Совершенствование гарантийного обеспечения транзита товаров, перемещаемых автомобильным транспортом через таможенную границу Евразийского Экономического Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование гарантийного обеспечения транзита товаров, перемещаемых автомобильным транспортом через таможенную границу Евразийского Экономического Союза

Ю.Н. Егоров

Аннотация

В статье дан анализ способов гарантийного обеспечения транзита товаров, перемещаемых автомобильным транспортом через таможенную границу Евразийского экономического союза, в периоды до и после 2016 г., когда были приняты меры по урегулированию отношений между Федеральной таможенной службой и Международным союзом автомобильного транспорта. Выявлены проблемы и даны рекомендации о необходимости модернизации транзитных перевозок по территориям стран - членов Евразийского экономического союза.

Ключевые слова: автомобильный пункт пропуска; гарантийное обеспечение; транзитные перевозки; международные отношения; таможенная граница Евразийского экономического союза.

Yu. N. Egorov

IMPROVEMENT OF GUARANTEE PROVISION FOR TRANSIT GOODS TRANSPORTED BY ROAD ACROSS THE CUSTOMS BORDER OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION

The analysis of methods of guarantee provision of transit goods transported by road across the customs border of the Eurasian Economic Union before and after 2016, when measures were taken to regulate relations between the Federal Customs Service and the International Road Transport Union is given in the article. The problems are identified and recommendations about the necessity of modernization of transit transportation through the Eurasian Economic Union countries are given.

Keywords: automobile port of entry; guarantee provision; transit transportation; international relations; customs border of the Eurasian Economic Union. экономический транзит таможенный

Интенсивное развитие внешней торговли Российской Федерации (РФ) и других стран - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в настоящее время происходит в условиях неожиданных проявлений крайней нестабильности международной обстановки, усиления конкуренции между экономически развитыми странами в борьбе за рынки сбыта товаров. В связи с этим периодически возникают негативные ситуации в сфере перемещения транзитных товаров автомобильным транспортом через таможенные пункты пропуска на таможенной границе стран - членов ЕАЭС.

С учетом характера отношений в области транзита по территории РФ, особенно между Федеральной таможенной службой (ФТС России) и Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ), и сложившейся к настоящему времени ситуации в данной сфере все транзитные перемещения товаров через границу ЕАЭС можно разделить на два ситуационных периода (А и Б):

- период А (2000-2016 гг.) - проявление конфликтных (проблемных) отношений, возникающих между ФТС России и МСАТ;

- период Б (с 2017 г. по настоящее время) - нормализация взаимных отношений между ФТС России и МСАТ.

Период А характеризуется нарушениями, связанными с основной целью "Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП" (Конвенции МДП), определяющей создание системы транспортировки грузов с упрощением процедуры оформления грузов при пересечении ими границ государств - членов ЕАЭС, а также (как следствие нарушений) с возникновением проблемных отношений между ФТС России, МСАТ и Ассоциацией международных автоперевозчиков (АСМАП), касающихся задолженностей по уплате таможенных платежей между таможенными органами и перевозчиками, носящих перманентный характер [1].

Конвенция МДП, принятая в этот период правительствами 65 стран, позволяла реализовывать преимущества автомобильного транспорта перед другими видами транспорта по скорости доставки груза "от двери до двери" без перегрузок и обеспечивать высокую степень сохранности товара при транспортировке. Она предусматривала предоставление перевозчикам ряда льгот в области применения таможенных правил и одновременно условия реализации этих льгот при помощи гарантийной системы МДП. Гарантийная система МДП начинала действовать, если в результате нарушения Конвенции МДП при доставке грузов таможенные органы не могли взыскать с перевозчика или других лиц, непосредственно ответственных за нарушение, суммы таможенных платежей по недоставленным в таможню назначения товарам. В таких случаях таможенные органы были вправе потребовать уплату указанных сумм с гарантийной цепи МДП, которая состояла из национального гарантийного объединения МСАТ в Швейцарии (АСМАП в России) и привлеченных страховых организаций.

В период А в России резко возросло количество перевозок по процедуре МДП. Их число стало достигать 600 тыс. в год, что составляло примерно четверть всего объема перевозок с использованием книжек МДП в мире. Однако в последние годы этого периода гарантийная система МДП в России и ряде других государств стала функционировать неэффективно и оказалась в состоянии кризиса.

Поскольку Конвенция МДП построена на законодательстве о страховании, то перевозчик, приобретая книжки МДП, уплачивает МСАТ страховую премию. Эти суммы предусмотрены для оплаты страхового случая, которым применительно к перевозкам по процедуре МДП является, например, недоставка товара. В середине 90-х гг. минувшего столетия национальная ассоциация Германии хотела приостановить действие системы МДП из-за того, что МСАТ не выплачивал многомиллионные претензии немецких таможенных органов.

С 2000 г. МСАТ стал систематически отказываться от выполнения своих обязательств. Взимая суммы страховых премий с каждой книжки МДП, МСАТ перестал возмещать ущерб при наступлении страховых случаев, предусмотренных договором страхования [2; 3]. В связи с этим требования российской стороны перестали оплачиваться в установленный Конвенцией трехмесячный срок. Страховые механизмы прекратили свое действие.

По состоянию на 01.06.2013 сумма задолженности, образовавшейся в связи с нарушением перевозчиками по процедуре МДП, стала превышать 20 млрд руб. и составила 41% от общей суммы задолженности участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) перед таможенными органами. При этом сохранялась тенденция к увеличению такой задолженности в те годы: за 2010 г. она составляла 7,3 млн руб., за 2011 г. - 13,6 млн руб., за 2012 г. - 16,6 млн руб., за пять месяцев 2013 г. - 10,1 млн руб. [3].

Во многих странах Восточной Европы, непосредственно граничащих с Россией: Латвии, Эстонии, Белоруссии, а также в ряде других стран: Турции, Болгарии, Казахстане, Польше и др. в период с 2000 по 2016 г. не раз происходили инциденты с системой МДП, в том числе по поводу отказа МСАТ от выплаты сумм за нанесенный ущерб.

Начиная с 2003 г. политика МСАТ становилась более жесткой. Из-за финансовых махинаций в странах Восточной Европы, в том числе и в России, МСАТ ввел "санкции" в отношении "криминально опасных" стран. Такими странами стали Украина, Белоруссия, Россия и Казахстан. Для них вводился новый, более жесткий, порядок оформления документов. Кроме того, каждый перевозчик должен был увеличивать свой гарантийный взнос с 5 до 8 тыс. долл. (Россия и Украина), а Белоруссия - до 10 тыс. долл.

Долгое время на Турцию приходился самый большой объем выдаваемых книжек МДП. Несмотря на это, МСАТ также неоднократно угрожал Турции приостановлением действия Конвенции и различными санкциями.

В этот же период в Азиатском регионе проявились и другие проблемы, связанные с функционированием системы МДП, в том числе:

- отсутствие координации в работе таможенных постов разных стран (например, в Центральной Азии стали возникать ситуации, когда на переход приезжает водитель с книжкой МДП, а его начинают необоснованно задерживать для проверки, игнорируя наличие книжки МДП);

- проявление элементов "недоверия" между таможнями разных стран региона (наиболее выраженно - между Таджикистаном и Узбекистаном);

- применение мер нетарифного регулирования в виде сертификатов, лицензий и прочих разрешительных документов, что значительно усложнило процесс транзита. (Как отмечено в исследованиях ИЗАГО/Я^СИБАШ/Я^С - Агентство США по международному развитию / Региональный проект по либерализации торговли и таможенной реформе. "Об эффективности транзитной системы международных дорожных перевозок в Центральной Азии" [4], проезд по сопредельным территориям мог задержаться на пять - десять суток до получения этих разрешений. Все дополнительные расходы в виде неофициальных платежей для "ускорения процесса" в конечном итоге приходилось оплачивать грузополучателям, что отражалось на стоимости транспортировки и на цене товара.)

Целесообразно отметить, что для многих стран, не имеющих выхода к морю, транзитные перевозки грузов автомобильным транспортом составляют наибольший потенциал, для которого использование гарантийной цепи по книжкам МДП является единственным приемлемым вариантом транспортировки товаров.

В целом гарантийная цепь по книжкам МДП периода А характеризуется тем, что МСАТ (в России - АСМАП) стал пользоваться положением монополиста и перестал выполнять свои обязанности; в стремлении сохранить сверхприбыль перестал действовать в направлении гарантийного финансового подкрепления своих международных обязательств.

В Российской Федерации в период А возникли следующие проблемы, связанные с использованием гарантийной системы МДП:

- многие стандарты и процессы, в том числе выполняемые таможенными службами, оказались не согласованными с международными требованиями;

- постоянно возникали визовые проблемы для водителей грузовиков и конвоя;

- в связи с установлением разного времени работы сопредельных пунктов пропуска вечерами перед закрывшимся пунктом пропуска образовывались огромные автомобильные пробки;

- из-за длительного времени оформления товаров, повторения ряда процедур, дополнительных досмотров и других административных препятствий сроки оформления значительно увеличились, что существенно повысило стоимость перевозимых товаров;

- проявились сбои в работе таможенных органов из-за использования устаревших подвижных составов и допущений несоблюдения международных стандартов.

Период Б отражает мероприятия и результаты нормализации и улучшения отношений между ФТС России и МСАТ, а также существующие позиции системы МДП в других регионах мира, относящиеся к этому периоду.

Этот период характеризуется следующими особенностями:

1. Международные и национальные бизнес-ассоциации МСАТ и АСМАП, исходя из претензий и проблем, появившихся во взаимоотношениях с ФТС России в течение предшествующего периода А, провели огромную работу, направленную на урегулирование ситуации с применением Конвенции МДП на территории РФ. Совместные усилия получили поддержку на уровне Президента и Правительства РФ, Евразийского межправительственного совета. В связи с этим был издан приказ ФТС России от 14.12.2015 № 2568 "О перемещении товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП" [5].

2. В результате урегулирования отношений, по заявлению ФТС России, ситуация с книжками МДП разрешилась и сотрудничество между российскими таможенными органами и гарантийным определением в лице АСМАП было восстановлено, все требования оперативно урегулированы в соответствии с действующей процедурой.

3. Книжки МДП принимаются к оформлению во всех 45 пунктах пропуска, упомянутых приказом ФТС России [6; 7; 8]. С 14.04.2018 дополнительно в список принимающих к оформлению транзитные грузы по книжкам МДП включены три многосторонних автомобильных пункта пропуска: Брусничное / Нуйямаа, Нехотеевка и Троебортное [8].

Проводится работа по дальнейшему увеличению количества пунктов пропуска для перевозчиков с книжкой МДП.

4. Международное влияние Конвенции МДП усиливается за счет присоединения стран из различных регионов мира, в том числе Пакистана (с июня 2015 г.), Китая (с 05.01.2017 стал 70-й страной [9]), Индии (с 27.06.2017 стала 71-й страной).

Заинтересованность в присоединении к системе МДП проявляют еще более 20 государств, в числе которых Объединенные Арабские Эмираты, страны Латинской Америки, Африки, Юго-Восточной Азии и др.

5. Гарантийная система МДП постоянно совершенствуется, в первую очередь, за счет внедрения современных информационных технологий.

Важным шагом к компьютеризации системы МДП стала разработка ШиIRU - англ. the International Road Transport Union. (Международный союз автомобильного транспорта) программного модуля TIR-EPDTIR-EPD - англ. TIR Electronic Pre-Declaration. (электронное предварительное информирование МДП), при помощи которого держатели книжек МДП, не прибегая к услугам третьих лиц и бесплатно, могут выполнить требование об обязательном предоставлении таможенным органам электронной предварительной информации о перемещаемых товарах.

Международный союз автомобильного транспорта активно продвигает использование электронной книжки МДП. Значительным событием 2015 г. стала успешная реализация Турцией и Ираном первого этапа пилотного проекта Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) и МСАТ по выполнению международных автоперевозок с использованием электронной процедуры МДП (система еТШeTIR - электронная система TIR.) [6; 10]. При пересечении границ на этом этапе осуществлялись все пограничные и таможенные формальности; при этом обмен данными между перевозчиками, таможенными органами, гарантийными ассоциациями стран-участниц и органами ООН происходил в электронном формате. Завершилась подготовка к реализации второго этапа проекта, в котором было задействовано большое количество таможен и транспортных компаний, а также протестированы дополнительные возможности системы.

6. В начале 2016 г. Турция и Грузия подписали все документы для реализации пилотного проекта еТШ, призванного упростить электронный обмен информацией при таможенных процедурах для грузов, перемещаемых с использованием книжки МДП, посредством предварительного анализа рисков [11; 12].

7. В Казахстане и Киргизии внедрена система повышенной гарантии МДП ТШ+, увеличивающая стандартный размер гарантии дополнительно на 100 тыс. евро.

8. В Российской Федерации, Молдове, Таджикистане и Киргизии, а также на Украине применяется система iCamet для обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых под таможенным контролем между двумя таможенными органами, находящимися на территории одного государства.

9. В целях дальнейшего совершенствования и развития системы МДП с 01.07.2016 уровень гарантий по одной книжке возрос с 60 до 100 тыс. евро. Поэтому к настоящему времени многие страны уже увеличили максимальный предел гарантий по книжке МДП до 100 тыс. евро [8].

10. Основными мероприятиями периода Б в части решения проблем модернизации транзитных перевозок автомобильным транспортом через таможенные пункты пропуска на границе ЕАЭС являются:

- проектирование и внедрение системы государственного регулирования отношений в области перевозок транзитных грузов;

- создание и использование устройства для работы с российской системой взимания платы за эксплуатацию автомобильных дорог "Платон";

- использование с 01.07.2018 навигационных пломб для взаимодействия и информационного обмена между таможенными органами стран ЕАЭС и национальными операторами системы отслеживания транзитных перевозок;

- использование мостов, оборудованных системой взвешивания;

- использование фотоловушек наблюдения на автоматических пунктах весового и габаритного контроля;

- введение электронных накладных автомобильных грузов для использования при транзите;

- применение законодательства Европейского союза, которое позволяет увеличивать гарантии по книжкам МДП, при этом способствует повышению привлекательности системы таможенного транзита благодаря дополнительному финансовому обеспечению и более широкой гарантийной основе для транспортной, торговой и таможенной сфер деятельности;

- введение на территории России и Белоруссии процедуры оформления транзитных грузов в электронном виде [8].

На основе представленных результатов анализа условий, характеризующих периоды А и Б, определено, что для принятия решений в сфере модернизации транзитных перевозок по территориям стран - членов ЕАЭС представляет интерес, прежде всего, решение следующих проблем, касающихся состояния функционирования страховых и гарантийных систем, обеспечивающих транзит товаров через границу ЕАЭС:

- модернизация использования гарантирующей системы по книжкам МДП, подпадающим под установленные МСАТ предельные размеры денежной компенсации недостающих таможенных платежей (< ~100 млн евро);

- использование систем поручительства обеспечения транзитных перевозок товаров, не осуществляемых по книжкам МДП и не включенных в квоты Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ).

Перспективная система поручительства должна не только обеспечивать страхование перевозки транзитных товаров в условиях периода Б, но также при возникновении условий, аналогичных условиям периода А (например, предпосылок к приостановлению деятельности АСМАП на территории РФ), давать возможность оперативно переходить в режим работы, предусматривающий проведение защитных мероприятий по устранению рисковых ситуаций на всей территории стран - членов ЕАЭС.

Использованные источники

1. О позиции России в связи с намерением МСАТ приостановить на территории Российской Федерации действие Конвенции МДП (03.12.2002) [Электронный ресурс]. URL: http:// customs.ru (дата обращения: 23.01.2019).

2. Исследование проблем таможенного транзита товаров по территории Российской Федерации в условиях функционирования ЕАЭС: отчет о НИР (шифр "Транзит-2016"). Люберцы: Российская таможенная академия, 2016. 183 с.

3. Письмо руководителя ФТС России от 04.07.2013 № 01-11/28474 "О международных перевозках с применением книжек МДП" [Электронный ресурс]. URL: http://tks.ru/news/ law/2013/07/08/0005 (дата обращения: 23.01.2019).

4. Об эффективности транзитной системы международных дорожных перевозок (МДП) в Центральной Азии: материалы "круглого стола". Алматы, 22 июля 2011 г.

5. Приказ ФТС России от 14.12.2015 № 2568 "О перемещении товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП" (утратил силу) [Электронный ресурс]. и^: http://base.garant.ru/71288456 (дата обращения: 23.01.2019).

6. Данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации [Электронный ресурс]. иЯк http://stat.customs.ru/apex (дата обращения: 23.01.2019).

7. Приказ ФТС России от 23.10.2017 № 1682 "О признании утратившим силу приказа ФТС России от 14 декабря 2015 г. № 2568 "О перемещении товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП"" [Электронный ресурс]. и^: http://docs.cntd.ru/document/42324428 (дата обращения: 23.01.2019).

8. Россия расширила перечень пунктов пропуска, через которые грузы могут проходить по книжкам МДП [Электронный ресурс] // Информационная система "Параграф". и^: http://online.zakon.kz (дата обращения: 23.01.2019).

9. Исследование актуальных вопросов российско-китайских отношений в области таможенного дела: отчет о НИР. Люберцы: Российская таможенная академия, 2017. 426 а

10. Проведение исследований и разработка концептуальных и методических основ модели собираемых таможенных платежей за счет совершенствования услуг в едином таможенном пространстве при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС: отчет о НИР (шифр "Платежи-2016"). Люберцы: Российская таможенная академия, 2016. 475 с.

11. Внешняя политика Грузии в январе 2018 г. [Электронный ресурс] // Научно-образовательный фонд "Нораванк". иЯк http://noravank.am/rus/articles/detail (дата обращения: 23.01.2019).

12. Приказ Минфина России от 24.10.2017 № 159н "О перемещении товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП" [Электронный ресурс]. и^: http://tks.ru/news/law/2018/03/15/0001 (дата обращения: 23.01.2019).

Размещено на Allbest.ru