

- законодательства и международных соглашений и обязательств Республики Беларусь по охране озонового слоя;

- установленного порядка пользования животным миром, выполнения мероприятий по охране животного мира и иных правил, установленных законодательством об охране и использовании животного мира и ведении охотничьего и рыбного хозяйства;

- установленного порядка пользования растительным миром и его охраны, а также иных правил и норм, предусмотренных законодательством об охране и использовании растительного мира, в том числе лесного законодательства в целях обеспечения надлежащего состояния, использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов;

- установленного режима особо охраняемых природных территорий и объектов, а также иных требований законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах;

- установленного порядка проведения работ по геологическому изучению недр, добычи общераспространенных полезных ископаемых и торфа, иных требований законодательства о недрах;

- законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Важнейшим требованием при осуществлении государственного контроля должно являться предупреждение и выявление нарушений природоохранного законодательства, иных норм и правил по рациональному использованию природных ресурсов, совершенствование форм и методов государственного контроля, а также предупреждение региональных, межреспубликанских, межнациональных и международных экологических конфликтов. Особая роль в комплексе мероприятий по осуществлению государственного контроля отводится контролю за правильностью ведения предприятиями и организациями первичного учета используемых природных ресурсов, определением объема и состава выбрасываемых (сбрасываемых) в окружающую природную среду различных видов отходов производства, а также разработке предложений по его усилению.

В соответствии с Положением о государственном контроле в области охраны окружающей среды, осуществляемом Минприроды Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 апреля 1998 г. № 522, государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют:

- Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной атмосферного воздуха;

- Управление государственного контроля по сокращению озоноразрушающих веществ;

- Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной вод;

- Специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе проектов, технологических процессов, машин, оборудования;

- Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной земельных и лесных угодий, недр и торфяного фонда;

- Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной животного мира, ведением охотничьего хозяйства и состоянием заповедного дела;

- Управление организационной работы, экономики природопользования и информации;

- областные, Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- Комитет рыбоохраны при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь является по должности одновременно главным государственным инспектором по охране окружающей среды страны, а его заместители -- заместителями главного государственного инспектора по охране окружающей среды.

В зависимости от природного объекта или ресурса перед государственным экологическим контролем стоят специфические задачи. Так, в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле задачи государственного контроля за использованием и охраной земель определены в обеспечении соблюдения всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, в том числе арендаторами, государственными и общественными органами требований земельного законодательства. В соответствии с Положением о государственном контроле в области охраны окружающей среды, осуществляемом Минприроды Республики Беларусь, государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляют Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной земельных и лесных угодий, недр и торфяного фонда Минприроды, областные и Минский городской комитеты, горрайинспекции. В соответствии с основными задачами государственного контроля за использованием и охраной земель данные органы в пределах их компетенции осуществляют контроль за:

- выполнением мероприятий, предусмотренных нормативными документами, государственными программами, материалами по предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих деградацию и загрязнение земель, а также по охране почв;

- соблюдением установленных норм и правил, обеспечивающих предотвращение загрязнения почв вредными химическими веществами, сточными водами, а также загрязнения земель производственными, бытовыми и другими отходами;

- проведением мероприятий по сохранению торфяных почв в ходе их использования и предотвращению процессов минерализации торфяников;

- соблюдением установленных специальных режимов использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения, деградированных земель;

- соблюдением природоохранных требований при размещении объектов строительства и отводе земельных участков для этих целей.

Кроме того, данные органы принимают участие в приемке в эксплуатацию мелиорированных и рекультивированных земель, защитных лесонасаждений, противоэрозионных гидротехнических сооружений и других объектов, строящихся в целях повышения плодородия и охраны земель.

Главный государственный инспектор по охране окружающей среды Республики Беларусь, заместители главного государственного инспектора по охране окружающей среды Республики Беларусь, старшие государственные инспекторы по охране окружающей среды Республики Беларусь, государственные инспекторы по охране окружающей среды Республики Беларусь, главные государственные инспекторы по охране окружающей среды областей и г. Минска, заместители главных государственных инспекторов по охране окружающей среды областей и г. Минска, старшие государственные инспекторы по охране окружающей среды областей и г. Минска, государственные инспекторы по охране окружающей среды областей и г. Минска, главные государственные инспекторы по охране окружающей среды районов (городов) в части контроля за использованием и охраной земель в пределах своей компетенции имеют право:

- запрашивать и получать от министерств, иных республиканских органов государственного управления, юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, материалы и сведения, необходимые для осуществления контроля за использованием и охраной земель;

- давать землевладельцам, землепользователям и собственникам земельных участков обязательные для исполнения указания по вопросам охраны земель;

- приостанавливать агротехнические и лесомелиоративные работы, вносить в соответствующие государственные органы предложения о приостановлении дорожного, гидротехнического и иных видов строительства, разработки полезных ископаемых, проведения изыскательских и других работ, осуществляемых с нарушением действующих норм и правил, что может привести к развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв;

- предупреждать землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков в случаях систематического невыполнения мероприятий по охране и защите земель, их химического загрязнения, ухудшения экологической обстановки, в других случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, и предъявлять обязательные для исполнения требования об устранении допущенных нарушений;

- при предъявлении служебного удостоверения и предписания на проверку беспрепятственно входить на территорию предприятий, объединений, организаций, учреждений, иных юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, а также военных и других специальных объектов для обследования земельных участков, находящихся в их владении или пользовании;

- составлять в установленном порядке акты, протоколы об административных правонарушениях по результатам проверки и получать объяснения от должностных лиц и граждан по поводу нарушений ими природоохранного законодательства;

- передавать в случаях, предусмотренных законодательством, в установленном порядке материалы о проведенных проверках и иные документы в соответствующие государственные органы для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, к ответственности.

Согласно лесному законодательству Республики Беларусь, государственный контроль имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми министерствами, государственными комитетами, иными органами государственного управления, всеми юридическими и физическими лицами установленного порядка пользования лесами, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства лесов, их учета и охраны, а также иных правил и норм.[2]

В соответствии со статьей 65 Закона "Об охране и использовании животного мира" государственный контроль за охраной и использованием животного мира имеет своей задачей обеспечить выполнение юридическими и физическими лицами независимо от их подчинения и форм собственности обязанностей по охране животного мира и правил пользования животным миром, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, и осуществляется специально уполномоченным государственным органом по природным ресурсам и охране окружающей среды, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами. Аналогичные статьи содержат Водный кодекс Республики Беларусь, Кодекс о недрах Республики Беларусь, Закон "Об охране атмосферного воздуха". В соответствии с указанными актами приняты подзаконные нормативные акты, которые устанавливают основные направления и порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды.

Законодательством определена система органов государственного экологического контроля. Государственный контроль за охраной природы и использованием природных ресурсов осуществляется Минприроды, Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами, а также специально уполномоченными органами. Министерства и иные республиканские органы государственного управления, на которые государством возложено осуществление управления в области защиты окружающей среды, охраны и использования отдельных объектов природы, осуществляют ведомственный экологический контроль в рамках подчиненного хозяйства. Они имеют специальные органы (инспекции, службы), осуществляющие ведение контроля в своих системах. Особенность ведомственного контроля состоит в том, что контроль осуществляется только по отношению к подведомственным объектам. Органы, осуществляющие контроль, находятся в подчинении министерства или иного органа, деятельность которого контролируют. Право давать указания, как правило, имеет руководитель и должностные лица системы данного министерства или ведомства.

Правовую основу общественного контроля дает Конституция Республики Беларусь. Конкретные формы общественного контроля предусматриваются также законами и кодексами, регулирующими природно-ресурсные отношения. В практике экологического движения вырабатываются новые формы участия в общественном контроле, создаются независимые общественные комиссии и т.д.

Государство призвано предоставить право общественным экологическим организациям на участие их представителей в проведении государственных экологических экспертиз, обеспечить доступ общественных экологических организаций к информации о состоянии окружающей среды, источниках ее загрязнения, мерах по охране природы, а также создать систему изучения общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды и природопользованию с широким использованием возможностей общественных экологических организаций.[2]

2. Правовые основы безопасности генно-инженерной деятельности

Организация Объединенных Наций объявила нынешнее столетие веком биотехнологии. Это связано с тем, что в последнее время появились выдающиеся достижения в области молекулярной биологии и генетической инженерии, которые во всем мире приобрели приоритетное значение. В связи с развитием генно-инженерной деятельности появились новые пути решения таких глобальных проблем человечества, как лечение болезней, борьба с голодом, защита окружающей среды. С помощью методов генетической инженерии созданы новые типы высокопродуктивных сортов растений и пород животных, устойчивые к болезням, вирусам, вредителям, неблагоприятным факторам среды, в наследственную структуру которых введены высокоэффективные гены от других видов. Также организовано массовое производство биологически активных и лекарственных препаратов, разрабатываются методы генной терапии наследственных болезней.

Представляется, что одним из механизмов с помощью которых можно снизить возможные негативные последствия генно-инженерной деятельности, предупредить нарушение прав граждан (права на жизнь, права на охрану здоровья, права на экологическую информацию) является надлежащее правовое регулирование отношений в сфере генно-инженерной деятельности. Именно правовые нормы могут стать тем фактором, которые с одной стороны стимулируют дальнейшее развитие данного направления, с другой стороны - помогают минимизировать возможные неблагоприятные последствия использования генно-инженерных организмов на человека и окружающую среду в целом.

В 2000 г. в Монреале (Канада) был подписан Картахенский протокол по биобезопасности - первый международный документ, регулирующий торговые отношения между странами в сфере генно-модифицированных организмов (ГМО). Республика Беларусь присоединилась к Картахенскому протоколу 6 мая 2002 года.

В соответствии со ст. 2 Протокола, каждая Сторона обязана принимать необходимые правовые, административные и другие меры для выполнения своих обязательств, предусмотренных в рамках Протокола. Речь идет о разработке и принятии соответствующего законодательства, регулирующего безопасность в генно-инженерной деятельности, создание административных органов или наделение соответствующими полномочиями уже существующих. Таким образом, присоединение к Картахенскому протоколу какой-либо страны создает предпосылки для создания национальной системы биобезопасности, которая является важнейшим атрибутом эффективного и безопасного использования достижений современных биотехнологий, развития генетической инженерии как одного из наиболее перспективных научных направлений. Для непосредственного выполнения своих обязательств в рамках Протокола каждая Сторона обязана назначить один национальный координационный центр, который от ее имени отвечает за связь с секретариатом Протокола, а также один или несколько компетентных национальных органов.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 2002 года "О мерах по реализации положений Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии" в качестве координационного центра назначен Институт генетики и цитологии НАН Беларуси. В качестве компетентных органов определены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в части функций, связанных с высвобождением живых измененных организмов в окружающую среду, Министерство здравоохранения и Министерство сельского хозяйства и продовольствия по вопросам использования живых измененных организмов в хозяйственной деятельности. Для обеспечения эффективного участия Республики Беларусь в решении глобальной проблемы сохранения биологического разнообразия и координации деятельности, связанной с безопасностью использования достижений современной биотехнологии, был создан Национальный координационный центр биобезопасности.

Присоединившись к Картахенскому протоколу, Республика Беларусь взяла на себя обязанность разработать и создать национальную систему безопасности генно-инженерной деятельности в Республике Беларусь. В основу концепции государственного регулирования безопасности генно-инженерной деятельности в Республике Беларусь положен имеющийся опыт ряда ведущих стран, существующее законодательство Республики Беларусь и сложившаяся в стране система государственного управления, ее обязательства по международным соглашениям. Важнейшие ее положения нашли отражение в Законе Республики Беларусь "О безопасности генно-инженерной деятельности" (далее - Закон), который был принят 9 января 2006 года. Настоящий закон в совокупности с актами действующего законодательства, а также ряд правовых документов, разработанных в его развитие, составляют основу нормативной правовой базы формирующейся национальной системы биобезопасности.

Закон устанавливает правовые и организационные основы обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности и направлен на охрану здоровья человека и окружающей среды, выполнение Республикой Беларусь международных обязательств в области безопасности генно-инженерной деятельности. В Законе закреплено, что его положения не распространяются на отношения, связанные с применением генетической инженерии к человеку, его органам и тканям, обращением с фармацевтическими препаратами, продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, кормами для животных, полученными из генно-инженерных организмов или их компонентов (ст. 2). Они регулируются специальным законодательством о здравоохранении. В статье 5 Закона определены меры по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности. Безопасность генно-инженерной деятельности обеспечивается путем: принятия (издания) нормативных правовых актов, утверждения и введения в действие технических нормативных правовых актов в области безопасности генно-инженерной деятельности и их реализации; проведения государственной экспертизы безопасности генно-инженерных организмов; осуществления контроля в области безопасности генно-инженерной деятельности и ряд других мер безопасности генно-инженерной деятельности в соответствии с законодательством.[2]

Одной из важнейших мер по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности в законодательстве является установление ответственности за нарушение требований законодательства о безопасности генно-инженерной деятельности (ст. 5 Закона). В целях реализации указанного предписания 18 мая 2007 года был принят Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам установления ответственности за нарушение законодательства о безопасности генно-инженерной деятельности, которым внесен ряд дополнений в административное и уголовное законодательство Республики Беларусь. В ч.1 ст. 15.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусмотрена ответственность за нарушение правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения и иного обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления. Законом от 18 мая 2007 года данная норма КоАП была дополнена указанием на то, что такую же ответственность влечет и совершение аналогичных действий с генно-инженерными организмами. Также дополнения, аналогичные внесенным в ч.1 ст.15.4 КоАП, внесены в ч.1 ст. 278 УК, которой установлена ответственность за нарушение правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки и иного обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления при наличии административной преюдиции. [1,2]

3. Решение задач

Задача 1

В ходе проверки машиностроительного завода городской инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды было установлено, что отстой воды производился в емкости, предназначенной для хранения гальванашламов. Далее вода, загрязненная ионами тяжелых металлов, сливалась в канализационный колодец, куда поступают и очищенные сточные воды. Кроме того, территория около очистных сооружений загрязнена нефтепродуктами.

В чем состоит нарушение экологического законодательства?

Какие меры ответственности должны быть применены в данном случае?

Решение.

Согласно правил технической эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств или сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение или засорение вод, отстой воды должен производится в отдельной емкости, в конкретном случае предназначенной для отстоя воды. Тем более не допускается чтоб территория около очистных сооружений была загрязнена нефтепродуктами.

Потому в конкретном случае, юридическое лицо должно быть привлечено к административной ответственности по ст.15.53(Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств), санкция которой предусматривает до 500 базовых величин штрафа.

Задача 2.

За систематическое превышение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, значительно ухудшающих санитарно-гигиеническое состояние воздушного бассейна города, директор ТЭЦ был подвергнут штрафу.

Назовите нормативные правовые акты, в которых определены требования по охране атмосферного воздуха, предъявляемые к хозяйственной деятельности предприятий? Решите дело.

Решение.

Основы охраны атмосферного воздуха определены в Законе Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха" от 16 декабря 2008 г. № 2-З. Кроме того другие требования можно выделить из:

- Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь №42 от 23 июня 2009 г. "Об утверждении инструкции о порядке инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух";

- Постановление "Об утверждении нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и ориентировочно безопасных уровней воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов и мест массового отдыха населения" от 30.06.2009 №75

- Постановление "Об утверждении Инструкции о порядке регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь" от 09.06.2009 №36

В последующем, если и дальше будут происходить систематические превышения нормативов загрязнения воздуха, то возможно наступление уголовной ответственности по ст. 274

природоохранный законодательство генный экологический

Список использованных источников

1. Обзор экологического законодательства Республики Беларусь: Практич. пособ. / Балашенко С.А, Лаевская Е.В., Лизгаро В.Е., Макарова Т.И. Минск, 2003.

2. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб.- М.: Проспект, 2004

3. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005.

4. Закон Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха" от 16 декабря 2008 г. № 2-З

5. Водный кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 15 июля 1998 г., № 191 З // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь. 1998. № 33. Арт. 473

Размещено на Allbest.ru