Методическое обеспечение таможенного контроля правильности классификации товаров в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методическое обеспечение таможенного контроля правильности классификации товаров в современных условиях

Е.И. Андреева

В.В. Говоров

Аннотация

автоматический идентификация таможенный

Обоснована возможность разработки программного продукта автоматической идентификации товаров, инструментов, частей и принадлежностей к ним в таможенных целях, позволяющей сократить время на выполнение рутинной работы по поиску исключений в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и принятию обоснованного и правомерного решения о классификации товаров. Предложены формы представления данных на примере исключений к разделам XVI и XVII Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, которые могут послужить прототипом для последовательной систематизации исключений из различных товарных группировок для корректного ввода данных в программную оболочку.

Ключевые слова: классификация; идентификация; товар; Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза; части; принадлежности; инструменты; оборудование; машины; уровни детализации; примечания; исключения.

E.I. Andreeva, V.V. Govorov

Methodological support of customs control of the correctness of goods classification in modern conditions

Annotation

The possibility of developing a software product for automatic identification of goods, tools, parts and accessories for customs purposes is substantiated, allowing to reduce the time on performing routine work to find exceptions in Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union and making a reasonable and lawful decision on classification of goods. Data presentation forms are offered on the example of exceptions to sections XVI and XVII of Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union which can serve as a prototype for a consistent systematization of exceptions from different product groups for correct data entry into the software shell.

Keywords: classification; identification; goods; Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union; parts; accessories; tools; equipment; machinery; levels of detail; notes; exceptions.

В современных условиях постоянного расширения спектра перемещаемых через таможенную границу товаров, необходимости обработки больших объемов данных с параллельным упрощением таможенных процедур возникает потребность разработки и применения программных продуктов, помогающих должностным лицам таможенных органов при осуществлении контроля правильности классификации товаров.

В соответствии со «Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» разработка информационных ресурсов является наиболее актуальным и своевременным направлением [1]. Информационные ресурсы - это знания людей, идеи человечества и указания по их реализации, зафиксированные в любой форме, на любом носителе информации. Любой ресурс, кроме информационного, после использования исчезает; лишь информационным ресурсом можно воспользоваться многократно. Информационные ресурсы являются продуктом интеллектуальной деятельности общества и рассматриваются в настоящее время как стратегический ресурс развития стран, который по значимости не уступает финансовым, сырьевым, материально-техническим ресурсам.

Отдельные авторы отмечали, что игнорирование цифровой экономики повлечет тяжелейшее технологическое отставание и, как следствие, окончательное превращение России и других государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в технологическую периферию [2]. Предложенный авторами [3] инновационный подход к определению кода товара в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров, основанный на применении искусственного интеллекта, несмотря на первоначальную жесткую критику, получает развитие в различных направлениях.

Если говорить только о необходимости компьютеризации, создания электронных таможен и центров электронного декларирования и не предлагать при этом конкретные подходы и сценарии, позволяющие существенно сократить время совершения таможенных операций при одновременном сохранении качества таможенного контроля, то система электронных таможен, применение облачной технологии распределения и регистрации деклараций на товары не будут развиваться.

Для того, чтобы создать любой программный продукт, необходимо иметь базу данных. Формализовать хаотично разбросанные данные значительно сложнее, чем систематизированные. В частности, следует предложить совокупность подходов, инструментов и методов автоматической обработки структурированной информации о товарах в объемах, которые невозможно обработать вручную за разумное время и которые могут быть оперативно предоставлены в распоряжение должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль правильности классификации товаров с минимальными эксплуатационными затратами.

Например, при осуществлении таможенного контроля у должностных лиц таможенных органов необоснованно много времени занимает процесс проверки правильности классификации товаров разд. XVI и XVII Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), а также частей, деталей и принадлежностей машин и оборудования указанных разделов. Только разд. XVI ТН ВЭД ЕАЭС включает оборудование, используемое практически во всех отраслях промышленности, а также широкий ассортимент товаров народного потребления (водонагреватели, телевизоры, видеокамеры и т. п.), что составляет почти 20% всей товарной номенклатуры. Товары разд. XVI и XVII ТН ВЭД ЕАЭС распределены по 135 товарным позициям и более 750 отдельным субпозициям.

Классификация частей и принадлежностей к ним в основном регламентирована примечаниями к различным классификационным группировкам ТН ВЭД ЕАЭС и Пояснениями. Большое количество необходимой информации, размещаемой в разных местах ТН ВЭД ЕАЭС, затрудняет работу должностных лиц таможенных органов. Так, примечание 2 к разд. XVII гласит, что «термины «части» и «части и принадлежности» не применяются в отношении следующих изделий, независимо от того, могут ли они быть идентифицированы как предназначенные для товаров данного раздела:

(а) соединений, шайб, прокладок и аналогичных изделий из любого материала (классифицируемых в соответствии с материалом, из которого они изготовлены, или в товарной позиции 8484) или других изделий из вулканизованной резины, кроме твердой резины (товарная позиция 4016);

(б) частей общего назначения из недрагоценных металлов (раздел XV) в соответствии с примечанием 2 к разделу XV или аналогичных товаров из пластмасс (группа 39);

(в) изделий группы 82 (инструменты);

(г) изделий товарной позиции 8306;

(д) машин и оборудования товарных позиций 8401-8479 или их частей, кроме радиаторов для изделий данного раздела; изделий товарной позиции 8481 или 8482 или, если они являются составными частями двигателей или силовых установок, изделий товарной позиции 8483;

(е) электрических машин или оборудования (группа 85);

(ж) изделий группы 90;

(з) изделий группы 91;

(и) оружия (группа 93);

(к) ламп или осветительного оборудования товарной позиции 9405; или

(л) щеток, используемых как части в транспортных средствах (товарная позиция 9603)» [4].

При осуществлении проверки правильности классификации частей и принадлежностей к машинам и механизмам разд. XVI и XVII ТН ВЭД ЕАЭС должностным лицам таможенных органов в ручном режиме необходимо применить значительное количество исключений к различным группировкам в ТН ВЭД ЕАЭС и в приведенных Пояснениях к ней.

Проблема заключается в том, что, с одной стороны, необходимо обеспечить качество (правомерность) принимаемых решений по классификации товаров, поскольку они являются основой всего таможенного контроля и существенно влияют на оценку внешней и взаимной торговли Российской Федерации (РФ), основанной на данных таможенной статистики [5], а с другой - необходимо максимально сократить время осуществления таможенного контроля. Очевидно, что разработка и внедрение в практику программного продукта, позволяющего осуществлять быстрый поиск необходимой информации, формирование и выдачу в автоматическом режиме подсказки должностному лицу, значительно сократят время проведения таможенного контроля правильности классификации товаров и соответствуют современным требованиям совершенствования инструментов контроля товаров [6].

Предлагаемые в данной статье подходы к формированию удобной формы представления базы данных для программного продукта автоматической идентификации частей и принадлежностей товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС основаны на последовательной систематизации исключений из различных товарных группировок ТН ВЭД ЕАЭС.

Первый предлагаемый подход позволяет привести к табличному виду данные, расположив повторяющиеся исключения на одной строке таблицы с учетом места их указания в Пояснениях или примечаниях к ТН ВЭД ЕАЭС, на примере разд. XVI (табл. 1).

Аналогичный подход к формированию табличной формы исключений из различных группировок разд. XVI с учетом места указания исключений в ТН ВЭД ЕАЭС представлен в табл. 2.

Таблица 1. Исключения из раздела XVI согласно примечаниям к ТН ВЭД ЕАЭС

Приведенные таблицы не удобны при использовании, поскольку имеют существенные недостатки - наличие повторяющихся исключений и значительный объем. Однако они могут служить сценарием для формирования программного продукта по идентификации данной категории товаров и используемого материала в качестве контекстной подсказки при проверке правильности классификации.

Второй предлагаемый подход заключается в формировании сводной таблицы, где объем исключаемых товаров распределен по различным уровням детализации - по разделам, группам, товарным позициям с учетом примечаний к указанным группировкам. Данный формат структурирования данных можно рассмотреть на примере исключений из разд. XVII ТН ВЭД ЕАЭС (табл. 3, 4, 5).

Таблица 2. Исключения из различных группировок раздела XVIТН ВЭД ЕАЭС (фрагмент)

* При вводе данных в программную оболочку (для выдачи рекомендаций по классификации) следует принимать во внимание примечание к разд. XV, согласно которому во всей номенклатуре «части общего назначения» классифицируются в своих товарных позициях и означают:

(а) изделия товарной позиции 7307, 7312, 7315, 7317 или 7318 и аналогичные изделия из прочих недрагоценных металлов;

(б) пружины, рессоры и листы для них из недрагоценных металлов, кроме пружин для часов всех видов (товарная позиция 9114); и

(в) изделия товарных позиций 8301, 8302, 8308, 8310, а также рамы и зеркала из недрагоценных металлов товарной позиции 8306.

Необходимо подчеркнуть, что основным отличием классификации инструментов, частей и принадлежностей товаров разд. XVII от товаров разд. XVI является то, что они классифицируются совместно с транспортными средствами, если представляются вместе с ними. Другие принадлежности также классифицируются вместе, если являются частью их обычной комплектации и продаются вместе с ними. Вследствие этого не установлены ни количественные, ни качественные характеристики инструментов и принадлежностей при их классификации в товарных позициях раздела. Единственным условием для классификации инструментов, частей и принадлежностей вместе с товарами раздела является наличие их перечня в поставляемой (продаваемой) с товарами раздела технической документации (паспорт, формуляр, комплект поставки и т. д.), т. е. если их наличие предусмотрено комплектацией.

Таблица 3. Исключения из раздела XVII ТН ВЭД ЕАЭС

Таблица 4. Исключения из групп раздела XVIIТН ВЭД ЕАЭС

Таблица 5. Исключения в соответствии с текстами товарных позиций группы 88 ТН ВЭД ЕАЭС

Резюмируя изложенное, следует отметить, что кроме разд. XVI и XVII ТН ВЭД ЕАЭС имеется большое количество исключений из разд. XI «Текстильные материалы и текстильные изделия», XV «Недрагоценные металлы и изделия из них», XVIII «Инструменты и аппараты оптические, фотографические, кинематографические, измерительные, контрольные, прецизионные, медицинские или хирургические; часы всех видов; музыкальные инструменты; их части и принадлежности», XIX «Оружие и боеприпасы; их части и принадлежности», XX «Разные промышленные товары» и др. Кроме этого большое количество исключений товаров из различных уровней детализации ТН ВЭД ЕАЭС (разделов, групп, позиций) заключено в шести томах Пояснений к ней [7].

Очевидно, что предложенные формы представления данных могут служить в таможенных целях прототипом последовательной систематизации исключений из различных товарных группировок ТН ВЭД ЕАЭС и разработки на этой основе программного продукта автоматической идентификации товаров, а также инструментов, частей и принадлежностей к ним из различных разделов ТН ВЭД ЕАЭС. Выдаваемая в автоматическом режиме подсказка позволит сократить время на выполнение рутинной работы по поиску исключений и принятие правомерных решений о классификации товаров.

Использованные источники

1. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2. Кожанков А.Ю., Бабенко К.И., Боброва О.Г. Цифровая таможня - современный международный тренд. Сущностные характеристики и прогнозируемые эффекты // Материалы 15-й Международной конференции МГУ. М.: КДУ, Университетская книга, 2018. С. 92-96.

3. Хоршев Д.Ю. Автоматическое определение кода товара по ТН ВЭД // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2013. № 10.

4. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (ред. от 18.01.2019) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5. Суглобов А.Е. Оценка внешней и взаимной торговли Российской Федерации на основе данных таможенной статистики // Интеллект. Инновации. Инвестиции. 2018. № 4. С. 4-8.

6. Приказ ФТС России от 27.06.2017 № 1065 (ред. от 29.08.2018) «О решении коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года „О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года“» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

7. Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза. 2018. Т. 5 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru