32

Введение

Научно-техническая революция и бурный рост промышленного производства не только способствовали росту благосостояния человека, но и отрицательно сказались на состоянии окружающей среды и привели к истощению запасов природных ресурсов в ряде регионов нашей планеты. Продолжающиеся в настоящее время разрушительные процессы, характерны и для нашей страны. Снижение промышленного и сельскохозяйственного производства в период перестройки экономики не вызвало уменьшения загрязнения окружающей среды, так как в экономически кризисных условиях предприятия стали экономить на затратах, связанных с реализацией природоохранных мероприятий.

В условиях, когда масштабы антропогенного воздействия на окружающую среду достигли таких размеров, что под угрозу поставлена жизнь на планете, охрана окружающей среды и рациональное природопользование выходят на передний план и являются важнейшими национальными и межгосударственными задачами.

Современные темпы экономического развития ещё больше обострили проблему ограниченности природных ресурсов. Возникла необходимость повышения экологических требований к экономике.

В системе «экономика-среда» не может быть отдано предпочтение ни одной системе. Необходимо обеспечить такое взаимодействие, при котором высокие темпы экономического роста и повышения народного благосостояния сочетались бы не только с сохранением, но и непрерывным улучшением и развитием, как отдельных компонентов, так и всей окружающей среды.

Поэтому исследование экономических особенностей использования природных ресурсов является в достаточной степени актуальными и важными, так как для разработки экономической политики принятия правильных экономических решений важно знать экономическую ценность природных благ и услуг.

В ходе достижения данной цели были рассмотрены следующие задачи:

1. Экономическое развитие и экологический фактор.

2. Общие принципы рационального природопользования.

3. Использование возобновляемых источников энергии.

Решение указанных задач определяет экологизацию экономической жизни общества, так как значительная часть человеческой деятельности составляют экономические проблемы. В связи с этим в дипломной работе значительное внимание уделяется вопросам экологической ориентации экономической деятельности.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения. Она содержит 52 страницы машинописного текста, 1 рисунок, 6 таблиц, 4 приложения. Список литературы включает 39 наименований.

Глава 1. Экономическое развитие и экологический фактор

Важным направлением в улучшении охраны природы и использования природных ресурсов является определение адекватной цены или экономической оценки природных ресурсов и природных услуг. Окружающая среда выполняет три функции:

· обеспечение природными ресурсами;

· ассимиляция отходов и загрязнений;

· обеспечение людей природными услугами, такими, как рекреация, эстетическое, удовольствие и пр.

Эти функции могут быть также представлены как компоненты одной генеральной функции природной окружающей среды - функции жизнеобеспечения.

К сожалению, ни централизованно планируемая экономика, ни рыночная оказались не способны оценить реальное значение чистой окружающей среды, природных ресурсов, установить их адекватную цену. Занижение цены экологического блага или даже его нулевая оценка приводит, в частности, к заниженному отражению экологического ущерба, экстернальных издержек в цене. Этот момент был отмечен немецким ученым Э.Фон Вайцзекером: Бюрократический социализм рухнул, потому что не позволял ценам говорить экономическую правду. Рыночная экономика может погубить окружающую среду и себя, если не позволит ценам говорить экологическую правду.

В России складывающаяся до самого последнего времени парадоксальная ситуация «бесплатности» используемых в экономике природных благ или их минимальной цены стала одной из причин нерационального использования природных ресурсов, гигантской расточительности экономики. Возникала иллюзия неисчерпаемости, «дарового» характера ресурсов. Промышленные и сельскохозяйственные предприятия вносили в бюджет плату за имеющиеся у них фонды и в то же время бесхозяйственно использовали средства производства природного происхождения, не неся при этом никакого ущерба, а зачастую и улучшая свои производственные результаты.

В связи с этим реальные цены природных ресурсов могут стать эффективными рычагами в рыночном механизме. Их учет при нерациональном природопользовании на предприятиях приведет к ухудшению производственных показателей, что скажется на финансовых результатах.. Отсутствие в России развитого рынка, позволяющего более адекватно формировать цены, значительное искажение цен в переходной экономике или вообще отсутствие их (на многие виды флоры и фауны, экологические функции и пр.) делают целесообразным использование на стадии выбора вариантов экономического развития прогнозирования, оценки проектов в экономике, как на микро- , так и на макроуровне экономических оценок.

Так, сейчас широко распространено мнение об электрической энергии, вырабатываемой на ГЭС, как о самом дешевом виде энергии по сравнению с тепловыми и ядерными электростанциями. Между тем при строительстве и эксплуатации ГЭС никогда не учитываюсь цена многих тысяч гектаров затопляемых земель. В России сейчас насчитывается около 5-6 млн. га таких земель, причем это ценнейшие плодородные, пойменные угодья. Экономическая оценка затопленных земель составляет значительную часть суммы затрат на сами станции. В связи с этим как при новом строительстве, так и при реконструкции ГЭС может оказаться экономически эффективным создание много плотинных схем, защитных дамб, обвалование водохранилищ для уменьшения затопляемых площадей, что естественно повысит цену электроэнергии.

Неадекватная оценка природных ресурсов приводит к занижению эффектов от экологизации экономики, перехода к устойчивому ресурсосберегающему развитию. Многими миллиардами долларов можно оценить ежегодные потери нефти, деградировавшей земли, леса, различных полезных ископаемых и пр.

Одной из важных причин потерь природных ресурсов, увеличения природоёмкости экономики стал превышающий все допустимые нормативы износ оборудования. В условиях продолжаю щей с я эксплуатации такого оборудования резко увеличивается вероятность экологических катастроф.

Например, только из-за аварий нефтепроводов в России ежегодно разливается 5-7% добытой нефти, или 15-20 млн.т. Суммарная оценка прямых потерь нефти составляет в среднем около 2 млрд. долл. Однако, безусловно, экологический ущерб от таких инцидентов многократно превосходит прямые потери.

Ситуация в нефтедобыче характерна для техногенного развития экономики России с ее огромными потерями и нерациональным использованием при родных ресурсов. На сэкономленные в результате предотвращения аварий средства в течение нескольких лет можно было бы реконструировать топливно-энергетический комплекс страны, существенно снизить энергоемкость всей экономики. Между тем ход развития экономики страны явно ориентирован на увеличение поддержки экстенсивного развития энергетики. Однако очевидно, что при сложившихся энергоемких структурах, огромных потерях и нерациональном использовании энергоресурсов в России не удастся преодолеть дефицит нефти, газа, угля для поддержки природоёмкого развития.

Таким образом, при адекватном экономическом учете экологического фактора эффективность ресурсосбережения оказывается гораздо выше наращивания природоемкости экономики, что доказало экономическое развитие развитых стран в последние два десятилетия.

Целесообразно включать оценку природных ресурсов в национальное богатство страны. До сих пор этого не делается, что еще раз свидетельствует о недооценке экологического фактора. Между тем эта оценка - важная составляющая национального богатства, отражающая природный потенциал страны. Данный потенциал наряду с общественным богатством (накопленными производственными и непроизводственными фондами) во многом определяет развитие народного хозяйства на перспективу. По имеющимся расчетам, природные ресурсы составляют свыше 40% национального богатства нашей страны.

Для России и её регионов ориентация на традиционные экономические показатели роста в ближайшей перспективе может иметь негативные последствия. Грубо говоря, быстрее всего роста этих показателей можно добиться (тем самым формально осуществить стабилизацию экономики и выйти из кризиса), быстро выкачав из недр нефть, газ, добывая руду и уголь поверхностным способом, вырубив леса, что, к сожалению, в определенной степени сейчас и происходит. Например, принятые энергетические программы, развитие атомной энергетики, ориентация на увеличение добычи полезных ископаемых позволят повысить валовой внутренний продукт. Однако очевидны и чрезвычайно негативные экологические последствия такого курса для многих регионов страны. При сложившемся техногенном, природоемком типе экономического развития в России всегда будет не хватать природных ресурсов. В экономике необходима ориентация на конечные результаты, а не на промежуточные валовые показатели. Но традиционные показатели экономического роста в этом случае могут быть хуже по сравнению с аналогичными показателями при экстенсивном природоемком развитии.

1.2 Техногенный тип экономического развития

В основе любого экономического развития лежат три фактора экономического роста: трудовые ресурсы, искусственно созданные средства производства, природные ресурсы. В последнее время экологический фактор стал все более лимитировать экономику. Современный тип эколого-экономического развития экономики можно определить как техногенный тип экономического развития. Это природоёмкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются быстрое и истощающее использование невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего, полезных ископаемых) и сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почвы, лесов и пр.) со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстановления (прилож.1). При этом наносится значительный экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности.

Вне рассмотрения оставались и последствия экономического развития в виде различного рода загрязнений, деградации окружающей среды и ресурсов. Не изучалось и обратное влияние, обратные связи между экологической деградацией и экономическим развитием, состоянием трудовых ресурсов, качеством жизни населения. Такую экономическую систему, в которой имеются неограниченные территории, ресурсы и т.д., называют фронтальной экономикой или, по известному определению американского экономиста К. Боулдинга, «ковбойской экономикой». Целевую функцию такой экономики можно определить словами И.Мичурина: «Нельзя ждать милостей от природы, взять их у нее; - наша задача».

Сущность концепции фронтальной экономики не вызывала возражений вплоть до 70-х годов. И это вполне объяснимо, так как неограниченный экономический рост в силу относительно низкого уровня развития производительных сил, больших возможностей саморегуляции у биосферы не вызвал глобальных экологических изменений. И только в последнее время пришло осознание необходимости коренного изменения экономических воззрений в направлении учета экологического фактора. Такое осознание во многом обусловлено глубокой дестабилизацией состояния окружающей среды в результате гигантского развития производительных сил, беспрецедентного роста населения, что привело к качественным изменениям в отношениях природы и общества, огромному росту нагрузки на экосистемы. Нарастание экологической напряженности, осознание опасности дальнейшего развития фронтальной экономики вынудило многие страны попытаться учесть экологические факторы. В связи с этим появилась концепция, которую можно довольно приближенно (в силу неоднородности и особенностей различных подходов в ее рамках) определить как концепцию охраны окружающей среды. Видимой реакцией на рост экологической угрозы стало создание более чем в ста странах государственных структур, связанных с охраной природы. В нашей стране в 1988 г. был создан Комитет по охране окружающей среды, преобразованный далее в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов. В мире быстрое развитие получила законодательная деятельность, связанная с принятием законов и актов, регламентирующих нормы, процедуры природопользования, дающих методические рекомендации, декларирующих природоохранные принципы. В России комплексный закон «Об охране окружающей природной среды» был принят в 1991 г. С 70-х гг. началось и активное международное сотрудничество по охране окружающей среды. Были приняты сотни многосторонних и двусторонних договоров, регулирующих и регламентирующих природопользование в международном масштабе.

В рамках концепции охраны окружающей среды некоторым странам удалось добиться определенной экологической стабилизации, однако качественного улучшения не произошло. Это во многом объясняется тем, что общая идеология данной концепции эколого-экономического развития не изменилась по сравнению с концепцией фронтальной экономики. Во главу угла все также ставятся интересы экономики, максимальное наращивание производства, широкое использование достижений научно-технического прогресса с целью более полного удовлетворения потребностей людей. В этих условиях природоохранная деятельность, затраты на охрану окружающей среды представляются как нечто противостоящее экономическому росту. Однако учет экологического фактора уже признается необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие.

1.3 Экономическое регулирование природоохраны и природопользования

Современные темпы экономического развития обострили проблему ограниченности природных ресурсов. Возникла необходимость повышения экологических требований к экономике.

Следует акцентировать внимание на том, что само экономическое развитие внутренне противоречиво: с одной стороны, оно порождает ряд острых экологических проблем, а с другой - в самом экономическом развитии заложены основы для устранения этих противоречий. Раскрыть природу этих противоречий - значит понять связь двух систем: общественного производства и окружающей среды.

В системе «экономика-среда» не может быть отдано предпочтение ни одной системе. Необходимо обеспечить такое взаимодействие, при котором высокие темпы расширенного воспроизводства, экономического роста и повышения народного благосостояния сочетались бы не только с сохранением, но и непрерывным улучшением и развитием, как отдельных компонентов, так и всей окружающей среды.

Современная экологическая ситуация вызывает необходимость, с одной стороны, комплексного рассмотрения хозяйственных проблем под углом зрения экологических требований, с другой - использования природной среды в целях экономического развития общества.

Социальная значимость проблемы делает очевидной роль общественных наук. Проблема охраны природы тесно связана с политикой, идеологией, социальной сферой и в первую очередь с экономикой.

Противостояние экономики и экологии - узловая проблема охраны окружающей природной среды. Ранее ее пытались решать путем административно-командных методов воздействия на основе запретов, ограничений, мер уголовного и административного наказания. Если метод административного воздействия исходит из отношений власти и подчинения, то экологизация экономики в современных условиях опирается на материальную заинтересованность субъектов экономики в сохранении и рациональном использовании окружающей среды. Основу экологизации экономики составляют постоянно действующие институты и экономические стимулы, действующие в рыночной среде.

К постоянно действующим институтам относятся:

· природные кадастры;

· меры по материально-техническому и финансовому обеспечению;

· платность за использование природных ресурсов;

· платежи за загрязнение окружающей природной среды;

· экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды.

К экономическим стимулам относятся:

§ экономическое страхование;

· установление повышенных норм амортизации основных природоохранных производственных фондов;

· введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и снижение на экологически неблагоприятную;

· формирование перечня экологических услуг;

· совершенствование договорных отношений, в которых ключевое место занимает экономический механизм регулирования (договоры на комплексное природопользование, аренду, передачу в постоянное пользование объектов, охрану памятников природы и др.).

Задачи и методы экономического регулирования. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды включает:

· планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

· установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

· установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, за размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

· представление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных или ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии при осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

· возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды:

· разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

· разработка федеральных прогнозов в области экологического развития Российской Федерации, а также целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

· разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

· установление платы за негативное воздействие на окружающую
среду;

· установление лимитов за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

· проведение экономической оценки природных и природно-антропогенных объектов;

· проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

· предоставление налоговых и иных льгот при внедрении ресурсо- и природосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии, использование вторичных ресурсов при переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе в области экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

· возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

· иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Негативное воздействие на окружающую среду являет платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется федеральным законом.

1.4 Внешнеэкономические связи России

Динамика внешнеэкономических связей носит антиэкологический характер. Как и в СССР, в России конца 20-го века товарная структура внешней торговли имеет «колониальный» характер - вывозится в основном сырье и топливо, а ввозятся машины, продовольствие, потребительские товары массового спроса. Отраслевая структура экспорта РФ напоминает структуру таких стран, как Алжир, Замбия, Лесото. На товары сырьевой категории приходится 75% всего российского экспорта. На экспорт направляется все большая часть добываемого сырья (свыше 40% нефти, 33% газа, почти все добываемые калийные соли и апатитовые концентраты), а также продукции экологически вредных перерабатывающих отраслей - металлургии (вывозится 60% продукции черной металлургии, 70-90% производимых алюминия, меди, олова, цинка, никеля), химической промышленности (40% аммиака, 50% синтетического каучука, почти 80% минеральных удобрений). За 1990-1996 гг. возрос экспорт: черных металлов - в 5,2 раза, алюминия- в 3,5, меди - в 5,7 раза (Мировая экономика, 1999). В то же время наша страна импортирует продукцию «верхних этажей» технологических цепочек, производство которой менее вредно для природной среды (например, до 1 млрд. алюминиевых банок для пива и прохладительных напитков, много другой современной тары из алюминия).

Далеко не все экспортные потоки из России находят выражение в официальной статистике. По Л. Синцерову (1997), 1/5 российского экспорта нефти и нефтепродуктов носит контрабандный характер. За счет в основном нелегальных поставок из России Эстония стала одним из европейских лидеров по экспорту цветных металлов. К этому следует добавить незаконный рыбный промысел нелегальный вывоз из России рыбы, морепродуктов, леса, лечебных трав и другого фармакологического сырья, ценных видов флоры и фауны.

В процессе вывоза природных ресурсов из страны по сути экспортируется и ассимиляционный потенциал природных ландшафтов - их способность противостоять хозяйственным воздействиям. Наращивание «экспорта» отечественных ландшафтов нельзя считать «рациональным» включением в международное разделение труда. Низкий уровень платежей отечественных экспортеров за энергию, землю, минеральное сырье, загрязнение окружающей среды означает присвоение и беспошлинный вывоз экологического ресурса страны - ренты от использования ассимиляционного потенциала природной среды. В результате за корейский телевизор отечественный потребитель расплачивается загубленными гектарами дальневосточных лесов, оцененных к тому же по стоимости дров. Одна из самых неблагоприятных тенденций современной экономической динамики - сильное падение объемов капиталовложений, опережающее по темпам производственный спад. За 1990-1999 гг. средний возраст производственного оборудования в промышленности возрос с 10,8 до 17,9 лет (Российский стат. ежегодник, 2000). Отечественные изрядно изношенные основные фонды, «дряхлеющая» в ходе реформ инфраструктура - источник роста числа техногенных аварий (табл.1), в т. ч. с серьезными экологическими последствиями. Если обновление основных фондов будет происходить теми же темпами, не надо быть Нострадамусом, чтобы предсказать: чрезвычайные ситуации станут элементом «нормального функционирования» российской экономики. В 1999-2000 г.г. хозяйственный спад сменился подъемом, что при нашем стареющем производственном и природоохранном оборудовании чревато возрастанием экологических угроз.

Таблица 1. Относительный рост числа техногенных и природных катастроф в РФ

Технически сложные, экологически опасные объекты требуют соответствующей системы управления. Они несовместимы с экономическим хаосом «дикого рынка», аморфностью управляющих структур. «Псевдорыночная» отечественная экономика приобретает существенное экологическое звучание, вот примеры такого рода за неуплату электроэнергия отключалась на ракетном полигоне в Плисецке (Архангельская область) в 1994г., на базе подводных лодок в Мурманской области в 1995 г. (адмирал тогда послал матросов штурмовать электростанцию), в дивизии войск стратегического назначения в Ивановской области в 2000 г. (военные почти сразу взяли под контроль подстанцию) (НГ, 13.09.2000).

Одна из важнейших сторон экологической проблемы - обеспеченность страны природными ресурсами, в частности минерально-сырьевыми. Минерально-сырьевая база требует, однако, расширенного воспроизводства адекватного российским масштабам уровня геологоразведочных работ (рис.1). Между тем за годы перестройки и реформ масштабы глубокого разведочного бурения уменьшились с 5 299 до 1 235 тыс. м (Российский стат. ежегодник, 2000). Темпы опустошения российских недр намного превышали прирост разведанных запасов. Так, в 1990 г. прирост запасов углеводородного сырья в четыре раза превышал его добычу (рис.1), а в 1998 г., наоборот, отставал от нее почти вдвое. В 1999 г. прирост запасов достиг лишь двух третей добычи.

Если продолжать жить за счет запасов, разведанных еще советскими геологами, вскоре неизбежен глубочайший сырьевой кризис.

В стране накапливается вредный для человека и природной среды потенциал - отходы, ядерные материалы, атомные подводные лодки и т.п., которые не утилизируются и не перерабатываются из-за отсутствия средств. Если в 1993 г. В России образовалось 67,5 млн. т токсичных отходов, то в 1999 г. - 108,9 млн. т (рост- 160%). За тот же период уровень утилизации и обезвреживания этих отходов снизился с 46,5 до 31,7% (рассчитано по: Российский стат. ежегодник, 2000). По подписанным уже международным соглашениям России предстоит уничтожение больших количеств ядерных, химических боеприпасов и средств их доставки, а также обычного вооружения. Это связано с созданием новых опасных промышленных комплексов.

Экономический кризис привел к резкому уменьшению лесозаготовок. Рубки леса главного пользования в 1990 г. составляли 1810 тыс. га, в 1999 г.-706 тыс.га ,а в1998 г. даже 573 тыс. га (Российский стат. ежегодник, 2000). Двух - трехкратное сокращение лесозаготовок сохранило от вырубки большие массивы российских лесов, что благоприятно повлияло на экологическую обстановку. Но этому сопутствуют экономические и социальные потери: сокращение рабочих мест, как правило, в районах, где наблюдается их острый дефицит и др. Кроме того, с экологических позиций России гораздо выгоднее развивать базирующуюся на возобновляемых ресурсах лесную промышленность, а не природоёмкую и высокодоходную добывающую индустрию.

Авторы обстоятельного доклада (Сохранение..., 1997) отмечают следующие негативные тенденции в лесном комплексе страны. В основных районах лесодобычи темпы снижения заготовок древесины выше, чем в прочих районах страны. Дальние лесосеки забрасываются, лесозаготовки концентрируются вблизи транспортных магистралей. Соответственно, благоприятные экологические последствия сокращения лесозаготовок сказались в основном в удаленных лесах, которые и без того были мало нарушенными. В лесодефицитных районах, где леса сильно нарушены, наблюдается рост рубок. Высокие цены на топливо вызывают массовые рубки леса на дрова, особенно на Северном Кавказе.

Сокращение поголовья сельскохозяйственных животных имеет и другие позитивные природоохранные следствия. Уменьшается потребность в кормовой базе Наблюдаемое ныне разрушение технологического потенциала страны, предельно низкий уровень финансирования науки - это не только потеря собственных экологических разработок, но и потеря способности понимать - что происходит в мире, насколько велики глобальные угрозы.

Серьезную угрозу безопасности России представляет сужающийся поток экологической информации. Так, в 1997 г. по сравнению с 1991 г. почти на 40% сократилось количество пунктов наблюдений Госгидрометеослужбы (Гос. докл. РФ , 1998), с 2,2 тыс. до 1,2 тыс. уменьшилось число пунктов наблюдения за лесными пожарами

Экологические последствия преобразований в аграрной сфере неоднозначны. За 1990-1999 гг. из сельскохозяйственного оборота выведено свыше 29 млн. га земель, или 25% всех посевных площадей (что примерно равно площади поднятой когда-то в СССР целины) (рассчитано по: Российский стат. ежегодник, 2000). Это - в целом экологически позитивный процесс, особенно в степных и лесостепных, безусловно «перераспаханных», районах страны, но «стихийное» течение снижает его потенциальную экономическую и природоохранную эффективность. Во-первых, вывод из оборота сельскохозяйственных площадей происходит на периферии регионов и сопровождается интенсификацией землепользования в городах, пригородах и селах, т. е. как раз там, где нагрузки и ранее были превышены.

Во-вторых, выводимые из сельскохозяйственного оборота земли необходимо «устраивать». Они могут и должны выполнять другие социально-экономические и экологические функции - естественных кормовых угодий, рекреационные, охраняемых территорий. Пока же, неиспользуемые агроценозы покрываются зарослями сорной растительности и выступают рассадниками вредителей и болезней сельскохозяйственных культур. В-третьих, выбытие агроценозов должно сопровождаться повышением эффективности использования и улучшения экологического состояний, сохраняющихся агроценозов, чего отнюдь не наблюдается.

За 1990-1999 гг. сильно уменьшился парк сельскохозяйственной техники: тракторов - в 1,74 раза, зерноуборочных комбайнов - в 1,9 раза (рассчитано по: Российский стат. ежегодник, 2000). Снижение технического уровня сельского хозяйства (очевидно, экономически негативный процесс) имеет позитивные экологические следствия, ибо ведет к сокращению нагрузки на агроландшафты.

Уменьшение нагрузки на природу произошло и в связи с сильным уменьшением поголовья сельскохозяйственных животных. В 1990-2000 гг. сократилось поголовье: крупного рогатого скота - в 2,1 раза, свиней - в 2,19, овец и коз - в 4,14 раза. Благодаря этому снизились нагрузки на пастбищные ландшафты. Это особенно важно для подверженных опустыниванию регионов - Калмыкии, Астраханской и Ростовской областей, Дагестана, Алтайского края, Тывы.

ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

2.1 Планирование и прогнозирование использования природных ресурсов

Управление природопользованием предполагает рациональное расходование природных ресурсов и основано на планировании и прогнозировании их потребления (прилож.2).

Виды природных ресурсов: лес, земля, воздух, минеральные и энергетические ресурсы, растительный и животный мир

В природопользовании можно рассматривать два уровня управления:

· управление природными системами;

· управление природопользователями (управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использования природных ресурсов).

Управление природными системами может быть «жестким» и «мягким», а управление природопользователями - командно-административными и экономическими.

Примерами «жесткого» управления может служить сплошная вырубка лесов или освоение целинных земель без соблюдения правильной агротехники, «мягкого» - выборочная вырубка и использование научно обоснованных агроприемов, способствующих самовосстановлению лесных богатств и плодородия почвы. «Жесткое» управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство. Этот эффект кратковременен, так как в результате «жесткого» управления происходят резкие необратимые изменения в природной среде, ведущие к снижению ее продуктивности и загрязнению.

Эти уровни управления взаимосвязаны между собой. Первый уровень управления основывается на изучении и использовании естественных законов, в частности экологических, осуществляется через второй уровень, опирающийся на юридические и Экономические законы.

2.2 Основные положения рационального природопользования

Совершенствование ресурсных циклов базируется на ряде общих принципов, на основе которых строится природопользование в любой отрасли производства (прилож. 3.)

К ним относится принцип системного подхода, который предусматривает комплексную, всестороннюю оценку воздействия производства на среду и ее ответных реакций.

С позиции системного подхода ни один природный ресурс не может использоваться или охраняться независимо друг от друга. Так, например, повышение плодородия почв за счет орошения полезных ископаемых имеют ряд преимуществ перед шахтной добычей по степени максимального использования сырья, но приводят к утрате плодородных почв, оптимальным при этом является сочетание открытых разработок с рекультивацией земель и восстановлением их плодородия.

Принцип опережения темпов заготовки, и добычи сырья по сравнению с темпами выхода полезной продукции основан на снижении количества образующихся отходов в процессе производства. Он предполагает прирост продукции не за счет вовлечения в использование новых масс природных ресурсов, а за счет более полного их использования путем ресурсосбережения и совершенствования технологических процесс технических, геотехнических или эколого-экономических систем, представляющих собой совокупность какого-либо производства и взаимодействующих с ним элементов природной среды, обеспечивающих, с одной стороны, высокие производственные показатели, с другой - поддержание в зоне своего влияния благоприятной экологической обстановки, максимально возможное сохранение и воспроизводство естественных ресурсов.

В таких системах предусматривается прогнозирование нежелательных и опасных ситуаций, а также реализация мер по их предотвращению. Система имеет службу управления, задачей которой является своевременное выявление возможных вредных воздействий и внесение необходимых корректив в тот или иной компонент системы (производство или окружающую среду).

Если обнаружено ухудшение состояния природной среды вблизи предприятия, служба управления принимает решение о необходимости остановить производственный процесс, уменьшив при этом объемы выбросов и сбросов.

Своевременное и точное обнаружение опасных ситуаций достигается непрерывным сбором информации о состоянии окружающей среды с помощью наблюдений за ее изменениями, вызванными антропогенными причинами, что позволяет прогнозировать их развитие. Такие системы носят название мониторинга (от греч. «монитор»-впередсмотрящий). Самые простые функции этих систем заключаются в контроле загрязнения воздуха, воды, почвы, в наблюдениях за состоянием живых организмов, а непосредственно на предприятии - в контроле стоков и пылегазовых выбросов. Получаемая информация анализируется руководством предприятия, принимающим необходимые технические решения.

Принцип комплексного использования природных ресурсов и концентрации производства заключается в том, что на базе имеющихся в данном экономическом районе сырьевых и энергетических ресурсов создаются территориально-производственные комплексы, которые позволяют более полно использовать указанные ресурсы и тем самым снизить вредную нагрузку на окружающую среду. Такие территориально- производственные комплексы имеют специализацию, сконцентрированы на определенной территории, обладают единой производственной и социальной инфраструктурой (коммуникациями, потоками вещества и энергии, системой здравоохранения, сферой культуры) и совместными усилиями обеспечивают охрану окружающей среды. Примером может служить Канско-Ачинский теплоэнергетический комплекс (КА ТЭК), базирующийся на крупных залежах угля. Такие территориально-производственные комплексы создают предпосылки для развития комплексных энерго- и ресурсосберегающих производств, для максимально возможной утилизации отходов и использования вторичных продуктов. Естественно, комплексы также оказывают вредное влияние на окружающую среду, но за счет комплексного использования ее ресурсов на основе концентрации производства, оптимизации природопользования, а также гармонизации взаимодействия техники с окружающей средой это воздействие существенно снижается. При этом увеличиваются вложения в компенсационные мероприятия с целью обеспечения качества окружающей среды и снижения ущерба, наносимого природе.

2.3 Россия на экологической карте мира

С конца 1980-х гг. в нашей стране на смену социалистическому оптимизму («у нас все хорошо») пришел экологический мазохизм. Стало модным изображать Россию образцом абсолютного варварства по отношению к природе. «Экологическим бандитом № 1» называл СССР бывший руководитель Госкомэкологии РФ (Зеленый мир, 1997) распространение таких взглядов негативно отражается на имидже нашей страны, ее инвестиционной и рекреационной привлекательности. Характер и степень устойчивости ландшафтов России к антропогенным воздействиям определяется, прежде всего, климатическими факторами. Преобладание низких температур обусловливает невысокую скорость естественной деструкции загрязнителей в воздухе, воде и почвах. 60% территории занимают особо уязвимые природные комплексы многолетней криолитозоны. Значительную часть территории страны, особенно на Восточно-Европейской равнине, занимают геосистемы, замкнутые на внутренние водоемы, что затрудняет «экспорт» экологических угроз за пределы страны. Планетарно-экологическое значение имеют: российские леса (занимающие 45 % территории страны) переувлажненные земли и болота (22% территории), которые регенерируют атмосферный кислород и выступают геохимическими барьерами для загрязнителей; крупнейший на Земле массив практически неосвоенных «диких» земель (почти 2/3 территории). Важную экологическую роль играет сибирская тайга, которая, малоактивно участвуя во влагообороте через растительность и атмосферу, становится крупнейшим накопителем свободной пресной воды и ее поставщиком в виде речного стока в планетарную геосистему. В силу этого российская территория выступает районом компенсации глобальных загрязнений и вообще нарушений природы, экологическим «донором» многих национальных экосистем. Мир активно осваивает (бесплатно, заметим) «экологический ресурс» России.

Таблица 2. Мировые лесные ресурсы.

На российской территории сосредоточено большое количество биологических видов (в % от общего количества в мире): насекомых - 8, рыб - 14,5, птиц - 8, пресмыкающихся и земноводных - 1, млекопитающих - 8 (Розенберг, Краснощекое, 1995)

По продуктивности российские леса в четыре раза уступают влажным тропическим лесам Амазонки. Растения умеренных широт используют на дыхание 30-40% выделяемого ими кислорода, а тропических лесов - 80-90%. Как отмечает Г.А. Заварзин, «давно забыты идеи о том, что тропические леса служат «легкими планеты». Эта роль все более уверенно отводится лесам бореального пояса с их медленной и сезонно-подавленной деструкцией» (Круговорот углерода..., 1999, с. 13). В РФ в хозяйстве используется лишь 2% имеющихся ресурсов речного стока (в мире - 8%, в США -19, в Германии - 48, в Бельгии - 108%). В нашей стране более экологичная, чем в мире в целом, структура топливного баланса. В мировом потреблении топлива природный газ составляет 22,5%, а в нашей стране - более 50%. Поставками энергоресурсов на мировой рынок Россия оказывает существенную экологическую помощь зарубежным государствам, прежде всего европейским.

В процессе экспорта (в основном в европейские страны и республики СНГ) нефти и газа по сути «продаются» и российские ландшафты, сильно нарушаемые и загрязняемые при добыче этих ресурсов. Известно, что наиболее токсичные выбросы поступают в атмосферу при сжигании угля, наименее токсичные - при сжигании газа, нефтяное топливо (мазут) занимает промежуточное положение. Замена в странах Европы (без СНГ и республик Балтии) угля и нефтепродуктов российским газом (более 120 млрд. мЗ в год) позволила сократить выбросы вредных веществ в атмосферу более чем на 30 млн. т В год, в том числе твердых частиц - на 15 и соединений серы - на 10 млн. т . (Россия: стратегия..., 1997, с.63).

Таблица 3. Экологически значимые характеристики отдельных стран

(в % к мировому уровню)

Поскольку в средних широтах северного полушария преобладает западный перенос воздушных масс, загрязняющие вещества, выброшенные в атмосферу в Европе при сжигании получаемых из России энергоносителей, частично поступают с воздушными потоками на нашу территорию. Таким образом, две главные экологические проблемы - где взять природные ресурсы и куда девать производственные отходы - решаются в данном случае за счет России. Наша "экологическая помощь", к сожалению, пока никак не учитывается во внешнеторговых расчетах и потому является безвозмездной.

Основными импортерами "экологического ресурса" России (природных ресурсов и продукции экологически опасных производств) являются (% от экспорта РФ): Германия - 11,5, Украина - 10,9, Италия - 6,4, Великобритания - 5,7, Белоруссия - 4,4, Китай - 4,3, США - 3,6, Швейцария - 3,4 (рассчитано по данным: Внешние экономические связи, 1994; Регионы..., 1999; Российский стат. ежегодник, 2000). Газпром планирует крупномасштабные поставки газа в Китай, Корею, Японию (Цивилизованный бизнес, 1999, с. 13), таким образом «экологическая помощь» зарубежным государствам направляется и на восток.

Российское сельское хозяйство отличается относительно невысокой интенсивностью, что позитивно сказывается на состоянии ландшафтов и качестве продуктов питания. Так, внесение минеральных удобрений на 1 га пашни в 1997-1998 гг. в мире составляло 100 кг/га (в Китае - 290, Великобритании - 330, Нидерландах - 550), а в РФ - 16 кг/га (в 1999 г. уже 15 кг/га) (РАО, 1998; Российский стат. ежегодник, 2000).

На 1 га пашни в мире приходится 21 трактор (в США - 26, Нидерландах - 198, Японии - 462), в России - 9 тракторов (World Resources, 1998). Высокий уровень механизации сельскохозяйственных работ, как известно, определяет высокую производительность труда, но и высокую степень трансформации почвенного покрова.

По причине промышленной и транспортной «недоразвитости» России даже на европейской ее части модули аэрального поступления свинца в почву близки к глобальному и на порядок ниже, чем в Западной Европе и Северной Америке (Глазовская, 1997, с. 10).

Показательно сравнение качества вод типичных среднегерманской и среднерусской рек - Оки и Эльбы. Концентрации свинца, меди, цинка, хрома у Оки на 40% выше геохимического фона, а у Эльбы - в 3-16 раз выше фона (Лосев, Ананичева, 2000, с. 126).

Справедливости ради отметим, что упомянутая замена в Западной Европе угля, газом сокращает поток загрязнителей, идущий в Россию воздушным путем.

Россия - крупная единственная лесопромышленная держава, в которой площади под лесами не уменьшаются, а растут. В мире масштабы лесовосстановления и лесоведения соотносятся, как 1:10 (Лосев и др., 1993), а в РФ в 1999 г. это соотношение составляло 1,36:1, а в 1998 г- даже 1,83:1 (рассчитано по: Российский стат. ежегодник, 2000). В то же время ряд исследований (Глазовский, 1992; Данилов - Данильян и др., 1994; и др.), показывает, что на единицу выпускаемой продукции российская экономика расходует значительно больше природных ресурсов и дает больше производственных отходов, чем хозяйства развитых стран. При этом, однако, надо учитывать, что их относительная «экологичность» во многом базируется на экспорте природных ресурсов и ассимиляционного потенциала природной среды, в частности, и из России. Кроме того, при межстрановых сравнениях нужно принимать в расчет и отмеченные выше географические особенности нашей страны (суровость климата, размеры территории, конфигурация). Проведенный анализ показывает, что позитивная экологическая роль России пока более значительна, чем ее вредное воздействие на глобальные геоэкологические процессы. Этот факт дает основание отнести российскую территорию к крупнейшему району стабилизации биосферы, которому противостоят обширные зоны дестабилизации природной среды - Западная Европа, Южная и Юго-Восточная Азия, Северная Америка (Данилов-Данильян и др., 1994). Проведенный анализ показывает, что при условии установления справедливого международного экологического порядка РФ может рассчитывать на получение существенной экологической ренты. Однако вместо заслуженно причитающейся «ренты» (за относительное сохранение доставшегося от предков участка биосферы) нашей стране оказывается (благотворительная) «экологическая помощь». Западные политики, ученые и СМИ на первый взгляд сильно обеспокоены состоянием окружающей среды в России, которое они часто воспринимают, чуть ли не как главную угрозу глобальной экологической безопасности. Между тем наша страна получает весьма скромную международную экологическую помощь. На начало 1997 г. Международный Банк реконструкции и развития предоставил средства на проекты природоохранной направленности: Китаю - 2 млрд. долл., Индии и Мексике - по 1,4 , Польше, Турции и Бразилии - по 0,8 млрд., России - 0,23 млрд. (Зелёный мир, N2 21, 1998). Мировое сообщество, очевидно, не спешит содержать Россию в качестве планетарного заповедника. Относительно скромная роль России в деградации биосферы и ее огромный пространственно-экологический потенциал являются важными геополитическими факторами, которые можно и нужно использовать для упрочения позиций новой России в международных отношениях. Вес этих факторов возрастает в связи с неизбежным усилением роли экологических аспектов в международных отношениях, а также в связи с тем, что Россия потеряла значительную часть своего международного влияния в военной, политической, экономической и других сферах. Нужно активнее использовать то, что осталось.

2.4 Устойчивое экономическое развитие

Традиционная модель экономического роста промышленно развитых стран во многом исчерпала себя и не может быть предложена для других стран в качестве образца. В документах ООН, в частности, отмечается, что западная модель развития более не подходит ни для кого, и единственная возможность решения глобальных проблем сегодняшнего дня - это устойчивое развитие. Сложившаяся модель развития и соответствующий характер производства и потребления не являются устойчивыми для богатых стран и не могут быть повторены бедными. Об этом говорит хотя бы тот факт, что потребление природных ресурсов и объемы загрязнений на душу населения в развитых странах превосходят аналогичные показатели в развивающихся странах в 20-30 раз. Для достижения всеми странами мира уровня развития и потребления передовых стран понадобилось бы увеличить использование природных ресурсов и количество загрязнений еще в десятки раз, что невозможно в силу ограниченности ресурсов и естественных экологических ограничений. Проявляется внимание к устойчивому развитию и в России. В развитие Указа Президента Российской Федерации Минэкономики РФ подготовило для правительства концепцию устойчивого развития России (1996-1997 гг.)

Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета долгосрочных экологических последствий принимаемых сегодня экономических решений. Необходима минимизация негативных экологических последствий, будущих экстерналий для последующих поколений. Нельзя жить за счет своих детей и внуков, нельзя тратить природную кладовую только для себя. Таким образом, проблема экологических ограничений, компромисса между текущим и будущим потреблением должна стать основной при разработке социально-экономической стратегии развития на длительную перспективу для любой страны.

Как показывает история человечества, радикальные экономические изменения последних лет, проекты и мероприятия, осуществляемые в соответствии с природными закономерностями, на длительном временном интервале оказываются экономически эффективными. И наоборот, экономические проекты, приносящие быстрые и значительные выгоды, но осуществляемые без учета долгосрочных экологических последствий, экстерналий, в перспективе зачастую оказываются убыточными. Следовательно, для длительного интервала времени очень часто верен простой принцип «что экологично, - то экономично».

Можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу, данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства.

· Количество возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) или их возможность продуцировать биомассу, должна по крайней мере не уменьшаться в течение времени, т.е. должен быть обеспечен по крайней мере режим простого воспроизводства. (Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных угодий или в случае уменьшения их площади сохранение/увеличение уровня производства продукции земледелия, кормового потенциала земель для сельскохозяйственных животных и т.д.)

· Максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) с перспективой в будущем их замены на другие нелимитированные виды ресурсов. (Например, частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии - солнечную, ветровую и пр.).

· Возможность минимизации отходов на основе внедрения малоотходны, ресурсосберегающих технологий.

· Загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень. Возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня («нулевого» загрязнения ожидать нереально).

Эти четыре критерия (их может быть и больше) должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития. Их учет позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания. Важным направлением в разработке концепций развития должно стать рассмотрение целостного эколого-экономического подхода к экономическому росту, смене техногенного типа развития на устойчивый. Необходимы изменение существующей экономической парадигмы, новые концепции сбалансированного и устойчивого развития для предотвращения глобального и локальных экологических кризисов.

В соответствии с изложенными концепциями экономика в своем эколого-экономическом развитии, как правило, должна пройти три стадии: фронтальная экономика, экономическое развитие с учетом охраны окружающей среды, устойчивое развитие.