Экологические экспертизы при принятии решений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное Агентство по образованию

ГОУ ВПО «Волго-Вятская академия государственной службы»

Филиал ГОУ ВПО «Волго-Вятская академия государственной службы»

в г. Чебоксары Чувашской Республики

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовой проект

по дисциплине: Управленческие решения

на тему:

Экологические экспертизы при принятии решений

Выполнила: студентка группы О6-М-11

очной формы обучения

Кадышева Ольга Геннадьевна

Руководитель: д.э.н., профессор Мужжавлева Т.В.

Чебоксары 2009

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы экологической экспертизы

1.1 Понятие экологической экспертизы, цели, задачи, принципы

1.2 Порядок организации и проведения экологической экспертизы

Глава 2. Разработка управленческого решения и расчет его эффективности на примере ОАО «Газпром»

2.1 Общая характеристика предприятия

2.2 Оценка экологического управления в ОАО «Газпром»

2.3 Разработка управленческого решения, расчет экологической эффективности

Заключение

Список литературы

Введение

Важным этапом в формировании экологического законодательства явилось принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, которая определила равноправие различных форм собственности (государственной, муниципальной и частной) на землю и иные природные ресурсы (ст. 9, 36), а также право граждан на благоприятную окружающую среду I,CT 42). В прежней Конституции страны декларировалась только государственная собственность на природные ресурсы. После принятия Конституции РФ практически полностью было пересмотрено законодательство Российской Федерации, в том числе и экологическое. Сформировалось новое экологическое законодательство Российской Федерации, структура которого была уже рассмотрена выше.

Экспертиза -- это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники или искусства. Экспертные оценки представляют собой количественные и (или) пор (ко-вые оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственному измерению, а поэтому основываются на суждениях специалистов. Экологическая экспертиза -- это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и других последствий реализации объекта этой экспертизы. Экологическая экспертиза проводится на строительство новых, реконструкцию действующих заводов, фабрик, шахт, рудников, машин, оборудования, а также материалов, приборов, оказание услуг и т.п., использование которых ведет к загрязнению окружающей среды и разрушению экосистем, нерациональному использованию природных ресурсов, наносит вред здоровью населения, растительному и животному миру.

Требования к качеству и обоснованности проведения экологических экспертиз постоянно повышаются наряду с ускорением научно-технического прогресса, внедрением в производство новейшей техники и технологии. В связи с этим периодически пересматриваются законодательные и нормативные материалы. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ. регулирует отношения в области экологической экспертизы. Он направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на эту среду и предусматривает реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Наряду с этим законом действует постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы». Экологическая экспертиза основывается на принципах:

* презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и другой деятельности;

* обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

* комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и другой деятельности и его последствий;

* обязательности учета требований экологической безопас-ност и при проведении экологической экспертизы;

* достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

* независимости экспертов при осуществлении полномочий в области экологической экспертизы;

* научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

* гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

* ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. Технологии экспертных оценок достаточно сложны. Они, очевидно, не сводятся к математической обработке ответов экспертов. В качестве предметной области для рассмотрения практических проблем применения экспертных оценок рассматривается использование в экологии методов экспертных оценок. Для таких экспертных процедур принят термин "экологические экспертизы".

Актуальность: Экологическая экспертиза разработана для предупреждения возможных неблагоприятных воздействий деятельности человека на окружающую среду и связанных с ними социальных, экологических и других последствий реализации объекта этой экспертизы.

Цель: рассмотрение основ экологической экспертизы

Задачи: рассмотрение понятия экологической экспертизы, порядка проведения экологической экспертизы, разработка управленческого решения и расчет эффективности на предприятии по теме.

Глава 1. Теоретические основы экологической экспертизы

1.1 Понятие экологической экспертизы, цели, задачи, принципы

Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» определяет экологическую экспертизу (ЭЭ) как «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы». При этом в российском законодательстве существует и правовое определение более частного понятия -- «государственная экологическая экспертиза» (ГЭЭ). Оно содержится в ст. 35 и 36 Закона «Об охране окружающей природной среды»: «Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду». Комментарий к данному закону определяет экологическую экспертизу как «организационно-правовую форму предупредительного контроля и самостоятельный вид управленческой деятельности». А эколого-правовой словарь, прилагаемый к Комментарию, добавляет к определению «предварительную проверку соответствия хозяйственных проектов, предпроектной документации, программ, изделий, материалов, сырья, продукции, стандартов и иных веществ, решений требованиям экологической безопасности и охраны окружающей среды (ОС)». В сопоставлении с западной терминологией предлагается рассматривать ГЭЭ, как стадию экологической оценки.

ОВОС -- это «процедура учета» экологических требований или их выявление и обоснование (т.е. чисто информационная мера). Она реализуется при подготовке оптимального решения (на стадии намерений или проектирования). В отличие от нее ЭЭ -- это «установление соответствия» экологическим требованиям уже готового проекта и «определение допустимости» принятия решения о его реализации (т.е. административная мера).

К данной нормативно-правовой документации в области ЭЭ и ОВОС относятся следующие подзаконные акты:

-- постановления Правительства РФ

-- указы Президента РФ

-- нормативные документы специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ России и территориальных органов этого комитета

-- приказы

-- нормативные документы и материалы других ведомств по ЭЭ

-- документы Минздрава России

-- документы

-- документы Госатомнадзора России

-- документы Росгортехнадзора и иных ведомств

-- нормативные документы и материалы субъектов федерации в области ЭЭ.

-- Международные документы. Существуют и рекомендательные материалы, которые в России не применяются, но берутся в качестве прототипов при подготовке национальных документов в области ЭЭ и ОВОС. (Одним из важнейших международных документов в изучаемой области является Международная Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Конвенция, которую в 1991 году учредил ещё СССР) Технические документы.

-- Государственные стандарты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН и др ), а также руководства, методики, методические и др рекомендации, справочные и иные пособия (РД, РДС, ОНД, МУ, МР и т.д.)

-- Экологическим требованиям. Их число огромно.

Цели экологической экспертизы

Цели экологической экспертизы заключаются (по закону) в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы; а также в обеспечении реализации конституционных прав граждан России на информацию, благоприятную природную среду и экологическую безопасность.

Задачи экологической экспертизы

1. Организация и проведение (на стадии подготовки решения) всесторонних, объективных, научных исследований и анализа объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер, правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, а также обеспечение экологического прогнозирования на основе информации о состоянии и возможных изменениях экологической обстановки вследствие размещения и развития производительных сил, не приводящих к негативному воздействию на ОС, т.е. определение вероятности экологически вредных воздействий и возможных их социальных, экономических и экологических последствий.

2. Оценка соответствия экологическим стандартам экспортируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, или соответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности, обеспечение государственного экологического контроля за качеством подготовки инициатором (заказчиком) проектов решений о развитии намечаемой им деятельности, а также подготовка объективных, научно-обоснованных выводов (заключений) и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы.

3. Информирование всех заинтересованных лиц (в т.ч. общественности) о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствиях намечаемой деятельности в целях нахождения баланса интересов и компромиссного решения для снятия возникающих социально-психологических напряжений и предотвращения конфликтов на данной почве (задачи ОЭЭ).

Принципы экологической экспертизы

Принципы экологической экспертизы в действующем российском законодательстве довольно хорошо проработаны и закреплены в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 35):

1. Принцип обязательности. Закон «Об экологической экспертизе» добавляет и конкретизирует обязательность ТЭЭ моментом ее проведения до принятия решения о реализации объекта ЭЭ и обязательностью учета требований экологической безопасности. Кроме того, он закрепляет нормы, касающиеся обязательности заключения ГЭЭ и его исполнения (ст. 18), а также то, что «... правовым последствием отрицательного заключения государственной ЭЭ является запрет реализации объекта ГЭЭ.

2. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений ГЭЭ. Рассматривается в законах в совокупности и означает, что ЭЭ представляют собой научно-исследовательский процесс и должны производиться на современном научно-техническом уровне с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами. При этом в результате должна быть осуществлена не столько- фиксация допущенных нарушений, сколько оценка их последствий, разработаны рекомендации органам или лицам, принимающим решения, а также выполнены необходимые прогнозы их реализации в действующих объектах.

3. Принцип независимости и вневедомственности. Относится в основном к ГЭЭ и означает, что непременным условием ее эффективности является функциональная и финансовая независимость организующих ЭЭ органов и проводящих ее экспертов (преимущественно внештатный статус последних, их надлежащее финансовое, организационное, материально-техническое и другое обеспечение). Это создает условия для свободного волеизъявления эколого-экспертной комиссии, которая в своей работе должна руководствоваться только фактами, научными методами их обоснования и действующими законами.

4. Принцип широкой гласности и участия общественности. Предполагает доступность и достоверность информации о ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учете органом управления при реализации объекта экспертизы; возможность общественных организаций и граждан получать такую информацию доводить до сведения лиц, принимающих решения, свою пози цию; обязательность для последних сообщать о принятых решениях и т.д. Этот принцип обеспечивается, в частности, ст. 84 и 86 закона, предусматривающими административную ответственность за отказ в предоставлении, или несвоевременное предоставление, или искажение экологической информации, а также возмещение причиненного таким правонарушением вреда.

1.2.Порядок организации и проведения экологической экспертизы

Основания для проведения ГЭЭ

-- конкретный перечень объектов (проектов), имеющих нормативно и документировано выраженные требования по своему составу и объему;

-- решение соответствующего органа законодательной, исполнительной или судебной власти;

-- инициативное решение самого специально уполномоченного в области ЭЭ государственного органа (органа государственной ЭЭ);

-- решение органа местного самоуправления или результаты референдума (опроса -- для ОЭЭ), выражающие мнение не менее одной трети граждан, проживающих на данной территории

На уровне подзаконных актов (в Регламенте проведения ЭЭ) основания сформулированы следующим образом -- Государственная экологическая экспертиза проводится на основании:

-- поручений Правительства Российской Федерации;

-- решений органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов),

-- указаний руководства Госкомэкологии России;

-- заявления заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе;

-- решения судебных органов соответствующей инстанции;

-- в порядке выборочной проверки проведения государственной экологической экспертизы специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.

Статья 12 этого же закона конкретизирует случаи проведения повторной экологической экспертизы по объектам, ранее получившим положительное заключение ГЭЭ:

-- изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды;

-- доработка объектов ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;

-- внесение изменений в документацию после получения положительного заключения ГЭЭ;

-- реализация объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

-- истечение срока действия положительного заключения ГЭЭ; Не менее важным, чем случай и основания, для экологоправовой практики является то, как определяются условия проведения ЭЭ. Ранее не регламентировавшиеся в законодательных актах, они закреплены теперь в законе (ст. 14). Не слишком углубляясь в подробности, к таким условиям по Закону можно отнести: соответствие формы и содержания представляемых материалов установленным требованиям и порядку проведения ГЭЭ; наличие в составе представляемой документации материалов ОВОС, необходимых положительных заключений и (или) документов согласований соответствующих органов (ведомств); материалов обсуждений объекта ЭЭ с общественностью; предварительная оплата ЭЭ заказчиком документации и др.

Положение «О порядке проведения ГЭЭ» конкретизирует некоторые нормы Закона в отношении государственной ЭЭ, устанавливая, что ГЭЭ организуется и проводится при условиях:

-- регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;

-- оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости -- представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;

-- соответствии материалов установленным требованиям (в соответствии с Инструкцией);

-- создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально уполномоченному органу в области ЭЭ ее состава;

-- назначения тем же приказом срока проведения ГЭЭ (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях -- до 6 месяцев);

-- выполнения Регламента государственной экологической экспертизы;

-- информирования заинтересованных организаций о её результатах все вышеперечисленные условия организации и проведения экологической экспертизы применяются как в случае государственной, так и общественной ЭЭ.

В вышеуказанных и других нормативно-методических документах, в замечаниях практиков эти условия, а также порядок учета природных, социально-экономических и других факторов при проведении ЭЭ регламентируются более подробно. Так, в соответствии с «Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации» рекомендуется представлять на ГЭЭ материалы, учитывающие следующее аспекты:

-- информацию о природной среде (природные условия) и о хозяйственном использовании территории, о природоохранных объектах, о количественных показателях состояния компонентов экосистем,

-- оценку существующего экологического состояния (ситуации) территории,

-- сведения об экономическом потенциале, социальной среде и здоровье населения,

-- данные о характере планируемой деятельности и видах воздействия на ОС,

-- ограничения по пользованию природной средой или природными ресурсами,

-- прогноз изменений природной среды при реализации проектных решений;

-- оценку последствий воздействия объекта на природную и население,

-- характеристику и оценку эффективности природоох] мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта или деятельности.

Порядок работы экологической экспертизы

Работа экспертной комиссии ГЭЭ начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, представители заказчика, а также, при необходимости, других заинтересованных организаций. Государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня, реализация которых затрагивает интересы субъекта Российской Федерации, проводится с участием соответствующего территориального органа Госкомэкологии России. Участие территориального органа может осуществляться в следующих формах: территориальный орган делегирует в состав экспертной комиссии своего представителя (или нескольких экспертов); территориальный орган передает свои аргументированные заключения с выводом возможности реализации объекта экспертизы. На организационном заседании.

-- представитель экспертного подразделения сообщает о приказе по проведению ГЭЭ;

-- руководитель экспертной комиссии докладывает о порядке проведения ГЭЭ объекта;

-- представитель заказчика (разработчика) представленной документации докладывает о характере намечаемой деятельности;

-- уточняется календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп и экспертов;

-- определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений;

-- определяется срок подготовки проекта сводного заключения экспертной комиссии.

По результатам организационного заседания оформляется протокол, к нему прилагается явочный лист, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии. Члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, и подготавливают индивидуальные экспертные заключения. Проекты групповых заключений обсуждаются на заседаниях экспертных групп. Приказом, при необходимости, предусматривается выезд на место членов экспертной комиссии для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии. Приказом по Госкомэкологии в состав экспертной комиссии могут дополнительно включаться специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта. Для получения дополнительной информации о рассматриваемом объекте по запросу экспертов или руководителя экспертной комиссии руководитель экспертного подразделения направляет официальное уведомление заказчику о предоставлении недостающих материалов. Рабочие заседания экспертных групп оформляются протоколом и явочным листом, которые подписываются руководителем группы.

В ряде случаев в целях решения возникающих вопросов руководитель экспертной комиссии и руководители групп могут приглашать для участия в рабочих заседаниях экспертной комиссии представителей заказчика. В случае запроса заказчика документа о возможности участия своего представителя в рабочих заседаниях экспертной группы, этот вопрос решается руководителем экспертной группы или экспертной комиссии. После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп подготавливают и представляют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые заключения. Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь анализируют и обобщают заключения экспертов и готовят проект сводного заключения. До проведения заключительного заседания экспертной комиссии ответственный секретарь информирует заказчика о проекте заключения государственной экологической экспертизы и приглашает на это заседание представителя заказчика документации.

Проект заключения экспертной комиссии обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители других заинтересованных организаций. Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах сводного заключения. Принятие решения по сводному Заключению государственной экологической экспертизы проводится в присутствии только членов экспертной комиссии и сотрудников Госкомэкологии России (его территориального органа).

Заключительное заседание экспертной комиссии оформляется протоколом и явочным листом, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы не должно содержать замечаний. При наличии замечаний экспертов по проекту сводного заключения экспертной комиссии, документ (или сводное заключение) дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами. Сводное заключение подлежит доработке и в случае его неподписания руководителем специально уполномоченного государственного органа в области ЭЭ в связи с нарушением процедуры проведения экологической экспертизы или несоответствием выводов заключения и замечаний экспертов. Заключение экспертной комиссии (группы) не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами сводного заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к сводному заключению. При этом эксперт подписывает заключение с отметкой «особое мнение». При отсутствии под заключением подписей квалифицированного большинства членов комиссии, при заявлении о наличии особого мнения или/и при подписании заключения со ссылкой на наличие особого мнения экспертами (составляющими более одной трети списочного состава комиссии), руководитель комиссии совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству Госкомэкологии России (его территориального органа) о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению ГЭЭ, о необходимости продления срока ее проведения (но не более 6 месяцев со дня ее начала) и о дополнительном включении экспертов в состав комиссии. Предложения по исключению из состава комиссии экспертов, имеющих особое мнение, не вносятся и не рассматриваются.

В случае если сводное заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения ГЭЭ, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не «участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам. Оплата этой экспертизы производится за счет средств специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы. Оплата труда внештатных экспертов не производится при невыполнении ими обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», и, в частности, при неподписании (отказе от подписания) заключения государственной экологической экспертизы, в том числе и в случае представления экспертом особого мнения; непредставления особого мнения в случае подписания заключения со ссылкой о его наличии.

Оформление заключения государственной экологической экспертизы. Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, обретает статус заключения ГЭЭ после его утверждения руководством Госкомэкологии России (территориального органа). Утверждение заключения производится приказом Госкомэкологии России (его территориального органа), в котором устанавливается срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Заключение ГЭЭ подписывается в количестве двух экземпляров.

После завершения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель:

-- подготавливает проект сопроводительного письма, и в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы письмо направляется заказчику;

-- подготавливает проект письма с информацией о заключении ГЭЭ территориальным органам Госкомэкологии России, органам исполнительной власти субъектов РФ (территориальные органы Госкомэкологии РФ направляют информацию о заключении ГЭЭ в органы местного самоуправления),

-- в случае проведения ГЭЭ по поручению органов государственной власти готовит проект письма о выполнении поручения щ органов государственной власти,

-- обеспечивает информирование общественности, средств массовой информации по их запросам о результатах проведения госу-1 дарственной экологической экспертизы,

-- подготавливает проект представления в банковские организации о приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного заключения ГЭЭ;

-- оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и оформляет документы для их оплаты;

-- оформляет акт о выполнении государственной экологической экспертизы.

Акт о выполнении ГЭЭ является финансовым документом и сдается в бухгалтерию Госкомэкологии России или его территориального органа. Важность этого документа определяется необходимостью строгой отчетности о расходовании средств, переведенных заказчиком на проведение ГЭЭ. В случае неполного расходования средств на проведение ГЭЭ остаток возвращается заказчику документации. Материалы, представленные на ГЭЭ, после её завершения возвращаются заказчику с сопроводительным письмом Госкомэкологии России или его территориального органа, при этом орган ГЭЭ имеет право оставить один экземпляр материалов, представленных на ГЭЭ, в архиве. Материалы ГЭЭ по каждому объекту сдаются в архив экспертного подразделения Госкомэкологии России не позднее 15 дней после её завершения по описи. Срок хранения документов в архиве устанавливается руководителем экспертного подразделения. При отрицательном заключении ГЭЭ заказчик вправе обеспечить доработку документации в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить материалы на ГЭЭ. При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением ГЭЭ результаты государственной экологической экспертизы могут быть обжалованы в судебном порядке. В данном случае повторная ГЭЭ проводится по решению суда (арбитражного суда).

Повторная экспертиза, обычно проводится экспертной комиссией в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образованной тем же органом государственной экологической экспертизы. Повторная экспертиза, проводимая по решению судебных органов, проводится органом государственной т экспертизы, рекомендованным в решении суда. После завершения повторной государственной экологической экспертизы судебному органу, по решению которого она проводилась, направляется заключение государственной экологической экспертизы. Финансовое обеспечение повторной ГЭЭ осуществляется заказчиком в установленном порядке.

В случаях проведения повторной государственной экологической экспертизы по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение ГЭЭ принимается судом.

Глава 2. Разработка управленческого решения и расчет его эффективности на примере ОАО «Газпром»

экологический экспертиза управленческий решение

2.1 Общая характеристика предприятия

Открытое акционерное общество «Газпром» - крупнейшая газовая компания мира и одна из крупнейших энергетических компаний, занимающихся геологоразведкой и добычей природного газа, газового конденсата и нефти, их транспортировкой, хранением, переработкой и реализацией, а также производством электроэнергии в России и за рубежом. ОАО «Газпром», его дочерние общества и организации представляют собой вертикально интегрированную компанию (далее - Компания).

Хозяйственная деятельность Компании, имеющая стратегическое значение для экономики России и других стран, затрагивает интересы миллионов людей. ОАО «Газпром» стало одной из первых в России компаний, принявших в 1995 г. политику в области охраны окружающей среды. Отвечая возросшим требованиям к охране окружающей среды, Компания в 2000 году приняла дополнительные обязательства в этой области, что нашло отражение в новой редакции Экологической политики.

В настоящее время возрастает ответственность ОАО «Газпром» как глобальной энергетической компании за сохранение окружающей природной среды, безопасность и надежность поставок продукции при исполнении экологических и социальных обязательств, закрепленных настоящей Экологической политикой.

Экологическая политика ОАО «Газпром» основана на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Газпром учитывает закрепленные Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами России права человека на благоприятную окружающую среду и материальное благополучие, принимает во внимание, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни народов, проживающих на ее территории.

В процессе своей производственной деятельности Газпром: последовательно реализует положения Экологической доктрины Российской Федерации; обеспечивает ресурсосбережение, уменьшение негативного воздействия на окружающую среду, принимает все возможные меры по сохранению климата, биоразнообразия и компенсации возможного ущерба;

повышает энергоэффективность процессов во всех видах производственной деятельности и навсех стадиях производства; обеспечивает реализацию принципа «постоянного улучшения» как в самой природоохранной деятельности, так и в системе управления этой деятельностью; следует принципу «предупреждения загрязнения», что означает приоритет превентивных действий по недопущению негативных воздействий на окружающую среду по сравнению с действиями по борьбе с их последствиями; непрерывно улучшает состояние охраны труда и техники безопасности на своих производственных объектах, организуя труд в условиях, отвечающих требованиям стандартов безопасности и гигиены;

учитывает интересы и права коренных малочисленных народов на ведение традиционного образа жизни и сохранение исконной среды проживания.

При этом Газпром руководствуется: нормами законодательных актов Российской Федерации и других стран, на территории которых реализуются его проекты; положениями международных конвенций и соглашений;

национальными стандартами Российской Федерации по охране окружающей среды; международными стандартами серии ИСО 14000 по управлению природоохранной деятельностью; добровольно взятыми обязательствами, учитывающимися в ряде корпоративных документов. К ним, в частности, относятся: Экологическая политика Газпрома; Концепция региональной политики Газпрома; Концепция энергосбережения в ОАО «Газпром» на период 2001-2010 гг.; стандарты Газпрома по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, разрабатываемые в дополнение к национальным и международным стандартам.

Приоритеты ОАО «Газпром» в области охраны окружающей природной среды и рационального природопользования

Сохранение природной среды в зоне размещения объектов газовой промышленности;

Обеспечение промышленной и экологической безопасности строительства и эксплуатации объектов добычи, переработки и транспорта углеводородного сырья;

Охрана здоровья работников отрасли;

Участие в обеспечении экологической безопасности регионов, в которых размещены объекты ОАО «Газпром» (организационное, техническое, финансовое).

Основные направления работ по реализации экологической
политики ОАО «Газпром»

Соблюдение требований природоохранного законодательства, норм и правил;

Сокращение величин выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

Сокращение количества отходов производства и своевременная их утилизация;

Ресурсосбережение на предприятиях отрасли;

Обеспечение сохранности и восстановления нарушенных земель в зоне воздействия объектов газовой промышленности;

Обеспечение безопасной эксплуатации объектов;

Обеспечение необходимых санитарно-гигиенических условий работы персонала;

Содействие увеличению доли природного газа как экологически чистого вида топлива в топливно-энергетических балансах регионов России;

Повышение экологической чистоты товарной продукции отрасли, сертифицирование ее на соответствие международным стандартам ИСО 9000;

Создание системы управления природоохранной деятельностью отрасли на основе международных стандартов ИСО 14000;

Создание системы производственного экологического мониторинга.

2.2 Оценка системы экологического управления ОАО»Газпром»

Экологическое управление - составная часть общей системы управления деятельностью ОАО «Газпром». Функции и задачи экологического управления определены отраслевым «Положением о системе управления природопользованием». В настоящее время осуществляется совершенствование этого положения на основе международных стандартов ИСО 14000.

Важными составными частями системы обеспечения экологической приемлемости строительства и эксплуатации объектов газовой промышленности являются:

административная деятельность, включая как деятельность центральных структур, так и работу экологических служб предприятий;

оценка воздействия строительства и эксплуатации объектов на окружающую среду (ОВОС);

экологический мониторинг - инструмент проверки эффективности природоохранных мероприятий;

техническая диагностика - средство обеспечения безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов.

Заботясь о сохранении природы, компания постоянно ведет исследования в области охраны окружающей среды. Несмотря на сложную экономическую ситуацию, дочерние предприятия Общества затратили в 2000 г. на исследовательские и конструкторские работы в области экологии более 5,5 млн. рублей собственных средств. Общие затраты на НИР и ОКР по экологической проблеме, с учетом централизованного финансирования составили около 300 млн. рублей.

К выполнению работ привлекаются видные российские ученые, специалисты отраслевых научно-исследовательских и учебных организаций.

Использование в народном хозяйстве природного газа как основного вида топлива позволяет решить целый ряд проблем coxpaнeния эколoгичecкoro бaлaнca зa cчeт тoгo, чтo в pезyльтaтe cгopaния гaзa выдeляeтcя знaчитeльнo мeньшee кoличecтвo зaгpязняющиx вeщеcтв, чeм пpи cгopaнии тaкиx тpaдициoнныx видoв тoпливa кaк мaзyт, yroль, дpoвa и д.р. Зaменa дaнныx видов тoпливa нa экoлoгичecки чиcтoe тoпливo - гaз - вeдет к знaчитeлыюмy yлyчшению и оздоровлению oкpyжaющeй пpиpoднoй cpeды, yлyчшeнию ycлoвий жизни нacеления и coциaльнo-зкoнoмичecкиx ycлoвий paзвития peгиoнa в целoм.

Одной из стратегических задач является, увеличение протяженности сети магистральных газопроводов, а именно строительство газопроводов - отводов, газораспределительных станций (ГРС), с целью газификации населенных пунктов находящихся на территории производственной деятельности газотранспортного предприятия.

Одним из этапов решения этой задачи является стpoительcтвo гaзoпpoвoдa-oтвoдa и ГPC c цeлью гaзификaции нaceленныx пyнктoв.

Экологическая оценка проектируемого газопровода-отвода и ГРС позволяет провести всесторонний анализ возможного воздействия на окружающую среду и использовать результаты анализа на предотвращение или смягчение экологического ущерба, рассчитать экономические показатели введения в эксплуатацию объекта.

Ocнoвным нaпpaвлeниeм, пo кoтopoмy пpoиcxoдит пepcпeктивнoe yвeличение пoдaчи гaзa, являетcя pocт гaзoeмкocти промышленных пoтpeбитeлeй, пoлyчaющиx гaз зa cчeт вытecнения дpyгиx видoв тoпливa (yгoль, мaзyт, дpoвa). Знaчитeльныe oбъeмы гaзa бyдyт нaпpaвлены нa нyжды кoммyнaльнo-бытoвыx пoтpeбитeлeй и нaceлeния.

B ceльcкoм xoзяйcтве пpиpoдный гaз иcпoльзуется, кaк тoпливo, в ocнoвнoм, нa тexнoлoгичеcкиe нyжды: cyшкy ceльcкoxoзяйcтвeннoй пpoдyкции и выpaбoткy пapa, a тaкже нa oбoгpeв пoмещeний (пpи пoмoщи raзифициpoвaнныx кoтeльныx) и гaзификaцию жилищнoro фoндa, чтo бeзycлoвнo пoвыcит coциaльные ycлoвия жизни нaceлeния.

Bвoд в дeйcтвиe ГPC и гaзoпpoвoдa-oтвoдa дaeт вoзмoжнocть yлyчшить экoлoгичеcкyю oбcтaновкy в paйoнe зa cчет знaчитeльнoгo coкpaщeния выбpocoв в aтмocфepy зaгpязняющиx вcщccтв, oбpaзyющиxcя oт cжигaния зaмeняeмыx твepдыx видoв тoпливa.

Oбъем пoдaчи пpиpoднoгo гaзa oт ГPC oпpедeлeн в paзмepe 360,0 млн. мі в год.

Oбщие нaгpyзки - 55,2 тыc. мічac

Cтaдийнocть: дo 2001 г - 32 тыc. мі /чаc, пocле 2001 г. -23,2 тыс. мі./час.

B cocтaв oбъeктa вxoдят cлeдyющиe coopyжeния:

* гaзopacпpeдeлитeльнaя cтaнция (ГPC) пpoизвoдитeльнocтью Q = 55,2 тыc.мі чac (360,0 млн.м і в гoд) c двyмя выxoдaми, oбopyдoвaнными paздeльными yзлaми yчeтa гaзa;

* линeйнaя чacть гaзoпpoвoдa Дy-500 мм, Py-5,4 MПa и пpoтяжeннocтью 26,324 км c yзлaми ycтaнoвки oтключaющeй apмaтypы;

* oднoкaбeльнaя линия cвязи кaбeлeм мapки MKCAБп 4x4x1,2 пpoтяжeннocтью 21,21 км и ЗKПБ 1x4x1,2 пpoтяжeннocтью 1,66 км;

* двyxквapтиpный дoм oпepaтopoв (ДO);

* пoдъeздныe дopoги к Д0 и ГPC;

* кoммyникaции.

ГPC и гaзoпpoвoд-oтвoд пpeднaзнaчeны для пoдaчи oчищeннoгo и oдopиpoвaннoгo пpиpoднoгo гaзa в зaдaннoм кoличecтвe c oпpeдeлeнным дaвлeниeм пoтpeбитeлям в Краснобаковском районе.

Пpoeктиpyeмый гaзoпpoвoд-oтвoд yклaдывaeтcя пapaллeльнo peльeфy мecтнocти.

Плoщaдкa ГPC paзмepoм 40 x 45 . Пoдъeзднaя aвтoдopoгa к ГPC c твepдым пoкpытиeм имeeт длинy 202 м.

2.3 Разработка управленческого решения, расчет экологической эффективности

В качестве главного критерия оценки проекта "как промышленного объекта" является степень соблюдения действующих норм допустимого влияния физических, химических и биологических факторов и их комбинаций на организм человека. Такими показателями в настоящее время являются предельно-допустимые концентрации примесей в атмосфере, являющиеся гигиеническими нормами. Степень концентрации вредных веществ выбрасываемых в атмосферу ниже нормативных предельно-допустимых концентраций.

Если оценку производить по этому критерию, то запроектированный объект ухудшения качества окружающей природной среде не наносит и его условно можно считать экологически чистым.

С выходом Постановления правительства Российской Федерации от 28.08.92 г. № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" появилась возможность дать реальную оценку эколого-экономической эффективности проекта, выраженную как разницу платы за выбросы и сбросы без строительства газопровода и ГРС и после их ввода.

Э = П1-П2- П3,

Где: Э- эколого-экономическая эффективность проекта, руб/год;

П1 - плата за выбросы загрязняющих веществ от сжигания традиционных видов топлива (мазут, уголь, дрова и т.д.), подлежащих замене на газ, руб/год;

П2 - плата за выбросы загрязняющих веществ от сжигания природного газа, пришедшего в замен традиционных видов топлива, руб/год;

П3 - плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ при эксплуатации газопровода и ГРС, руб/год.

В общем виде размер платы за выбросы, сбросы и размещение загрязняющих веществ определяется в соответствии с Приложением 1 "Инструктивно- методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды", утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.93 г., по формуле:

, где:

i - вид загрязняющего вещества;

Cm - ставка платы за выброс,(сброс, размещение) 1 тонны 1-го загрязняющего вещества;

Mi- расчетный выброс, (сброс, размещение) 1-го загрязняющего вещества (тонн);

Mm - предельно-допустимый выброс, ( сброс, размещение) 1-го загрязняющего вещества (тонн).

Учитывая, что при проектировании принимается работа ГРС на режиме номинальной загрузки, соответствующей максимальным выбросам по утверждаемым нормам ПДВ ( Mi ) берется равным (Mm)

где Нбт - базовый норматив платы за выброс (сброс, размещение) 1 тонны i-ro вещества (руб/т), принимаемый по таблицам 1; 2; 3 " Базовых нормативов платы " утвержденных Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 27.11.92г.;

Кэатм - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе, принимается по таблице 1 "Базовых нормативов платы", как для Волго-Вятского экономического района РФ Кэатм -- 1,1;

Кинд - коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей природной среды, установленный Распоряжением администрации Нижегородской области № 1730-р от 31.12.96 г. на 1997 год в размере Кинд - 49.

Плата за выбросы загрязняющих веществ от сжигания традиционных видов топлива в районе, подлежащих замене на газ

Табл. 1

Наименование	Ингредиенты
	СО	SO2	NO2	V2Os	тв. част.
Масса выбрасываемых загрязняющих веществ М, (т/год) при сжигании: Мазута каменного угля дров	530,91	1526,58	256,03	5,83	24,60
	723,60	686,74	295,59	0,00	1906,84
	926,93	0,00	0,00	0,00	83,13
Итого	2181,44	2213,32	551,62	5,83	2014,56
Базовый норматив платы 1 т загрязняющего вещества Нi, руб.	5,00	330,00	415,00	8250,00	110,00
Итого (Mi* Hi,), руб.	10907	730394	228924	48083	221602
Всего (Mi * Hi,), руб.	1239910

Плата за выбросы загрязняющих веществ от сжигания угля, мазута, дров

П1=66831,17 тыс.руб/год ,

Плата за выбросы загрязняющих веществ от сжигания 150 млн. м3/год природного газа, пришедшего взамен традиционных видов топлива

Табл. 1.1.

Наименование	Ингредиенты
	СО	SO2	NO:
Масса выбрасываемых загрязняющих веществ при сжигании природного газа Мi, т/год	1312,50	0,022	232,52
Базовый норматив платы 1 т загрязняющего вещества Hi , руб	5,00	330,00	415,00
Итого (Mi* Нi,), руб/год	6562,50	7,11	96495,20
Всего (Mi* Hi,), руб/год	103064,81

Плата за выбросы загрязняющих веществ от сжигания природного газа

П2= 5555,19 тыс. руб/год ,

Расчет размера ежегодной платы за выбросы природного газа в атмосферный воздух при эксплуатации ГРС

Табл. 1.2

Ингредиенты загрязняющих веществ	Масса годового выброса Mi, т/год	Базовый норматив платы Hi,руб	Mi *Hi, руб.
1	2	3	4
диоксид азота	1,618	415	671,47
оксид углерода	5,78	5	28,9
природный газ	2,75	0,4	1,1
Итого (Mi * Hi), руб/год	701,47

Плата за выбросы загрязняющих веществ при эксплуатации ГРС

П3 = 37, 809 тыс. руб/год,

Общий эколого-экономический эффект, выраженный через

плату за выбросы, составит

Э - П1 - П2- П3 = 61238,17 тыс.руб/год. = 61,238 млн.руб./год

Управленческое решение: Внедрение технических решений, обеспечивающих снижение расхода газа на технологические нужды и потерь газа.

Для реализации потенциала энергосбережения в Газпроме были разработаны и к настоящему времени осуществлены две программы: «Программа энергосбережения в ОАО «Газпром» на 2002-2003 гг.» и «Программа энергосбережения в ОАО «Газпром» на 2004-2006 гг.».

Осуществление Программы энергосбережения в 2002-2003 гг. позволило сэкономить около 4,9 млрд м3 газа, 701 млн кВт*ч электроэнергии и более 310 тыс. Гкал тепловой энергии.

В результате реализации Программы энергосбережения в 2004-2006 гг. сэкономлено 10,3 млрд м3 газа; 1 392 млн кВт*ч электроэнергии; 916,2 тыс. Гкал тепловой энергии.

С учетом опыта реализации этих программ сформирована «Программа энергосбережения ОАО «Газпром» на период 2007-2010 гг.».

Приоритетной задачей Программы энергосбережения на 2007-2010 гг. является выполнение энергосберегающих мероприятий, которые должны обеспечить снижение расхода ТЭР по наиболее значимым статьям затрат на СТН в дочерних обществах и обеспечить максимальную реализацию потенциала энергосбережения в ОАО «Газпром».

«Программа энергосбережения ОАО «Газпром» на 2007-2010 гг.» позволит сэкономить за три года 9,3 млрд м3 природного газа, 1 175 млн кВт*ч электроэнергии, 1 294 тыс. Гкал тепловой энергии. Затраты на реализацию Программы составят 8,5 млрд руб., ожидаемый экономический эффект - 16,4 млрд руб.

Заключение

Сегодня экологическая экспертиза в России является одним из наиболее эффективных управленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды. Существуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого института. В общих чертах они публикуются в ежегодных Государственных докладах о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации и специализированном журнале. Одной из главных «внутренних» сложностей в осуществлении экспертных оценок является несколько субъективный их характер и трудности с количественной интерпретацией оцениваемых экологических параметров ОС. Задачи оценки неоднородности экспертной группы, получения групповой количественной экспертной оценки с учетом коэффициентов компетентности экспертов и коэффициентов относительной важности оцениваемых показателей воздействия планируемой деятельности на окружающую среду решаются методами математико-статистического системного анализа и прогноза, составляющих основу информационного обеспечения экологической экспертизы и ОВОС. К числу «внешних» трудностей и нерешенных проблем ЭЭ и ОВОС, характерных не только для РФ, но и других стран, относятся: их нормативно-процедурные различия и сложности в адаптации международных правил в этой области к национальным природоохранным законодательствам. Часто мешают слишком длительные сроки экспертиз, снижающие их эффективность. Самым узким местом ЭЭ остается «внутренняя» проблема оценки качественных параметров ОС, не только реальных, но, главное, прогнозируемых. Наименее изученной областью экологической экспертизы является общественная ЭЭ, декларированная, но мало чем обеспеченная в России. Данный вопрос требует исследований и разработок, соответствующих нормативно-методических документов.

Список литературы

1. Закон РФ «Об экологической экспертизе» (от 23.11.1995 N 174-ФЗ с изменениями на 15 апреля 1998 года) // Собрание законодательства Российской Федерации N 48, 27.11.95, ст.4556; Российская газета. - 1995. - 30 ноября.

2. Закон РФ «Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002 N 7-ФЗ) // Российская газета, N 6, 12.01.2002, Парламентская газета, N 9, 12.01.2002, Собрание законодательства Российской Федерации, N 2, 14.01.2002.

3. Пoлoжeния oб oцeнкe вoздeйcтвия намечаемой хозяйственной и иной деятельности нa oкpyжaющyю cpедy в РФ. Госкомитет РФ по охране окружающей среды. 2000г.

4. OHД 1-84. Инcтpyкция o пopядке paccмoтpения, coглacoвaния и экcпepтизы вoздyxooxpaнныx мepoпpиятий и выдaчи paзpeшcния нa выбpoc зaгpязняющиx вещccтв в aтмocфepy пo пpoектным peшениям..

5. Василенко В.А. Экология экономика.- Кемерово, 2004г

6. Воронков В.В. Экология общая, социальная и прикладная.- МНЭПУ, 2006г

7. Воронов Н.А. Экология общая, социальная, прикладная.-АГАР, 2003

8. Гирусов Э. В. Экология и экономика природопользования.-ЮНИТИ, 2006г

9. Горский В.Г., Гриценко А.А., Орлов А.И., Метод согласования кластеризованных ранжировок // Автоматика и телемеханика. 2000. №3. С.159-167.

10. Калыгин В.Г. Промышленная экология.-МНЭПУ, 2000 г.

11. Орлов А.И. Эконометрика. - М.: Изд-во "Экзамен", 2002. - 576 с.

12. Орлов А.И., Федосеев В.Н. Менеджмент в техносфере. - М.: Академия, 2003. -404 с.

13. Менеджмент. / Под ред. Ж.В. Прокофьевой. - М.: Знание, 2000. - 288 с.

14. Федосеев В.Н., Орлов А.И., Ларионов В.Г., Козьяков А.Ф. Управление промышленной и экологической безопасностью: Учебное пособие. - М.: Изд-во УРАО, 2002. - 220 с.

Размещено на Allbest.ru