Опыт Москвы в сфере организации обращения с твердыми бытовыми отходами

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет»

Факультет региональной экономики и управления

Кафедра экономики и менеджмента в городском хозяйстве

Реферат по дисциплине

Организация ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ ОТХОДАМИ

на тему: Опыт Москвы в сфере организации обращения с твердыми бытовыми отходами

Преподаватель Рыбакова И.А.

Должность:__________________ (уч. степень, уч. звание)

Оценка (баллы):_____________________ Дата: _________

Подпись: __________________

Вологда

2009

Содержание

Введение

1. Строительные отходы

2. Биологические отходы

3. Использование технологий сбора, утилизации и уничтожения ТБО в Москве

3.1 Сбор и транспортировка ТБО

3.2 Мусороперегрузочные станции

3.3 Полигоны

3.4 Мусоросжигательные заводы

3.5 Московская гильдия мусорщиков

3.6 Сбор и утилизации отходов в Пушкинском районе Московской области

3.7 Проект рециклинга алюминиевых банок в Московском регионе. Схема рециклинга вторичных алюминиевых банок в Москве

3.8 Организация селективного сбора алюминиевых банок в Мытищах

3.9 Юридическое и организационное регулирование проблемы ТБО в Москве

Выводы

Список литературы

Введение

Москва - столица Российской Федерации, крупнейший административно-политический, промышленный, транспортный, научно-культурный и торговый центр. Территория Москвы - около 1 тыс. км². Площадь города с присоединенными территориями составляет 99,3 тыс. га. В городе проживает более 10 миллионов человек, что составляет 6 % населения РФ. Плотность населения - 8,6 тыс. человек на 1 км². Москва расположена в центре европейской части Российской Федерации, в междуречье Оки и Волги, на р. Москва. На ее территории насчитывается до 150 речек и ручьев, относящихся к бассейну р. Волга. Наиболее крупные реки в пределах города: Москва и ее притоки - Яуза и Сетунь. Река Москва и канал им. Москвы - главные судоходные артерии города. В Москве около 240 открытых водоемов общей площадью более 820 га.

Москва - крупнейший индустриальный гигант, до предела насыщенный промышленными предприятиями, это сложный производственный комплекс, основу которого составляют машиностроение и металлообработка (58% численности промышленно-производственного персонала), легкая (14%) и пищевая (6%) промышленность. Ведущие отрасли машиностроительного комплекса: станкоинструментальная, автомобильная, электротехническая и приборостроительная. Отходы металлообработки используют в передельной черной и вторичной цветной металлургии. Машиностроение тесно взаимодействует с химической отраслью, производящей пластмассы, лаки, краски, шины и другие резинотехнические изделия. Легкая промышленность - старейшая отрасль специализации города, особенно это относится к производству разнообразных тканей. Из других отраслей выделяются швейная, трикотажная, обувная. Развиты мясо-молочная, кондитерская, хлебопекарная отрасли пищевой промышленности.

Ежегодно в Москве образуется, по разным оценкам от 2,5 до 3,5 млн. тонн твердых бытовых отходов (ТБО) и около 6,1 млн. тонн промышленных отходов. В то же время переработке подвергается лишь 10 % ТБО и около 59 % промышленных отходов. Кроме этого имеется более 1500 несанкционированных свалок, подлежащих ликвидации. Накопленное количество промышленных отходов на предприятиях не учтено и не поддается оценке.

Для решения вопросов утилизации отходов в городе развиваются мощности по переработке отходов гальванических производств, отработанных нефтепродуктов, по термическому обезвреживанию токсичных отходов, изношенных автопокрышек, обезвреживанию осадков очистных сооружений и др. Практически решена проблема переработки ртутьсодержащих отходов, поступающих от предприятий города. Не решена проблема централизованного сбора и переработки аккумуляторных батарей и электролитов, ртутьсодержащих отходов (люминесцентных ламп) из жилого сектора, смазочно-охлаждающих жидкостей. Всего в 1998 г. специализированными предприятиями было утилизировано 1,4 млн. т промышленных отходов, из них переработано 423 тыс. т, захоронено 980,0 тыс. т.

Решается проблема сепарации строительных и твердых бытовых отходов с целью извлечения вторичных ресурсов: закуплена итальянская линия по сортировке отходов мощностью 70 тыс. т/год, смонтирована сортировочная линия на Чертановской мусороперегрузочной станции, создается участок по сортировке строительных и твердых бытовых отходов в промзоне Котляково мощностью 40 тыс. м3/год.

В 1998 г. в городе действовало три мусороперегрузочных и две мусоропрессовочных станции общей мощностью 495 тыс. т, продолжается строительство еще двух станций общей мощностью 200 тыс. т/год.

Вводятся мощности по термическому обезвреживанию опасных биологических отходов на санитарно-ветеринарном заводе "Эколог", что позволит уничтожать ежегодно до 3,6 тыс. т этих отходов. Для решения вопросов утилизации ТБО в 1998 г. продолжались работы по введению новых мощностей для их промышленной переработки: осуществлялась реконструкция мусоросжигательного завода № 2 с увеличением мощности с 75 тыс. до 130 тыс. т/год. Велись работы по строительству мусоросжигательного завода мощностью 250 тыс. т ТБО/год в пос. Руднево.

В период 1994-1996 гг. Правительством Москвы принят ряд распорядительных документов, направленных на решение проблем учета, сбора, размещения и переработки промышленных отходов и вторсырья. В результате реализации городскими организациями этих документов получила развитие инфраструктура специализированных перерабатывающих производств, усовершенствовалась система обращения с отходами: лимитирование образования и размещения отходов, взимание экологических платежей, лицензирование деятельности предприятий, работающих в сфере услуг по переработке отходов и утилизации вторсырья. Созданы специализированные некоммерческие организации - ассоциации "Вторэкоиндустрия" и "Экохимсервис", агентство "Ртутьсервис" и др.

1.Строительные отходы

Несмотря на то, что строительные и биологические отходы не являются в основной своей массе частью ТБО, а проблемы, связанные с их образованием и утилизацией стоят в Москве достаточно остро, мы решили вкратце рассмотреть их в реферате.

В связи с большими объемами градостроительных работ проводимых в последнее время в Москве, связанных со сносом старого панельного жилья и возведением современных благоустроенных кварталов, остро стоит вопрос использования или уничтожения строительных отходов, образующихся в огромных количествах.

При сносе панельных домов первого периода индустриального домостроения, при производстве строительно-монтажных и сопутствующих работ образуется значительное количество строительных отходов, большая часть которых вывозится на полигоны и свалки, в том числе, несанкционированные, что отрицательно влияет на экологическую ситуацию в Московском регионе.

В то же время, отходы строительного производства представляют собой вторичное сырье, использование которого после переработки на вторичный щебень и песчано-гравийную смесь может снизить затраты на новое строительство объектов в городе и одновременно позволяет уменьшить нагрузку на городские полигоны, исключить образование несанкционированных свалок.

В настоящее время в г.Москве ежегодно образуется около 1500 тыс. тонн строительных отходов. Только 70-80 тыс.тн. перерабатывается в щебень, остальные вывозятся на полигоны, либо скапливаются на десятках несанкционированных свалок. Переработка строительных отходов осуществляется, в основном, на дробильно - сортировочных установках.

2.Биологические отходы

Источники биологических отходов в Москве и МО:

· Предприятия по переработке пищевых продуктов - 30000 т/год

· Сельскохозяйственные предприятия - 15 000 т/год

· Ветеринарные лечебно-профилактические учреждения - 6000 т/год

· Таможенные терминалы - 15000 т/год

· Продовольственные базы, хранилища, склады, холодильники и.т.п. 6000 т/год

· Торговые предприятия, включая рынки - 15000 т/год

· Цирки, зоопарки и.т.п. - 100 т/год

· Медицинские и фармацевтические учреждения - 1500 т/год

В настоящее время в медицинских, ветеринарных учреждениях и на мясоперерабатывающих предприятиях г. Москвы и области ежегодно образуется около 200 тысяч тонн различных биологических отходов, подлежащих обезвреживанию и переработке. Кроме того, в московском регионе в год образуется около 3 тысяч тонн биологических отходов первого класса опасности из вивариев, научно-исследовательских институтов и т.д., которые по ветеринарному законодательству подлежат сжиганию.

Обезвреживание и переработка такого типа отходов производится на единственном в Московском регионе специализированном ветеринарно-санитарном заводе "Эколог". Этот завод действует с 1960 г. и в феврале 1995г. в соответствии с распоряжением Правительства Москвы был передан в состав ГП "Экотехпром".

Основное оборудование завода до реконструкции состояло из четырех горизонтально-вакуумных котлов периодического действия с производительностью 400 кг в час каждый и трупосжигательной печи с производительностью 600 кг в час. В 1992 году эта печь пришла в аварийное состояние и впоследствии была демонтирована. Остальное технологическое оборудование завода в настоящее время имеет 86% износ.

Из 4000 тонн биологически благополучных ветеринарных отходов завод "Эколог" ежегодно вырабатывает 750-800 тонн мясокостной муки, являющейся кормовой добавкой для животноводства.

В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Москвы № 210 от 05.03.96г. осуществляется поэтапная реконструкция этого завода. Для нейтрализации запахов, возникающих при переработке биологических отходов, на заводе будет внедрена, так называемая, "биологическая грядка" - биологический фильтр, работающий на принципе микробиологического разложения. Реконструкцией завода предусматривает строительство современных очистных сооружений для всех производственных участков.

3. Использование технологий сбора, утилизации и уничтожения ТБО в Москве

3.1 Сбор и транспортировка ТБО

Наибольшие изменения в системе санитарной очистки города наметились в сборе и транспортировке ТБО. Практически полностью решен вопрос обеспечения контейнерами для ТБО. Для целей изготовления контейнеров задействован Давыдовский завод сельскохозяйственного машиностроения. Значительно увеличился и парк мусоровозов города, в том числе и за счет современных большегрузных мусоровозов ФАУН, закупленных в Германии в рамках германо-российского кредита. На рынке вывоза ТБО за счет проводимой технической и тарифной политики возникла конкуренция, что положительно отразилось на режиме вывоза мусора от домовладений.

В Москве на Курском и Павелецком вокзалах налажена первичная сортировка мусора, имевшая главной задачей уменьшение объема вывозимых на свалку ТБО и снижения соответствующих затрат. Сортировка позволила выделить из ТБО ценные компоненты и начать первичную обработку.

Правительство Москвы уделяет большое внимание вопросам сбора и перевозки ТБО, осуществляет нормативное регулирование связанных с этим вопросов хозяйственной деятельности и контроль за их исполнением.

Вывоз ТБО в Москве осуществляется мусоровывозящими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности. Контейнеры и бункера-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются архитектурно-планировочным управлением (АПУ) административного округа по заявкам районных жилищно-эксплуатационных организаций, согласованным с Центром Госсанэпиднадзора, Госпожнадзором, Объединением административно-технических инспекций Правительства Москвы. Количество площадок, контейнеров и бункеров-накопителей на них должно соответствовать утвержденным Правительством Москвы нормам накопления ТБО.Запрещается устанавливать контейнеры и бункера-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов. Площадки для установки контейнеров для сбора ТБО должны быть с асфальтовым или бетонным покрытием, уклоном в сторону проезжей части и удобным подъездом спецавтотранспорта. Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой 1,0-1,2 м, чтобы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке. Контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть постоянно очищены от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке балансодержателями домовладений и территорий.

3.2 Мусороперегрузочные станции

Предполагается, что большой эффект по дальнейшему улучшению ситуации с вывозом ТБО должно дать внедрение двухстадийного вывоза отходов за счет ввода в эксплуатацию мусороперегрузочных станций (МПС).

Первая МПС введена в эксплуатацию в 4-м квартале 1994 года на территории Опытно-экспериментального завода ГТТ "Экотехпром". Комплектуются МПС в Восточном АО и Юго-Восточном АО. Более перспективное техническое решение, по мнению авторов концепции - прессование мусора в брикеты высокой плотности, позволяющее увеличить срок эксплуатации полигонов, реализуется при строительстве МПС в Северо-Восточном АО. По согласованию с Префектурой Южного АО в 1995 году осуществлено строительство отечественной МПС "Чертаново", введенной в эксплуатацию в конце 1995 года. Прессование мусора на МПС осуществляется в большегрузных мусоровозах. Переход на двухстадийную систему вывоза ТБО позволит, по мнению авторов концепции, более эффективно использовать малотоннажный мусоровозный парк н на 20% сократить общее количество мусоровозов.

3.3 Полигоны

В настоящее время в Московской области зарегистрировано 210 полигонов и свалок, часть которых эксплуатируется более 10 лет. 43 из них имеют статус официальных, многие полуофициальных, но только два из них были построены по специально разработанным проектам.

Специально обустроенных полигонов для захоронения промышленных отходов в Московском регионе нет, поэтому промышленные отходы III - IV класса опасности размещаются на полигонах ТБО, а неутилизированные отходы 1 - II класса опасности накапливаются на территории предприятий или размещаются несанкционированно.

На ближайшую перспективу обеспечение санитарной очистки города Москвы возможно только при размещении на полигонах захоронения ТБО не менее 60-65% образующихся в городе отходов.

Соглашение о возможном строительстве нового полигона достигнуто с администрацией Солнечногорского района (расширение полигона "Хметьево"). Заинтересованность в реализации проекта строительства экологически безопасного полигона в Солнечногорске выразил ЕБРР. К разработке технических предложений приступила датская фирма "Рамболл и Ханнеман".

Для обеспечения бесперебойной работы полигонов Правительством г. Москвы подписаны договора с администрацией Ногинского, Солнечногорского и Дмитровского районов, которые предусматривают денежную компенсацию районам за деградацию земли. Заключение компенсационного договора с Дмитровским районом позволило открыть для эксплуатации с 01.01.96 года полигон "Икша".

Дальнейшую эксплуатацию ряда свалок местные органы власти или администрация Московской области запретили, следовало бы закрыть в Подмосковье еще 19 свалок, срочно нуждающихся в рекультивации.

Из полигонов, принимающих московские ТБО, на сегодняшний день действуют только три: "Тимохово" (Ногинский район), "Хметьево" (Солнечногорский район) и "Икша" (Дмитровский район). Их общая площадь - 140 га. Экологическая обстановка на полигонах и вокруг них оценивается как очень неудовлетворительная, вследствие чего деятельность полигона "Икша" даже пришлось приостанавливать.

3.4 Мусоросжигательные заводы

Ежегодно в Москве образуется более 2,5 млн. тонн ТБО, более 90% которых захоранивается на действующих полигонах. Срок их дальнейшей эксплуатации органичен двумя-тремя годами. Таким образом, существующая техническая база объектов санитарной очистки не соответствует потребностям города.

Утвержденная Правительством Москвы концепция санитарной очистки города (постановление № 239 от 05.05.92 года) предусматривает:

· поэтапный переход к индустриальной переработке ТБО на базе строительства мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов и реконструкции действующих предприятий (первый этап: 1993-1998 гг.);

· строительство новых экологически безопасных полигонов захоронения ТБО;

· строительство мусороперегрузочных станций.

Функции заказчика на строительство объектов санитарной очистки города возложены на ГП "Экотехпром".

На первом этапе реализации программы предусмотрено строительство двух новых и реконструкция двух действующих мусоросжигательных заводов.

Правительством Москвы и администрацией Московской области подготовлено постановление о долевом участии в строительстве мусороперерабатывающих заводов в Пушкинском, Сергиев-Посадском и Ногинском районах области.

Реализация перечисленных проектов позволит обеспечить переработку 35-40% образующихся в городе ТБО, выработку 800 тыс. ккал тепла, 130 тыс. тонн топлива для сжигания на ТЭЦ, выпуск строительных и дорожных материалов 140 тыс. тонн, компоста - 1 млн. тонн, черного металла - 30 тыс. тонн и цветного металла - 1,5 тыс. тонн в год.

3.5 Московская гильдия мусорщиков

Несколько лет назад жители семи домов по Пятницкой улице в Москве объединились и создали кондоминиум. На первых порах члены общины боролись против вырубки деревьев во дворах и засилья чужих машин, которые парковались под окнами, занимая места "законных" владельцев.

Вокруг было полно коммерческих палаток, обложенных кучами мусора. В основном это картон, пластиковые банки, стекло, и лишь небольшая часть - мусор, который действительно надо вывозить на полигон. Решили члены общины попробовать мусор разобрать, умять ногами. Оказалось, что мусора в контейнере, если его умять, становится в пять раз меньше. После этого выяснили, что за уборку контейнера владельцы палаток ежемесячно платят миллион. Примерно столько же стоил шестикубовый бункер. Эти деньги они платили вывозящей организации. Члены кондоминимума решили вклиниться в эту цепочку и стать между палаточниками и заказчиком. Они не просто были посредниками, а занялись сортировкой мусора перед вывозкой. Палаточникам предложили за вывоз мусора брать на 15 процентов меньше. Кроме того, они взяли на себя административную инспекцию, пообещав обеспечить порядок на территории, гарантировали, что отныне контейнеры не будут гореть и чадить. Все с этим согласились.

После разборки вместо 10 контейнеров вывозился на свалку только один. На этом за первый месяц были заработаны деньги, на которые купили (по дешевке, за 400 тысяч рублей) приготовленный на выброс старый пресс. Сначала зарабатывали только на уменьшении числа ездок мусоровоза. Потом стали мусор сортировать и прессовать, и вскоре понадобился большой пресс, за него отдали 8 миллионов. К этому времени общину уже знали в районе, и администрация станции метро "Новокузнецкая" обратилась к ним с просьбой взять на обслуживание вечно горящие контейнеры на площади у метро. Это был первый заказ, полученный у государственных организаций, которые до того пользовались услугами городских контейнеровозов. Мусорщики, которые их обслуживали, работали по-советски.

Община взяла эти два контейнера на обслуживание и 2 миллиона рублей в месяц ей пошли от юридического лица. О новых уборщиках мусора прослышали на Павелецком вокзале. Его так же поставили на обслуживание, установив на вокзале небольшой мусоросборник промышленного типа.

Сейчас помимо собственной территории, они обслуживают уже четыре московских вокзала. На Курском перерабатываем 15 тонн мусора в сутки. На мусоре можно сегодня зарабатывать.

Особо надо сказать о чисто бытовом мусоре, уборка на первых порах представлялась делом маловыгодным. Во-первых, во дворах нельзя, как на вокзале, поставить большой мусоросборник, нужно применять более компактные. Потом пришлось заказать и маленькие прессы, которых раньше у нас в стране просто не было.

Спустя несколько лет Совет общественного самоуправления "На Пятницкой" и его председатель Владимир Кузнецов стали учредителями Московской гильдии мусорщиков.

3.6 Сбор и утилизации отходов в Пушкинском районе Московской области

Проведение предприятиями и организациями, районными комитетами паспортизации отходов производства и потребления доказывает, что на территории Пушкинского района, г. Ивантеевка, г. Красноармейск, г. Юбилейный, г. Королев, г. Фрязино ежегодно образуется около 0,6 млн. м3 отходов ТБО и не токсичных, кроме того, около 15 тыс. тонн промышленных. Основная масса отходов образующихся на территории района и прилегающих регионов захоранивается на свалке Царево, так объемы захоронения г. Ивантеевки в 1997 г. составили 84, 852 тыс. м3 в 1998 г. - 95,424 тыс. м3 в г. Красноармейск 1997 г. -8,502 тыс. м3, в 1998 г.-8,6 тыс. м3; в г. Юбилейный 1997 г. -3,3 тыс. и 1998 г. 38 тыс. м3.

Полигона по обезвреживанию и захоронению токсичных отходов в г. Красноармейске нет. В настоящее время эти отходы удаляются с предприятий практически без обезвреживания на свалку.

В районе применяются меры по переработке и утилизации отходов. Создаются предприятия по сбору черных и цветных металлов, макулатуры, бутылочной тары, отработанных аккумуляторов и др. Так с 1996 года в Пушкино работают 3 предприятия по сбору черного и цветного металлолома. За это время с предприятий района вывезено около 6 тыс. тонн черного металлолома. От населения собрано около 100 тонн цветного металлолома. В 1997 году предприятие АО "РОСТ" пос. Лесной взял на себя ответственность по централизованному сбору отработанных люминесцентных ламп и только за год от предприятий района вывезено около 15 тыс. ламп.

Предприятием "Вторма" собрано и вывезено на переработку макулатуры в 1997 году 840,5 тонн, тряпья - 65 тонн, в 1 кв. 1998 году макулатуры - 226 тонн, тряпья - 33,2 тонны.

Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства г. Пушкино старается также организовать сбор вторичных отходов, организован сбор стеклянной тары, тряпья, цветных металлов. В 1997 году на Рязанский рубероидный завод отправлено 52 тонны тряпья. Сдано на переработку 30 тонн металлолома.

Много делается районным и администрациями и комитетом охраны окружающей среды для улучшения сбора отходов от населения. Оборудуются площадки для сбора, систематизируется система вывоза. Администрацией и комитетом охраны окружающей среды Пушкинского района только в 1997 году и до настоящего времени выделено более 280 тыс. руб. на ликвидацию стихийных свалок и 310 тыс. руб., на организацию мест сбора отходов (изготовление 6 м3 бункеров).

Вместе с тем мы с Вами являемся свидетелями увеличения количества свалок: вдоль дорог, у опушек лесов, в полях, балках, оврагах. Тысячи м3 тары, тонны отходов от уборки и разборки помещений вываливаются, где попало. Особенно увеличивается количество несанкционированных свалок в период заезда садоводов и дачников на свои земельные участки.

До 90-х годов неплохо решался вопрос со сбором макулатуры, сегодня про это забыли. Закрыты пункты сбора от населения в г. Пушкино работает 1 пункт по приему макулатуры и тряпья. Недостаточно работаем с предприятиями (особенно с торговлей).

3.7 Проект рециклинга алюминиевых банок в Московском регионе. Схема рециклинга вторичных алюминиевых банок в Москве

Успешный опыт Москвы по селективному сбору и переработке алюминиевых банок из-под напитков показал не только принципиальную возможность создания схемы рециклинга в нашей стране, где существует устойчивое мнение о неприемлемости его в силу национальных особенностей (говорят, что наше население невозможно к этому приучить). Впервые в России создана инфраструктура сбора и переработки одного из компонентов городских отходов, функционирующая в новых экономических и социальных условиях, которая эффективно предотвращает загрязнение природы. Сегодня в САО каждый месяц собирают и отправляют на переработку 30 тонн алюминиевых банок, что позволяет на 28 поездок в месяц сократить количество рейсов мусоровозов на расстояние около 70 км.

В базе данных поставщиков - сдатчиков банок числится более 250 юридических и физических лиц. Предприятие осуществляет прием банок у всех разливщиков напитков в банки, работает с 11 полигонами, с 23 парками г. Москвы и более чем с 50 приемными пунктами вторичных ресурсов.

3.8 Организация селективного сбора алюминиевых банок в Мытищах

Экологический проект “Организация селективного сбора алюминиевых банок в Мытищах” предусматривает тиражирование положительных результатов работы Северного административного округа города Москвы за период 1997-99 гг. по созданию замкнутого цикла сбора и переработки алюминиевых банок в рамках проекта ROLL (Распространение положительного опыта и результатов), поддерживаемого Агентством международного развития Правительства США. В реализации этого проекта также принимают участие Правительство Москвы, администрация Мытищинского раойна, ООО «Экоинжиниринг», ООО «Ростар».

3.9 Юридическое и организационное регулирование проблемы ТБО в Москве

Основой для решения проблемы твердых бытовых отходов (ТБО) является разработанная Департаментом инженерного обеспечения с привлечением отечественных организаций и зарубежных фирм программа санитарной очистки города, на базе которой подготовлен ряд нормативных документов (постановления Правительства Москвы № 239 от 05.05.92 года № 31 от 11.01.94 года, распоряжение № 2ПО-РЗП от 28.08.92 года), регламентирующих организационную структуру, определяющих комплексное решение технических, экологических и экономических проблем развития отрасли городского хозяйства по сбору, транспортировке и обезвреживания ТБО.

Создание новой отрасли городского хозяйства - системы очистки города от ТБО - требует четкого согласования технических, организационных и экономических мероприятий. Изменение технической базы отрасли влечет изменение структуры управления, тарифной политики.

Существующая структура управления санитарной очистки города, имеет следующие основные недостатки:

· многозвенность управления при обилии подрядных организаций, занятых вывозом и захоронением ТБО, делает систему неуправляемой, и, как следствие, приводит к возникновению несанкционированных свалок;

· отсутствие налаженной системы оперативного контроля за вывозом ТБО, децентрализация управления и финансирования приводит к увеличению стоимости услуг;

· отсутствие раздельного финансирования на вывоз и обезвреживание ТБО позволяет Дирекциям единого заказчика муниципальных округов отвлекать средства на другие виды деятельности, что приводит к несвоевременности оплаты работ, возникновению кредиторской задолженности;

· возможность бесконтрольного открытия в Московском регионе несанкционированных свалок, что в результате приводит к отвлечению бюджетных средств города на создание бесперспективных объектов, не отвечающих экологическим требованиям.

В целях совершенствования системы управления санитарной очисткой города, проведения контроля над деятельностью организаций, занятых вывозом ТБО, и осуществления единой экономической политики, а также для качественного изменения ситуации, предлагается изменить существующую систему управления, введя функции единого по городу генподрядчика на переработку и захоронение ТБО (предлагается в лице государственного предприятия "Экотехпром").

Эта структура управления имеет следующие положительные стороны:

1. Уменьшаются бюджетные затраты города:

· за счет снижения оплаты банковских услуг (возможность работы с одним банком);

· за счет исключения сверхнормативной прибыли, получаемой подрядчиками при невывозе ТБО на полигоны;

· в результате упорядочения потоков вывоза ТБО на объекты инфраструктуры переработки отходов (мусоросжигательные заводы, мусороперегрузочные станции).

2. Целевое финансирование захоронения и переработки отходов позволит ускорить прохождение денежных средств, что улучшит ситуацию с платежами, увеличит оборотные средства предприятий.

3. Исключит возможность переброски выделенных средств, в пределах одной статьи затрат, на другие виды работ по усмотрению Дирекций единого заказчика муниципальных округов.

При сложившейся системе транспортировки ТБО, осуществляемой предприятиями различных форм собственности, необходимо введение централизованной системы управления отходами, что подтверждается опытом больших городов различных стран мира.

Выводы

Как в России, так и в Московском регионе забыта перерабатывающая промышленность, слабо ведется работа по подготовке и воспитанию населения по раздельному сбору отходов, не организована система сбора вторичных ресурсов, не оборудованы в населенных пунктах места для сбора вторичных ресурсов (металл), не везде налажена система вывоза образующихся отходов, слабый контроль над их образованием. Это влечет за собой ухудшение состояния окружающей среды, негативное воздействие на здоровье человека.

Очевидно, что ни одна технология сама по себе проблемы ТБО не решит. И МСЗ и полигоны являются источниками выбросов полиароматических углеводородов, диоксинов и других опасных веществ. Эффективность технологий можно рассматривать лишь в общей цепочке жизненного цикла предметы потребления - отходы. Проекты МСЗ, на борьбу с которыми общественные экологические организации потратили много сил, в нынешней экономической ситуации еще долго могут так и оставаться проектами.

Полигоны еще длительное время останутся в России и Московском регионе основным способом удаления (переработки) ТБО. Основная задача - обустройство существующих полигонов, продление их жизни, уменьшение их вредного воздействия. Лишь в крупных и крупнейших городах эффективно строительство МСЗ (или мусороперерабатывающих заводов с предварительной сортировкой ТБО). Реальна эксплуатация небольших МСЗ для сжигания специфических отходов, больничных, например. Это предполагает диверсификацию как технологий переработки отходов, так и их сбора и транспортировки. В разных частях города могут и должны применяться свои способы удаления ТБО. Это связано с типом застройки, уровнем доходов населения, другими социально-экономическими факторами. Точно так же задача селективного сбора отходов в ближайшее время может быть решена лишь в относительно небольших городах со специфическим населением (Пущино, Дубна, Красногорск) или отдельных городских районах (Москва).

С целью дальнейшего сокращения загрязнения окружающей среды отходами и экономии природных ресурсов за счет использования отходов, необходимо административным округам разработать целевую программу "Отходы" основными направлениями которой должны быть:

· проведение паспортизации отходов любого природопользователя с четким определением их опасности и сертификации.

· создание необходимых условий для сокращения объемов образования отходов, повышение уровня их использования и предотвращения на этой основе загрязнения окружающей среды, путем совершенствования правовых, экономических) организационно-управленческих, нормативно-методических и других регуляторов образования, использования и размещения отходов.

· использование существующего промышленного потенциала округов для переработки образования отходов, участие в финансировании программ направленных на снижение образования отходов, их переработки.

Организация производств, базирующихся на переработке вторичного сырья бытовых отходов даже в масштабе отдельного города (тем более - области) способна:

· сравнительно быстро себя окупить и приносить прибыль,

· улучшить экологическую и санитарно-гигиеническую обстановку в регионе,

· вдохнуть жизнь в простаивающие производства и обеспечить новые рабочие места,

· расширить ассортимент местных товаров широкого потребления.

Итак, по мнению ведущих российских и зарубежных специалистов наиболее современным экологическим и экономическим требованиям соответствует комплексная технология переработки ТБО, соединяющая воедино комбинацию процесса сепарации и сортировки ТБО, процессов экологической биотехнологии, высокотемпературной переработки определенной фракции ТБО (при t +1200- 1400°С в течении 4-7 часов и захоронение не утилизируемой и экологически безопасной фракции ТБО).

Список литературы

1. Об отходах производства и потребления. Закон РФ №89-ФЗ от 24.06.1998 (с изменениями на 08.11.2007) // Российская газета. - 1998. - 30 июня (№121).

2. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Основные положения. Межгосударственный стандарт ГОСТ Р 52108-2003// [Электронный ресурс] http://www.solidwaste.ru/docs/view/137.html

3. Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации. - М.: ГУП ЦПП. - 1999.

4. Любарская, М.А. Организация обращения с твердыми отходами. Учебник. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008.

5. Любарская, М.А. Организация обращения с твердыми бытовыми отходами. Учебное пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004.

6. Обращение с твердыми коммунальными и промышленными отходами: Учебное пособие/ Ю.М.Лихачев, Г.К.Ивахнюк, И.С.Масленникова и др. - СПб.: Менеделеев, 2005.

7. Журкович В.В., Сергеева В.Г. и др. Опыт внедрения новых технологий в обращении твердых бытовых отходов. - СПб.:МАНЭБ, 2000.

8. Журкович В.В., Потапов А.И. Городские отходы: Научное и методическое справочное пособие. - СПб, 2001.

9. Любарская, М.А. Разработка стратегических планов по обращению с отходами в регионе с использованием методов логистики. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 2003.

Федеральные законодательные акты

· Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I "Об охране окружающей природной среды" (с изм. и доп. от 21 февраля 1992 г. и 2 июня 1993 г.)

· Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Принят Государственной Думой 22 мая 1998 года. Одобрен Советом Федерации 10 июня 1998 года

· Постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"

· Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. (действующая редакция)

Законодательные и нормативные документы Москвы.

Законы города Москвы

· №3-18 от 02.03.94. (с изменениями от 17.05.95, 18.05.95., 16.10.96. "О ставках и льготах по налогу на прибыль")

· №1 от 24.01.96. "О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города"

· №2 от 14.02.96. "О внесении изменений и дополнений в Статью 1 Закона города Москвы от 16 марта 1994 года №6-26 "О льготах по налогу на приобретение автотранспортных средств, плате за землю и государственной пошлине"

Постановления Правительства Москвы

· №196 от 7.04.92. "Об упорядочении расчетов за жилищные, коммунальные и прочие услуги"

· №217 от 14.04.92. "О мерах по стабилизации и оздоровлению экологической обстановки в Южном административном округе г. Москвы"

· №239 от 5.05.92. "Об утверждении концепции откорректированной схемы санитарной очистки г. Москвы от твердых бытовых отходов"

· №247 от 5.05.92. "06 утверждении прейскуранта на переработку и захоронение твердых бытовых отходов"

· №87 от 2.02.93. "О Московском городском экологическом фонде (Мосэкофонде)"

· №135 от 16.02.93. "О контроле за вывозом твердых бытовых отходов с территорий домовладений"

· №526 от 01.06.93. "0б утверждении прейскурантов на оказание платных услуг и размеров штрафных санкций, налагаемых Объединением административно-технических инспекций правительства Москвы"