Субъекты таможенного дела

Размещено на http://allbest.ru

Министерство науки и высшего образования РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.»

Институт социального и производственного менеджмента

Кафедра «Коммерция и инжиниринг бизнес-процессов»

Контрольная работа

Тема: «Субъекты таможенного дела»»

по дисциплине «Основы таможенного дела»

Выполнил: студент заочной формы обучения

Завгородний Дмитрий Алексеевич

Проверила: Пузанова Е.А.

к.э.н., доц. кафедры КИБ

Саратов 2020

Содержание

Введение

1. Виды субъектов деятельности в сфере таможенного дела

2. Таможенные органы РФ как субъект таможенного дела

3. Федеральная таможенная служба Российской Федерации: функции и права

4. Региональные таможенные управления: правовой статус, задачи, функции

5. Понятие субъектов таможенной деятельности и их классификация

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Последнее десятилетие убедило всех в том, что таможенный закон касается не какого-то отдельного сектора экономики, а непосредственно затрагивает интересы большей части общества.

Таможенный кодекс регулирует интересы бизнес-сообщества и обычных граждан, которые пересекают таможенную границу с самыми различными целями (туризм, деловые поездки и т.д.).

Он касается даже тех, кто не планирует отправляться за границу: регламентируя порядок уплаты таможенных платежей, таможенный закон затрагивает интересы многомиллионной армии покупателей иностранных товаров. Следует помнить о том, что доходы, которые собираются таможенными органами составляют около трети всех налоговых поступлений в федеральный бюджет. Все эти причины в их совокупности обуславливают актуальность выбранной темы.

Следовательно, субъекты таможенного дела весьма многочисленны, но наиболее важными и значимыми субъектами являются таможенные органы.

С июля 2010 года Беларусь, Россия и Казахстан работают на единой территории Таможенного союза (ТТ ТС) по Таможенному кодексу Таможенного союза (ТК ТС).

При подготовке ТК ТС эксперты служб Российской Федерации, Беларуси и Казахстана руководствуются положениями Киотской конвенции. ТК ТС соответствует нормам международного права и образовано по прагматическому принципу, с тем, чтобы обеспечить прозрачность и удобство.

В практику органов Российской Федерации, Беларуси и Казахстана введены термины, которые по-новому регулируют ряд правоотношений. Для привычных процессов изменена правовая природа и смысловое наполнение.

Различием порядка совершения операций при ввозе товаров на единую ТТ ТС от ранее действовавшего является то, что иностранные товары, которые ввезены в страну - членов ТС и помешенные в нем под процедуру выпуска для внутреннего потребления предусматривают получение товарами статуса «товары Таможенного союза» и получают право свободно обращаться на всей ТТ ТС. Право свободно обращаться на всей ТТ ТС с 1 июля 2010 г. получают товары, которые проходят из Российской Федерации, Беларуси, Казахстана, товары. которые на указанную дату признавались российскими в странах - членах ТС.

1. Виды субъектов деятельности в сфере таможенного дела

Субъектами таможенного дела являются участники таможенных правоотношений, обладающих взаимными правами и обязанностями по отношению друг к другу.

Для целей систематизации и классификации все субъекты таможенного права принято классифицировать на две группы: обладающие властными полномочиями и не обладающие таковыми.

К первой группе принято российские таможенные органы и их служащие, а также иные органы государства, не входящие в систему таможенных органов, но управомоченные осуществлять некоторые функции таможенных органов.

Специфика этой группы субъектов определяется возложенным на них кругом задач, функций, объемом прав и обязанностей каждого конкретного служащего таможенного органа. (Министерство экономического развития и торговли РФ), в ведении которого находится федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и которое осуществляет контроль и координацию деятельности этой службы, а также функции по нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Вторая группа - это юридические и физические лица, участвующие в перемещении товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу России. Такое участие может быть как в прямой форме, когда товары перемещаются непосредственно либо самим физическим или юридическим лицом, либо перевозчиком, так и опосредованно, т.е. через представителя (таможенного брокера). Юридические и физические лица могут быть российскими или иностранными.

Кроме того, физические лица -- это и лица без гражданства. Российскими признаются юридические лица с местом нахождения в России, созданные в соответствии с российским законодательством, а также физические лица, постоянно проживающие в России, в том числе зарегистрированные на ее территории в качестве индивидуальных предпринимателей. Эти лица имеют наибольшую правосубъектность из всех лиц, отнесенных ко второй группе.

В отношении иностранных юридических и физических лиц и лиц без гражданства ТКТС вправе устанавливать ограничения на осуществление определенных видов деятельности (например, осуществлять коммерческую деятельность в качестве владельца склада временного хранения -- ст. 23 ТКТС) или проведение отдельных действий (например, в определенных случаях выступать в качестве декларанта -- ст. 186 ТКТС).

В отношении физических лиц действует общее правило, согласно которому, если физическое лицо не заявило о своем статусе индивидуального предпринимателя, предполагается, что товар ввозится для личных (некоммерческих) целей. В противном случае такое лицо относится к категории юридических лиц и к нему применяются такие же правила, как и к юридическим лицам.

В уставных документах юридических лиц, осуществляющих перемещение товаров через таможенную границу России, обязательно должны содержаться положения, декларирующие их намерение осуществлять внешнеторговую деятельность.

Во вторую группу входят также субъекты таможенных правоотношений, не связанных непосредственно с перемещением товаров через таможенную границу, но оказывающих услуги по правильному совершению таких действий. К ним, в частности, относятся декларанты, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, таможенные брокеры (заинтересованные лица (лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально).

2. Таможенные органы РФ как субъект таможенного дела

Служба в таможенных органах является важным видом государственной службы граждан РФ, которые осуществляют профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, которые входят в систему правоохранительных органов Российской Федерации Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" ст. 1.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом черт:- правоохранительные органы осуществляют деятельность в строгом соответствии с законом;

- правоохранительная деятельность может осуществляться только лицами, которые состоят на службе в правоохранительных органах;

- итоги правоохранительной деятельности достигаются реализацией функций: конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и других правонарушений. Функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей;

- решения правоохранительных органов представляют собой меры юридического давления, которые принимаются на основании закона с учетом конкретных обстоятельств, в связи с которыми было осуществлено вмешательство правоохранительных органов;

- правоохранительные органы действуют только при наличии конкретного повода - факта правонарушения или нужности предупреждения его совершения;

- законные решения и обоснованные требования правоохранительных органов подлежат обязательному выполнению всеми гражданами и должностными лицами;

- решения правоохранительных органов, которые затрагивают права и интересы общества, интересы страны, разных компаний (государственных, частных, общественных) могут быть обжалованы в установленном порядке.

Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен в области таможенного дела;

2) региональные таможенные руководства;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями:

1) принимать меры, которые предусмотрены ТК РФ в целях обеспечения соблюдения таможенного закона Российской Федерации;

2) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ;

3) проверять у граждан и должностных лиц, которые участвуют в таможенных операциях, документы, которые удостоверяют их личность;

4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;

5) осуществлять в соответствии с законом Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;

6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) применять в случаях, которые не терпят отлагательства, средства связи или транспортные средства, которые принадлежат компаниям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и других учреждений иностранных стран, международных организаций) для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении;

9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино-и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;

11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с ТК РФ;

12) выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства Российской Федерации и контролировать выполнение указанных требований;

13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:

- о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;

- об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;

- в других случаях, которые предусмотрены ТК РФ и иными федеральными законами;

14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные ТК РФ и иными федеральными законами Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ ст. 408

Система таможенных органов представляет собой четко структурированный комплекс элементов, которые взаимосвязаны друг с другом. внешнеторговый транспортный таможенный

3. Федеральная таможенная служба Российской Федерации: функции и права

ФТС России -- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Общее руководство остается за президентом и правительством. Правовые основы ее деятельности определены ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", а также Положением о Федеральной таможенной службе, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429.

В постановлении отмечено, что до принятия соответствующих правовых актов ФТС России осуществляет следующие функции: 1) обеспечивает ведение и опубликование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, подготовку, утверждение и опубликование решений по вопросам, связанным с толкованием Товарной номенклатуры; 2) выдает квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению; 3) осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов. Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, нормативными и правовыми актами Минэкономразвития, Минфина и Банка России, а также Положением о службе.

ФТС России в целях реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

по согласованию с Министерством экономического развития и торговли:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;

определять регион деятельности таможенных органов;

утверждать общие и индивидуальные положения о таможенных органах;

организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

осуществлять контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств службы за рубежом;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

создавать совещательные и экспертные органы в установленной сфере деятельности;

разрабатывать и утверждать образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды.

Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Минэкономразвития.

Руководитель службы имеет заместителей, назначаемых на должность по представлению его Министром экономического развития и торговли РФ.

Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца, а также различные счета в банках и органах федерального казначейства. Федеральная таможенная служба имеет геральдический знак -- эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке.

4. Региональные таможенные управления: правовой статус, задачи, функции

Региональное таможенное управление (РТУ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ФТС России. таможенный субъект правовой иностранный

Вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной системы. Всего их в Российской Федерации создано 7 (по числу федеральных округов).

Региональное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, ТКТС, ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и правительства РФ, нормативными актами Минэкономразвития и ФТС России, а также Положением о РТУ. Региональное управление решает возложенные на него задачи непосредственно, через подчиненные таможенные Органы, а также организации системы ФТС России во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Финансирование РТУ осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством источников.

Являясь юридическим лицом, РТУ имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, счета в органах федерального казначейства и в банках.

В качестве правоохранительного органа РФ РТУ обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и законодательства об административных правонарушениях. Как орган дознания РТУ осуществляет свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Основными задачами РТУ в регионе деятельности являются: реализация таможенной политики России и Таможенного союза на подведомственной территории; организация таможенного дела; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности страны; обеспечение своевременного перечисления в полном объеме таможенных платежей в федеральный бюджет; разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля, механизма взимания таможенных платежей; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществление контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы; организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела; руководство деятельностью подчиненных таможенных органов; содействие развитию внешнеэкономических связей на территории подведомственного региона и ряд других.

Функции РТУ сложны и многообразны и перечислить их можно в обобщенном виде. Это -- организационные, аналитические, контролирующие деятельность подчиненных таможенных органов; функции, осуществляемые РТУ самостоятельно в сфере таможенного дела; направленные на повышение эффективности деятельности таможенных органов на подведомственной территории, включая и собственную.

5. Понятие субъектов таможенной деятельности и их классификация

Субъект таможенной деятельности -- термин, введенный в оборот науками таможенное право и таможенное дело. Его назначение состоит в подчеркивании того, что любой субъект таможенной деятельности изначально должен рассматриваться не как объект, а как субъект деятельности. Иными словами, всякий субъект таможенной деятельности, принимающий участие в осуществлении таможенного дела и соответственно вступивший в таможенные правоотношения (даже в тех случаях, когда он выступает в качестве подчиненной, обязанной стороны) не является бесправным, пассивным их участником. Каждый субъект таможенной деятельности занимает установленное законодательством правовое положение, имеет определенный круг прав и обязанностей и, реализуя их путем совершения тех или иных действий, активно участвует в осуществлении таможенного дела.

Многие ученые предлагают разграничивать субъекты таможенного права и субъекты таможенного правоотношения, причем первое понятие рассматривается как родовое, а второе -- как видовое. Они фактически выделяют две классификационные группы: первая -- таможенные органы Российской Федерации и вторая -- физические и юридические лица. При этом физические лица именуются «индивидуальными субъектами таможенного права», а юридические лица -- «коллективными субъектами таможенного права».

Другие ученые отождествляя субъекты таможенного дела и субъекты таможенного правоотношения, выделяют четыре вида субъектов: таможенные органы; государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций; юридические лица; физические лица. Первые два они предлагают именовать «специальными субъектами таможенного права», а два оставшихся -- «иными субъектами таможенного права». Здесь допущена одна неточность: помимо юридических и физических лиц в группу «иных субъектов таможенного права» указанными авторами отнесены «международные организации, имеющие отношение к таможенному делу».

Третьи, назвав субъекты таможенного дела «феноменами», ограничились их простым перечислением, с указанием, что таможенные органы являются «ведущим видом субъекта таможенной деятельности».

Общим недостатком классификаций субъектов таможенного дела является нарушение логических правил классификации, в частности переплетение оснований деления. Иначе говоря, такие классификации не позволяют определить роль субъектов таможенного права в таможенных правоотношениях. Нам представляется, что это можно было бы сделать, разделив субъекты таможенного дела на две группы:

1) субъекты с государственно-властными полномочиями;

2) субъекты, не имеющие государственно-властных полномочий.

Первая группа субъектов таможенного права может быть подразделена на две подгруппы:

1. система таможенных органов;

2. иные органы государства, но не входящие в систему таможенных органов, управомоченные осуществлять некоторые функции таможенных органов.

Вторая группа субъектов (лица) объединяет всех субъектов таможенного права, которые вступают в таможенные правоотношения в качестве подчиненной стороны, и круг их достаточно широк. Общим для лиц этой группы субъектов является отсутствие государственно-властных полномочий в сфере таможенного дела. Вторая группа субъектов также подразделяется на две подгруппы:

1. российские лица;

2. иностранные лица.

Заключение

Таким образом, субъект таможенного дела -- это термин, введенный в оборот наукой таможенного права.

Его назначение состоит в подчеркивании того, что любой субъект таможенного права изначально должен рассматриваться не как объект, а как субъект права.

Иными словами, всякий субъект таможенного права, принимающий участие в осуществлении таможенного дела и соответственно вступивший в таможенные правоотношения (даже в тех случаях, когда он выступает в качестве подчиненной, обязанной стороны) не является бесправным, пассивным их участником.

Каждый субъект таможенного права занимает установленное законодательством правовое положение, имеет определенный круг прав и обязанностей и, реализуя их путем совершения тех или иных действий, активно участвует в осуществлении таможенного дела.

К субъектам относятся:

- российские таможенные органы и их служащие

- иные органы государства, не входящие в систему таможенных органов

- юридические лица

- физические лица.

Российские таможенные органы, как субъект таможенного права, имеют довольно разветвленная структуру.

Все звенья системы таможенных органов состоят в строгой иерархической подчиненности.

Каждый нижестоящий орган по вертикали подчинен вышестоящему.

Таможенные органы входят в систему функциональных органов контроля.

Они, имеют собственный руководящий центр, действуют автономно в рамках своей компетенции, то есть представляют собой самостоятельную подсистему.

Федеральная таможенная служба и ее территориальные органы на местах действуют как система специализированных органов таможенного контроля, деятельность которых направлена на обеспечение единства системы таможенного контроля.

Субъекты управления, реализуя свои функции и полномочия, осуществляют правоприменительную деятельность. Любая деятельность состоит из решения, его реализации и контроля исполнения.

Список использованных источников

1. "Таможенный кодекс Таможенного союза" утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1 (ред. от 08.05.2015)

2. Анохина О.Г. Комментарии к Таможенному Кодексу Таможенного Союза. - М.: Проспект, 2016. - 448 с.

3. Бондарева А.В. Общий и таможенный менеджмент [Текст]: Учебное пособие/ А.В.Бондарева, И.Н.Зубченко.- СПб: Троицкий мост, 2017.

4. Давыдов Я.В. Таможенное право: конспект лекций. / Я.В. Давыдов. - М.: Приор-издат, 2016. - 164 с.

5. Кащеев В.В. Контроль таможенной стоимости: учебное пособие/ В.В.Кащеев, К.А.Летюшова, И.А.Смирнова.- СПб: Троицкий мост, 2018.

6. Купринов Э.П. Государственно-таможенное регулирование цен в экономике и внешней торговле (Вопросы истории и методологии): монография / Э.П. Купринов. - М.: РИО РТА 2019 . - 448 с.

7. Пансков В.Г., Федоткин В.В. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности. - М.: Изд-во Инфра-М, 2017. - 368 с.

8. Буваева, Н. Э. Международное таможенное право : учебник для бакалавриата и магистратуры / Н. Э. Буваева, А. В. Зубач ; под общ. ред. А. В. Зубача. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Изд-во Юрайт, 2019. -- 298 с.

9. Новикова, С. А. Таможенное дело : учебник для бакалавриата и магистратуры / С. А. Новикова. -- М. : Издательство Юрайт, 2018. -- 302 с.

10. Основы таможенного дела : учебник для вузов / А. П. Джабиев [и др.] ; под общ. ред. А. П. Джабиева. -- М. : Издательство Юрайт, 2018. -- 392 с.

11. Покровская, В. В. Таможенное дело в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / В. В. Покровская. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2019. -- 344 с.

Размещено на Allbest.ru