Анализ информации о состоянии основных природных сред Российской Федерации

31. В 1997 г. система природоохранительного законодательства дополнена новыми законодательными и иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность в области охраны окружающей среды. Ряд новых федеральных законов направлен на обеспечение экологической безопасности, в их числе законы:

-- "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

-- "О безопасности гидротехнических сооружений";

-- "Об уничтожении химического оружия";

-- "О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами".

Правительством Российской Федерации приняты постановления, обеспечивающие ввод в действие и реализацию Федерального закона "О животном мире" и других природоохранительных актов.

В течение 1997 г. в Госкомэкологии России было рассмотрено 74 нормативных документа -- методик расчетов, норм и методов определения, проектов ГОСТов и др., продолжалась также работа по внесению требований охраны окружающей среды в государственные стандарты на продукцию, процессы и услуги.

Анализ статистических данных о нарушениях природоохранного законодательства, выявленных прокурорами, показывает устойчивый рост таких нарушений. Если в 1996 г. их число составляло 18 531, то в 1997 г. -- 24 036, прирост за год составил 30%. Сформировалась тенденция увеличения количества незаконных правовых актов в области охраны природы, принимаемых органами субъектов Федерации и органами местного самоуправления и противоречащих федеральному законодательству. В 1997 г. зарегистрировано 6971 экологическое преступление - почти вдвое меньше, чем в 1996 г. Однако и в 1996 г. и, тем более, в 1997 г. количество возбуждаемых уголовных дел за экологические преступления явно не соответствовало числу реально совершаемых.

Активизация деятельности природоохранных прокуратур может стать одним из основных факторов, влияющих на исполнение природоохранительного законодательства.

Учитывая ограниченные финансовые, материально-технические и кадровые возможности в большинстве действующих природоохранных прокуратур, целесообразно сконцентрировать усилия на наиболее острых экологических проблемах, приоритетных для каждого отдельного региона, и усилить надзор за законностью мер, принимаемых местными органами власти, органами государственного экологического контроля и надзора.

32. Несмотря на имеющиеся проблемы финансирования, общая численность государственных инспекторов по охране природы в субъектах Российской Федерации не уменьшилась по сравнению с 1996 г., а основные показатели деятельности инспекторского корпуса несколько улучшились. Увеличилось количество контролируемых объектов природопользования и проведенных проверок, больше выявлено и больше устранено выявленных нарушений. Однако в некоторых субъектах Российской Федерации (в Республике Коми, Чувашской Республике, Кемеровской и Тюменской областях) в 1997 г. произошло значительное (на 21-33%) сокращение числа инспекторов.

В 1997 г. в 68 субъектах Российской Федерации проверено 1677 военных объектов, принадлежащих, главным образом, Минобороны России, а также МВД России, Федеральной пограничной службе России, Минсвязи России и др., при этом выявлено более 730 нарушений природоохранительного законодательства.

Дальнейшее развитие получили методы инструментального экологического контроля: в течение 1997 г. силами 253 специализированных инспекций государственного экологического контроля и анализа Госкомэкологии России выполнено более 4,8 млн. элементоопределений, из них 70% по аттестованным методикам выполнения измерений. Проведена большая работа по установке и вводу в эксплуатацию современного аналитического оборудования общей стоимостью около 13 млн. долл., полученного в рамках программы импорта энергосберегающего и природоохранного оборудования и материалов.

Метрологическую аттестацию прошли 56 новых методик анализа объектов окружающей среды, пополнивших Государственный реестр методик количественного химического анализа. Эти методики разрешены для государственного экологического контроля.

В 1997 г. органами госземконтроля и территориальными органами Госкомэкологии России проведено 417,3 тыс. проверок соблюдения землепользователями природоохранных норм. Выявлено 269,8 тыс. нарушений, в том числе факты самовольного занятия земельных участков, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы, захламления и загрязнения земель. Отмечен ежегодный рост выявленных нарушений.

В 1997 г. выявлено также 6,2 тыс. нарушений режима землепользования в водоохранных зонах водных объектов.

На водных объектах государственная инспекция по маломерным судам в 1997 г. провела 3353 рейда, выявлено и пресечено 4234 правонарушений.

Госгортехнадзор России осуществил контроль в области промышленной безопасности, охраны недр и горной экологии на 150 тыс. подконтрольных предприятий, в том числе на 6,1 тыс. горнодобывающих, включающих 170 тыс. объектов (шахты, рудники, карьеры, эксплуатационные скважины).

В ходе 290,9 тыс. обследований выявлено 1982,1 тыс. нарушений правил и норм безопасности и охраны недр. В результате осуществления государственного горного надзора на балансе горнодобывающих предприятий сохранено 25 млн. т угля, 12,4 млн. т руд черных и 8,8 млн. т руд цветных и благородных металлов, более 2 млн. м³ золотосодержащих песков, а также 13,8 млн. т нерудных полезных ископаемых.

Бассейновыми водохозяйственными управлениями и территориальными комитетами Министерства природных ресурсов Российской Федерации в 1997 г. проверены 6924 промышленных предприятия, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов. Выявлено почти 11 тыс. нарушений водного законодательства.

33. В области государственной экологической политики в 1997 г. разработана и одобрена на заседании Правительства Российской Федерации "Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации", начата подготовка Национального плана действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1998-2000 годы, а также Федерального закона "Об основах государственной экологической политики по обеспечению устойчивого развития России".

Особое внимание, как инструменту осуществления государственной политики, уделялось реализации федеральных целевых программ, координирующих усилия федеральных структур, администраций субъектов Федерации, территориальных органов природно-ресурсного блока, предприятий и других хозяйственных организаций.

В Российской Федерации в 1997 г. находились в стадии реализации 39 федеральных целевых программ экологической направленности или непосредственно связанных с решением экологических проблем.

Программы координировались и контролировались Госкомэкологией России, Минатомом России, МЧС России, Минздравом России, Минобороны России, МПР России, Минсельхозпродом России, Рослесхозом, Госстроем России, Росгидрометом, Роскартографией, а также правительствами (администрациями) субъектов Российской Федерации (в основном, программы, направленные на оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России).

34. Одним из главных препятствий на пути перехода России к устойчивому развитию в условиях затянувшегося экономического кризиса является растущая экологическая опасность.

В связи с этим деятельность природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности в 1997 г. была направлена на осуществление самых неотложных мероприятий организационного и практического характера, а также на формирование основ недостающей нормативно-правовой базы. В 1997 г. приняты федеральные законы "Об уничтожении химического оружия", "О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", которые легли в основу правовой базы обеспечения приоритета жизни и здоровья граждан, их экологической безопасности.

В 1997 г. Госкомэкологией России велись работы по 3 федеральным целевым программам: "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 годы", "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации", "Обращение с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизация и захоронение".

Проводились также работы, направленные на обеспечение экологической безопасности, на предупреждение и ликвидацию экологических последствий при разработке нефтегазовых месторождений на территории России, континентальном шельфе и др.

Ключевым направлением обеспечения экологической безопасности на перспективу, в частности, является создание системы действенного государственного контроля за безопасным обращением с токсичными химическими и радиоактивными веществами (отходами), безопасным функционированием промышленных предприятий, добывающих и перерабатывающих комплексов, особенно топливно-энергетического и ядерного.

35. В 1997 г. Госкомэкологией России продолжалась работа по дальнейшему совершенствованию правового и нормативно-методического обеспечения экономического механизма регулирования охраны окружающей среды. Подготовлена новая редакция инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, введена плата за пользование объектами животного мира и установлены ее предельные размеры, задействованы также другие новые нормативные документы.

Важно отметить, что применяемые коэффициенты индексации нормативов платы за загрязнение окружающей среды не соответствуют реальной инфляции, что существенно снижает роль платы за загрязнение как экономического рычага стимулирования природоохранной деятельности природопользователей.

В целях обеспечения механизма возмещения ущерба, возникающего в результате экологических правонарушений, подготовлены проекты соответствующих инструкций.

Важным элементом экономического механизма охраны окружающей среды является функционирование экологических фондов. В 1997 г. фактическое поступление средств в территориальные экологические фонды составило 1792,2 млрд. руб.; 44,2% этих средств расходовалось на строительство природоохранных объектов и внедрение экологически чистых технологий, 3,3% -- на мониторинг, 11,4% -- на укрепление материальной базы природоохранных органов, 28,6% -- на другие виды природоохранной деятельности. Передано в Федеральный экологический фонд Российской Федерации 4,3% средств, а не 10%, как положено.

Генеральная прокуратура отметила факты использования средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью (в Республике Бурятия -- 638,5 млн. руб., Свердловской области -- 525 млн. руб.).

Укрепление системы экологических фондов должно осуществляться на основе совершенствования их законодательной и нормативной базы, механизма распределения финансовых ресурсов экологических фондов с целью повышения эффективности их использования.

Для совершенствования налогового законодательства целесообразно наряду с платежами за негативное воздействие на окружающую природную среду ввести специальные налоги на экологически вредную продукцию и продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.

36. В 1997 г. продолжались работы по формированию Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), в основном по созданию территориальных подсистем.

Объединение организационных и финансовых усилий различных местных организаций и ведомств позволило достичь наиболее значительного прогресса в деле создания территориальных подсистем экологического мониторинга в республиках Алтай, Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Чувашия, в Вологодской, Иркутской, Калужской, Курганской, Оренбургской, Пермской и Свердловской областях, Ямало-Ненецком автономном округе и др.

Министерствами и ведомствами Российской Федерации были предприняты меры по налаживанию межведомственных связей в области экологического мониторинга и организации взаимодействия с системами мониторинга геологической среды, водных объектов, лесов и т. д., велись работы по организации подсистемы мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их воздействия, подсистемы мониторинга растительного и животного мира.

Следует отметить, что функционирующие в настоящее время в стране системы социально-гигиенического и экологического мониторинга не имеют необходимого сопряжения, в связи с чем оценки влияния факторов окружающей среды на здоровье населения недостаточно четки. Поэтому особого внимания заслуживает проблема отработки основных принципов сопряжения указанных систем.

Необходима также разработка проекта Федерального закона "Об экологическом мониторинге", соответствующих подзаконных актов, нормативных и других документов.

37. В 1997 г. государственная экологическая экспертиза рассмотрела более 55 тыс. материалов. В целом свыше 70% заключений были положительными. На федеральном уровне проведена экспертиза по 45 крупным хозяйственным объектам, выдано 345 заключений по материалам обоснования лицензий на отдельные виды природоохранной деятельности.

Анализ материалов, представленных в 1997 г. в Управление государственной экологической экспертизы и экспертные подразделения территориальных органов Госкомэкологии России, показал, что усилилось внимание к вопросам финансирования проектов, связанных с реабилитацией экологически неблагополучных территорий, обезвреживанием и складированием отходов, уничтожением химического оружия, ликвидацией угольных шахт и других предприятий, перепрофилированием и техническим перевооружением нерентабельных предприятий, реконструкцией и строительством новых объектов транспортного комплекса.

Наметилась тенденция уменьшения количества объектов новых производственных мощностей и увеличения числа объектов и работ по ликвидации последствий ранее проводимой производственной деятельности. Повысилась доля объектов по транспортировке грузов и дорожного хозяйства, связанных с увеличением торговых сделок между регионами и странами, при этом ведущая роль сохраняется за сырьевым сектором, объектов, связанных с экспортом природных ресурсов -- порты, трубопроводный транспорт и др.

38. В 1997 г. международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов осуществлялось с организациями системы ООН, включая Комиссию ООН по устойчивому развитию, Программу ООН по окружающей среде, Европейскую экономическую комиссию ООН, с Советом Европы и Организацией экономического сотрудничества и развития в рамках таких международных форумов и организаций, как совещание Министров окружающей среды "восьмерки", стран Европы, Арктических государств, а также с Всемирным союзом охраны природы, Всемирным фондом дикой природы и др. Особое место занимало сотрудничество в рамках СНГ.

К числу приоритетных задач России относится выполнение принятых обязательств, вытекающих из членства в 26 многосторонних конвенциях, соглашениях и протоколах к ним, носящих глобальный и региональный характер.

В целях решения трансграничных и субрегиональных экологических проблем, реализации обязательств, принятых в рамках многосторонних соглашений, а также проведения совместных исследований и обмена передовым опытом в 1997 г. продолжалось сотрудничество с 29 государствами в рамках 44 договоров -- межправительственных и межведомственных соглашений и программ.

Развивалось начавшееся в последние годы сотрудничество с финансовыми и донорскими организациями. Реализация в России конкретных проектов при финансовой поддержке Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Глобального экологического фонда, Программы ТАСИС Европейского Союза и ПРООН способствовала решению природоохранных проблем в условиях недостаточного финансового обеспечения.

По предварительным данным, за последние годы другими странами в порядке двусторонних связей с Российской Федерацией на совместное осуществление природоохранных проектов израсходовано около 360 млн. долл., не считая привлеченных средств международных финансовых организаций и коммерческих фирм.

39. Важной особенностью научных исследований 1997 г. являлась дальнейшая их концентрация на приоритетных направлениях экологической политики.

В рамках отраслевого плана НИОКР и целевых научно-технических программ Госкомэкологии России в 1997 г. решалась основная задача -- научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение развития и совершенствования государственной системы управления качеством окружающей среды, а также разработка системы мер, направленных на повышение эффективности природоохранной деятельности в целях реализации стратегии устойчивого развития Российской Федерации.

В плане НИОКР-97 разработки осуществлялись по следующим аспектам:

-- разработка основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды;

-- развитие правовой, нормативной, методической и метрологической базы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

-- совершенствование административных механизмов управления качеством окружающей среды (экологическая сертификация, лицензирование, аудит);

-- разработка экономических механизмов управления качеством окружающей среды;

-- обеспечение экологической безопасности (оценка экологического риска, прогноз развития экологической ситуации);

-- развитие информационно-аналитической системы;

-- сохранение и восстановление природных экосистем (включая биоразнообразие);

-- формирование системы экологического образования, воспитания и просвещения;

-- выполнение международных обязательств России в области окружающей среды, в решении межгосударственных и глобальных экологических проблем.

Деятельность Миннауки России в 1997 г. осуществлялась в рамках федеральной целевой научно-технической программы (ФЦНТП) на 1996-2000 годы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения". Из 39 подпрограмм ФЦНТП 17 имеют явную направленность на разработку экологически безопасных технологий и совершенствование экологических параметров технических средств, материалов и продукции различных отраслей.

Российская Академия наук в 1997 г. проводила фундаментальные и прикладные исследования по проблемам изучения состояния природной среды и обеспечения экологической безопасности, при этом:

-- в области физико-технических и математических наук разработаны алгоритмические и программные средства построения интегрированных информационных систем на базе экспертных и геоинформационных систем;

-- в области химико-технологических наук разработан и аттестован комплекс методик определения диоксинов в воздухе, воде, почве, пищевых продуктах, сточных водах и нефтепродуктах;

-- в области биологических наук разработаны биотехнологические способы минерализации продуктов нейтрализации иприта, ипритно-люизитной смеси и уничтожения адамсита;

-- в области наук о Земле определен характер карстовой опасности территории Москвы в зависимости от изменения техногенной нагрузки; разработана интегральная концепция устойчивого развития модельной территории на примере бассейна озера Байкал; созданы приборы для целей экологического контроля.

Ряд программ и проектов, имеющих важное экологическое значение, выполнялись Российской академией сельскохозяйственных наук.

Научно-методические и технологические разработки, связанные с решением экологических проблем отраслевого характера, в 1997 г. осуществляли также МПР России, Департамент Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России, Минсельхозпрод России, Минтопэнерго России, Минатом России, МПС России, Минобороны России, Минобразование России, Рослесхоз, Госкомсвязь России, Госстрой России, Госгортехнадзор России и ряд других министерств, ведомств и организаций.

40. На Первой общероссийской конференции по информационному обеспечению природоохранной деятельности, состоявшейся в 1997 г., было определено, что основной целью является обеспечение осуществляемой природоохранной деятельности адекватной информацией, позволяющей обосновывать принимаемые решения, оценивать их последствия, осуществлять контроль за исполнением и вырабатывать предложения по корректировке управляющих мер.

Приоритетными направлениями работ по достижению этой цели признаны:

-- совершенствование научно-методической и технологической базы информационного обеспечения;

-- развитие нормативной основы экологической информатики, экономическое стимулирование внедрения современных информационных технологий;

-- совершенствование государственных административных механизмов регулирования деятельности в области информационного обеспечения;

-- развитие государственных экологических информационных систем при координирующей роли информационно-аналитической системы Госкомэкологии России;

-- совершенствование международного обмена экологической информацией;

-- внедрение информационных технологий в экологическое образование и воспитание;

-- противодействие использованию экологической информации как информационной основы противоправных действий и антигуманистических процессов.

В 1997 г. подписано Соглашение между Госкомэкологией России и Программой ООН по окружающей среде о создании Российского центра глобальной базы данных о ресурсах (ГРИД-Москва) на базе подведомственного Комитету Федерального центра геоэкологических систем. Приоритетным направлением деятельности ГРИД-Москва являются геоинформационные технологии и геопространственная информация.

41. В 1997 г. получила дальнейшее развитие деятельность в сфере экологического образования и просвещения на федеральном, региональном и местном уровнях.

Госкомэкология России совместно с Минобразованием России доработали проект федеральной целевой программы "Экологическое образование населения России", которая призвана объединить усилия различных ведомств и регионов, сконцентрировать финансовые и материальные ресурсы на важнейших направлениях.

Во многих субъектах Федерации приняты и реализуются программы развития экологического образования, укрепляется сотрудничество различных ведомств и организаций, работают межведомственные комиссии и советы.

В целом экологическое образование в стране осуществляется и развивается в условиях дефицита финансовых и материальных ресурсов. Школьные и публичные библиотеки испытывают недостаток в учебных пособиях, специальной и научно-популярной литературе по охране окружающей среды.

Подготовка специалистов по различным природоохранным дисциплинам осуществляется более чем в 170 вузах. Кафедры экологического профиля созданы в подавляющем большинстве высших учебных заведений, которые готовят специалистов по следующим направлениям и специальностям: "Экология и природопользование", "Инженерная защита окружающей среды", "Экология", "Природопользование", "Биоэкология", "Геоэкология" и др.

В 1997 г. интенсифицировалась работа по повышению квалификации работников территориальных органов Госкомэкологии России. Обучение прошли более 600 специалистов в Москве, Казани, Астрахани, Санкт-Петербурге, Владикавказе, Екатеринбурге и ряде других городов.

42. Для общественного экологического движения 1997 г. характеризуется как год дальнейшей консолидации деятельности многих общественных организаций.

Около 40 различных общественных организаций учредили Российский экологический конгресс -- общественное формирование, направленное на объединение усилий по решению актуальных экологических проблем.

Более широко и активно общественные организации принимали участие в проведении Общероссийских Дней защиты от экологической опасности, которые являются наглядным примером делового сотрудничества и консолидации государственных и общественных органов и организаций. Отличительной чертой Дней защиты-97 стал широкий охват этой акцией территорий, предприятий и учреждений, особенно в День Земли, День памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах, Всемирный День защиты детей и Всемирный День окружающей среды.

Всероссийское общество охраны природы, насчитывающее в своих рядах более 3 млн. граждан и около 10 тыс. организаций, основное внимание уделяло осуществлению мероприятий по экологическому просвещению и воспитанию населения, проведению природоохранных мероприятий, организации общественного контроля за соблюдением природоохранительного законодательства и т. д.

В 1997 г. была проведена 6-я Конференция Социально-экологического Союза, на которой приняты "Заявление Социально-экологического Союза" (о кризисе цивилизации и способах его преодоления), а также резолюция. Члены Союза осознают, что сохранение и создание безопасной окружающей среды целиком зависит от практической работы. В 1997 г. члены Союза провели большую работу по созданию новых и сохранению имеющихся особо охраняемых природных территорий, а также ряд других конкретных мероприятий.

Деятельность Гринпис в России в 1997 г. была ориентирована на сохранение "легкого планеты" -- русского леса, на проведение кампаний против радиоактивного и химического загрязнения, на подготовку и оформление материалов по Всемирному наследию и др.

Значительную и полезную работу проводили в 1997 г. также Зеленый Крест, Всероссийская ассоциация профсоюзных объединений регионов с неблагополучной экологической обстановкой, Федерация Независимых Профсоюзов России, Центр экологической политики России, институт "Экоюрис", объединение "Экосогласие", Ассоциация развития российской экологической прессы и др.