Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием и засухой, проблемы России и роль разных секторов общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием и засухой, проблемы России и роль разных секторов общества

Среди многих глобальных проблем современности: бедности, терроризма, распространения новых болезней важное место занимают и экологические проблемы. Именно поэтому в развитие идей устойчивого развития Организация Объединенных Наций подготовила три важнейших международных конвенции: Рамочную конвенцию по изменению климата, Конвенцию по сохранению биоразнообразия и Конвенцию по борьбе с опустыниванием.

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием и засухами была подготовлена в начале 90-х годов и открыта к подписанию в 1994 году. Россия принимала самое активное участие в подготовке этой Конвенции. В сентябре 2001 года Конференцией сторон Конвенции было принято специальное пятое приложение к Конвенции, которое учитывает особенности стран Центральной и Восточной Европы. В настоящее время полноправными участниками Конвенции являются свыше 190 стран мира. В мая 2003 года Россия объявила о своем присоединении к Конвенции и в конце августа 2003 года также стала ее полноправным участником. Секретариат Конвенции находится в Бонне (Германия).

Опустынивание в Мире и в России

По существующим оценкам, климатические зоны, в которых наиболее вероятно возникновение опустынивания и засух, занимают около 47,5% суши Земли, причем на 69% этих засушливых регионов уже происходит опустынивание. Деградировано 30% орошаемых земель, 47% богарных и 73% пастбищных. Более чем в 110 государствах мира имеются засушливые территории, для которых существует угроза опустынивания и засухи.

Свыше 900 млн. человек в мире подвергаются непосредственному негативному воздействию опустынивания, причем около 10 млн. человек ежегодно вынуждены мигрировать в результате деградации природной среды при опустынивании. Ежегодные финансовые потери в мире лишь от опустынивания, не считая засух, оцениваются в 42·109 долл. США [Карди, 1994].

Засушливые, полузасушливые и сухие субгумидные районы занимают значительную часть России. По существующим расчетам, площадь сухих и засушливых регионов составляет здесь свыше 610 тыс. кв. км.

Еще большую площадь занимают территории, подверженные действию засух. Области с вероятностью засух более 25% помимо сухих и засушливых регионов включают значительную часть юга России, а области с вероятностью засух менее 25% включают еще более северные территории до широты Санкт-Петербурга в европейской части региона (60° с.ш.), часть юга Сибири и даже Центральную Якутию. Прогноз изменения засушливости различных регионов СНГ и их синхронность имеют чрезвычайно важное практическое значение.

Особенно большую практическую опасность засухи представляют в пределах степной зоны. Именно к зоне степей приурочена максимальная продукция фитомассы, достигающая 22 т/га в год. Наличие плодородных почв исторически предопределило рязвитие здесь земледелия. Именно в этих районах расположен основной зерновой пояс Украины, России и Казахстана.

Специфическое метеорологическое явление в сухих и засушливых регионах - суховеи, т.е. жаркие, иссушающие ветры, которые обычно возникают по периферии антициклона в этих районах. Скорость ветра при суховеях превышает 5 м/с, температура воздуха составляет более 20-25° С, а его относительная влажность - менее 30%. Во время суховеев резко усиливается испарение с почвы, что может вызвать и почвенную засуху. Но самое главное - суховеи губительно влияют непосредственно на растения. В результате за один день может погибнуть весь урожай.

Значительная часть сухих и засушливых территорий России подвержена опустыниванию.

Основные пахотные земли и пастбища в странах региона находятся (за исключением оленьих пастбищ) именно в сухих и засушливых районах. Именно здесь производится основная часть сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем, преобладающим по площади видом опустынивания во многих частях России является деградация растительного покрова пастбищ, в России лишь в пределах Калмыкии и Астраханской области - на 60 тыс. км. кв. В результате продуктивность пастбищ снижена на 40 -60%.

На Северном Кавказе практически все сельскохозяйственные угодья являются эродированными или эрозионно-опасными. В Поволжье, на Южном Урале и в Западной Сибири не менее 25% пашни подвержено эрозии. Уменьшение плодородия почв и почвенная эрозия привели к снижению продуктивности пашни на 30-40%.

Недостатки в проектировании, строительстве и эксплуатации оросительных систем привели к тому, что в России из 5 млн. га орошаемых земель по крайней мере 739 тыс. га (или 15%) находятся в неудовлетворительном состоянии.

Использования природных вод является одной из наиболее острых проблем в аридных и субаридных районах. Она усугубляется тем, что географическое распределение водных ресурсов крайне неравномерно, а все крупнейшие речные бассейна расположены на территории нескольких государств. К сожалению, эффективность использования водных ресурсов в России крайне низка. Существует также огромная проблема с утилизацией дренажного стока, формируемого на орошаемых массивах.

Следует уточнить распределение воды между государствами с учетом вариаций стока, сезонности и качества воды. Необходимо создать новые технологии, обеспечивающие снижение водопотребления, особенно в орошении, а также снизить потери воды. Особой задачей является внедрение экономических механизмов регулирования водопользования, включая плату за воду.

Важнейшей проблемой в сухих и засушливых районах является сохранение биоразнообразия, поскольку здесь встречается до 1900 видов сосудистых растений, 300 видов птиц и 70 видов млекопитающих в одном районе. Доля редких видов от общего состава флоры достигает 12,5%, а число редких видов животных, включенных в Красные книги колеблется по разным районам от 30 до 130.

Важнейшим способом сохранения биоразнообразия является создание охраняемых территорий. В России создана достаточно хорошая система охраняемых территорий, но именно в регионах, подверженных опустыниванию и засухе их количество явно недостаточно.

Опустынивание вызывает ряд негативных социально-экономических последствий. Падают доходы и уровень жизни населения, уменьшается количество рабочих мест, растет социальная напряженность и происходит миграция людей.

Достаточно вспомнить засуху 20-х годов в Поволжье, когда из района бедствия мигрировало несколько миллионов человек.

Сложность проблем опустынивания и ряд объективных обстоятельств не позволили в настоящее время стабилизировать опустынивание и добиться восстановления деградированной окружающей среды.

Следует отметить, что аридные, субаридные и сухие субгумидные регионы России имеют ряд специфических особенностей которые усугубляют экономические и социальные последствия опустынивания. Природная специфика состоит в том, что это один из немногих аридных регионов мира с отрицательными зимними температурами и коротким вегетационным периодом. Здесь нельзя, как во многих других аридных странах получать в открытом грунте по 2 -3 урожая в год. Социально-экономическая специфика России состоит в том, что она в течении последних 70 лет развивалась в условиях жесткой государственной централизованной экономики и управления. В настоящее время происходит болезненная перестройка систем государственного управления, экономики, социальных отношений и психологии людей. Переходный период также вызывает ряд дополнительных трудностей в борьбе с опустыниванием.

Следует подчеркнуть, что Россия имеет значительный опыт борьбы с опустыниванием. Созданы карты опустынивание для различных регионов России и страны в целом. Дан прогноз влияния климатических изменений на опустынивание. Проведена оценка миграции населения, обусловленной опустыниванием. Разработаны различные методы мелиорации почв, восстановления лесов, а также методы космического мониторинга опустынивания и засух. Проводятся большие практические работы по мелиорации засоленных почв, борьбе с водной и ветровой эрозией, закреплению песков, восстановлению пастбищ и лесомелиорации. При содействии Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) разработаны планы действий по борьбе с опустыниванием для отдельных регионов России. В институциональном плане создана Ассоциация регионов России, затронутых опустыниванием. Издается журнал «Аридные экосистемы».

Ряд мероприятий по борьбе с опустыниванием внесен в федеральные и региональные государственные программы. К сожалению, они финансируются в недостаточном объеме.

Внешнеполитический аспект проблемы.

После развала СССР влияние России на международной арене временно уменьшилось, особенно в развивающихся странах. Вместе с тем, лишь активное участие в важнейших международных событиях и действиях позволят укрепить авторитет России на международной арене. Поскольку данная конвенция является одной из трех важнейших конвенций ООН в области окружающей среды развития, активное участие в ней России представляется политически необходимым. Кроме того, Россия может предложить на внешнем рынке ряд прогрессивных технологий космического мониторинга опустынивания, мелиорации, лесовосстановления, а также систему подготовки кадров.

Россия и СНГ

Многие страны СНГ приняли активное участие в подготовке Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, и все страны уже подписали эту конвенцию или присоединился к ней.

В соответствии с рекомендациями Конвенции ряд стран, республик и областей при поддержке международных организаций приступил к разработке национальных, республиканских или областных Планов действий по борьбе с опустыниванием.

Россия ведет активное международное сотрудничество по борьбе с опустыниванием на региональном и межрегиональном уровнях. Совместно с казахскими и узбекскими специалистами проводятся исследования опустынивания в бассейне Аральского моря. Российские ученые принимали активное участие в проекте по борьбе с опустыниванием в рамках Международной Каспийской экологической программы. При поддержке Секретариата Конвенции ими также были подготовлены предложения по проекту Межрегиональной программы действий для Межрегиональной конференции по выполнению Конвенции по борьбе с опустыниванием в Ташкенте. Проводятся активные совместные работы с нашими белорусскими и украинскими коллегами по рациональному использованию водных ресурсов трансграничных бассейнов. В течение многих лет в России при поддержке ЮНЕП проводились Международные курсы по борьбе с опустыниванием для специалистов из развивающихся стран.

Вместе с тем, становится все более очевидно, что успешное решение проблем опустынивания может быть достигнуто лишь при объединении усилий. На совещании стран СНГ в 1995 г. в Алмаате, а затем в 1997 г. в Ташкенте, организованных Секретариатом Конвенции и ЮНЕП, страны СНГ поддержали идею подготовки совместной Межрегиональной программы действий в рамках Конвенции.

России, как одному из инициаторов создания СНГ, необходимо активно участвовать в этой деятельности. Россия обладает богатейшими информационными ресурсами по борьбе с опустыниванием, засолением почв, орошению в странах СНГ и она могла бы с пользой для себя и государств СНГ использовать эти ресурсы, как и научно - технический потенциал. Это позволит сохранить свое влияние России во многих странах СНГ, особенно в Центральной Азии.

Роль Конвенции в объединении усилий по борьбе с опустыниванием.

В настоящее время в России реализуется значительное количество национальных и международных программ, работает ряд межправительственных комиссий, ряд важных и интересных проектов осуществляется неправительственными организациями.

Активно действуют ЮНЕП, ПРООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВМО, ФАО, Комиссариат ООН по делам беженцев и др. В последние годы интенсивно развиваются научные программы НАТО. Ряд международных научных программ (Тасис, Коперникус и др.,) плодотворно работают в регионе, поддерживая перспективные научные исследования. В регионе осуществляет свои проекты Всемирный Фонд дикой природы, Фонд Сороса, Фонд Макартуров, Фонд Форда, Фонд Рокфеллера, Фонд Глобальной Инфраструктуры, Международный союз охраны природы, Британский экологический фонд ноу-хау и многие другие.

Большинство из этих организаций осуществляет проекты, имеющие прямое отношение к борьбе с опустыниванием. Участие в Конвенции должно явиться дополнительным стимулом для содействия этих организаций борьбе с опустыниванием и засухой и помогло бы скоординировать эти усилия.

Эффективная борьба с опустыниванием требует активного взаимодействия и диалога между всеми слоями общества.

Государственные органы власти.

Естественно, деятельность всех ветвей власти чрезвычайно важна. Отметим лишь наиболее важные направления такой деятельности.

Необходима разработка и включение в национальное законодательство законодательных актов, специально посвященных борьбе с опустыниванием и деградацией земель. Поскольку борьба с опустыниванием затрагивает практически все направления деятельности, совершенствование законодательства должно было бы быть весьма значительным.

В частности, осуществление Конвенции невозможно без привлечения существенных финансовых ресурсов. Поэтому было бы крайне важно создание законодательных условий для привлечения финансовых ресурсов на борьбу с опустыниванием, включая меры по поощрению донорства и содействия населению регионов, затронутых опустыниванием и засухами. К ним можно отнести меры по снижению налогообложения, законодательному регулированию таможенных тарифов, придания особого статуса регионам, затронутым опустыниванием и засухами.

В России в настоящее время происходит изменение форм собственности на землю, что порождает ряд новых социальных и экологических проблем. Представляется, что законодателям необходимо обратить особое внимание на совершенствование существующего законодательства и разработку новых законов, которые будут содействовать борьбе с опустыниванием в этих условиях.

Необходимо разрабатывать законы, которые будут гарантировать равный доступ к ресурсам, таким как земля и вода, особенно на засушливых землях.

Молодежь, очень уязвимый сектор населения регионов, затронутых опустыниванием, нуждается в особой поддержке с целью смягчения последствий опустынивания для будущих поколений и вовлечения очень активного сектора наших обществ, особенно хорошо воспринимающего инновации.

Как известно, во многих регионах в результате опустынивания и засух возникает поток беженцев по экологическим причинам. Законодательство должно содействовать облегчению участи беженцев, оказанию помощи беженцам по самым разным направлениям, а правительство и власти в регионах - предусматривать эти меры.

Необходимо законодательно содействовать деятельности неправительственных организаций. Крайне важно законодательно обеспечить НПО доступ к информации, техническую и финансовую поддержку, а также их участие в деятельности национальных и региональных координационных центров, разработке и выполнении национальных, субрегиональных и региональных программ действий.

В соответствии с требованиями Конвенции, Россия обязана разработать Национальную программу действий. Создание и реализация такой программы - важнейшая задача Правительства. Целесообразна также разработка Межрегиональной программы (программ) действий.

Для реальной борьбы с опустыниванием и реализации Программы необходима мобилизация финансовых ресурсов. Следует обосновать необходимость выделения средств, в некоторых случаях добиваясь структурной перестройки расходной части бюджета, перераспределения дотаций и кредитов.

Средства массовой информации

Существует огромный дефицит в информации о проблеме, возможных путях ее решения и конкретной деятельности у всех слоев населения.

Необходимо обеспечить широкое представление в средствах массовой информации самой проблемы борьбы с опустыниванием, Конвенции ООН, объяснение целей, задач и ожидаемых результатов Национальной Программы действий.

Роль неправительственных организаций

В Конвенции большое внимание уделено роли НПО в борьбе с опустыниванием. В настоящее время на Конференции сторон Конвенции аккредитовано свыше 700 НПО, но лишь две неправительственные организации - из России. Создана глобальная сеть НПО, участвующих в борьбе с опустыниванием - RIOD.

Традиционно деятельность неправительственных организаций в нашей стране была практически полностью заорганизована и формализована. Лишь в последние 10 - 15 лет неправительственные организации стали проводить собственную политику, а их роль в жизни общества стала увеличиваться.

Роль неправительственных организаций в борьбе с опустынивание потенциально могла бы быть значительной по многим направлениям:

· участие в разработке и осуществлении Национальной и Межрегиональной Программ действий.

НПО имеют большой опыт в распространении информации и могли бы активно участвовать в этой деятельности.

· лоббирование совершенствования законодательства

Представляется крайне необходимым организация конкретных проектов, пусть совсем небольших и использующих лишь собственные ресурсы НПО.

Роль науки

Очевидно, что решение многих проблем борьбы с опустынивание невозможно без научной поддержки. Это касается обоснования системы мониторинга и раннего предупреждения, создания систем космического мониторинга, разработки новых методов мелиорации и технологий земледелия, направленных на сохранение качества почв и экономию водных ресурсов, определения оптимальной структуры земледелия в стране с учетом асинхронности засух в разных регионах, создания системы охраняемых территорий, изучения влияния опустынивания и засух на экономику и социум и разработки мер по предупреждению их негативных последствий.

Образование и просвещение

Образование и рост профессиональных знаний являются решающими факторами во многих направлениях человеческой деятельности, в том числе и в борьбе с опустыниванием и засухой. Необходимо разработать или усовершенствовать соответствующие программы обучения для высших учебных заведений и развить сеть подготовки кадров. На базе ряда организаций и институтов стран региона необходимо создание постоянных курсов по повышению квалификации и подготовке специалистов. На этих курсах могут проходить подготовку специалисты и из многих других, особенно развивающихся, стран мира.

Повышение активности местного населения

Чрезвычайно важным является повышение активности местного населения в решении проблем на локальном уровне. К сожалению, существовавшее в теченине долгого времени в странах региона жесткое централизованного управление сказалось на психологии многих людей, которые предпочитают делегировать свои права и обязанности властным структурам даже при решении конкретных проблем на локальном уровне. Необходим широкий обмен опытом по вовлечению населения в решение подобных проблем, обеспечению участия разных слоев населения, созданию служб и методов пропаганды знаний и опыта. Следует стремиться, чтобы население стало важнейшим участником разработки и осуществления Программы.

Значение опустынивания для бизнеса и роль бизнеса в борьбе с опустыниванием

Очевидно, что опустынивания и засухи, влияющие и на сельскохозяйственное производство и на условия жизни людей тесно влияют на бизнес. В настоящее время это не всегда, а точнее, весьма редко осознается представителями бизнеса. Поэтому отметим специально некоторые важные связи.

Опустынивание и засухи влияют на производство сельскохозяйственной продукции. Это необходимо учитывать при выборе регионов для устойчивого производства той или иной продукции, прогнозе закупок сельскохозяйственной продукции, своевременной переориентации на другие регионы или виды продукции.

Перспективным является создание и выпуск новой, передовой техники для земледелия в засушливых регионах, мелиорации земель, орошения и дренажа, систем мониторинга за состоянием почв, природных вод и т.д.

Было бы хорошо, если бы банки специально рассмотрели возможность кредитования или другого финансового обеспечения мероприятий по борьбе с опустыниванием.

Важную роль может сыграть страховой бизнес, поскольку возможно создание системы страхования от последствий засух, суховеев или других процессов, связанных с опустыни ванием.

Потенциально роль российского бизнеса могла бы проявиться не только в России, но и в других странах, особенно - в развивающихся. Советский союз проводил огромные работы по борьбе с опустыниванием, в частности, по мелиорации и закреплению подвижных песков во многих странах мира. После развала Союза эта деятельность была практически свернута. Представляется, что представители российского бизнеса вполне могли бы предложить многим странам новые технологии, приборы и машины, разработанные в России, а также принять участие в реализации конкретных проектов по борьбе с опустыниванием.

ПРОГРАММА ПО БОРЬБЕ С ОПУСТЫНИВАНИЕМ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН НА 2005-2015 ГОДЫ

Утверждена постановлением Правительства

Республики Казахстан

от «24» января 2005 года

№49

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование	Программа по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан на 2005-2015 годы
Основание для разработки	Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2004 года №131 «О Плане мероприятий на 2004-2006 годы по реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы» (пункт 28).
Основной разработчик	Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
Цель	Приостановление и предотвращение процесса опустынивания на территории Республики Казахстан
Задачи	На первом этапе (2005-2007 годы): инвентаризация и оценка деградированных земель; информирование и обеспечение участия всех слоев населения в процессе принятия решений по проблемам борьбы с опустыниванием; разработка и реализация пилотных проектов по восстановлению земель или предотвращению их деградации; на втором этапе (2008-2010 годы): разработка и внедрение нормативных требований и экономических механизмов устойчивого землепользования, обеспечивающих сохранение и восстановление ресурсной базы; обеспечение консолидированной реализации международных экологических конвенций; сокращение масштабов и предотвращение развития процесса опустынивания и негативного воздействия засух; на третьем этапе (2011-2015 годы): интеграция мер по борьбе с опустыниванием в экономическое и социальное развитие государства; приостановление и предотвращение процесса опустынивания земель и поддержание их благоприятного и устойчивого состояния.
Источники финансирования	Всего на 2005-2007 годы - 3135,85 млн. тенге, в том числе: из республиканского бюджета 122,2 млн. тенге: 2005 год - 34,31 млн. тенге; 2006 год - 40,73 млн. тенге; 2007 год - 47,16 млн. тенге. международные гранты 3013,65 млн. тенге: 2005 год - 826,675 млн. тенге; 2006 год - 1133,975 млн. тенге; 2007 год - 1053 млн. тенге. Объемы финансирования по всем источникам будут уточняться при формировании бюджета на соответствующий год. Объемы финансирования на последующие этапы реализации Программы будут определены при подготовке планов мероприятий на соответствующий этап.
Ожидаемые результаты	На первом этапе (2005-2007 годы) будут: проведена инвентаризация и оценка состояния земель, подверженных опустыниванию; реализованы пилотные проекты по восстановлению земель или предотвращению их деградации; проведена работа по информированию и обеспечению участия всех слоев населения в процессе принятия решений по проблемам борьбы с опустыниванием. На втором этапе (2008-2010 годы) будут: реализованы мероприятия по предотвращению опустынивания и деградации земель; разработаны нормативные требования и экономические механизмы устойчивого землепользования. На третьем этапе (2011-2015 годы) будет приостановлен и предотвращен процесс опустынивания земель и созданы условия для поддержания их благоприятного и устойчивого состояния
Сроки реализации	2005-2015 годы 1 этап - 2005-2007 годы 2 этап - 2008-2010 годы 3 этап - 2011-2015 годы

2. ВВЕДЕНИЕ

Программа по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан на 2005-2015 годы (далее - Программа) разработана в рамках принятых Казахстаном обязательств по Конвенции по борьбе с опустыниванием, а также во исполнение пункта 28 Плана мероприятий на 2004-2006 годы по реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан 3 февраля 2004 года №131.

Опустынивание представляет собой ярко выраженную глобальную экологическую и социально-экономическую проблему. В XXI веке, на фоне нарастающей численности населения земли, практически полного освоения площадей продуктивных сельскохозяйственных земель и беспрецедентного повышения техногенной нагрузки на природную среду, опустынивание может стать для многих стран основной угрозой успешного социально-экономического развития.

Поэтому 17 июня 1994 года в городе Париже (Франция) Организацией Объединенных Наций (далее - ООН) принята и открыта для подписания Конвенция по борьбе с опустыниванием, которая ратифицирована Законом Республики Казахстан от 7 июля 1997 года «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием».

Для Казахстана, большая часть территории которого расположена в зоне недостаточного увлажнения, проблема опустынивания является крайне актуальной. В настоящее время уже две трети страны подвержено разной степени процессам опустынивания.

Программа является основополагающим документом по организации борьбы с основными причинами опустынивания и устранению ее последствий. В ней содержится анализ причин и приоритетные направления действий, включающие в себя комплекс первоочередных и превентивных мероприятий.

3. Анализ современного состояния проблемы

Согласно определению Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (далее - Конвенция по борьбе с опустыниванием), опустынивание - «деградация земель в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах в результате действия различных факторов, включая изменение климата и деятельность человека».

Причинами опустынивания в Казахстане являются как природные, так и антропогенные факторы.

Основным природным фактором, способствующим развитию процессов опустынивания в Казахстане, является внутриконтинентальное положение страны, определяющее континентальность и засушливость климата, скудность и неравномерность распределения водных ресурсов, обуславливающих широкое распространение песков (до 30 млн. га) и засоленных земель (127 млн. га). Условия для развития процессов деградации земель создаются и при нарушении сезонных особенностей почвообразования при воздействии засух. Предпосылкой опустынивания является также слабая сформированность почвенно-растительного покрова и его динамичность. Эти природные особенности Казахстана обуславливают слабую устойчивость природной среды к антропогенным воздействиям (по имеющимся оценкам, около 75% территории страны подвержены повышенному риску экологической дестабилизации).

Антропогенные факторы, приводящие к возникновению и развитию процессов опустынивания в Казахстане, связаны, главным образом, с такими видами хозяйственной деятельности, как: выпас скота; земледелие; разработка недр; строительство и эксплуатация промышленных, военных и гражданских объектов, ирригационных и линейных сооружений. Опустынивание является также результатом незаконной рубки леса, выкорчевки кустарников и полукустарников на корм скоту и топливо, лесных и степных пожаров, бессистемной рекреации, организации свалок вокруг населенных пунктов, загрязнения почв и подземных вод токсичными веществами, воздействия транспорта.

Основными типами опустынивания в Казахстане, определенными в соответствии с критериями, принятыми в Конвенции по борьбе с опустыниванием, являются: деградация растительности; водная и ветровая эрозии почв; засоление и дегумификация почв; химическое загрязнение почв, грунтовых и поверхностных вод; техногенное нарушение земель и гидрологического режима.

Деградация растительного покрова - это один из самых распространенных и визуально определяемых процессов опустынивания, проявляемых в виде деградации лесов, пастбищных угодий и сенокосов.

Учетная лесистость республики при включении в покрытие лесом земли саксауловых лесопастбищ и зарослей кустарников составляет 4,6%, реальная лесистость при включении в состав лесов только древостоев составляет 2,3%.

На деградацию лесопастбищ указывает снижение их полноты, которая за последние десятилетия уменьшилась с 0,52 до 0,47, т.е. на 10%. Снижение лесистости и сокращение объемов искусственного лесоразведения, угрожают катастрофическим разведением дефляции и деградации пастбищ на преобладающей части пустынь Кызылкум, Мойынкум, Сарыесик - Атырау, других массивов.

Деградация древостоев наиболее заметна в лесах Рудного и южного Алтая, где за последние 40 лет производительность хвойных лесов уменьшилась на 7%, площадь древостоев пихты - уменьшилась на 13%. Площадь лесов яблони, произрастающей в Джунгарском и Заилийском Алатау, сократилась на 24%.

Очень сильно деградируют леса в поймах пустынных рек. Из-за уменьшения влажности почв в результате зарегулирования стока рек в этих лесах происходит нежелательная смена пород. Например, в Чардаринском районе Южно-Казахстанской области около трети древостоев туранги в пойме реки Сырдарьи сменились на малоценные заросли чингила.

Деградация пастбищных угодий и сенокосов. Наиболее негативное и комплексное воздействие на степные экосистемы Казахстана оказала массовая распашка целинных земель.

Пастбищная нагрузка на оставшихся в целинном состоянии землях нарастала, как по мере распашки пастбищ, вытеснившей скот на низкопродуктивные неудоби, так и вследствие одновременного наращивания поголовья скота. Распашка преобладающей части плодородных земель вытеснила и сконцентрировала скот на менее продуктивных недренированных засоленных территориях, включая влажные солончаковые луга приозерных понижений и котловин.

Наибольшей деградации подверглись пастбища, прилегающие к сельским населенным пунктам, отгонам, доильным установкам и колодцам.

По данным Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами по состоянию на 1 ноября 2004 года из 188,9 млн. га пастбищ крайней степени деградации достигли 26,6 млн. га, что выражается в сильном и очень сильном опустынивании. В лесостепной и степной зонах республики пастбища занимали 34,8 млн. га, из них 5,6 млн. га сильно деградированы. Процесс деградации пастбищ имеет тенденцию к возрастанию.

Сенокосы представлены в Казахстане на площади 5,0 млн. га. Последствия опустынивания проявляются в сокращении площадей сенокосов, засорении их ядовитыми растениями, закустаривании, частичной или полной потере не только ресурсной, но и водорегулирующей роли луговой растительности.

Ветровая и водная эрозии почв. Опустынивание, вызванное ветровой эрозией почв в Казахстане, охватило степные, сухостепные, полупустынные и пустынные ландшафты. Под воздействием ветровой эрозии происходит выдувание тонких почвенных частиц и опесчанивание почв. В пахотном горизонте дефлированных почв уменьшается содержание гумуса, снижается емкость поглощения, увеличивается карбонатность, ухудшаются агрохимические и водно-физические свойства.

В настоящее время можно прогнозировать ослабление вредоносности дефляции на пахотных землях Казахстана, из-за их сокращения. Однако, в аридных зонах республики, особенно на сильно деградированных пастбищах, опасность усиления ветровой эрозии остается.

В ходе реализации программ по расширению орошаемых земель в орошение вовлекались огромные массивы недренированных и засоленных почв. Ключевой причиной водных и экологических проблем регионов масштабной ирригации был и остается не дефицит, а чрезвычайно неэкономичное использование воды, в среднем на порядок превышающее удельные расходы воды в других странах с аналогичными природными условиями. Это предопределено примитивными технологиями транспортировки воды? отсутствием экономических стимулов и традиций ее экономии.

Огромные фильтрационные потери и неэкономичные нормы полива стали основой вторичного засоления, заболачивания и водной эрозии, а сброс дренажных вод приводил к загрязнению рек удобрениями, пестицидами и повышенной минерализации. Катастрофические последствия повлекло нарушение водного баланса и загрязнение рек Амударьи, Сырдарьи и Или. Ими порожден комплекс экологических и экономических проблем Приаралья и Прибалхашья.

Одним из наиболее трагичных событий нынешнего века является экологический кризис в Приаралье. Располагаясь в центре пустыни, море оказывало благоприятное влияние на природно-климатические и экологические условия окружающих регионов и было регулятором влажности на обширной территории Приаралья, оградителем суховеев, поступающих из южных пустынь. Море обладало высокой биологической продуктивностью, имело важное рыбохозяйственное, охотохозяйственное, транспортное и рекреационное значение.

В результате экстенсивного использования водных ресурсов рек Амударья и Сырдарья на орошение. Море превратилось по существу в два водоема - Большой и Малый Арал. Прекратились весенние разливы рек, резко сократилась тугайная и тростниковая растительность, высохли многочисленные приморские озера, богатые фауной и флорой, расширились границы песчаных пустынь, усилилась засушливость климата, уменьшилась влажность воздуха на 10-18%, сократилась продолжительность безморозного периода на 30-35 дней. В результате засоления и заболачивания только в бассейне реки Сырдарьи, ежегодно из сельхозоборота выходит 10-15% орошаемых земель. Снизилась продуктивность пастбищ в 2-3 раза и сократилась урожайность сельскохозяйственных культур.

Социальные, экономические и экологические последствия Аральской катастрофы огромны. В районах Приаралья сложилась экстремальная санитарно-эпидемиологическая обстановка и за последние 15-20 лет здесь резко увеличилась инфекционная заболеваемость, особенно брюшным тифом, туберкулезом, вирусным гепатитом, а также онкологическими заболеваниями.

Аналогичные проблемы могут возникнуть и в регионе Прибалхашья.

Чрезвычайно негативные последствия имело массовое зарегулирование гидрографической сети. Для целей водопоя скота и полива культурных орошаемых пастбищ без достаточных гидрологических оснований в озерных котловинах и руслах малых рек было построено множество плотин, прудов, копаней, блокировавших значительную часть паводкового стока. Рационально использовалась незначительная часть резервированной воды, остальная - терялась вследствие фильтрации и перевода в подземный сток. Высохло множество озер, в сохранившихся - значительно повысилась минерализация воды, обесценив их хозяйственно-питьевое, рыбохозяйственное и рекреационное значение. В озерах и малых реках, потерявших значительную часть поверхностного стока, ослабли процессы самоочищения воды и возросли концентрации коммунальных и промышленных загрязнителей.

На зарегулированных реках прекращение интенсивных паводков привело к деградации пойменных экосистем: засолению пойменных почв, потере продуктивности плодороднейших сенокосов, сокращению тугайных лесов.

Дегумификация и засоление почв. Процесс дегумификации зафиксирован на всех пахотных и пастбищных землях. Снижение гумусированности связано с невосполнимым выносом питательных веществ путем отчуждения с урожаем. Потери гумуса в орошаемых почвах происходят в результате зарегулирования стока в дельтах рек и опустынивания окружающих территорий, а также и ирригационной эрозии.

Из общей площади неполивной пашни опустынено за счет дегумификации в слабой степени - 4,5, умеренной - 5,2 и в сильной степени - 1,5 млн. га. На орошаемых землях на долю дегумифицированных приходится 0,7 млн. га.

Земли, пригодные для использования под посевы сельскохозяйственных культур, без предварительных мелиоративных мероприятий, составляют 23,3 млн. га. Остальные земли нуждаются в специальных мероприятиях: мелиорации солонцовых земель, улучшении мелиоративного состояния засоленных земель, предотвращении водной и ветровой эрозии. По данным Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами засоленные и солонцовые земли составляют 94,9 млн. га - 42,1%. Эрозией почв охвачено 30,5 млн. га - 13,0%.

Засоление орошаемых почв, как фактор опустынивания, имеет два крупных аспекта проблемы: рост солончаковых пустынь в бессточных бассейнах и вторичное засоление орошаемых земель. Специфика опустынивания на засоленных почвах связана с их зональным и структурным разнообразием. Доля засоленных почв составляет примерно 20% от площади всей орошаемой пашни. Сложившаяся ситуация в орошаемом земледелии снизила валовый сбор растениеводческой продукции в 1,6-1,8 раза.

Особенностью Казахстана является также засоление почв при усыхании озер и других водоемов. Прекращение или резкое снижение обводнения ведет к понижению уровня залегания грунтовых вод, изменению гидрологического режима почвообразования, осушению и опустыниванию почв.

Загрязнение почв и грунтовых вод. В последние два десятилетия резко возросла опасность химического загрязнения почв специфическими веществами от химической обработки сельскохозяйственных полей, размещения промышленных отходов, сброса сточных вод, атмосферных выбросов в городах и промышленных центрах. Загрязняют почву и стоки животноводческих комплексов.

Загрязнение подземных вод весьма широко распространено в Казахстане и рассматривается как фактор, следствием воздействия которого может быть опустынивание земель, вторичное засоление почв, растительности, ухудшение условий питьевого водоснабжения. Наибольшую степень загрязнения создают предприятия добычи и переработки полезных ископаемых, химические и другие производства, имеющие токсичные отходы, массивы орошения, животноводческие комплексы, городские агломерации и т.д.

Техногенное опустынивание. Развитие индустриального производства в Казахстане и разработка месторождений полезных ископаемых, сопровождались строительством транспортной и инженерной инфраструктуры, интенсивным изъятием и загрязнением водных и земельных ресурсов, прямым и косвенным отрицательным воздействием на экосистемы. Наряду с этими видами воздействия, на процессы техногенного опустынивания существенное влияние оказывали выбросы токсичных веществ в воздушный бассейн, отмечались даже случаи прямого воздействия токсичных промышленных выбросов на растительность.

Техногенное воздействие оказывала и система автодорог. Общая протяженность их в республике порядка 100 тыс. км, из которых почти половина с усовершенствованным твердым покрытием, то есть на 1 км² площади приходилось 0,036 км дорог общего пользования, а с твердым покрытием - 0,017 км. Столь редкая их сеть, при общей доступности бездорожных участков для автотранспорта, приводила к беспорядочному движению, в результате чего нерегулярные дороги стали одними из существенных факторов опустынивания.

Из иных видов линейной инфраструктуры, оказывающих существенное воздействие на окружающую среду следует отметить железные дороги, нефте- и газопроводы, высоковольтные линии электропередач.

Специфические формы техногенного опустынивания проявляются в пределах огромных по территории космических, военных и бывших ядерных испытательных полигонов, занимающих в настоящее время более 6% территории республики. При этом зона их влияния окажется значительно шире, если включить в нее трассы взлета ракет. Отрицательное воздействие полигонов, кроме прямого изъятия земель, выражается в падении несгоревших в атмосфере фрагментов ступеней ракет и частей других летательных аппаратов, разливов в местах запуска и вокруг упавших ступеней высоко токсичного ракетного топлива, огромные объемы сгорания кислорода и нарушения озонового слоя в моменты запуска ракет.

Нарушение гидрологического режима рек и водоемов в результате хозяйственной деятельности сопровождалось рядом неблагоприятных последствий. На многих участках рек уменьшился или полностью прекратился выход речных вод на поймы, ослабла гидравлическая связь поверхностных и подземных вод, понизился их уровень. Все это способствовало опустыниванию пойм, усыханию и засолению бессточных озер. Опустыниванию подверглись также дельты таких крупных рек, как Сырдарья и Или. В дельтах этих рек сократились площади, занятые озерными системами, деградировала растительность и почва, ухудшились условия для воспроизводства рыбных запасов, видоизменился животный мир. Большие негативные изменения произошли в экосистемах Аральского моря и озера Балхаш. Вследствие обнажения дна Арала и Балхаша, и понижения уровня воды, возросли площади, подверженные ветровой эрозии.

Одним из основных негативных последствий опустынивания является истощение биоразнообразия, которое происходит как за счет полного исчезновения местных популяций видов, так и за счет сокращения их ареала и численности, понижения фитоценотической активности и репродуктивной способности.

Животный мир республики под влиянием антропогенных факторов, ведущих к опустыниванию, претерпел существенные изменения. Сильно пострадала фауна наземных и почвенных насекомых, паукообразных, птиц, млекопитающих и других животных. Примерно на 80% территории уничтожена зональная степная фауна в северных областях Республики. Сходная ситуация сложилась и в степном поясе Тянь-Шаня и его предгорьях, где местами исчезли многие виды насекомых-фитофагов, диких пчелиных - опылителей растений, хищных и паразитических членистоногих, мелких птиц, пресмыкающихся и млекопитающих. От перевыпасов в высокогорьях Тянь-Шаня, Джунгарского Алатау и Тарбагатая, а также в пустынях Таукум, Мойынкум, Сарыесик-Атырау и др., многие виды животных (в том числе уникальные эндемики) сократили ареалы, численность и стали кандидатами в «Красную книгу» Казахстана.

Большие изменения в фауне произошли в окрестностях крупных промышленных городов, на территориях военных полигонов и в районах добычи полезных ископаемых.

Процесс опустынивания значительно сказался на деградации растительности.

В северных пустынях наблюдался локальный перевыпас вокруг зимовок, поселков и по трассам скотопрогонов, в средних и южных пустынях, кроме перевыпаса, нарушения растительного покрова были связаны с техногенными воздействиями и нерегулируемой дорожной сетью.

Леса Казахстана на протяжении многих лет подвергались интенсивной деградации. В Северо-3 ападном Казахстане, это коснулось преимущественно пойменных лесов, в пустынной зоне - саксаульников, в горных районах - хвойных. В горных лесах Северного Тянь-Шаня и Джунгарского Алатау отмечена смены видов и изменения границы лесов.

Сильный антропогенный пресс вызывал интенсификацию процесса опустынивания луговой растительности. Особенно резкие изменения луговой растительности произошли в дельтах и нижних отрезках пойм рек Или, Сырдарьи, Чу. Здесь почти полностью деградировали высокопродуктивные тростниковые сообщества.

Опустынивание повлекло также ряд экономических и социальных последствий, в их числе:

снижение урожайности и валового сбора растениеводческой продукции;

снижение поголовья скота и продуктивности животноводства;

уменьшение экспортного потенциала аграрной отрасли;

торможение развития пищевой и легкой промышленности;

резкое уменьшение поступления в бюджет средств налогов от аграрного и перерабатывающего сектора.

Статистические данные свидетельствуют о негативных тенденциях в экономике аграрной отрасли. Они предопределены, в основном, болезненным многоуровневым реформированием и реструктуризацией? однако процесс опустынивания безусловно налагает самостоятельный негативный отпечаток на продуктивность ресурсов по всей республике, а в регионах развитого опустынивания - является влиятельной причиной экономического кризиса.

Несформированность новых форм хозяйствования, нарушение системы отгонного животноводства, недостаточность технических и финансовых средств, увеличивают безработицу и бедность.

Негативные социально-экономические процессы, в свою очередь, интенсифицируют процесс опустынивания.

Современная социальная обстановка в Казахстане характеризуется тем, что из областей, находящихся в пустынной зоне, ежегодный отток населения достигает уровня сотен тысяч человек. Низкий уровень жизни населения, неполноценное питание, недостаточное медицинское обслуживание, непригодная для употребления питьевая вода, пыльные и солевые бури, явившиеся следствием нарушения экологического равновесия и деградации среды обитания, привели к резкому ухудшению состояния здоровья населения, сокращению продолжительности жизни, снижению прироста населения, что является предвестником демографического неблагополучия.

В регионах, подверженных опустыниванию, наиболее высокая детская смертность. Эколого-санитарное давление является причиной общего отставания в развитии детей, анемии, врожденных аномалий, психических расстройств, сердечно-сосудистой недостаточности.

4. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является приостановление и предотвращение процесса опустынивания на территории Республики Казахстан.

Для реализации поставленной цели предусматривается решить следующие задачи:

на первом этапе (2005-2007 годы): инвентаризация и оценка деградированных земель;

информирование и обеспечение участия всех слоев населения в процессе принятия решений по проблемам борьбы с опустыниванием;

разработка и реализация пилотных проектов по восстановлению земель или предотвращению их деградации;

на втором этапе (2008-2010 годы):

разработка и внедрение нормативных требований и экономических механизмов устойчивого землепользования, обеспечивающих сохранение и восстановление ресурсной базы; обеспечение консолидированной реализации международных экологических конвенций;

сокращение масштабов и предотвращение развития процесса опустынивания и негативного воздействия засух;

на третьем этапе (2011-2015 годы):

интеграция мер по борьбе с опустыниванием в экономическое и социальное развитие государства;

приостановление и предотвращение процесса опустынивания земель и поддержание их благоприятного и устойчивого состояния.

5. Основные направления и механизм реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в следующих направлениях: формирование политики устойчивого использования природных ресурсов;

разработка социально-экономических аспектов сохранения природных ресурсов и борьбы с опустыниванием;

научная и информационная поддержка, пропаганда борьбы с опустыниванием;

международное сотрудничество по вопросам борьбы с опустыниванием и консолидация смежных конвенций;

координация деятельности местных государственных органов, землепользователей, хозяйствующих субъектов и неправительственных организаций.

Основным условием достижения целей Программы является совершенствование системы эффективного управления природопользованием, основанной на гармонизации проблем экологии и экономики.

В процессе борьбы с опустыниванием необходимо принять меры по устранению последствий человеческой деятельности таких, как истощение почвы, экстенсивная нагрузка на пастбища, вырубка лесов и неправильные ирригационные методы. В то же время требуют внимания основные социально-экономические причины возникновения этого явления.

Государственная стратегия достижения устойчивого социально-экономического развития общества базируется на способности страны при принятии хозяйственных и иных решений учитывать экологические приоритеты. Поэтому для осуществления эффективной политики в области окружающей среды на республиканском, областном и местном уровнях требуется создание и ввод в действие стройной системы природоохранного законодательства, адекватного современным требованиям нормативных правовых, финансово-экономических основ природопользования.

В связи с этим, необходима разработка комплексного подхода, включающего физические, биологические и социально-экономические аспекты процессов опустынивания и засухи. В частности, необходимо усилить интеграцию мероприятий по борьбе с бедностью, борьбе с опустыниванием и смягчению последствий засухи в политику устойчивого развития страны.

Программа направлена на создание на всех уровнях управления благоприятной обстановки по сбалансированному использованию ресурсов и активизации экономической деятельности, обеспечивающей сохранение и (или) восстановление ресурсной базы.

Поэтапная реализация Программы предусматривает разработку соответствующих планов мероприятий на каждый этап.

5.1. Формирование политики устойчивого использования природных ресурсов

Формирование политики устойчивого использования природных ресурсов предусматривает следующие мероприятия:

1) на первом этапе (2005-2007 годы):

реализация проекта по управлению засушливыми землями в Шетском районе Карагандинской области;

оценка подверженности территории Казахстана процессам опустынивания и составление карт опустынивания и деградации земель масштаба 1:1 000 000;

разработка и внедрение ландшафтного обеспечения экологической схемы борьбы с опустыниванием природно-хозяйственных систем Республики Казахстан;

изучение и оценка биологического разнообразия на деградированных землях; снижение темпов опустынивания земель сельскохозяйственного использования;

совершенствование системы рационального использования пастбищ, создание сеянных пастбищ с целью предотвращения процессов опустынивания в Кызылординской, Южно-Казахстанской и Алматинской областях;

разработка и реализация пилотного проекта по реконструкции и мелиорации вторично-засоленных почв в Кызылординской области;

реализация проекта «Создание ЭКОНЕТ для долгосрочного сохранения биоразнообразия в экорегионах Центральной Азии»;

реализация пилотного проекта «Управление землями в буферных зонах охраняемых территорий (Северный Казахстан)».

разработка технологии по восстановлению деградированных и подверженных опустыниванию пастбищных территорий в условиях песков Мойынкумы;

2) на втором этапе (2008-2010 годы):

выявление очагов деградированных пастбищ, классификация их по зонам и степени сбитости, разработка паспорта на пастбище и регулирование количества скота и пастбищной нагрузки;

создание пастбищезащитных саксауловых лесов, сеяных пастбищ и сенокосов, введение пастбищеоборота;

3) на третьем этапе (2011-2015 годы):

соблюдение действующих технических норм и правил рационального использования земельных ресурсов;

агролесомелиорация землепользований;

обеспечение рационального использования пастбищ в зависимости от их потенциала возобновляемости.

участие в реализации новых технологических проектах по восстановлению продуктивности земель.