Реализация принципов устойчивого развития в концептуальных документах постсоветских государств

Введение

Взаимоотношения между человеком и окружающей средой неоднозначно оценивались на различных этапах развития общества. Сегодня, на переломе тысячелетий, мы пришли к пониманию и осознанию того, насколько ужасающими и необратимыми могут быть последствия человеческой деятельности.

Человечество столкнулось с рядом глобальных экологических проблем, требующих безотлагательного вмешательства. Острые дискуссии относительно причин экологической дестабилизации, путей ее преодоления и возможностей осуществления эффективной экологической политики в условиях прогрессивного экономического развития стали наиболее характерной особенностью социально-экономичной научной мысли последней четверти ХХ века.

В 70-е годы проблемы глобального экологического кризиса и дальнейшего развития человечества были поставлены на “порядок дня” ведущих ученых представителями “Римского клуба”. Глобальные модели Форрестера, Ласло, Медоуза и др. помогли пониманию первоочередности экологических проблем, стимулировали развитие серьезных теоретических исследований и широкого общественного “зеленого” движения.

Постановка задачи

В 1992 году II Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро призвала к объединению усилий всех стран для сохранения глобальной экологической системы и разработки единых принципов развития. С высокой международной трибуны была провозглашена приоритетность устойчивого развития, обеспечивающего паритет социально-экономического роста и экологического равновесия, сохранение окружающей среды для нынешнего и будущих поколений.

Само понятие "устойчивое развитие" - “Sustainable development” - трактуется достаточно широко. Традиционная интерпретация предполагает двойную смысловую нагрузку слова “устойчивое”:

- с одной стороны - экономическое развитие, обеспечивающее устойчивое равновесное состояние окружающей среды;

- с другой - устойчивый, постоянный экономический рост [1, с.28].

Последнее характеризует отличие концепции устойчивого развития от концепции “пределов роста”, заложенной в моделях мировой динамики представителей “Римского клуба”.

Существует также различие между экономическим развитием и экономическим ростом. Экономическое развитие - понятие более широкое, учитывающее социальную, экологическую и другие составляющие. Характеристики же экономического роста ограничиваются в основном показателями дохода и валового продукта.

В наиболее общем виде можно определить, что устойчивое развитие - это развитие, обеспечивающее сбалансированное решение социально-экономических проблем, сохранение природно-ресурсного потенциала и биосферного пространства с целью обеспечения потребностей людей и человечества в целом сейчас и на отдаленную перспективу.

После 1992 года концепция “устойчивого развития” разрабатывалась и дополнялась как в содержательном, так и в понятийном плане. В 1995 году на “Социальном саммите” в Копенгагене впервые было заявлено об “экологически устойчивом развитии” и необходимости определения его качественных и количественных показателей (индикаторов). Таким образом, обострение экологической ситуации вывело на первый план проблему обеспечения экологической составляющей устойчивости развития.

Изложенное выше позволяет сформулировать следующую проблему настоящего исследования, а именно: определение концептуальных положений к достижению устойчивого развития на постсоветском пространстве на основе существующих концепций устойчивого развития Украины, России и аналогичных подходов для всего постсоветского пространства.

В научной литературе известны подходы к трактовке и практического приложения идей устойчивого развития в плоскость принятия управленческих решений. Так, вслед за работами С.И.Дорогунцова, Б.М.Данилишина, Э.М.Либановой, В.Я.Шевчука и др. появляются работы, ориентированные на конкретные шаги для определения механизмов и базисных социально-экономических условий для достижения устойчивого развития нашего государства. Это, прежде всего, работы М.И.Долишнего, С.К.Харичкова, Л.Г.Мельника, О.А.Веклич, З.В.Герасимчук и др. Работы, посвященные практическим аспектам оценки устойчивости развития для различных по иерархии территориальных систем, рассматривались в последние годы (Данилишин Б.М., Шостак Л.Б., Галушкина Т.П., Хлобыстов Е.В.), однако недостаточное внимание уделялось развитию представлений об устойчивости развития постсоветского пространства, где “историчность” базисных условий играет весьма значительную, если не определяющую роль. Поэтому продолжаются методологические дискуссии на уровне конференций, семинаров, диссертационных работ относительно различных концепций устойчивого развития. И в продолжение этих дискуссий предлагается настоящее исследование, основными задачами которого видится выявление общего и различного в подходах к достижению устойчивого развития на постсоветском пространстве, к выявлению перспектив исследования в данном направлении, к анализу потенциальных возможностей к согласованным стратегиям по достижению устойчивого развития отдельных государств - бывших республик СССР - и всего постсоветского пространства в целом.

Результаты

Для всех постсоветских, или так называемых “новых независимых государств” (ННГ), которые практически и составляют Содружество независимых государств (СНГ), тема устойчивого развития приобрела особую остроту на фоне кризисных моментов переходного периода. Здесь следует отметить, что на фоне СНГ формировались и внутренние союзы (ГУУАМ, ЕвроАзЭС, Ташкентский договор), но речь всегда шла об оптимизации существующих межгосударственных связей в сфере экономики и согласованного законодательного обеспечения внешнеполитического и социально-экономического развития. Непосредственно проблемы устойчивого развития как на переговорах, так и при выработке решений не рассматривались.

К сожалению, острота эколого-экономического кризиса 90-х годов, в большей или меньшей мере поразившего все постсоветские государства, не содействовала продвижению к практической реализации основных принципов устойчивого развития. Однако с точки зрения разработки теории и методологии сделано немало. В этом контексте интересным представляется сравнительный анализ официальных документов, определяющих основные принципы и направления государственной политики устойчивого развития. Наиболее распространенной формой таких документов является национальная концепция формирования и реализации политики устойчивого развития.

В этом контексте интересными представляются попытки создания единой концепции устойчивого развития для постсоветских государств - основ стратегии устойчивого развития новых независимых государств (стран с переходной экономикой). Проект такого документа был подготовлен коллективом экспертов региональных экологических центров из Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Узбекистана и Украины [2].

Проект состоит из следующих разделов: "Руководящие принципы", "Современная ситуация", "Приоритеты секторальной политики устойчивого развития", "Механизмы реализации", "Международное сотрудничество", "Оценка прогресса".

В разделе "Руководящие принципы" определяется понятие устойчивого развития и описывается система его основных принципов. Так, под устойчивым развитием понимается модель деятельности общества, ориентированная на удовлетворение жизненных потребностей нынешнего и будущих поколений людей без ущерба биосфере [2, с.2]. Особое значение придается восстановлению равновесия между природой и человеком путем мобилизации человеческого потенциала и его наращивания.

В разделе "Современная ситуация" дана достаточно подробная характеристика ситуации в новых независимых государствах по всем основным направлениям - культурному, социально-политическому, экономическому, экологическому. Определены также основные различия между странами по основным критериям [2, с.6]:

а) с точки зрения экономической специализации материального производства (выделяется группа промышленно-аграрных стран и группа аграрно-промышленных стран);

б) по обеспеченности минеральными ресурсами (страны с высокой и низкой обеспеченностью сырьем).

Одним из главных факторов отсутствия со стороны правительств новых независимых государств адекватных полномасштабных действий по изменению сложившейся ситуации после подписания документов Рио и Йоханесбурге определена исключительно высокая инерционность существующих социально-экономических систем, их неподготовленность к глобальным переменам при резком увеличении сложности окружающего мира, быстром нарастании объемов необходимой для принятия решений информации.

Наиболее объемный раздел концепции ННГ посвящен механизмам ее реализации. В нем представлены следующие аспекты: формирование институциональной базы, экологическое образование, этика и культура, совершенствования порядка хозяйствования, экологизация промышленности и сельского хозяйствования, улучшение качества жизни, восстановление природных систем. По каждому из них выделены исходные положения, этапы и минимальные требования.

Отдельный раздел посвящен международному сотрудничеству. При этом “международное сотрудничество” определено как "подготовка совместных предложений и выступление с инициативами заключения международных соглашений, предусматривающих компенсацию за оказание глобальных экологических услуг в виде списания долгов, предоставления беспроцентных целевых кредитов, передачи экологически безопасных технологий и т.п."[2,с.15].

В последнем разделе - “Оценка прогресса” - перечислены основные специальные индикаторы устойчивого развития.

В целом проект основ стратегии устойчивого развития новых независимых государств определяет все основные, самые общие положения, направления, цели, задачи, механизмы реализации устойчивого развития. При этом учитывается общая для всех ННГ особенность - переходный тип экономики. И поскольку этот документ был разработан как основа для концепций отдельных государств, то интересным представляется сравнительный анализ таких концепций - как между собой, так и с проектом основ устойчивого развития ННГ.

Российская Федерация стала одним из первых постсоветских государств, разработавших национальную концепцию перехода к устойчивому развитию. Она была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 [3, с.338-342].

Верховная Рада Украины в 2001 году рассматривала два варианта проекта Концепции перехода Украины к устойчивому развитию. Первый был разработан Национальной академией наук Украины и внесен Кабинетом Министров Украины [4]. Второй подготовили народные депутаты Ю.Самойленко и В.Хазан при поддержке профильного парламентского комитета [5].

К сожалению, ни один из названных проектов не стал Законом. Однако и само их появление, и ход парламентских дебатов ярко продемонстрировали актуальность темы. Можно быть уверенным, что принятие такой концепции - всего лишь дело времени, а наработанные принципы и подходы будут реализованы в соответствующих нормативно-правовых актах.

Поэтому имеет смысл подробнее рассмотреть оба законопроекта в сравнении с российской концепцией.

Содержание всех трех документов условно можно разделить на следующие блоки:

а) предпосылки перехода к устойчивому развитию;

б) цель, задания, средства и механизмы устойчивого развития;

в) этапы перехода к устойчивому развитию;

г) международное сотрудничество.

Безоговорочно принимается тезис о кризисной экологической ситуации и объективной необходимости перехода к принципам устойчивого развития. В Российской концепции и в нашем "депутатском" проекте эти вопросы рассмотрены более детально. В частности, констатируется, что уровень негативной нагрузки на окружающую среду и в России, и в Украине значительно превышает показатели развитых государств. Структура национальных экономик остается в целом неэффективной и экологически опасной, а значительная часть основных производственных фондов не соответствует современным экологическим требованиям.

В концепциях явно выражена специфика каждой из стран. Так, для Украины острейшей экологической проблемой являются последствия аварии на Чернобыльской АЭС. В то же время Российская Федерация имеет весьма существенный позитивный фактор - наличие крупных массивов природных экосистем (8 млн. кв. километров), которые служат резервом устойчивости биосферы [3, с.338].

Общей для государств особенностью является переход к рыночной экономике, который создает потенциальные условия роста экономической активности значительной части населения.

Близким оказалось и понимание сущности "устойчивого развития". В российской концепции - это развитие, обеспечивающее сбалансированность решения социально-экономических задач, проблем сохранения благополучного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала с целью удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущего поколений [3, с.339].

В отечественных проектах под устойчивым развитием понимается:

а) процесс развития государства на основе нераздельности проблем сохранения окружающей среды и социально-экономического развития с доминированием критериев, требований и показателей качества окружающей природной среды [4, с.2];

б) развитие общества, при котором удовлетворение потребностей нынешних поколений не должно ставить под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности, для чего необходимо согласование экологических, экономических и социальных составляющих развития [5, с.2].

Определение устойчивого развития во всех трех документах базируется на общих ключевых моментах:

- во-первых, сбалансированности решения экологических и социально-экономических проблем;

- во-вторых, справедливости в удовлетворении жизненных потребностей нынешнего и будущих поколений.

В принципе эти моменты соответствуют классическому подходу к определению устойчивого развития.

Из близости понимания устойчивого развития логически следует схожесть основной цели, принципов, основных заданий, средств и механизмов перехода к устойчивому развитию.

Во всех трех вариантах концепций определения основной цели весьма близки в смысловом плане. По сути, это "реализация права человека на благоприятную для его здоровья и благополучия окружающую среду через формирование открытого гражданского общества, создание правового государств, обеспечение сбалансированного социально-экономического развития, сохранение качества окружающей среды и неистощающее использование природно-ресурсного потенциала" [4, с.2].

В то же время следует отметить, что касательно определения заданий, методов, механизмов, индикаторов, средств перехода к устойчивому развитию и т.д. документы существенно отличаются как по форме, так и по содержанию.

Региональной политике в российской Концепции уделено внимания значительно больше, чем в украинских проектах. Понятно, что для России этот вопрос особенно важен в связи с огромной территорией, разнообразием природных и климатических поясов, неравномерным распределением промышленного и ресурсного потенциала, а также другими объективными факторами. Региональная политика устойчивого развития Российской Федерации заключается в формировании эффективной пространственной структуры экономики страны при поддержании баланса интересов всех субъектов государства. Для этого необходимо формирование регионального хозяйственного механизма, который регулирует социально-экономическое развитие, использование природоохранных мероприятий, оздоровление населения, развитие сельского хозяйства, реконструкцию региональной промышленности с учетом хозяйственной емкости локальных систем. Важной характерной чертой региональной политики России является разработка межрегиональных схем, которые объединяют территории нескольких административно-территориальных субъектов. Эта особенность связана с большим количеством регионов, которые отличаются своими хозяйственными и природными ресурсами.

Схожие положения относительно региональной политики содержатся и в украинских проектах. В варианте Кабинета Министров Украины выделяются “целевые” регионы [4, с.13].

1) Донбасс и Приднепровье - реконструкция промышленных комплексов.

2) Причерноморье и Карпаты - развитие рекреационно-оздоровительных комплексов).

3) Зона Чернобыльской катастрофы - осуществление мероприятий по нормализации экологического состояния и ликвидации последствий катастрофы.

Кроме того, в нем рассмотрен местный уровень обеспечения устойчивого развития Украины, на котором предусмотрены [4, с.14]:

- определение ключевой роли территориальных коллективов в реализации целей устойчивого развития;

- осуществление широкомасштабных мероприятий по социально-экономичному развитию сельских населенных пунктов, мероприятий по сохранению окружающей среды на селитебных и незастроенных территориях;

- смена стратегии строительства в направлении строительства экологически комфортного жилья.

В украинских проектах значительное внимание уделяется структурированию задач устойчивого развития, а также определению "смежных" моментов.

В правительственном проекте определены цели, принципы устойчивого развития, внутренние и внешние потенциальные угрозы. Отдельно выделены национальные приоритеты.

Основными заданиями устойчивого развития Украины рассматриваются задания экологизации общественных отношений, которые предусматривают предупредительные мероприятия и мероприятия прямого действия.

Что касается социальной составляющей устойчивого развития - определены задания в сфере социальной политики, образования и воспитания, науки и техники, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологической безопасности.

Значительное внимание уделено проблемам интеграции экологической политики в стратегию экономических реформ. Очерчены основные направления макроэкономических преобразований, которые предусматривают смену структуры производства и потребления прежде всего в сферах предпринимательства, промышленности и транспорта, сельского хозяйства и энергетики. Также определены правовые, организационные, государственные и финансовые механизмы обеспечения перехода к устойчивому развитию на государственном, региональном и местном уровнях.

Проект Ю.Самойленко и В.Хазана определяет принципы, приоритеты устойчивого развития Украины на государственном и региональном уровня. Для эффективного и сбалансированного использования природно-ресурсного потенциала предлагаются первоочередные мероприятия и приоритетные направления по отдельным видам ресурсов. Обращается внимание на то, что основные принципы реформирования экономики в контексте устойчивого развития предусматривают структурные преобразования.

Что касается социальной сферы - указана необходимость решения проблем бедности, оплаты труда и пенсионного обеспечения, формирования здоровья населения и качества жизни, развития гражданского общества. Выделены основные направления развития в промышленности, науке и культуре. Предусмотрено также институциональное обеспечение. Определены индикаторы устойчивого развития, их социальные, экологические и экономические характеристики.

Во всех трех документах сформулированы основные направления международной деятельности государств относительно обеспечения устойчивого развития - организация международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию, активное участие в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и в разработке мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия на биосферу, обеспечение экологических интересов страны во внешнеэкономической деятельности.

В то же время в концепциях нашли свое отражение объективные отличия России и Украины в плане задач по международному сотрудничеству. Россия определила для себя весомость своей роли в решении планетарных экологических проблем, соответственно обладание большими по площади территориями, практически незатронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы планеты. В концепции Российской Федерации отдельно отмечены направления, по которым работа уже начата и требует продолжения.

Важным моментом в российской и украинских концепциях является определение порядка перехода к устойчивому развитию. Каждая из концепций предусматривает три этапа перехода. Содержательно основные положения по каждому из этапов совпадают.

1) На первом этапе предлагается решение острых экологических, экономических и социальных проблем.

2) На втором - эффективное решение заданий структурной перестройки экономики.

3) На третьем - обеспечение устойчивого социально-экономического развития.

Концепция Российской Федерации определяет общие положения стратегии перехода к устойчивому развитию. Ей не хватает конкретизации. Документ отражает задания скорее глобального, планетарного масштаба, которые являются актуальными для многих стран, выбравших своим ориентиром устойчивое развитие. В то же время не в полной мере отображены специфика, характерные черты современного экологического, экономического и социального состояния страны, соответствующие пути и механизмы становления устойчивого развития.

Это делает Концепцию Российской Федерации скорее декларативным документом, нежели эффективной руководящей программой перехода к устойчивому развитию. Но нельзя отрицать и важнейший позитив этого документа - его действенность и официальный статус. Не надо забывать, что со дня утверждения российской концепции прошло уже больше шести лет. За это время в России разработано целый комплекс нормативно-правовых и методических документов, базирующихся на принципах и положениях этой концепции.

Украинские проекты отличаются подробностью и конкретностью. Они представляют практическую программу, которая достаточно полно и комплексно учитывает основные аспекты и особенности перехода страны к устойчивому развитию. Более совершенным в этом плане представляется проект Кабинета Министров, хотя и "депутатский" вариант содержит немало интересных идей и решений. К сожалению, несогласованность действий парламентариев, исполнительной власти и других субъектов разработки проектов не позволила утвердить какой-либо из них, хотя бы в первом чтении.

И еще один важный вывод: анализ рассмотренных документов показывает, что две крупнейшие из стран бывшего СССР уже определили устойчивое развитие национальным приоритетом и формируют достаточно близкие по содержанию механизмы его практической реализации.

Выводы

Сравнивая российскую и украинские концепции с проектом концепции новых независимых государств, можно сказать, что последний в полной мере отражает проблематику, обусловленную общими характеристиками переходного типа экономики. Это очень важная особенность, объединяющая все новые независимые государства. Поэтому с точки зрения наиболее полного учета всех заданий и механизмов реализации выхода из кризисной экономической ситуации этот документ может представлять собой ценность при создании национальных концепций.

Однако у каждого из постсоветских государств существует еще масса своих особенностей - в экономике, природных ресурсах, экологической ситуации, демографии, культурных традициях и т.п. Естественно, что эти особенности не изменяют основных принципов и целей в концепциях устойчивого развития, но они вносят существенные коррективы в средства и механизмы реализации. Это мы видим на примере анализа концепций России и Украины. Несмотря на то, что российская концепция носит декларативный характер, а украинская концепция еще не утверждена, уже очевидны существенные отличия в таких пунктах, как природные ресурсы, экологическая ситуация, региональная политика, международное сотрудничество.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что нет особой необходимости в создании единой, универсальной для всех ННГ (или стран СНГ) концепции устойчивого развития. Такой документ вряд ли сможет учесть и обобщить все разнообразие особенностей каждого из постсоветских государств, а поэтому не будет иметь практической ценности.

Summary

The most typical particularity social and economic scientific thought last fourth twentieth ages become reasons of the ecological catastrophe, way of its decision and possibility of the realization efficient ecological politicians in condition of the progressive economic development. Main by problem given studies is a determination of the conceptual positions to achievement of the firm development on former soviet space on base existing concept of the firm development of the Ukraine, Russia and similar approach for whole former soviet space

Список литературы

1. Патока І.В. Проблеми застосування індикаторів сталого розвитку в умовах трансформаційної економіки // Економіка природокористування і охорони довкілля: Збірник наукових праць. - К.: НАН України, РВПС України, 2001. - С. 26-35.

2. Проект концепции устойчивого развития Новых независимых государств. - К., 2002. - 18с.

3. Новая парадигма развития России в XXI веке. Комплексные исследования проблем устойчивого развития: идеи и результаты / Под редакцией В.А.Коптюга, В.М. Матросова, В.К. Левашова. - изд. 2-е. - М.: Academia, 2000. - 416 с.

4. Проект Закону України про Концепцію переходу України до сталого розвитку, реєстраційний №3234 від 25.04.2000, внесений Кабінетом Міністрів України / http // oracle.rada.gov.ua/zweb.

5. Проект Закону України про Концепцію переходу України до сталого розвитку, реєстраційний №3234-1 від 19.12.2001, внесений нарoдними депутатами України Самойленком Ю.І., Хазаном В.Б. / http: //oracle.rada. gov.ua/zweb.