Оглавление

Введение

1. Понятие управления природопользованием. Цель, сущность, функции управления

2. Структура и компетенция органов управления

3. Методы управления качеством окружающей среды

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Под управлением в сфере природопользования и охраны окружающей среды понимается организаторская деятельность по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Целью выполнения данной контрольной работы являются:

- проверка усвоенных знаний курса;

- развитие навыков самостоятельной работы с литературой;

- закрепление теоретических знаний по избранной теме.

Контрольная работа состоит из трёх частей: Понятие управления природопользованием. Цель, сущность, функции управления; Структура и компетенция органов управления; Методы управления качеством окружающей среды. В ней рассматриваются такие понятия как: «управление природопользованием» и «управление охраной окружающей среды». Рассматриваются элементы управления: правовые нормы природопользования; организационная структура органов управления; контроль за состоянием окружающей среды, контроль за выполнением принимаемых решений.

Показана современную структуру органов управления природопользованием, её уровни. Указаны функции органов управления природопользованием. Особое внимание следует уделяется экономическим инструментам управления природопользованием.

Рассматривается такой механизм, как реализация экологополитики в России, как правовой, административный, экономический, информационный. Также внимание уделено государственному институциональному механизму управления природопользованием.

Рассматриваются функции и подразделения всех ветвей власти, причастных к природопользованию: представительную (законодательную), исполнительную, судебную.

1. Понятие управления природопользованием. Цель, сущность, функции управления

Управление природопользованием - это совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения её устойчивости. Другими словами, под управлением в сфере природопользования и охраны окружающей среды понимается организаторская деятельность по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды. Роль административно-правового механизма в охране природной среды остается значительной и во многом определяющей. Специфика организации управления в сфере использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды в целом выражается в комплексном подходе в их использовании и охране, в разделении хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий. Понятие управления природопользованием вошло в употребление в России в конце 80-х - начале 90-х гг.. Сущность управления природопользованием заключается в конкретных формах его организации и выбранной системе воздействий. Цель управления - обеспечить экологически безопасное и устойчивое (сбалансированное) развитие.

Основными функциями управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды являются:

1. нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;

2. организационная деятельность в данной сфере, в том числе планирование, финансирование, лицензирование;

3. мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за соблюдением природоохранительного законодательства.

Характер систем управления определяется в первую очередь поставленной целью, но он также зависит от характеристик конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионализации систем управления природопользованием.

Системы управления природопользованием зависят также от выбранных способов воздействия - методов управления. Выбор методов управления определяется на основе информационного и нормативно правового обеспечения процесса управления.

Таким образом, организация системы управления природопользованием включает:

-формирование экополитики;

-конкретизацию целей и задач экополитики, установление приоритетов;

-выработку стратегии природопользования:

-выбор методов управления;

-создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления природопользованием;

-создание институциональной инфраструктуры для обеспечения управления в сфере природопользования.

Необходимо подчеркнуть, что управление природопользованием подразумевает управление не экологией или природными процессами, а действиями людей, включенных в природные системы определенных территорий.

2. Структура и компетенция органов управления

Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды -- задача всего государственного механизма, всех государственных органов. Вместе с тем в системе государственных органов выделяются специально уполномоченные органы, главной функцией которых является обеспечение рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды в целом.

Как предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст. 72), природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов -- республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Наиболее общей классификацией органов государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды является деление их на органы общей и специальной компетенции. К первым на федеральном уровне относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ; ко вторым -- министерства Российской Федерации, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

Значительным изменениям за последние годы подверглась как система, так и функции органов специальной компетенции. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, Комитет Российской Федерации по водному хозяйству и Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр», и на их базе были образованы Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и природных ресурсов. Было установлено также, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти с разрешения Правительства Российской Федерации для осуществления полномочий указанных органов в регионах. Создание, реорганизация и ликвидация указанных территориальных органов, назначение на должность и освобождение от нее их руководителей осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на государственное управление, кроме территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, финансируемых по другим статьям бюджета.

Совершенствование системы специально уполномоченных органов исполнительной власти в области использования и охраны окружающей природной среды и уточнение их компетенции продолжается и по сегодняшний день. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было упразднено Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти, в числе которых значатся Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственный земельный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, Федеральная служба лесного хозяйства России, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, деятельность которых имеет особо важное значение для рационального использования и охраны окружающей природной среды. Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. было утверждено Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности, созданной в целях реализации возложенных на Совет Безопасности задач в области обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. К ее функциям, в частности, относятся оценка внутренних и внешних экологических угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства; оценка существующих и прогнозирование потенциальных источников экологической опасности; подготовка предложений Совету Безопасности по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологической безопасности в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, с уничтожением химического, ядерного и других видов оружия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также с ликвидацией зон экологического бедствия или неблагополучия на территории Российской Федерации и др..

Законодательное регулирование на уровне области осуществляет Законодательное Собрание, в составе которого образован и функционирует Комитет по аграрной политике, вопросам природопользования и экологии. Полномочия исполнительной власти осуществляются правительством области через управление природных ресурсов.

На муниципальном уровне управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления.

К основным задачам государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды относятся:

· формирование и совершенствование нормативной правовой базы;

· организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

· осуществление государственного контроля и надзора в области охраны окружающей среды и природопользования;

· осуществление государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

· ведение Красной книги Еврейской автономной области;

· разработка и осуществление межмуниципальных и областных программ и проектов в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха;

· обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды на территории области, экологическое воспитание и просвещение.

Одной из форм государственного регулирования природопользования является проведение государственной экологической экспертизы.

3. Методы управления качеством окружающей среды

Основными методами управления природопользованием и охраной окружающей природной среды, определяющими в настоящее время его характер и основное содержание, являются административные и экономические. Если для первых характерными являются отношения власти и подчинения, то для вторых -- экономическое стимулирование их деятельности по рациональному использованию и охране природных ресурсов и окружающей природной среды в целом.

Для периода перехода к рыночной экономике характерным является резкое усиление экономических методов в регулировании общественных отношений вообще, в том числе и в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Однако ни о какой замене, и тем более исключении, административных методов в данной сфере отношений не может быть и речи. Напротив, в данной сфере отношений, в отличие от многих других, административно-правовое регулирование и административные методы охраны и обеспечения рационального использования природных ресурсов сохраняют свое значение, несмотря на значительное усиление экономических методов, получивших в последние годы большое применение и разнообразие.

Конечно, и в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды применяются такие методы управления, как предписания, запреты и дозволения. Значительное место в деятельности природоохранных органов занимает выдача соответствующих разрешений на использование природных ресурсов (лицензирование), согласование тех или иных видов деятельности, рекомендации по рациональному использованию и охране окружающей природной среды.

Заключение

Итак, подведём итоги. Управление природопользованием - это совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения её устойчивости.

Основными функциями управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды являются:

1. нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;

2. организационная деятельность в данной сфере, в том числе планирование, финансирование, лицензирование;

3. мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за соблюдением природоохранительного законодательства.

Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды -- задача всего государственного механизма, всех государственных органов.

К основным задачам государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды относятся:

· формирование и совершенствование нормативной правовой базы;

· организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

· осуществление государственного контроля и надзора в области охраны окружающей среды и природопользования;

· осуществление государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

· ведение Красной книги Еврейской автономной области;

· разработка и осуществление межмуниципальных и областных программ и проектов в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха;

· обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды на территории области, экологическое воспитание и просвещение.

Основными методами управления природопользованием и охраной окружающей природной среды, определяющими в настоящее время его характер и основное содержание, являются административные и экономические методы.

Список используемой литературы

1. Сергиенко О.И. Экономика природопользования, Ростов на Дону, «Феникс» 2004 г.

2. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. М., 1993.

3. Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" //Российская газета. 1992. 3 марта.

4. Закон РФ "Об экологической экспертизе" II Российская газета. 19S5. 30 нояб.

5. Макар СВ. Основы экономики природопользования. М., 1998.

6. Экологическое право: Хрестоматия / Сост. EJ.IO. Резниченко. М., 1994.

7. Варламов А.А., Хабаров А.В. Экология землепользования и охрана природных ресурсов. М., 1999.