Рекреационное использование российских национальных парков

Курсовая работа

По дисциплине "Рекреационное ресурсоведение"

На тему: Рекреационное использование российских национальных парков

2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ТУРИЗМЕ

ГЛАВА 2. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ

2.1 Структура и штаты национального парка

2.2 Финансовое обеспечение деятельности национальных парков

2.3 Управление и сохранение ресурсов национального парка

2.4 Охранная деятельность национального парка

ГЛАВА 3. РЕКРЕАЦИОННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РОССИЙСКИХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

3.1 Проблемы рекреационного использования особо охраняемых природных территорий

3.2 Особо охраняемые природные территории как важнейшая составляющая природных рекреационных ресурсов

3.3 Правовой режим национальных и природных парков

3.4 Современное состояние экскурсионной деятельности в национальных парках

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В связи с тем, что национальные парки в России стали создаваться сравнительно недавно и ещё не накоплен достаточный научный и практический опыт управления ими, избранная тема курсовой работы является актуальной.

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" гласит:

"Особо охраняемые природные территории - участки земли и недр, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Объект моего изучения - национальные парки и их рекреационное использование. Целью курсовой работы является изучение экскурсионной деятельности в национальных парках России и анализ эффективности их использования. В рамках поставленной цели решались следующие задачи:

- Проанализировать литературные и картографические источники;

- Рассказать о национальных парках России, как важнейших ресурсах для экологического туризма;

- Изучить классификацию национальных парков России;

- Рассказать о разрешённых и запрещённых видах рекреационной деятельности на данных особо охраняемых территориях (ООПТ).

Основные методы исследования - теоретический.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ТУРИЗМЕ

Существующая региональная структура экотуризма России в настоящее время формируется пятью основными группами факторов:

· размещением особо охраняемых территорий, в первую очередь национальных парков, при этом они пока еще оказываются недостаточно значимыми объектами вследствие их молодости и как правило плохой инфраструктурной обеспеченности;

· разнообразием и аттрактивностью экосистем и ландшафтов регионов, а также их экологической и биоклиматической благоприятностью;

· удаленностью от центров расселения, чем определяется стоимость поездки;

· транспортной доступностью и инфраструктурной обеспеченностью;

· известностью и популярностью регионов и маршрутов; по этим параметрам существенно различаются группы регионов, популярные у "самодеятельных" туристов, и регионов, известные клиентам через рекламу в масс-медиа.

Оценивая и сопоставляя роль каждого из этих факторов экспертно, можно в качестве приоритетных для развития внутреннего российского экотуризма выделить, например, следующие регионы, расположив их в такой ряд: Центрально-Европейский, Западно-Кавказский, Северо-Европейский, Поволжско-Уральский, Байкальский, Алтайский, Дальневосточный, Камчатский, Арктический. Понятно, что роль некоторых из названных факторов со временем меняется, что оценивать эти факторы можно по разным критериям, что могут быть приняты во внимание еще и другие факторы и что оценки перспективности регионов, поэтому могут и должны меняться, а приведенный выше пример - только один из вариантов экспертной оценки.

Следует, однако, иметь в виду, что, несмотря на обширность неосвоенных или слабо освоенных пространств, состояние окружающей среды на территории России в целом далеко от благополучного, в том числе и вне крупнейших индустриальных центров. Эта ситуация обусловлена отсталыми технологиями как в промышленности, так и в сельском и лесном хозяйстве, слабым контролем за компаниями-монополистами, добывающими сырье, как правило, в удаленных районах, а также правовым нигилизмом.

Одним из ограничений для развития туризма и даже экотуризма является высокая чувствительность многих экосистем России к антропогенным воздействиям, их хрупкость, причем как раз в районах, привлекательных "дикой" природой или аборигенными формами хозяйства.

В небольших объемах в России представлены практически все формы экотуризма. Наиболее массовой из этих форм являются однодневные экскурсии экологической ориентации, совершаемые либо жителями городов, либо туристами, находящимися на курортах и в других местах отдыха. Судить об этом позволяют сведения о посещаемости национальных парков страны. девять из них, расположенные вблизи крупных городов, в середине 90-х годов принимали за год суммарно около 1,5 млн человек. Все остальные парки, удаленные от крупных городов, за год посещали от 80 до 100 тысяч человек. Очевидно, именно эти цифры могут свидетельствовать о приблизительной величине потока туристов, более или менее приверженных экотуризму. При этом многие из программ посещения национальных парков, планируемые как эколого-туристские программы, нередко имеют изъяны и промахи. Туристов, например, часто доставляют к месту проведения маршрутов вертолетами или лодками с бензиновыми моторами, пугающими животных и загрязняющими водоемы.

Немногие программы предусматривают активное вовлечение их участников в природоохранную деятельность. Только некоторые из национальных парков имеют специальные экологические лагеря для детей. Вообще, образовательный аспект в российском экотуризме развит пока еще слабо - чаще экскурсия или тур оказываются нацелены только на демонстрацию достопримечательностей, экзотических "чудес" и "красот" природы, а не на постижение экологических проблем.

Чрезвычайно важно поэтому четко сформулировать основные принципы экологического туризма, охарактеризовать его типичные признаки и систематизировать формы экологических туров.

Экологический туризм должен быть:

· обращенным к природе и основанным на использовании преимущественно природных ресурсов;

· не наносящим ущерба природной среде нашего обитания, или допускающим минимальный ущерб, который не подрывает экологическую устойчивость среды;

· нацеленным на экологическое образование и просвещение, на формирование отношений равноправного партнерства с природой;

· заботящимся о сохранении местной социально-культурной среды;

· экономически эффективным и обеспечивающим устойчивое развитие тех районов, где он осуществляется.

Это означает, что тур или маршрут экологичны, если:

· экологичен транспорт, которым пользуются туристы;

· пища туристов экологически чиста и полезна, при этом в рационе туристов присутствуют местные продукты;

· маршруты туристов и квалифицированные гиды ведут их в интересные и экологически благоприятные природные и культурные ландшафты;

· в программу тура включаются посещение учебных экологических троп, природоведческих, краеведческих музеев, экотехнологичных хозяйств и, непременно, ознакомление с местными экологическими проблемами;

· мусор не выбрасывается на общую помойку или свалку, но собирается специальным образом и поступает затем на экотехнологичную переработку;

· привалы, бивуаки и особенно костры устраиваются только в специально оборудованных местах;

· грибы, ягоды, цветы, лекарственные растения, любые природные сувениры собираются только тогда и там, где это разрешено;

· отели, кемпенги или приюты и хижины, в которых останавливаются туристы, расположены так, что не нарушают нормальное, экологически устойчивое развитие окрестного ландшафта и не обезображивают его облик;

· эти отели и кемпинги построены из экологически безвредных материалов, их обитатели не расходуют чрезмерно энергию и воду, при этом стоки и выбросы очищаются, иные отходы утилизируются;

· местные жители вовлекаются в туристский бизнес и получают возможность развивать свои традиционные формы хозяйства;

· туристы с уважением относятся к местным культурным традициям, стремятся изучить и понять их;

· туристы доступными им способами участвуют в решении местных экологических проблем;

· доходы от тура не изымаются целиком из местного бюджета, но способствуют его наполнению.

Итак, экологический туризм это отнюдь не только суровое путешествие с тяжелым рюкзаком в "дикую" природу. Экотуризм может быть достаточно комфортным, но "суперкомфорт" любой ценой, особенно среди "девственной" природы - недопустимое расточительство.

Экологический туризм относится к группе видов природно-ориентированного туризма. По этому определяющему критерию экотуризм отличается от таких его групп как туризм деловой или конгрессный, культурно-ориентированный, образовательный и другие.

Все многообразие видов экотуризма можно разделить на два его основных типа:

· экотуризм в границах особоохраняемых природных территорий (акваторий), разработка и проведение таких туров это классическое направление в экотуризме, соответствующие туры относятся к экотурам в узком значении данного термина, их можно отнести к "австралийской" модели экотуризма;

· экотуризм вне границ особоохраняемых природных территорий (акваторий), к этому типу туров можно отнести весьма широкий спектр видов экологически-ориентированного туризма, начиная от агротуризма и вплоть до круиза на комфортабельном лайнере, эту группу экотуров можно отнести к "немецкой" или к "западноевропейской" модели.

Как и другие группы туров, экологические туры можно классифицировать по многим признакам - по способу передвижения, по составу участников, по продолжительности, по отношению к границам страны проживания туристов и т.д.

Однако наиболее существенными считают два родовых признака:

а) основная цель тура - по этому признаку целесообразно различать следующие виды экотуров:

- наблюдение и изучение "дикой" или "окультуренной" природы с обучением экологическим знаниям;

- отдых в окружении природы с эмоциональными, эстетическими целями;

- лечение природными факторами;

- спортивные и приключенческие цели;

б) основной объект, определяющий содержание программы тура и отчасти форму его организации - по этому признаку различаются виды экотуров:

- ботанические, зоологические, геологические и тому подобные туры;

- эколого-этнографические, археологические, вообще, эколого-культурные;

- агротуры или сельские "зеленые" туры;

- спелеологические, водные, горные туры и т.п.

Разумеется, цели тура и его объекты связаны между собой, и оба главных родовых признака нельзя считать абсолютно независимыми основаниями классификации (в реальной программе тура его цели и объекты часто сочетаются и совмещаются). Тем не менее каждый организатор и участник тура может определить его главные особенности и отнести каждый конкретный тур к тому или иному виду.

Особо следует отметить близость экологических туров к известным и весьма популярным прежде в России формам самодеятельного туризма. вместе с тем совокупность всех видов экотуризма это более обширное множество, а некоторые самодеятельные туры могут быть и антиэкологичными, например, самодеятельные спортивные и сафари-туры, сопряженные с добычей живых трофеев или достижением спортивного результата любой ценой, скажем использованием срубленных живых деревьев для сооружения переправ.

В этом контексте особое значение приобретают те компоненты стратегии развития экологически ориентированного туризма, которые специально нацелены на формирование экологической культуры туристов.

Одним из эффективных путей, приближающих нас к формированию экологической культуры, безусловно, является путь непосредственного соприкосновения с существующими на нашей планете эколого-культурными реалиями, их постижения и переживания. Обеспечить такое соприкосновение может и должно органичное соединение экологически и культурно ориентированных сюжетов в программах эколого-культурных синтетических туров. И эта стратегия может быть реализована именно в национальных парках, а также в историко-культурных и природных музеях-заповедниках.

Вообще, Россия с ее богатейшими природным и культурным наследием, региональным разнообразием традиционных форм природопользования в предстоящем тысячелетии сможет стать одной из наиболее привлекательных стран мира, реализующей такую стратегию туризма.

ГЛАВА 2. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отдельных случаях в границах парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Эти парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Конкретный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Путешествия, связанные с риском и природой, сейчас являются наиболее

перспективными и интенсивно развивающимися направлениями рекреационной деятельности. Многие люди, особенно из развитых стран, готовы тратить значительные денежные суммы на то, чтобы оторваться от цивилизованного мира, окружающего их в повседневной жизни. Кроме того, охраняемые территории посещает все большее число внутренних туристов. Однако, хотя и растет желание туристов посетить нетронутые природные территории, все труднее становится поддерживать охраняемые территории в удовлетворительном состоянии из-за растущего антропогенного давления.

Наши системы ООПТ имеют немало общего с охраняемыми территориями мира, но немало и отличительных особенностей. Нам нужно реально оценить возможности наших ООПТ. Понять, ценой каких усилий удается, и всегда ли удается, сочетать охрану природных комплексов и активную туристическую деятельность в США, Европе и иных регионах мира? Как строятся отношения между охраняемыми территориями и туристическими организациями в странах? Какое место в развитии экологического туризма могут (и могут ли!) занять российские заповедники? Некоторые материалы, розданные участникам содержат информацию, в какой то мере отвечающую на эти вопросы. Думаю, что ответы на ряд вопросов будут получены в процессе секционных дискуссий.

На наших охраняемых территориях экотуризм только начинает развиваться, эти годы вообще стали годами затишья для туристического бизнеса в стране и, казалось бы, нам пока ничто не угрожает.

К сожалению, число туристов, посещающих национальные парки России, пока не столь велико в сравнении с известными парками мира. К тому же многие наши заповедники отдают предпочтение приему иностранных туристов. Но будем считать, что это - временное явление.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях парков можно выделить функциональные различные зоны, в том числе заповедные, с режимом, характерным для природных заповедников. Вокруг парка выделяется также охранная зона, где хозяйственная деятельность должна согласовываться с администрацией парка.

Основную часть территории парков занимают земли, которые предоставляются им для управления и осуществления основной деятельности. Другие территории входят в границы парков, как правило, без изъятия их из хозяйственного использования. Обычно именно на этих землях находятся памятники культуры и истории, составляющие единое целое с окружающими природными комплексами.

B настоящее время из всех национальных парков в составе примерно 20 имеются земельные участки других собственников, владельцев и пользователей. Доля таких земель в ряде парков исключительно высока.

Сегодняшняя сеть национальных парков охватывает 7 физико-географических регионов, 11 областей и 27 провинций. В парках представлена растительность: равнин - таежные и широколиственно-хвойные леса, широколиственные леса; степи; гор - темнохвойные горные леса, светлохвойные горные леса, широколиственные горные леса; а также болот.

Природные ресурсы национальных парков исключительно богаты и разнообразны. Природные комплексы, например, Сочинского национального парка включают до 1,5 тыс. видов сосудистых растений. В каждом парке охраняется до 200 видов птиц и до 50 видов млекопитающих. Национальный парк "Югыд ва", который входит в четверку самых крупных природных резерватов России, включает наибольший массив старовозрастных лесов в Европе и внесен в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Пойма р. Оки и участок поймы р. Пры в пределах национального парка "Мещерский" внесены в Список водно-болотных угодий, имеющих международное значение, и подпадают под действие Рамсарской Конвенции.

Особое место в системе национальных парков занимают те, в которых под охрану поставлены многочисленные памятники культуры и истории. Это "Русский Север", где находятся всемирно известные Кирилло-Белозерский и Ферапонтов монастыри, "Кенозерский", где велика концентрация памятников деревянного русского зодчества, Переславский природно-исторический и др.

В экологически ориентированной рекламе парка должны быть сообщаемы объективные, достоверные сведения и факты, а не только уверения, которые без опоры на эти сведения и факты невозможно было бы проверить. Таков ведущий принцип добросовестной экологической рекламы. И именно он может обеспечить парку репутацию серьезного, ответственного партнера.

При этом обязанностью парка должно быть недвусмысленное разъяснение клиентам того обстоятельства, что сообщения об экологичности его товаров и услуг не имеют юридической силы, поскольку не существует законов или иных нормативных актов об экологической рекламе и об ответственности рекламодателей за экологическую достоверность их рекламных материалов. И это, тем более, обязывает парк заботиться о максимально возможной обоснованности его рекламы, обеспечивать ее "прозрачность".

Наряду с прямой экологической информацией для привлечения клиентов и их воспитания необходимо использовать косвенные способы представления экологических сведений. Эффективным инструментом такого рода являются экологические торговые марки и знаки, а также сертификаты, которые могут присуждаться отелям, фирмам, товарам и даже местностям. На приморских курортах в Средиземноморье и в других регионах широко используется, например, "голубой флаг", обладать которым значит соответствовать экологическим критериям Программы ООН по окружающей среде. Существуют и иные популярные и авторитетные международные и национальные знаки (в их числе "зеленый чемодан", "зеленое дерево", "зеленые звезды" для отелей). Весьма существенно, что эти знаки не имеют государственного статуса и юридически нормативного характера. Их авторитет и распространенность опираются на общественное признание, на репутацию присуждающих эти знаки организаций.

Разработка таких знаков и сертификатов и их внедрение, это добровольная, сложная и длительная процедура. Тем не менее, национальные парки и регионы России, заинтересованные в решении своих экологических проблем, могут и должны идти таким путем. И даже первые шаги на этом пути могут дать свои результаты.

Располагая необходимым интеллектуальным, природным и историко-культурным потенциалом, национальные парки призваны:

1)обеспечить поддержку населением идей сохранения природного и культурного наследия национальных парков, сформировать правильное понимание обществом роли охраняемых природных территорий в деле сохранения национального достояния;

2)способствовать формированию экологического сознания и развитию экологической культуры населения;

Эколого-просветительская работа в национальных парках должна вписываться в систему дополнительного экологического образования и играть заметную роль в формировании экологической культуры населения. Работа по экологическому просвещению станет эффективней, если национальный парк при ее организации задействует весь свой природный и историко-культурный потенциал, будет опираться на местные традиции, способствуя их сохранению или возрождению, вовлечет в работу по охране природного и культурного наследия местных жителей и в первую очередь школьников.

Подразделения национального парка, осуществляющие эту деятельность, должны использовать многолетний природоохранный и научный опыт всей системы особо охраняемых природных территорий, стать организаторами и методическими центрами по работе с местным населением и посетителями, а также своеобразными пресс-центрами, распространяющими информацию о деятельности и достижениях парка.

2.1 Структура и штаты национального парка

Эффективность управления во всех сферах деятельности национального парка во многом будет зависеть от того, насколько его структура адаптирована к решению стоящих перед ним задач, предусмотренных Планом управления, а сам парк располагает кадрами необходимой специализации и квалификации.

Структура национального парка должна быть достаточно гибкой и своевременно реагировать на меняющиеся условия. Особенно это актуально в настоящее время, когда парки испытывают недостаток финансирования. Несмотря на различия в природных особенностях и размерах, национальные парки выполняют одинаковые задачи и их штатные структуры имеют много общего.

Структура и штатная численность каждого национального парка определяются индивидуально, с учетом размера, конфигурации и степени доступности территории парка, масштабом ее посещаемости и уровнем развития туризма, размещением и количеством особо ценных объектов, историческими и социально-экономическими особенностями парка и региона, в котором он находится. Обоснование динамики и развития структуры и штатов национальных парков должны предусматриваться их Планами управления.

Персонал национального парка должен обладать достаточной квалификацией в сфере основной деятельности и, кроме того, иметь навыки общения с посетителями и обладать необходимой коммуникабельностью. Следует особо поощрять специалистов, обладающих высокой квалификацией одновременно в нескольких сферах деятельности.

Необходимо создать условия, чтобы новые сотрудники имели возможность стажировки у более опытных, а при недостатке квалификации проходили соответствующую переподготовку. Наиболее эффективной является подготовка по индивидуальным программам обучения, разработанным с учетом персональных навыков обучаемых и занимаемых должностей. Большая часть персональных программ обучения должна представлять собой сочетание элементов общего и специализированного обучения.

Наиболее целесообразна модульная структура обучающей программы, когда каждый ее модуль посвящен одной какой-либо сфере деятельности. Модульный подход означает, что одна программа в состоянии охватить основные потребности в обучении персонала национального парка путем выбора модулей в соответствии со сферой их деятельности (например, государственные инспекторы по охране должны пройти модули по правилам оформления документов на выявленные нарушения, тактике оперативной работы, обращению с оружием и т.д., в то время как специалисты по управлению ресурсами пройдут обучение по основам экологии, систематике растений и животных и т.д.).

Важнейшим условием совершенствования работы с персоналом национальных парков является формирование корпоративной культуры, под которой в современном менеджменте понимают набор базовых ценностей, убеждений, негласных соглашений и норм, разделяемых всеми членами организации. Осознание таких традиций позволяет персоналу национального парка правильно мыслить, чувствовать и понимать окружающих, что в свою очередь обеспечивает своевременность принятия оптимальных для конкретной ситуации решений. Корпоративная культура должна иметь способность адаптации к постоянно изменяющимся условиям. Это становится возможным, когда именно руководители выступают инициаторами перемен, даже если они связаны с некоторым риском, и всячески поддерживают инициативу отдельных специалистов, стремящихся к благотворным переменам.

Непременным условием формирования корпоративной культуры являются искренность, отсутствие фальши в словах и делах. Формирование корпоративной культуры - достаточно сложный процесс, над которым необходимо работать, начиная с наиболее простых и очевидных элементов, таких, как, например, коллективное празднование ежегодных профессиональных праздников.

2.2 Финансовое обеспечение деятельности национальных парков

В соответствии с действующим законодательством национальные парки, как государственные учреждения, финансируются за счет средств федерального бюджета.

Учитывая, что только должное государственное финансирование позволяет национальным паркам успешно и в полном объеме выполнять возложенные на них функции, в число приоритетных задач по управлению национальными парками должны быть включены организационные мероприятия по пересмотру базовых показателей бюджетного финансирования национальных парков в сторону их существенного увеличения. При этом потребности ежегодного финансирования национальных парков по ключевым направлениям их деятельности должны определяться на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке Планов управления.

Объективные экономические трудности не позволяют рассчитывать на возможность обеспечения всех расходов национальных парков лишь за счет федерального бюджета. Поэтому необходимо расширять возможности финансового обеспечения национальных парков за счет иных источников, в том числе формируя на региональном и муниципальном уровнях систему целевой поддержки национальных парков за счет государственных и муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов. Отдельное внимание следует уделить вопросам проработки и реализации всех вариантов получения национальными парками различных налоговых льгот, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации. Также следует развивать практику и шире использовать имеющийся позитивный опыт по получению национальными парками безвозмездной финансовой помощи со стороны отечественных коммерческих структур, в том числе путем создания и развития соответствующих благотворительных фондов на региональном и общероссийском уровнях. Представляется целесообразным расширять участие национальных парков в реализации некоммерческих природоохранных проектов, финансируемых крупными зарубежными донорами.

Кроме того, действующее законодательство позволяет национальным паркам иметь дополнительные источники финансирования за счет собственной деятельности. Являясь некоммерческими организациями, они могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но только если это служит и соответствует целям, ради которых национальные парки созданы. К числу вышеупомянутых средств, формируемых национальными парками, относятся:

- средства, получаемые в качестве арендной платы от юридических и физических лиц за использование земельных участков и иных объектов недвижимости парка в целях обеспечения туризма и отдыха;

- средства от реализации товаров, выполнения платных работ и услуг в рамках просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной деятельности национальных парков, допускаемой действующим законодательством;

- суммы административных штрафов и других платежей, взыскиваемых администрацией парка с нарушителей природоохранительного законодательства.

Большое значение имеет распространение в системе национальных парков позитивного опыта выполнения платных услуг, а также иных форм получения собственных средств.

2.3 Управление и сохранение ресурсов национального парка

Управление животным миром.

Неотъемлемой частью природного комплекса национального парка является животный мир. Наряду с биологическими функциями животные выполняют важнейшую эстетическую роль, в огромной степени формируя интерес посетителей к природе, что имеет исключительное воспитательное значение.

Проводимые в национальном парке мероприятия должны быть ориентированы на сохранение максимально возможного разнообразия видового состава и экологически обоснованной численности животных, свойственных природным комплексам данного региона.

Национальные парки в работе по управлению объектами животного мира взаимодействуют с государственными органами, специально уполномоченными в области охраны, контроля и регулирования использования животного мира, а также с представителями коренного населения.

Управлением животным миром предусматривает:

- охрану объектов животного мира, включая специальные мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов;

регулирование численности животных;

- специальные действия по сохранению высокопродуктивных кормовых участков для животных и иных ценных местообитаний, исчезающих в ходе сукцессионных или антропогенных процессов, а также мероприятия по улучшению среды обитания животных;

- предупреждение гибели животных от стихийных бедствий и антропогенных воздействий;

- реинтродукцию и расселение животных;

- проведение регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания (мониторинга животного мира);

- регулирование использования объектов животного мира.

Охрана животных, населяющих природные экосистемы национального парка, осуществляется государственной инспекцией по охране территории национального парка и направлена на снижение антропогенного воздействия на динамику развития популяций животных, появившихся на территории национального парка в результате естественного расселения. Не допускается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации. Вопрос изъятия ранее акклиматизированных живых организмов из экосистем национального парка требует специального научного обоснования.

Одним из решающих условий действенной охраны объектов животного мира следует считать сохранение среды их обитания.

Проводимые в этом направлении мероприятия могут быть направлены на:

а) улучшение кормовой базы животных (посадка кормовых растений, устройство кормовых полей, реконструкция древесно-кустарниковых насаждений, закладка солонцов, известкование лесных лугов, организация подкормки отдельных видов животных, создание искусственных водопоев, галечников и др.);

б) улучшение условий размножения (устройство искусственных гнездовий и укрытий, оборудование искусственных нерестилищ, расчистка токов и др.);

в) улучшение защитных условий (устройство ремиз и "живых" изгородей, облесение оврагов и балок и др.).

Регуляционные мероприятия - это научно обоснованные действия, предпринимаемые национальными парками для изменения численности отдельных видов животных для сохранения структуры природных экосистем, обеспечения на охраняемых территориях экологического баланса.

Проведение регуляционных мероприятий должно рассматриваться как крайняя мера, вызванная исключительной необходимостью, а именно:

появление на территории национального парка отдельных агрессивных особей диких зверей, представляющих реальную опасность для жизни людей;

чрезмерное увеличение численности некоторых видов животных в условиях неполной сбалансированности природных экосистем, влекущее за собой угрозу охраняемым природным комплексам и объектам;

нарушение естественного течения природных процессов и явлений, присущих данным экосистемам, угроза охраняемым природным комплексам и объектам вследствие присутствия и жизнедеятельности чуждых охраняемым экосистемам видов и подвидов животных;

возникновение неблагоприятных условий, создающих угрозу существованию редких видов животных на территории национального парка;

возникновение неблагоприятной эпидемической или эпизоотической обстановки.

Управление растительным миром.

Все мероприятия по вмешательству в процессы динамического развития лесных биоценозов следует рассматривать как вынужденную меру, обусловленную необходимостью устранения последствий отрицательного воздействия на них факторов внешней среды и прошлого ведения хозяйства. Их планирование и проведение должно осуществляться в комплексе с мероприятиями по улучшению условий среды обитания животных, благоустройству территории и мероприятиями по профилактике лесных пожаров.

Леса национальных парков рассматриваются не как источник древесины или иных продуктов леса, а как среда обитания лесных растительных и животных организмов, как среда, окружающая посетителей парка и формирующая их представления о природном разнообразии. Главная цель управления - обеспечить стабильность естественного развития лесных экосистем.

На достижение этой цели направлены все усилия персонала национальных парков, который обеспечивает:

планирование и осуществление мер по уходу за состоянием лесов, отвечающих функциональному назначению каждого конкретного участка и имеющих соответствующее экологическое обоснование;

восстановление лесных экосистем, нарушенных прошлой хозяйственной деятельностью человека;

охрану лесов от пожаров, борьбу с вредителями и болезнями леса;

организацию и ведение мониторинга за состоянием лесных экосистем;

регулирование нагрузок на лесные экосистемы.

Лесохозяйственные мероприятия в национальном парке имеют целью повышение биологической устойчивости лесных биоценозов. Они назначаются и проводятся в местах массового отдыха населения, вдоль туристских и прогулочных маршрутов (как сухопутных, так и водных), а также в насаждениях, находящихся в стадии распада и угнетения. Лесохозяйственные мероприятия и мероприятия по регулированию рекреационных нагрузок на лесные экосистемы выполняются по специальным программам на основании результатов натурных обследований (выполняемых, как правило, при лесоустройстве) или данных лесного мониторинга.

При восстановлении лесов, нарушенных прошлой хозяйственной деятельностью человека, предпочтение отдается технологиям и методам, близким к процессам естественного развития лесных экосистем. При восстановлении лесов на лесных не покрытых лесом землях не допускается применение технологий, предусматривающих корчевку пней, интенсивную обработку почвы, способную вызвать изменение гидрологического режима территории.

Охрана лесов от пожаров находится под контролем национального парка и рассматривается как одно из важнейших направлений деятельности по сохранению его природных ресурсов. Любое неуправляемое возгорание на территории парка считается катастрофическим, а следовательно, недопустимым.

Профилактика и тушение лесных пожаров в национальных парках организуется и выполняется главным образом для сохранения целостности природной среды. Однако создание противопожарных разрывов и барьеров из полос искусственно созданных лиственных насаждений, препятствующих распространению огня в пожароопасных массивах хвойного леса, для национального парка нежелательно и рассматривается как действия, нарушающие единство среды лесных экосистем.

Основное направление в профилактике лесных пожаров занимает наземное патрулирование в сочетании с активной разъяснительной работой среди населения и посетителей национального парка.

Способы тушения возникших лесных пожаров должны быть эффективными и не вызывать серьезных последствий от воздействия на лесные экосистемы как самих пожаров, так и применяемых средств пожаротушения. В зависимости от функционального назначения участка, на котором возник пожар, и окружающей пожароопасной ситуации должны рассматриваться все методы - от локализации и сдерживания огня до активного наступательного тушения. Единственной альтернативой тушению пожаров может быть специальное применение огня как меры направленного управления пожаром.

В национальных парках травяные экосистемы могут быть представлены:

в тундровой зоне - маршами, лугами, кочкарниками и нивальными группировками дельт, пойм и водоразделов;

в лесной зоне - вторичными (после вырубок, пожара, на месте распашки и пр.) суходольными и пойменными (речными, озерными, приморскими - литоральными) экосистемами;

в степной зоне - различными типами степей;

в пустынной зоне - пойменными лугами, солонцами и солончаками и азональными степями;

в горах - горными степями, субальпийскими и альпийскими высокогорными лугами и коврами.

Важнейшим фактором, определяющим современную динамику травяных сообществ, особенно степных, является утрата важного звена в функционировании экосистемы - копытных, крупных травоядных и роющих грызунов. В условиях режима охраны национальных парков для поддержания травяных экосистем и их биоразнообразия в близком к природному состоянию (например, для препятствования зарастания лесом и кустарниками) организуется система мероприятий по управлению их динамикой. Для тех экосистем, которые не утратили компоненты биоты, определяющие структуру и функционирование, регулирование развития не рекомендуется (например, для пойменных лугов на реках с сохранившимся режимом паводков, для горных степей с умеренным выпасом диких и домашних копытных и пр.). Там, где без вмешательства человека травяные экосистемы начинают деградировать, а уровень их биоразнообразия падает, исчезают редкие виды растений и животных и теряется сам объект охраны (например, на месте участка степи образуется сорно-бурьянный или кустарниковый комплексы), необходимо введение специальных режимов управления динамикой растительности.

Установление режимов управления проводится на основе результатов научных исследований и дифференцированно для каждого конкретного участка, имеющего свой характер динамики и функционирования. В обосновании управления динамикой экосистем необходимо:

определить целевую установку на поддержание структурно и физиономически близкого к исходному (рекомендуемому) состоянию экосистем;

предложить набор приемов управления, имитирующих действие природных факторов (травоядных животных, увлажнения, пожаров и пр.) и их нагрузки на экосистему (животных на гектар, высота скашивания и пр.);

установить временные параметры применения приемов управления - сроки начала, сезонность, продолжительность и повторяемость.

Кроме того, необходим подбор критериев управления (сравнение параметров продуктивности, разнообразия видов растений и животных, фенологических сроков и пр.), используемых в разных функциональных зонах парка в условиях разных рекреационных нагрузок. В случае, если в границах парка ведется регламентируемая сельскохозяйственная деятельность и экстенсивные формы природопользования для поддержания традиционного агроландшафта, то приемы сельскохозяйственного использования - умеренный выпас, сенокошение, сезонные палы - могут рассматриваться как элементы управления в данной функциональной зоне парка.

Среди рекомендуемых приемов управления травяными экосистемами можно выделить:

регулируемый выпас домашних или одомашненных, разводимых диких копытных с четко установленными нагрузками, сроками начала и окончания пастбищного сезона, возможным введением "отдыха" от выпаса на год и более, переложной системой использования участка; решение о введении данного приема управления в национальном парке на конкретном участке принимается в соответствии с рекомендациями специалистов после соответствующей экспертизы;

регулируемое по срокам начала (весеннее, раннелетнее, по отаве и пр.), частоте (ежегодно, раз в два-три года, раз в пять лет и т.д.), по высоте стерни и характеру проведения сенокошения (ручной или механический, от центра или от периферии и пр.);

регулирование водного режима участка (проведение дренажных работ, восстановление микрорельефа, обводнение, осушение и пр.);

регулируемые по срокам (осенние и весенние) и по интенсивности (в зависимости от ветра и запасов горючих материалов) палы с предварительным отжигом и мерами противопожарной безопасности;

управляемые весенние и летние паводки для поддержания поемного режима и развития аллювиальных процессов на пойменных лугах (для участков, где наблюдается зарегулирование речного стока) с предварительным проведением мероприятий для сохранения малоподвижной фауны, а также с учетом фенологии охраняемых видов растений, животных и экосистем;

подсев, подсадка и выкладка травяного дерна из природных участков с травяными сообществами как элемент экологической реставрации нарушенных хозяйственной деятельностью или стихийными бедствиями экосистем;

мероприятия по реинтродукции копытных зверей и грызунов.

Необходимость включения в Стратегию вышеприведенных приемов управления объясняется недостаточностью опыта в этой сфере деятельности у персонала национальных парков, а также особым значением вопросов управления фитоценозами при экосистемном подходе к управлению природными ресурсами национального парка.

Управление водными объектами

Национальные парки должны стремиться к сохранению не только поверхностных, но и подземных вод как неотъемлемых элементов экосистем национального парка. Управление водными объектами должно осуществляться на основе бассейнового подхода, при котором основной единицей, имеющей свою систему экологических регламентаций (режимов природопользования), является водосборный бассейн.

Администрации национального парка необходимо приложить усилия для обеспечения на всей территории водосборного бассейна экологически целесообразных режимов и методов природопользования, способствующих сохранению и восстановлению водных объектов.

Меры по охране водных объектов определяются водным законодательством Российской Федерации. При их выборе особое внимание следует уделить решению таких задач, как:

1.идентификация источников воздействия на водные объекты, находящиеся на территории парка; участие в регулировании водохозяйственной деятельности;

2.вывод из водоохранных зон и прибрежных полос (прежде всего пойм) складов химикатов и горюче-смазочных материалов, животноводческих комплексов, ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;

3.обеспечение выполнения мер охраны берегов водных объектов от эрозии.

Меры по управлению водными объектами разрабатываются национальными парками совместно со специально уполномоченными государственными органами и другими заинтересованными сторонами на основе научно обоснованных бассейновых (региональных) приоритетов в отношении охраняемых водных объектов, воздействующих на них источников, загрязняющих веществ и т.п.

При реализации мер по управлению водными объектами национальные парки поддерживают инициативы в области экологического мониторинга, экологического образования и просвещения населения, развития добровольной экологической деятельности хозяйствующих субъектов.

Национальные парки активно участвуют в регулировании отношений в области охраны и использования водных объектов в целях сохранения биологического разнообразия водных экосистем; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; поддержания качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем экологическим и санитарным требованиям.

В национальных парках необходимо избегать преобразования и хозяйственного использования пойменных земель. Где этому нет альтернативы, следует принимать меры по снижению возможного вреда для их естественной ценности. Управление этими землями производится в соответствии со специальными программами, разрабатываемыми национальными парками совместно с органами государственной власти.

В целях обеспечения охраны и рационального использования пойм и сильно увлажненных земель национальным паркам совместно с заинтересованными организациями необходимо:

произвести оценку водного баланса пойм и увлажненных земель, находящихся в зоне хозяйственного освоения;

определить опасные затопленные территории и принять меры по снижению риска для людей и имущества.

Сохранение геологических объектов.

Управленческая деятельность, связанная с сохранением геологических объектов на территории национальных парков, включает комплекс разнообразных мер, направленных на охрану наиболее ценных объектов, рациональное и научно регламентированное их использование, меры по их восстановлению при наличии разрушений и признаков деградации.

К числу таких объектов можно отнести:

уникальные формы рельефа и связанные с ним элементы ландшафта (группы скал, ущелья, каньоны, пещеры, гроты, проявления карста, вулканы, холмы, валуны, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, ледники, гигантские наледи, гидролакколиты и др.);

геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких горных пород, минералов и их ассоциаций (друзы, натеки и др.);

геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;

местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;

природные гидроминеральные комплексы, термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей.

Геологические феномены, обладающие особенной выразительностью, эстетической или познавательной ценностью, рассматриваются в качестве важнейших элементов национального парка и служат целям развития рекреации, познавательного туризма и экологического просвещения. Такие объекты подлежат особой охране и в обязательном порядке учитываются при функциональном зонировании парка, обустройстве его территории и планировании хозяйственной деятельности.

За некоторыми особо уязвимыми геологическими объектами (пещеры, дюны и др.) важно вести постоянные наблюдения, чтобы своевременно определить необходимые меры по предотвращению их повреждений.

Органические и минерализованные палеонтологические, в том числе палеоботанические, объекты должны не только сохраняться, но и быть доступными для научных целей и для показа посетителям парка. В национальных парках должны приниматься меры по предотвращению незаконного сбора палеонтологических образцов, а также минералов.

В национальных парках необходимо осуществлять мероприятия по предотвращению ущерба от нежелательных природных процессов. В ряде случаев может быть целесообразным строительство навесов над минералогическими и палеонтологическими объектами, демонстрирующимися на месте залегания, а также помещение экспонатов в музейные коллекции. При сборе образцов местонахождение и геологические условия их залегания должны быть полностью документированы.

Управление пещерами осуществляется с целью сохранения их микроклиматических особенностей, геологических, гидрологических, биологических ресурсов и объектов культурного наследия. В соответствии с утвержденными планами необходимо осуществлять специальные меры по охране систем естественного дренажа, притока воздуха, флоры и фауны пещер.

Такие элементы, как искусственные и расширенные естественные входы в пещеры, тропы, освещение, информационное оборудование, системы вентиляции и штольни, создаются только в соответствии со специально разработанными проектами и в случаях, если они не изменят существенно условия существования природной пещеры и не нанесут вреда объектам культурного наследия. Строительство и реконструкция объектов, способных оказать влияние на состояние пещер, разрешается только после проведения оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и утверждения проектной документации.

Пещеры или их части могут быть закрыты или ограничены для посещения из соображений безопасности посетителей или защиты природного и культурного наследия. Некоторые пещеры или их части могут использоваться исключительно для научных исследований, доступ в них может быть разрешен только ограниченному кругу специалистов.

Одновременно с сохранением геологических и геоморфологических объектов в национальных парках необходимо принимать меры по эффективной инженерной защите территории в целях обеспечения безопасности посетителей (селевая, лавинная и сейсмическая опасность, карстовые явления, камнепады и т.п.).

Сохранение историко-культурного наследия

Управленческая деятельность национальных парков в части сохранения и рационального использования объектов историко-культурного наследия базируется на следующих принципах:

~ признание неразрывности связей природного и культурного наследия, учет всего многообразия форм наследия, сочетающих природные и культурные ценности;

~ признание культурного ландшафта как единого объекта охраны и управления, подчинение тактики работы с отдельными его фрагментами и структурами (включая отдельные памятники культуры) целям его комплексного сохранения;

~ признание местного населения неотъемлемой составляющей историко-культурной среды;

~ поддержка определенных видов хозяйственной и иной социокультурной деятельности, которая в отдельных случаях становится условием сохранения объекта наследия;

~ тесное взаимодействие с государственными органами охраны памятников истории и культуры.

Традиции природопользования, художественные промыслы, народные ремесла, особенности обустройства жизненного пространства, обрядовые обычаи, фольклор относятся к сфере историко-культурного наследия - "живая традиционная культура", которая воспроизводится и хранится населением, проживающим на территории национального парка.

Включение живой традиционной культуры в систему объектов (ресурсов) культурного наследия требует принципиального изменения отношения персонала национального парка к проживающему на его территории населению. Эти отношения должны быть основаны на сотрудничестве и взаимопомощи, особенно с теми этнокультурными группами, которые хранят культурные традиции и являются носителями исторической памяти.