Порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС продукции военного назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Кафедра таможенного дела

КУРСОВАЯ РАБОТА

Порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС продукции военного назначения

Выполнил Шорин Тимур Кириллович

Научный руководитель

ст. преподаватель Вашура Роман Владимирович

Тюмень 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОРЯДКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕАЭС

1.1 Понятие и виды продукции военного назначения

1.2 Особенности перемещения продукции военного назначения через таможенную границу ЕАЭС

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОРЯДКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕАЭС

2.1 Анализ объемов российского рынка и товарооборота продукции военного назначения

2.2 Проблемные вопросы при перемещении продукции военного назначения через таможенную границу ЕАЭС и пути их решения

2.3 Предложения по совершенствованию порядка перемещения продукции военного назначения через таможенную границу ЕАЭС

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы заключается в том, что производство товаров военного назначения - это специфическая часть национальной экономики, которая функционирует в системе экономических отношений по обеспечению военно-экономических потребностей. Вооруженные силы и другие силовые структуры при удовлетворении этих потребностей, выступают рыночными субъектами процесса потребления. Один из главных вопрос заключается в том, как учесть особенности развития оборонного сектора экономики, его адаптацию к рыночным отношениям и практике, а также как перейти преимущественно к экономическим методам для организации процессов обеспечения обороны страны.

Большое значение на современном этапе развития имеет экспорт продукции военного назначения. Так, например, на мировом рынке это одна из немногих сфер, где Россия может конкурировать с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. Являясь традиционным поставщиком сырьевых товаров, Россия за счет расширения сотрудничества в военно-технической сфере имеет шансы прорыва через экспорт оружия на рынок гражданской высокотехнологичной продукции.

Огромное количество продукции военного назначения, прежде чем попасть в руки иностранных специалистов, проходят таможенные операции и таможенный контроль. Однако специфичность продукции военного назначения накладывает серьезный отпечаток на порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС.

Цель работы - исследовать порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС продукции военного назначения.

Для раскрытия цели необходимо выполнить следующие задачи:

1.раскрыть понятие и виды продукции военного назначения;

2.рассмотреть особенности совершения таможенных операций при перемещении продукции военного назначения через таможенную границу ЕАЭС;

3.провести анализ объемов российского рынка и товарооборота продукции военного назначения;

4.выявить проблемные вопросы при перемещении продукции военного назначения через таможенную границу ЕАЭС и пути их решения;

5.предложить направления совершенствования порядка перемещения продукции военного назначения через таможенную границу ЕАЭС.

Объект исследования - порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Предмет исследования - порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС продукции военного назначения.

Методологическую основу исследования составляет использование научной литературы, учебников и пособий, а также интернет изданий по исследуемой проблеме.

Методическую основу составляют:

- обработка, анализ научных источников;

- анализ научной литературы, учебников и пособий, а также Интернет изданий по исследуемой проблеме.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОРЯДКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕАЭС

1.1 Понятие и виды продукции военного назначения

Согласно Федеральному закону от 19.07.1998 N 114-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», продукция военного назначения - это вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области, за исключением информации, которая может быть опубликована в соответствии с законодательством Российской Федерации в средствах массовой информации, произведениях науки, литературы и искусства, рекламных материалах[4].

Основными видами продукции военного назначения являются:

1. для частей технического обеспечения - ремонтные и эвакуационные средства, бронетанковая и автомобильная техника, метрологическая техника;

2. для соединений и частей тыла - техника тыла и автомобильная техника;

3. для медицинских соединений, частей и учреждений - медицинская техника и, автомобильная техника; - для авиационно-технических частей (АТехБ, АТБ, обатз, оратз) - автомобильная техника, аэродромная техника, метрологическая техника;

4. для ракетных, зенитных ракетных и ракетно-технических соединений и частей - ракетные комплексы, ракетно-артиллерийское вооружение, средства управления, техника связи, автомобильная техника, метрологическая техника;[4].

5. для инженерных частей - средства инженерного вооружения, техника связи, автомобильная техника;

6. для частей войск радиационной, химической и биологической защиты - вооружение химических войск и средства защиты, метрологическая техника;

7. для соединений и частей связи - техника связи, автоматизированные системы и средства управления, электротехнические средства и системы электроснабжения, метрологическая техника, автомобильная техника;

8. для механизированных и танковых соединений и частей - ракетно-артиллерийское вооружение, бронетанковое вооружение и техника, средства разведки, техника связи, автомобильная техника, средства управления;

9. для артиллерийских и зенитных артиллерийских соединений и частей - ракетно-артиллерийское вооружение, средства управления, техника связи, автомобильная техника;

10. для воздушно-десантных, десантно-штурмовых соединений и частей - ракетно-артиллерийское вооружение, бронетанковое вооружение и техника, средства управления, техника связи, автомобильная техника, воздушно-десантная техника;[4].

11. для соединений и частей особого назначения - средства разведки (радио- и радиотехнической разведки, автоматизированные системы и средства управления, средства радиосвязи и спецрадиосвязи, антенные приемно-передаточные поля), техника связи и автомобильная техника,

12. для соединений и частей разведки - техника разведки (средства радиоразведки, средства радиотехнической разведки, антенно-мачтовые устройства средств радиоэлектронной разведки, средства автоматизации управления добычи и обработки информации, средства технической разведки, средства спецрадиосвязи, специальное вооружение, оперативная техника разведки, военная техника психологической борьбы, техника связи, бронетанковая и автомобильная техника);

13. для радиотехнических частей - техника РЭБ, автоматические системы управления, техника связи, автомобильная техника, метрологическая техника;

14. для соединений и частей специального назначения - воздушно-десантная техника, ракетно-артиллерийское вооружение, бронетанковое вооружение и техника, автомобильная техника,

15. для частей радиоэлектронной борьбы - средства управления, техника связи, средства радио- и радиотехнической разведки, средства радиоэлектронного подавления, автомобильная техника;

16. для метрологических частей (подразделений) - метрологическая техника, автомобильная техника.

К продукции военного назначения можно отнести и товары двойного назначения. Это товары, которые используются в мирных целях, но могут быть применены при создании оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки. [4].

Основные товары двойного назначения указаны в:

1. «Типовом списке подлежащих экспортному контролю товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники», который в свою очередь утвержден Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21.09.2004 N 190 «О Типовых списках товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, и Общих требованиях к порядку контроля за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю»;[2].

2. Указе Президента РФ от 17.12.2011 N 1661 (ред. от 21.07.2014) «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль»[6].

К товарам двойного назначения относятся отдельные виды сырья, материалов, оборудования, а также технологии и научно-техническая информация, которые могут быть применены при создании:

1. вооружения и военной техники;

2. ракетного оружия;

3. ядерного оружия;

4. химического оружия;

5. бактериологического оружия.

Товары, относящиеся к продукции военного назначения, а также товары двойного назначения являются объектами экспортного контроля - системы, которая создана в целях защиты государственных интересов в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности и конверсии (существенное преобразование, изменение условий, замена одних объектов производства другими или одних финансовых инструментов на другие) оборонной промышленности, а также соблюдение международных обязательств по нераспространения оружия массового уничтожения.

Далее рассмотрим особенности совершения таможенных операций при перемещении продукции военного назначения через таможенную границу ЕАЭС.

1.2 Особенности перемещения продукции военного назначения через таможенную границу ЕАЭС

В период дестабилизации политической обстановки в ряде стран-участниц ЕАЭС, усиления борьбы с террористическими проявлениями, особую актуальность приобретает исследование системы контроля за оборотом вооружения и военной техники, ответственность за реализацию требований которой несут, в частности, и таможенные органы. В основе перемещения товаров военного назначения лежат требования, определенные Указом Президента РФ от 10.09.2005 № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами». Приведенный нормативный правовой акт также определяет основные функции и задачи функционирования Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации.

Основанием начала внешнеторговой операции по перемещению товаров военного назначения через таможенную границу ЕАЭС, по общему правилу, необходимо считать лицензию на ввоз/вывоз продукции военного назначения.

Выдача лицензий осуществляется для целей реализации различных задач, основными из которых являются: [8].

- перемещение продукции в интересах федеральных органов исполнительной власти (например, Министерства обороны РФ);

- перемещение продукции в целях укомплектования федеральных органов исполнительной власти, в состав которых входят войска и воинские формирования (например, Национальная гвардия);

- перемещение продукции в целях исполнения государственного оборонного заказа государственным посредником - специализированной организацией, созданной по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия или государственными корпорациями.

В основе такого перемещения в обязательном порядке лежит принятое Правительством Российской Федерации постановление об утверждении государственного оборонного заказа на календарный год. Подготовку постановления, оценку потребности осуществляет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству[8].

Необходимо отметить, что для торговли рассматриваемым типом продукции государством допущены только три категории российский организаций:

1. Государственный посредник - специализированная организация, созданная по решению Президента Российской Федерации.

2. Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех».

3. Организации-разработчики и производители продукции военного назначения, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения - крупнейшие российские корпорации в области судостроения, авиа и ракетостроения, производители стрелкового вооружения.

Отдельно установлен порядок торговли и перемещения: запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, также возможности осуществления в связи с такими поставками услуг, связанных с проведением работ по: [8].

- освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту, модернизации;

- проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- утилизации;

- обучению иностранных специалистов.

Проведение перечисленных видов работ осуществляется только при условии ранее принятых, в установленном порядке, решений о поставке продукции военного назначения, закупке продукции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство.

Для таможенных органов весьма актуальным является вопрос идентификации перемещаемой продукции военного назначения. Для этих целей служит классификатор продукции военного назначения, формируемый Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству.

Независимо от источника приобретения продукции военного назначения, ее перемещение и таможенное декларирование должно осуществляться на основании решений Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству.

В данном случае не требуется принятие решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Не только сама техника, но и части, комплектующие изделия, учебное имущество, техническая документация к ранее поставленной продукции военного назначения могут являться носителями сведений, составляющих государственную тайну[8].

Такие поставки возможны только при условии, что сведения, содержащиеся в планируемой к поставке продукции, были разрешены для передачи иностранным государствам. Законодательно определены случаи, при которых поставки продукции военного назначения возможны только при наличии положительного заключения Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК). Российская Федерация гарантирует и исполняет международные обязательства в области экспортного контроля, принятые в целях нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки.

Дополнительные перечни продукции военного назначения составляются организацией-разработчиком и производителем продукции военного назначения, участвующей в выполнении контракта на поставку продукции военного назначения иностранному заказчику, утверждаются ее руководителем и согласовываются с военным представительством Министерства обороны Российской Федерации, аккредитованным при этой организации. Согласования дополнительных перечней с федеральными органами исполнительной власти в этих случаях не требуется.

Единственное условие - наличие ранее выданной лицензии на поставку продукции. В практике таможенных органов Российской Федерации значительный период времени использовался сертификат конечного пользователя - легализованный в установленном порядке документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из Российской Федерации продукцию только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2005 г. № 517 «О порядке получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций» на российского участника ВЭД возложена обязанность получения разрешения Комиссии по экспортному контролю РФ.

Данный разрешительный порядок используется и в случаях осуществления внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, не подпадающими под действие списков контролируемых товаров, в случаях, если российские участники ВЭД имеют основания полагать, что эти товары и технологии могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или приобретаются в интересах лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в террористической деятельности. ФСТЭК России на регулярной основе информирует российских участников ВЭД и таможенные органы о потенциальных рисках в торговле с такими контрагентами, чтобы свести к минимуму возможность создания вооружения и военной техники за счет российских технологий и материалов на территориях иностранных государств.

Рассмотрим подробнее порядок проведения экспортного контроля в отношении продукции военного назначения (далее - контролируемая продукция).

В соответствии со статьей 7 Федерального закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об экспортном контроле" (далее - Федеральный закон) экспортный контроль включает в себя следующие методы: [3].

1. Идентификацию контролируемых товаров и технологий, а именно:

? установление соответствия товаров и технологий, в отношении которых осуществляется внешнеэкономическая деятельность, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни), указанные в статье 6 указанного Федерального закона;

? определение действующих в отношении таких товаров, информации, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 24 Федерального закона установлено, что идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение всех необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из Российской Федерации без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности[3].

Таможенный контроль при совершении таможенных операций в отношении контролируемых товаров и технологий, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, в соответствии с таможенным законодательством Союза (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Требования к внешнеэкономическим сделкам с контролируемыми товарами и технологиями:

Статья 18 Федерального закона устанавливает требование к совершению внешнеэкономических сделок с иностранными лицами только при наличии письменного обязательства иностранного лица о том, что указанные товары и технологии не будут использоваться в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки. Помимо этого, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к условиям, на которых должны совершаться внешнеэкономические сделки с контролируемыми товарами и технологиями, в том числе право проверки использования иностранным лицом полученных по сделке товаров и технологий в соответствии с принятыми обязательствами[3].

Статья 19 Федерального закона устанавливает возможность применения режима безлицензионного экспорта в отношении отдельных государств и видов контролируемых товаров, список которых утверждается указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Условиями включения российских юридических лиц в реестр российских участников ВЭД, которыми разрешено осуществлять такой экспорт, являются: [3].

1) наличие опыта осуществления внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией/услугами на протяжении не менее чем трех лет со дня подачи обращения с просьбой о включении в указанный реестр;

2) отсутствие в течение указанного срока нарушений российским юридическим лицом законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля;

3) отсутствие судимости за совершение умышленного преступления у руководства российского юридического лица;

4) наличие работника или работников, имеющих квалификационный аттестат специалиста в области экспортного контроля.

Требования по осуществлению внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией (услугами) также изложены в списках (перечнях) контролируемой продукции (услуг), утвержденных указами Президента Российской Федерации.

Для осуществления экспортных сделок, российским компаниям -- участникам ВЭД может потребоваться получение разрешительных документов. Со стороны ФСТЭК России необходимо получить только один вид лицензии/разрешения/заключения в зависимости от характеристик и конечного использования продукции. Однако в дополнение к нему, в зависимости от характеристик самой продукции, являющейся объектом внешнеэкономической сделки, таможенные органы могут запросить разрешительные документы от других контролирующих органов, в том числе заключения ФСВТС России и другие[18].

Виды лицензий:

1.Разовая лицензия ФСТЭК России.

Разовая лицензия выдается на поставку/передачу контролируемой продукции в рамках одного договора (контракта, соглашения) на один вид (т.е. один код ТН ВЭД ЕАЭС) на срок до 1 года. В разовой лицензии указывается количество конкретной контролируемой продукции, страна конечного использования, продавец/отправитель и покупатель/получатель. Разовая лицензия может выдаваться как на экспорт, так и на импорт. Также разовая лицензия выдается в случае временного вывоза контролируемого товара с передачей его иностранному лицу и последующего возврата на территорию Российской Федерации.

Срок действия разовой лицензии ограничен одним годом; при этом в случае необходимости выполнения внешнеэкономических обязательств по сделке он может быть продлен на срок до одного календарного года.

Основанием для выдачи разовой лицензии является заключение государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой ФСТЭК России[18].

2.Генеральная лицензия ФСТЭК России.

Генеральные лицензии выдаются для осуществления внешнеэкономических операций с одним видом продукции (определяется одним кодом ТН ВЭД ЕАЭС) на определенное количество товара в определенные страны. В отличие от разовых лицензий, генеральные лицензии выдаются только на экспортные поставки.

Перечень иностранных государств и виды контролируемых товаров, на экспорт которых разрешается выдача генеральных лицензий, определяются Правительством Российской Федерации.

Условием получения генеральной лицензии является аккредитация внутрифирменной программы экспортного контроля (ВПЭК). Порядок и условия аккредитации внутрифирменной программы экспортного контроля установлены Приказом ФСТЭК России от 7 июня 2016 г. № 79.

Срок действия генеральной лицензии не ограничен[18].

Генеральные лицензии выдаются на основании решений Правительства Российской Федерации на вывоз из Российской Федерации контролируемых товаров (но не технологий). Подготовка проекта акта Правительства Российской Федерации по вопросу выдачи генеральной лицензии и его внесение в Правительство Российской Федерации осуществляет ФСТЭК России в установленном порядке.

Таким образом, в основе перемещения товаров военного назначения лежат требования, определенные Указом Президента РФ от 10.09.2005 № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами». Приведенный нормативный правовой акт также определяет основные функции и задачи функционирования Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации. Основанием начала внешнеторговой операции по перемещению товаров военного назначения через таможенную границу ЕАЭС, по общему правилу, необходимо считать лицензию на ввоз/вывоз продукции военного назначения.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОРЯДКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕАЭС

2.1 Анализ объемов российского рынка и товарооборота продукции военного назначения

перемещение таможенный военная продукция

Для российской оборонной промышленности 2017 год был довольно плодотворным годом, который не сопровождался скандалами и срывами сроков поставок продукции военного назначения. Российский оборонно-промышленный комплекс (ОПК) загружен заказами на многие годы, как в рамках реализации гособоронзаказа, так и выполнения экспортных контрактов.Так, объем согласованной госпрограммы вооружений (ГПВ) на 2018-2025 годы: на ее реализацию будет выделено 19 триллионов рублей.

Гособоронзаказ в 2017 году был выполнен на 97-98%. На выполнение государственного оборонного заказа на 2017 год было выделено более 1,4 триллиона рублей.Основную доля средств, более 65%, направили на серийные закупки современных видов вооружений и военной техники[16].

Уже сейчас можно говорить о том, что масштабная государственная программа вооружений до 2020 года в серьезной мере стимулировала развитие российского оборонно-промышленного комплекса. За последние 5 лет доля современной техники в Вооруженных силах РФ увеличилась в 4 раза, а темпы военного строительства выросли в 15 раз.

В настоящее время идет планомерный процесс перевооружения российской армии новым оружием, в 2020 году доля такого оружия в войсках должна составить 70%. Для примера в 2012 году доля современных вооружений и военной техники в войсках составляла всего 16%, а в конце 2017 года - порядка 60%.

В рамках итоговой расширенной коллегии военного ведомства были озвучены ближайшие планы по перевооружению войск. Так доля современного вооружения в ядерной триаде Российской Федерации уже достигла 79%, а к 2021 году российские ядерные силы наземного базирования должны быть оснащены новыми вооружениями на уровне до 90%. Речь идет, в том числе, и о ракетных комплексах, которые смогут уверенно преодолевать даже перспективные системы противоракетной обороны. Планируется, что в 2018 году доля современной техники в армии России достигнет в Стратегических ядерных силах - 82%, в Сухопутных войсках - 46%, в Воздушно-космических силах - 74%, в Военно-морском флоте - 55%.

По итогам 2017 года предприятия российской оборонной промышленности передали в соединения и воинские части Западного военного округа (ЗВО) более 2000 новых и модернизированных образцов вооружения и военной техники (ВВТ). Войска Восточного военного округа (ВВО) получили на вооружение более 1100 единиц ВВТ.

В том числе, осуществляется перевооружение ракетных частей на новые ракетные комплексы «Искандер-М», а также «Бастион», в результате этих действий боевая мощь округа увеличилась более чем на 10%. В воинские части и соединения Южного военного округа (ЮВО) с начала года было поставлено более 1700 единиц ВВТ, это позволило довести долю современных образцов вооружений и техники в округе до 63%. Благодаря поступлению новой военной техники, боевая мощь Центрального военного округа (ЦВО) за последние три года выросла почти на четверть, в 2017 году войска округа получили порядка 1200 единиц ВВТ[17].

В 2017 году для ВМФ страны построили более 50 кораблей. Работы ведутся в рамках 35 госконтрактов, по ним строится 9 головных и 44 серийных боевых корабля и судна обеспечения. Всего в 2017 году в состав ВМФ вошли 10 боевых кораблей и боевых катеров, а также 13 судов обеспечения и 4 береговых ракетных комплекса «Бал» и «Бастион». Состав морской авиации пополнился 15 современными самолетами и вертолетами.

В Сухопутные войска поступило 2055 новых и модернизированных образцов вооружений, которыми были переоснащены 3 соединения и 11 воинских частей, также в войска поступило 199 беспилотников. В составе ВКС России были сформированы дивизия особого назначения и военно-транспортная дивизия. Был получен 191 новый самолет и вертолет, а также 143 единицы вооружения ПВО и ПРО. Всего же российский оборонно-промышленный комплекс в 2017 году произвел 139 боевых самолетов и 214 вертолетов.

Российские предприятия оборонной промышленности пока что могут рассчитывать на государственный оборонный заказ, но средства на обновление вооруженных сил не будут выделяться бесконечно. Чем больше будет оснащенность вооруженных сил новой военной техникой, тем меньше ее будет заказывать армия у отечественной оборонки. На финансировании госзакупок вооружений сказывается и экономико-политическая ситуация, в которой находится сегодня Россия.

В рамках обсуждения государственной программы вооружений на 2018-2025 годы, которое продолжается с конца 2016 года, первоначальные запросы Минобороны несколько раз сокращались. Первоначальные запросы военного ведомства составляли порядка 30 триллионов рублей, но затем были сокращены правительством до 22 триллионов рублей, а по последним данным - до 19 триллионов рублей[16].

В ближайшем будущем российский президент видит затраты на оборону страны в пределах 2,7-2,8% ВВП (в 2017 году показатель был равен 4,7%). При этом планируется решить все поставленные ранее задачи по модернизации Вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса, сообщает сайт RT на русском. Перед Минобороны России и оборонной промышленностью стоят две стратегических цели.

Первая - доведение к 2020 году доли современной военной техники в ВС России до 70%.

Вторая заключается в том, чтобы к 2030 году довести долю гражданской продукции в российском ОПК до 50% (в 2015 году этот показатель составлял всего 16%). Очевидно, что вторая стратегическая цель напрямую вытекает из первой. Чем выше показатель оснащенности российской армии новой военной техникой, тем меньше продукции военные будут заказывать у российских предприятий.

Проанализируем показатели объема экспорта продукции военного назначения.

Итоговых цифр по экспорту российских вооружений по итогам 2017 года пока что нет. Но уже в марте текущего года в рамках 14-й международной военно-морской и авиационно-космической выставки LIMA 2018сказали о том, что экспорт российских вооружений по итогам 2017 года превысил показатели 2016 года. При этом в 2016 году Россия экспортировала ВВТ на сумму 15,3 миллиарда долларов.

Экспортные поставки сильная сторона российского ОПК и всей промышленности страны. Позиции России на мировом рынке вооружений традиционно сильны.

По экспорту оружия наша страна занимает второе место в мире после США. Рынок вооружений и военной техники выглядит сегодня следующим образом - 33% приходятся на США, 23% - на Россию, на третьем месте с серьезным отставанием идет Китай - 6,2%[17].

При этом, по оценкам экспертов, к 2020 году ёмкость мирового рынка вооружений может вырасти до 120 миллиардов долларов. Тенденцией международного рынка вооружений является увеличение доли закупок военной авиации, включая вертолеты, также растет спрос на системы ПВО и морскую технику. В то же время к 2025 году в структуре закупок вооружений странами мира, по оценкам военных экспертов, на долю авиатехники будет приходиться уже 55%, за ней будет с серьезным отставанием следовать морская техника - около 13%.

Портфель заказов «Рособоронэкспорта» на сегодняшний день превышает 50 миллиардов долларов (со сроком исполнения заключенных контрактов от 3 до 7 лет).

Пятерка главных заказчиков России выглядит следующим образом: Алжир (28%), Индия (17%), Китай (11%), Египет (9%), Ирак (6%). При этом примерно половина поставляемой продукции уже приходится на авиацию, еще четверть на различные средства ПВО. При этом эксперты отмечают рост конкуренции российскому оружию со стороны Китая, Индии, Южной Кореи, Бразилии и даже Белоруссии.

Если говорить о самых главных экспортных контрактах 2017 года, то к ним можно отнести подписание 10 августа 2017 года российско-индонезийского соглашения об условиях приобретения Индонезией 11 многофункциональных истребителей Су-35 российского производства.

Согласно подписанному сторонами соглашению, стоимость приобретения 11 российских истребителей составит 1,14 миллиарда долларов, из этой суммы половину (570 миллионов долларов) Индонезия собирается покрыть поставками собственной продукции, в том числе пальмового масла, кофе, какао, чая, нефтепродуктов и т.д. Это вовсе не означает, что товары физически прибудут в Россию, как правило, в таких случаях речь идет о биржевых товарах, которые можно легко реализовать на рынках[16].

Второй очень важный для России контракт в оборонной сфере, касается Турции и приобретения ею зенитно-ракетной системы С-400 «Триумф». Данная сделка стала главным информационным поводом на долгое время.

Также в декабре 2017 года Стокгольмский международный институт исследования проблем мира (SIPRI) опубликовал рейтинг Топ-100 крупнейших военно-промышленных компаний мира по объему продаж в 2016 году (как на внутренних, так и на внешних рынках). Совокупный объем продаж вооружений российских компаний, которые вошли в данный рейтинг, вырос на 3,8%, в 2016 году они реализовали вооружений на 26,6 миллиарда долларов.

В двадцатку крупнейших компаний вошли: «Объединенная авиастроительная корпорация» (ОАК) - 13 место с оцениваемым объемом продаж в 5,16 миллиарда долларов и «Объединенная судостроительная корпорация» (ОСК) - 19 место с оцениваемым объемом продаж в 4,03 миллиарда долларов. На 24-й строчке данного рейтинга расположился «Концерн ВКО «Алмаз-Антей» с оцениваемым объемом продаж в 3,43 миллиарда долларов.

Плюсы и минусы для российского экспорта вооружений по итогам 2017 года:[17].

2017 год принес для российских экспортных перспектив ВВТ как положительные, так и отрицательные моменты. К положительным моментам можно отнести успехи российской армии, продемонстрированные в Сирии. Боевые действия в Сирии - это очень сильная реклама для российского и еще советского оружия. В войне в Сирии хорошо себя показали даже уже морально устаревшие образцы вооружений и военной техники советского производства, вновь подтвердив свои высокие боевые качества, а также отличный уровень надежности.

Всего за период с 2015 по 2017 год во время боевых действий в Сирии ВС Российской Федерации проверили и испытали в боевых условиях более 200 образцов вооружений и военной техники. Главным образом все испытанное оружие подтвердило заявленные производителями тактико-технические характеристики. Конечно, операция в Сирии стала настоящим бенефисом для современной российской авиационной техники и боевых вертолетов. К примеру, многие страны всерьез рассматривают возможность закупки современного российского фронтового бомбардировщика Су-34. Однако в Сирии хорошо показали себя разные образцы вооружений. К примеру, в Сирии применялся модернизированный высокоточный 152-мм снаряд «Краснополь», видеозапись использования данных снарядов можно сегодня найти в интернете, данный высокоточный боеприпас также может заинтересовать потенциальных заказчиков.

Российский оборонно-промышленный комплекс для своего развития должен сохранять конкурентоспособность и искать новые экспортные рынки сбыта для своей продукции. В условиях снижения гособоронзаказа это особенно важно и актуально. Конечно, Россия в обозримом будущем не потеряет второе место экспортера вооружений в мире, но борьба за объемы продаж в денежном выражении будет только возрастать. На рынок выходят новые игроки «второго эшелона», которые обладают при этом хорошо развитой высокотехнологичной промышленностью. К примеру, в опубликованном рейтинге SIPRI особо выделен рост показателей военно-промышленных компаний Южной Кореи, которые в 2016 году реализовали военной продукции на 8,4 миллиарда долларов (рост на 20,6%). Российские предприятия должны быть готовы к тому, что конкуренция на международном рынке вооружений будет только возрастать.

Со знаком минус для российского экспорта вооружений, а значит и для компаний отечественного оборонно-промышленного комплекса, можно рассматривать новость, которая появилась в конце октября 2017 года. Под давлением со стороны Конгресса администрация президента США Дональда Трампа назвала список из 39 российских компаний ОПК и разведывательных структур, сотрудничество с которыми может привести к санкциям компании и правительства по всему земному шару. При этом насколько серьезно американское руководство подойдет к исполнению нового санкционного пакета можно будет увидеть лишь в будущем. Специалисты отмечают, что у правительства Трампа появилась возможность как нанести по-настоящему ощутимый удар по экспорту российских вооружений, так и саботировать введение жестких ограничительных мер[17].

Практически половину из вновь опубликованного санкционного списка составили предприятия госкорпорации «Ростех», являющейся монопольным агентом по экспорту российских вооружений на международный рынок. Как отмечают эксперты AtlanticCouncil в области экономических санкций: «Занесение новых российских компаний оборонно-промышленного комплекса в санкционный список увеличит потенциальный риск для любого государства и любой компании, которая связана с ними деловыми отношениями, вынуждая их делать выбор: либо вести бизнес с США, либо с этими российскими структурами». В Вашингтоне могут использовать новые санкции, как возможный удар по основному конкуренту на международном рынке вооружений. С помощью новых санкций, власти США смогут оказывать давление на третьи страны их правительства и компании. Поэтому российскому оборонно-промышленному комплексу придется вести работу с учетом возможности данных рисков и усиления санкционного давления, которое никуда не исчезнет в обозримом будущем.

Что касаемо импорта продукции военного назначения в Россию, то конкретных статистических данных найдено не было в официальных источниках. Можно лишь порассуждать о том, кто и что может поставлять в Россию из продукции военного назначения[15].

Так, выбор возможных иностранных поставщиков для Российской армии рационально строить исходя из принципа их максимальной деполитизированности, а также принципа приоритетности для них коммерческой мотивации поставок, что позволит если не обнулить, то хотя бы минимизировать политические риски. Вторым важным принципом отбора оптимальных экспортеров может быть наличие уже сложившейся традиции военно-технических связей.

Исходя из этих критериев, наиболее приемлемым источником вооружений и технологий для нашей страны являются Франция и Италия. Пожалуй, французские и итальянские компании накопили самый богатый на Западе опыт сотрудничества с российскими коллегами из оборонной промышленности. Еще с середины 90-х годов Россия и Франция вместе создавали учебно-тренировочный самолет МиГ-АТ, а позже французские компании Thales и Sagem поставляли свое бортовое оборудование для экспортных истребителей Су-30МКИ/МКМ. Более того, французские навигационные системы SagemSigma 95 стоят сейчас и на истребителях МиГ-29СМТ, полученных уже собственно российскими ВВС после отказа Алжира от этих машин. Итальянцы долгое время были партнерами ОКБ им. Яковлева в программе создания учебно-тренировочного самолета Як-130.

Однако, в настоящее время импорт военной продукции из вышеуказанных стран не возможен из-за введения санкции странами ЕС в отношении вывоза и ввоза продукции военного назначения[15].

Еще один перспективный экспортер вооружений в Россию - Израиль обладает очевидными преимуществами. Израильские поставщики имеют даже более сильную коммерческую мотивацию, нежели французы. Являясь технологической державой первого уровня, Израиль обладает массой интересных для российских военных технологий. Однако все эти несомненные преимущества несколько нивелируются в силу наличия высокой зависимости Израиля от позиции США. Многие из израильских технологий созданы на американские средства. Но даже в тех случаях, когда разработки велись на израильские деньги, США всегда смогут найти способ заблокировать их передачу в Россию или любое другое государство мира. Фактически при всей своей технологической мощи Израиль не является суверенной военно-технической державой и это обстоятельство сильно сдерживает его экспансию на мировом рынке вооружений.

Говоря о возможных закупках ВВТ за рубежом, имеет смысл рассматривать продукцию, приобретение которой отвечает как минимум трем критериям.

Во-первых, объекты потенциальных покупок за границей должны быть действительно нужны Вооруженным Силам нашей страны.

Во-вторых, их закупка не должна наносить урона промышленности государства. Это означает, что у российских компаний не должно быть конкурентоспособных аналогов закупаемых систем, а их разработка силами отечественных КБ займет слишком много времени и поглотит слишком много ресурсов.

В-третьих, это не могут быть слишком чувствительные и наиболее высокотехнологичные системы, экспорт которых с высокой степенью вероятности будет заблокирован нашими партнерами на Западе по политическим причинам.

Похоже, что значительная часть систем и технологий, соответствующая указанным критериям, уже стала предметом либо закупок, либо ярко выраженного интереса военных ВС РФ.

Таким образом, для российской оборонной промышленности 2017 год был довольно плодотворным годом, который не сопровождался скандалами и срывами сроков поставок продукции военного назначения. Российский оборонно-промышленный комплекс (ОПК) загружен заказами на многие годы, как в рамках реализации гособоронзаказа, так и выполнения экспортных контрактов. Так, объем согласованной госпрограммы вооружений (ГПВ) на 2018-2025 годы: на ее реализацию будет выделено 19 триллионов рублей.

Итоговых цифр по экспорту российских вооружений по итогам 2017 года пока что нет. По мнению аналитиков, объем экспорта по итогам 2017 года превысил показатели 2016 года. При этом в 2016 году Россия экспортировала ВВТ на сумму 15,3 миллиарда долларов.

Экспортные поставки сильная сторона российского ОПК и всей промышленности страны. Позиции России на мировом рынке вооружений традиционно сильны. По экспорту оружия наша страна занимает второе место в мире после США. Рынок вооружений и военной техники выглядит сегодня следующим образом - 33% приходятся на США, 23% - на Россию, на третьем месте с серьезным отставанием идет Китай - 6,2%.

2.2 Проблемные вопросы при перемещении продукции военного назначения через таможенную границу ЕАЭС и пути их решения

Проблемы, возникающие в процессе перемещения через таможенную границу ЕАЭС продукции военного назначения, заключаются в различиях процедур экспортного контроля стран - участниц ЕАЭС.

Российская Федерация высказывает опасения, что их продукция и технологии военного назначения будут утрачены из-за отсутствия единого экспортного контроля с Республикой Армения, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой. Это означает, что при выполнении указанных правил, страны-участницы ЕАЭС осуществляют торговлю товарами и технологиями военного назначения в собственных национальных интересах[13].

В случае большого объёма внешнеэкономической деятельности и сложности решаемых задач принимается решение о создании подразделения экспортного контроля, в штатную численность которого необходимо включить различных специалистов, таких, как: специалист по товарам двойного назначения (эксперт), специалист по подготовке документов для получения лицензий и других разрешительных документов, специалист по проверке надежности конечного пользователя, специалист по предотгрузочному контролю и т. д.

Кроме того, может создаваться коллегиальный орган экспортного контроля предприятия - комиссия предприятия по экспортному контролю, которая утверждает результаты заключений экспертов предприятия по планируемой внешнеэкономической сделке[13].

Обеспечение эффективного экспортного контроля товаров двойного и военного назначения является одним из главных приоритетов для ЕАЭС, так как оно является средством в борьбе с распространением оружия массового уничтожения и, в частности, средством, не позволяющим террористам получить доступ к товарам и технологиям военного назначения.

Целями экспортного контроля являются предотвращение угрозы внешней безопасности стран-участниц ЕАЭС и их союзников, угрозы стабильности международного мира (например, мировых войн, гражданских войн), ухудшения международных отношений и политики безопасности. Учитывая вышесказанное, страны - участницы ЕАЭС приняли решение контролировать экспорт товаров военного назначения в соответствии с их национальными обязательствами, которые каждая страна приняла на себя как участник соответствующих международных договоров по разоружению и нераспространению оружия массового поражения[13].

Действующее законодательство не предусматривает выплату поставщикам продукции военного назначения каких-либо компенсаций понесенных убытков в случае принятия решений о запрете экспорта. По этой причине экспортеры, заключая внешнеторговые контракты на экспорт контролируемой продукции, как правило, относят подобного рода риски к форс-мажорным обстоятельствам, а порой даже страхуют соответствующие риски [13].

Еще одна проблема перемещения продукции военного назначения через таможенную границу ЕАЭС заключается в визуализации продукции и соответствия ее указанной в товаросопроводительных документах инспекторами таможенных органов.

В практике осуществления таможенными органами контроля за оборотом вооружения и военной техники существует большое количество случаев, когда на пункте пропуска, встретившись с перемещением таких товаров, недостаточно опытный инспекторский состав искал помощи и консультаций, докладывая по системе ведомственной связи «на пункт пропуска прибыло две малые подводные лодки», путая их со спасательными герметичными шлюпками, или «что-то от вертолета в громадном ящике» - хотя речь шла о редукторе несущего винта. Это объясняется невозможностью правильной идентифицикации перемещаемых грузов по товаросопроводительным документам.

Перемещаемое военное имущество имеет экспортную упаковку с нанесенной маркировкой, возможностью наложения средств идентификации (совсем не обязательно таможенной, а правильней будет - производителем или спецэкспортером), а в случае отсутствия возможности нанесения обеспечения - груз крупногабаритный - давно принятой в системе таможенного контроля идентификацией с использованием стикеров, фотографий и схем, т.е. визуально убедившись в соответствии товара, пограничная таможня выполнит предназначенную ей функцию - фактического таможенного контроля.

Следовательно, контроль государства, в том числе, осуществляемый таможенными органами, должен отвечать задачам борьбы с незаконным использованием товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо когда целью является приобретение в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности.

Повышение эффективности деятельности таможенных органов в сфере государственного контроля за перемещением через таможенную границу ЕАЭС продукции военного назначения требует дальнейшего развития и совершенствования нормативно-правовой базы, посредством привлечения к этому процессу представителей ведущих государственных корпораций, предприятий, а также независимых юридических компаний, участвующих в формировании и сопровождении процесса экспорта отечественных вооружений.

Таким образом, сегодня одной из главных проблем является проблематика экспортного контроля выходит на передний план в международной политике, становится своего рода показателем эффективности усилий государств по противодействию новым вызовам и угрозам, ключевым направлением международного взаимодействия по поддержанию мира и стабильности. Цивилизованные правила международной торговли продукцией военного назначения становятся все более универсальными и императивными. Взяв курс на широкую интеграцию в мировое хозяйство, Россия твердо намерена им следовать.

2.3 Предложения по совершенствованию порядка перемещения продукции военного назначения через таможенную границу ЕАЭС

Одним из главных направлений совершенствования порядка перемещения продукции военного назначения через таможенную границу ЕАЭС является совершенствование и модернизация системы экспортного контроля в ЕАЭС.

Экспортный контроль выполняет две функции: это мера нетарифного внешнеэкономического регулирования и одновременно важный инструмент внешней политики, что оказывает разнонаправленное воздействие на национальные интересы.

Экспортный контроль оказывает существенное влияние на международный трансферт высоких технологий и таким образом на конкурентоспособность многих компаний и стран. Контроль за технологиями - одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля.

Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения национальных товаров на мировые рынки сбыта и введения ограничений по соображениям национальной и международной безопасности, между поддержанием академических свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества.

В результате происходящей эволюции в архитектуре построения информационных систем требуются новые подходы к организации межведомственного взаимодействия. Попытки добиться реформирования национальных систем экспортного контроля у партнеров по Евразийскому экономическому Союзу при неразвитых технологиях и системах межведомственного информационного взаимодействия, при сохранении практики межведомственного обмена файлами данных на носителях или по электронной почте (априори не предназначенной для создания систем электронного обмена данными - ЭОД), либо попытки решать проблемы ЭОД путем размещения сведений на веб-сайтах - безыдейны и бесперспективны.

Устранение административных преград в торговле внутри союза настоятельно требует создания условий, при которых было бы гарантировано выполнение международных обязательств.

На наш взгляд, чтобы добиться ускорение процессов экономической интеграции государств-членов ЕАЭС, осуществление эффективного регулирования внешней и взаимной торговли, оптимизация таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля, а также минимизировать проблему утечки оборонной продукции необходимо создать орган, который будет предназначен для организации совместной работы совокупности территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлюгосударств-членов Евразийского экономического союза, информационных систем и информационных ресурсов Комиссии Евразийского экономического союза, объединенных с национальными интеграционными сегментами государств-членов ЕАЭС и интеграционным сегментом Комиссии Евразийского экономического союза, который в свою очередь будет производить ряд работ, позволяющих ускорить процесс согласования национальных систем экспортного контроля продукции военного назначения стран-участниц ЕАЭС, к которым будет относиться следующее: