Нормативно-правовые акты в области таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Никифоров В.А.

Статья посвящена актуальным проблемам таможенного и тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в современном российском законодательстве.

Clause is devoted to actual problems of customs and tariff regulation of externally-trading activity in the modern Russian legislation.

В области таможенно-тарифного регулирования, которое в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 2003 г. [1] занимает первое место в перечне методов государственного регулирования, законодательную основу составляют вступивший в силу с 1 января 2004 г. новый Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ [2] (в связи с чем ранее действовавший Таможенный кодекс 1993 г. [3] признан утратившим силу) и Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. (с последующими дополнениями) [4].

Таможенный кодекс РФ 2003 г. (ТК РФ) является основным документом Таможенного законодательства РФ. ТК РФ (редакция 2003 г.) содержит 5 разделов, 42 главы и 439 статей.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.1) таможенное регулирование находится в ведении РФ и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Таможенное дело (ТД) представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно - тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВТД, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенная территория РФ - территория, на которой распространяется юрисдикция таможенных органов РФ в сфере регулирования таможенного дела. Территория РФ составляет единую таможенную территорию РФ.

Таможенная граница РФ - пределы таможенной территории РФ, а также пределы территорий п.2 и 3 ст.2 (острова, шельф и СЭЗ). Таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ, за исключением пределов территорий, указанных в п.2 и 3 ст.2 (острова, шельф и СЭЗ).

Согласно ст. 4 и 5 ТК РФ акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее, чем через месяц со дня их официального опубликования, а запреты, ограничения и другие требования в области ТД, устанавливаемые иными правовыми актами РФ, вводятся в действие не ранее, чем по истечению одного месяца со дня их официального опубликования кроме исключительных случаев, предусмотренных ст. 4. Правовые акты федерального органа исполнительной власти РФ, уполномоченные в области таможенного дела, вступают в силу не ранее, чем через 10 дней после их официального опубликования.

Статья 11 ТК РФ дает определение основных понятий, используемых в кодексе, в т.ч.: товары; транспортные средства; ввоз и вывоз товаров и транспортных средств; декларант; перевозчик; таможенный брокер; таможенный контроль; таможенные операции; процедуры и режимы; выпуск товаров; таможенные и коммерческие документы и прочие определения.

Глава 2 регламентирует основные принципы и правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а Глава 3 - порядок деятельности в области таможенного дела. Так, согласно ст. 18 ТК РФ, деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев СВХ и таможенных складов таможенных брокеров допускается при условии их включения в соответствующие реестры РФ.

Глава 4 определяет порядок информирования и консультирования таможенными органами юридических и физических российских и иностранных лиц в области таможенного дела. В старом ТК РФ данное положение отсутствовало.

Глава 5 определяет порядок составления и предоставления таможенной статистики внешней торговли РФ.

Глава 6 (§ 1) определяет понятие и особенности определения страны происхождения товара, сферу его применения, а также критерий достаточной переработки товара и порядок подтверждения страны происхождения товара и декларирования, осуществляемый на основе «Сертификата о происхождении товара».

Глава 6 (§ 2) определяет товарную номенклатуру ВЭД, классификацию товара и их порядок их применения.

Глава 7 ТК РФ определяет право и порядок, форму и сроки обжалования решений, действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц.

Раздел 2 ТК РФ регламентирует порядок проведения «Таможенных процедур».

Глава 8 - определяет основные положения, относящиеся к таможенному оформлению, в т.ч.:

- сферу применения и порядок его оформления (ст.58, 59).

- начало и завершение, место и время производства таможенного оформления; документы и сведения, необходимые для его проведения; язык, на котором оно производится (ст. 60-68).

- специальные упрощенные процедуры таможенного оформления.

Глава 9 ТК РФ определяет место и время прибытия товаров на таможенную территорию РФ; порядок предварительного уведомления таможенных органов и представления им соответствующих документов и сведений (ст. 69-78).

Глава 10 (ст.79-92) определяет порядок проведения процедуры перевозки иностранных товаров по таможенной территории РФ. «Внутренний таможенный транзит», осуществляемый без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВТД.

Глава 11 (ст.93-98) определяет порядок получения права включения в реестр, права и обязанности таможенного перевозчика в РФ.

Глава 12 (ст.99-118) ТК РФ дает определение процедуры временного хранения товаров (СВХ), определяет требования к помещениям для СВХ, условия хранения в них товаров. Определяет обязанности и ответственность к владельцам СВХ.

Глава 13 (ст. 119-122) ТК РФ определяет порядок процедуры убытия товаров с таможенной территории РФ

Глава 14 (ст.123-138) определяет процедуру, место и перечень документов, необходимых для процедуры «декларирования товаров», их перечень. Права и обязанности декларанта, сроки подачи таможенной декларации определяет особенности декларирования российских товаров при их вывозе с территории РФ (ст. 137) и порядок периодического временного их декларирования (ст.138).

Глава 15 (ст.139-148) определяет понятие института «таможенного брокера (представителя)», порядок его регистрации и внесения в реестр, права, обязанности и ответственность. Порядок получения лицензии и суммы страховых взносов (70 млн. руб.). Порядок аттестации и аннулирования таможенного брокера.

Глава 16 (ст.149-154) определяет процедуру выпуска товаров, ее сроки и дополнительные условия.

Подраздел 2 Главы с 17 по 21 (ст.155-269) ТК РФ раздела 2 - регламентируют таможенные режимы в Российской Федерации.

Согласно новой редакции Таможенного Кодекса таможенные режимы разделены на 4 типа (чего не было в прежнем ТК РФ) и включают в себя: основные (Гл. 18); экономические (Гл.19); завершающие (Гл. 20) и специальные таможенные режимы (Гл.21).

К основным таможенным режимам отнесены: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, транзит. К экономическим - переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка на таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад. Завершающие таможенные режимы: реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства. Специальные таможенные режимы: временный ввоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные таможенные режимы (всего 17 таможенных режимов).

К специальным процедурам отнесены перемещение транспортных средств, перемещение товаров физическими лицами, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях, перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц, перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Подраздел 3 раздела 2 ТК РФ определяет порядок перемещения транспортных средств и таможенные режимы, применяемые к ним. Это: временный ввоз транспортных средств; временный вывоз транспортных средств; обратный ввоз временно ввезенных транспортных средств; временный ввоз и вывоз оборудования и запасных частей, также перемещение через таможенную границу РФ морских (речных) и воздушных судов, не используемых для международных перевозок.

Главой 23 (ст.281-290) определен порядок перемещения товаров физическими лицами, в том числе для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с коммерческой деятельностью нужд, ввоз и вывоз транспортных средств для личного пользования.

Порядок и сроки временного ввоза и вывоза товаров физическими лицами регламентированы статьями 283 и 284.

Глава 24 (ст. 291-297) определяет перечень международных, почтовых отправлений, порядок их осуществления, запреты и ограничения и их таможенное оформление, и таможенные досмотры.

Глава 25 (ст. 298-308) регламентирует порядок перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц, в т.ч. для дипломатических представительств и членов их семей, перемещение дипломатической почты и курьеров, членов иностранных делегаций, следующих транзитом через таможенную территорию РФ. Определяет (ст.308) таможенные льготы для международных межгосударственных организаций, представительств иностранных государств и их персонала.

Глава 26 (ст. 309-317) определяет порядок ввоза и вывоза и порядок декларирования товаров трубопроводным транспортом и линиям электропередачи.

Раздел 3 ТК РФ определяет порядок обложения, взимания и возврата таможенных платежей.

Глава 27 (ст.318-321) определяет общие платежи, относящиеся к таможенным платежам и их виды.

Глава 28 (ст.322-327) определяет объекты обложения таможенными пошлинами и налогами, порядок их оплаты и исчисления.

Главы 29, 30 и 31 (ст.328-347) регламентируют порядок и сроки уплаты таможенных пошлин и платежей и обеспечение их уплаты, основным способом которых являются: залог товаров и имущества, банковская гарантия, поручительство и договор страхования.

Глава 32 и 33 (ст.348-357) определяет порядок взыскания таможенных платежей, возвраты таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств.

Раздел 4 ТК РФ регламентирует порядок осуществления таможенного контроля.

Главы 34, 35, 36 и 37 (ст.358-392) определяют общие положения, относящиеся к таможенному контролю, его принципы, места, зоны, формы и порядок его проведения, экспертизу и исследования при осуществлении таможенного контроля, а также дополнительные положения, относящиеся к нему (информация, технические средства, идентификация товаров и т.д.).

Глава 38 (ст. 393-400) регламентирует меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров, в т.ч. объектов интеллектуальной собственности, приостановление выпуска товаров, взятие проб и образцов и т.д.

Раздел 5 ТК РФ (Главы 39, 40, 41 и 42) дает определение таможенным органам и обеспечению их деятельности. Применение информационных систем и технологий в таможенном деле. Основание и порядок распоряжения товарами и транспортными средствами, в том числе обращаемых их в федеральную собственность и осуществление контролируемой поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Порядок и сроки введения настоящего федерального закона, отмены отдельных актов законодательства РФ в данной сфере деятельности регламентированы статьями 437-439.

По заключению экспертов и специалистов таможенного дела России новая редакция ТК РФ отличается от ранее действующей редакции (ТК РФ-93г.) тем, что государство снижает административные барьеры для участников ВЭД. Нормы, изложенные в новой редакции, более прозрачные и поэтому участники внешней торговли будут заинтересованы в добросовестном исполнении положений, изложенных в ТК РФ. Кроме этого, новая редакция кодекса является, шагом к международной интеграции РФ и будет способствовать присоединению России к Всемирной Торговой Организации (ВТО).

В целом, таможенное законодательство приведено в соответствие с международными нормами, в том числе с новой редакцией Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а также в соответствие с российским законодательством (налоговым и др.), изменившимся после 1993 г.

Новая редакция кодекса будет способствовать развитию внешней торговли России и позволит фирмам, занимающимся ВЭД, отстаивать свои интересы. таможенный регулирование внешнеторговый деятельность

Новая редакция кодекса содержит в основном нормы прямого действия, что обеспечивает прямое регулирование правоотношений в таможенной сфере самим кодексом (из-за несовершенства кодекса 1993г. в России действовало более 3 тыс. подзаконных актов, писем, разъяснений и других документов, принятых в основном ГТК РФ).

Законодательные нормы новой редакции ТК РФ обеспечивают стабильность, и предсказуемость таможенных правил, единообразную практику их применения на всей территории России. Так, срок таможенного оформления товаров сокращен с 10 до 3 дней, а перечень документов, необходимых для таможенного оформления, четко прописан. Значительно упрощены таможенные процедуры, что должно способствовать ускорению таможенного оформления. Так, предусмотрена возможность предварительного декларирования, предоставления документов в электронном виде и др. Срок передачи товаров импортерам сократится, что снизит издержки участников ВЭД, связанные с хранением товаров на таможенных терминалах и простоем транспортных средств. Гражданам, выезжающим за рубеж, разрешается без уплаты пошлин и налогов вывозить товары, за исключением транспортных средств, на сумму до 65 тыс. руб. В отношении транспортных средств, а также товаров, стоимость которых превышает 65 тыс. руб. (но не более 650 тыс. руб.) применяются единые ставки таможенных пошлин и налогов. Размеры этих ставок определяются Правительством РФ, исходя их среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к товарам и транспортным средствам, которые в наибольших количествах перемещаются через таможенную границу гражданами. Полное освобождение от таможенных пошлин, налогов или единой их ставки применяется в пределах, устанавливаемых Правительством России.

Новая редакция кодекса устанавливает правила доступа лиц на рынок около таможенных услуг (таможенные терминалы, таможенные перевозчики, таможенные брокеры). Увеличивается с 3 до 5 лет статус таможенного брокера, который должен стать проводником в отношениях между участниками ВЭД и таможенными органами. Вмешательство государства ограничено сокращением перечня товаров, которые не могут помещаться под таможенный режим (грузы, имеющие значение для ядерной безопасности, выполнения государственных обязательств и др.).

В новой редакции кодекса более четко прописаны правила таможенного контроля и оформления. Права участников внешнеэкономической деятельности расширены вплоть до уведомительного характера ряда таможенных процедур.

Для участников ВЭД выгодно введение порядка уплаты платежей не при подаче декларации, а при выпуске товаров, а в некоторых случаях и после их выпуска (при предоставлении необходимых гарантий). В связи с этим будет исключено кредитование бюджета за счет участников ВЭД, кроме этого устанавливается налогооблагаемый минимум для товаров с низкой стоимостью, что позволит ускоренно выпускать такие товары, что особенно важно для экспресс - перевозчиков.

В дальнейшем предполагается снижение размеров сборов за таможенное оформление, а сроки проверки товаров после их выпуска сокращены до одного года. Это будет способствовать развитию оборота, и являться гарантией легитимности сделок лиц, купивших иностранные товары на внутреннем рынке.

В новой редакции кодекса расширен круг лиц, которые могут самостоятельно заявлять таможенные режимы и процедуры. Так, в вопросах перевозки товаров такое право предоставляется российским экспедиторам, что позволит оптимизировать логистические схемы и избежать расходов на оплату услуг таможенных брокеров.

Исключены внесудебные процедуры привлечения участников внешнеторговой деятельности к ответственности; их споры с таможней будут оперативно решаться на месте, а конфликты рассматриваться в арбитражных судах.

Новым ТК РФ предусматривается расширение использования информационных технологий для передачи таможенным органам необходимых сведений электронным способом. Это позволит ускорить обработку документов, упростить таможенные процедуры, сократить издержки, связанные со сбором и представлением необходимых документов.

В новой редакции кодекса срок прохождения товаров при их таможенном оформлении сокращен с 10 до 3 дней. В связи с этим будут упрощены таможенные процедуры и станут широко применяться информационные технологии, будет расширено применение специальных пластиковых карт, которые упростят расчеты с таможней.

В связи с введением электронного декларирования, таможня может наблюдать поступление платежа в режиме on-line. Участник ВЭД, оплатив товар до его поступления на таможенную территорию, пересекает границу, имея грузовую таможенную декларацию, по которой товар доставляется на внутренний таможенный орган, где проводится его выпуск в свободное обращение. В связи с этим исключена задержка товара на складе в ожидании подтверждения таможенного платежа.

Специалисты считают, что новая редакция кодекса позволяет ужесточить требования к недобросовестным участникам внешнеторговой деятельности. В ГТК России используется понятие «прозрачный» и «непрозрачный» участник ВЭД. Критерии для отнесения участника внешней торговли к «прозрачному» определены и документально оформлены. Это фирмы, имеющие длительную таможенную и налоговую историю, т.е. успешно действующие в сфере ВЭД несколько лет. Грузы таких фирм могут быть включены в «белый список» и проходить по «зеленому коридору». В отношении этих фирм применяется упрощенная схема, не предполагающая тщательного контроля.

После вступления в силу новой редакции ТК РФ таможенные органы нет необходимости тщательно проверять грузовые автомобили, вагоны, суда, отслеживать правильность оформления документов данными фирмами, что позволит сосредоточить усилия на недобросовестных участниках ВЭД. К ним относятся фирмы, неоднократно замеченные в нарушении налогового или законодательства, не представляющие в налоговые органы отчетность, а также фирмы - «однодневки» или компании, зарегистрированные на утерянные документы или паспорта умерших лиц и др.

Таможенное оформление и таможенный контроль товаров фирм, нарушавших таможенное и налоговое законодательство, а также фирм-«однодневок» и прочих сомнительных участников ВЭД будет проводиться тщательно с соблюдением всех норм.

В целом же новый Таможенный Кодекс будет способствовать развитию российской экономики и защите интересов бизнес-сообщества (в сфере внешней торговли, экспортно-импортных перевозок, таможенной инфраструктуры и др.).

Вместе с тем, многие эксперты и специалисты выражают опасение в связи с тем, что до настоящего времени многие положения нового Таможенного кодекса РФ, имеющие отсылочные варианты, не подкрепленные механизмами их реализации и подзаконными нормативными актами Правительства РФ и ГТК России.

Источники

1. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

2. Таможенный кодекс РФ № 61-ФЗ от 28 мая 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

3. Таможенный кодекс 1993 г. [Электронный ресурс] // режим доступа: http://www.consultant.ru/.

4. Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. (с последующими дополнениями) // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 23. Ст. 821.

Размещено на Allbest.ru