Особенности института таможенного представителя

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена нарастающими темпами развития внешнеэкономической деятельности России в условиях интеграции в мировую экономику, открытия внутреннего рынка страны для доступа больших объемов иностранных товаров и услуг при одновременном соблюдении экономической безопасности страны. В этой ситуации значительно повышается роль таможенных органов и подконтрольного им института таможенных посредников - таможенных представителей.

Обеспечение экономической безопасности страны путем регулирования внешнеэкономической деятельности, защита государственной безопасности страны, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей среды, интересов потребителей ввозимых в страну товаров за счет пресечения незаконного ввоза тех или иных видов товаров, а также взимание таможенных платежей возлагается на специально создаваемые таможенные органы страны.

Этими же органами регулируется и порядок проведения внешнеторговой деятельности в части, касающейся перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

Таможенный представитель во внешнеэкономической деятельности объективно необходим. Он, являясь связующим звеном в классической международной схеме: продуцент - (продавец) - агент - (таможенный представитель) - таможня - агент (таможенный представитель) - контрагент (покупатель), ускоряет товарооборот через границу при соблюдении таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации, повышая тем самым эффективность экспортно-импортных операций.

Цель курсовой работы: рассмотреть особенности института таможенного представителя, в сфере таможенного дела.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты деятельности таможенного представителя.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие между таможенными представителями, в качестве участников внешнеэкономической деятельности, и таможенными органами.

При написании данной курсовой работы автор поставил перед собой следующие задачи:

- рассмотреть общую характеристику таможенного представителя;

- проанализировать правовой статус таможенного представителя;

- проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность таможенного представителя;

- проанализировать деятельность таможенного представителя на примере компании СВХ ЗАО «РОСТЭК-Чита»;

В ходе исследования данной темы необходимо изучить, обобщить и систематизировать материал специальной литературы и статистических данных, сделать акцент на новые идеи, которые изложены не только в нормативно - правовых актах, но и в других источниках.

Теоретическую базу исследования составили международные документы, нормативно-правовые акты Таможенного союза и Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности. Такие как Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза (здесь и далее - ТК ТС), Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ), Федеральный закон «О таможенном регулировании», а также иные правовые источники.

В качестве источников информации исследования использовались статистические данные, опубликованные в статистических сборниках, периодических изданиях, распространяемых информационно-аналитическими агентствами, статьи в специализированных печатных изданиях, интернет-ресурсах.



1.Общая характеристика таможенного представителя

1.1 Понятие таможенного представителя

В соответствии с ТК ТС (ст. 12), таможенный представитель - юридическое лицо государства, члена таможенного союза, отвечающий условиям включения в реестр таможенных представителей.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору оТаможенномкодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // «Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, N 50, ст. 6615.

Юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей.

Порядок включения в реестр таможенных представителей и исключения из этого реестра определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве таможенных представителей юридических лиц, включенных в реестр таможенных представителей.

Кроме этого, таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Таможенные органы в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, ведут реестр таможенных представителей и обеспечивают его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.

Комиссия таможенного союза на основании реестров, ведущихся таможенными органами, формирует общий реестр таможенных представителей и обеспечивает его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал на официальном Интернет-сайте Комиссии таможенного союза.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут определяться квалификационные требования к работникам таможенных представителей, непосредственно осуществляющим таможенные операции, и условия выдачи таким лицам документа, подтверждающего их соответствие установленным требованиям.

При совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с настоящим Кодексом

1.2 Формирование реестров таможенных представителей

Формирование реестров таможенных представителей осуществляют в Российской Федерации - Федеральная таможенная служба Российской Федерации. Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной таможенной службы при принятии решения о возможности включения российских юридических лиц в реестр таможенных представителей и при осуществлении иных административных процедур по предоставлению государственной услуги ведения реестра.

Формирование реестра таможенных представителей включает в себя:

- включение юридического лица в реестр таможенных представителей;

- исключение юридического лица из реестра таможенных представителей;

- внесение изменений в реестр таможенных представителей в случае изменения сведений, заявленных юридическим лицом при включении в реестр таможенных представителей.

Таможенный орган государства - члена Таможенного союза обеспечивает направление в Комиссию Таможенного союза реестра таможенных представителей не позднее одного рабочего дня с даты внесения в него изменений, в том числе с использованием информационных технологий.

Комиссия Таможенного союза на основании реестров таможенных представителей, поступивших в соответствии с пунктом 2 настоящего порядка из таможенных органов государств - членов Таможенного союза, формирует общий реестр таможенных представителей и обеспечивает его опубликование на официальном сайте Комиссии Таможенного союза не позднее одного рабочего дня с даты получения информации, упомянутой в пункте 2 настоящего порядка, в том числе с использованием информационных технологий.

Результатом предоставления государственной услуги является приказ ФТС России о включении в реестр, внесении изменений в реестр, приостановлении (возобновлении) деятельности заявителя в качестве таможенного представителя и об исключении из реестра. Срок предоставления государственной услуги при осуществлении административных процедур:

1. Включения в реестр - 30 дней со дня получения ФТС России заявления юридического лица о включении в реестр, за исключением:

- принятия предварительного решения о соблюдении иных условий включения в реестр - 10 дней после дня представления юридическим лицом в ФТС России документов, подтверждающих предоставление соответствующего обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

- направления запроса третьим лицам, государственным органам о представлении документов, подтверждающих сведения, указанные юридическим лицом, - 40 дней со дня получения заявления.

2. Внесения изменений в реестр - 15 рабочих дней со дня, следующего за днем получения ФТС России заявления юридического лица о внесении изменений в реестр.

3. Приостановления (возобновления) деятельности таможенного представителя - 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения ФТС России заявления юридического лица о приостановлении (возобновлении) деятельности в качестве таможенного представителя.

4. Исключения из реестра - по истечении 15 дней со дня, следующего за днем получения ФТС России заявления юридического лица об исключении из реестра. Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии со статьями 12 - 17 Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. № 114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2796), статьями 54 - 62 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 48, ст. 6252; 2011, № 27, ст. 3873, № 29, ст. 4291).Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору оТаможенномкодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // «Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, N 50, ст. 6615.

Документы, подтверждающие заявленные сведения, необходимые для получения государственной услуги:

а) учредительные документы заявителя;

б) документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц);

в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

г) свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

д) квалификационные аттестаты специалистов по таможенным операциям, являющихся работниками заявителя;

е) приказы о приеме на работу специалистов по таможенным операциям либо заключенные с ними трудовые договоры;

ж) документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в размере, установленном ТК ТС (договор поручительства, банковская гарантия, документы, подтверждающие внесение денежных средств на счет ФТС России в Федеральном казначействе);

з) подтверждения из банков об открытых в них счетах;

и) договор страхования риска гражданской ответственности заявителя или страховой полис (в случае, если полис страхования гражданской ответственности является неотъемлемой частью договора страхования риска гражданской ответственности заявителя);

к) документы, подтверждающие создание (закрытие) обособленного структурного подразделения организации, указанные в пункте 20 Административного регламента;

л) документ, подтверждающий право страховой организации на осуществление страховой деятельности (лицензия на страхование риска гражданской ответственности при осуществлении заявителем деятельности в качестве таможенного представителя).

При наличии у заявителя обособленного структурного подразделения (филиала, представительства), через которое он предполагает осуществлять деятельность в качестве таможенного представителя, к заявлению о включении в реестр прилагаются следующие документы, подтверждающие создание (закрытие) обособленного структурного подразделения «Таможня», № 6, 2010:

а) решение учредителей (акционеров) о создании (закрытии) обособленного структурного подразделения;

б) уведомление о постановке на учет (снятии с учета) российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации;

в) новая редакция устава с указанием созданного обособленного структурного подразделения (филиала, представительства) или изменение к уставу, подтверждающее создание (закрытие) обособленного структурного подразделения (филиала, представительства) юридического лица;

г) положение о филиале, представительстве - обособленном структурном подразделении;

д) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

е) квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям, являющегося работником заявителя;

ж) приказ о приеме на работу в созданное обособленное структурное подразделение специалиста по таможенным операциям либо заключенный с ним трудовой договор.

Расхождение сведений в представленных документах недопустимо. В распоряжении ФТС России отсутствуют документы, которые должны быть представлены в иные органы и организации при предоставлении государственной услуги.

Таможенный представитель обязан в письменной форме информировать ФТС России об изменении сведений, указанных в заявлении либо в прилагаемых к заявлению документах. Соответствующее заявление о внесении изменений в реестр представляется в ФТС России в течение 5 рабочих дней со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда таможенному представителю стало известно об их наступлении.

Заявление о внесении изменений в реестр составляется в произвольной форме с четким указанием сведений, подлежащих изменению.

В случае, если заявление подано заявителем в письменной форме, то оно подписывается руководителем и главным бухгалтером юридического лица, их подписи заверяются оттиском печати юридического лица.

В случае направления заявителем заявления в виде электронного документа - заверяется электронной цифровой подписью с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения, заверенные согласно пункту 21 Административного регламента. По желанию таможенный представитель может представить любые другие сведения, связанные с его внешнеэкономической деятельностью. Наименование государственной услуги - ведение реестра таможенных представителей.

Ведение реестра - государственная услуга, связанная с внесением в реестр сведений о юридических лицах, в отношении которых принято решение о возможности включения в реестр, с внесением в реестр изменений в отношении деятельности таможенных представителей, с приостановлением и возобновлением деятельности, а также с исключением из реестра сведений о юридических лицах, исключенных из реестра.

Реестр ведется в электронном виде по форме, утвержденной правовым актом ФТС России. ФТС России публикует реестр в своих официальных изданиях и размещает его на официальном WEB-сайте ФТС России по мере внесения в реестр изменений, но не реже одного раза в месяц.

Структурное подразделение ФТС России, в компетенцию которого входит опубликование документов в официальных изданиях ФТС России, обеспечивает публикацию реестра в последней декаде каждого месяца. Структурное подразделение ФТС России, в компетенцию которого входит информационное наполнение WEB-сервера ФТС России, обеспечивает актуализацию размещенного на WEB-сервере ФТС России реестра не позднее 3 рабочих дней со дня издания приказов ФТС России о включении (исключении), внесении изменений в реестр, приостановлении (возобновлении) деятельности в качестве таможенного представителя.

ФТС России не вправе требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

- представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, и иных государственных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, за исключением документов, указанных в подпункте 1 пункта 19 и подпункте 3 пункта 20 Административного регламента.

Основания для приостановления предоставления государственной услуги Административным регламентом не установлены.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоблюдение условий включения в реестр, предусмотренных пунктом 53 Административного регламента, и (или) непредставления документов, предусмотренных пунктом 19 Административного регламента, и (или) при непредставлении в ФТС России документов, подтверждающих обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, в течение одного месяца со дня регистрации в ФТС России предварительного решения о соблюдении иных условий включения в реестр.

За предоставление государственной услуги плата не взимается. Государственная услуга является доступной для российских юридических лиц, желающих осуществлять деятельность в качестве таможенных представителей, за исключением казенных предприятий.



1.3 Условия включения и основания исключения из реестра таможенных представителей

Условиями для включения юридического лица в реестр таможенных представителей являются:Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору оТаможенномкодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // «Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, N 50, ст. 6615.

- наличие в штате этого лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств - членов таможенного союза;

- наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов таможенного союза;

- предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;

- соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

Основания для исключения из реестра таможенных представителей регламентированы ст. 14 ТК ТС.

Основаниями для исключения юридического лица из реестра таможенных представителей являются:

- несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей, установленных статьей 13 ТК ТС;

- заявление таможенного представителя об исключении его из реестра таможенных представителей;

- ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

- реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

Таким образом, таможенный представитель - это юридическое лицо, которое в соответствии с законодательством таможенного союза должно в обязательном порядке включено в соответствующий Реестр таможенных представителей. Условия включения и условия исключения из реестра приведены и конкретизированы в статьях 13 и 14 ТК ТС.



2.Правовой статус таможенного представителя на территории таможенного союза

2.1 Права таможенного представителя

Правовой статус таможенного представителя описывается в 15 главе Таможенного Кодекса. Таможенным представителем может быть любое российское юридическое лицо, находящееся в Реестре таможенных представителей, и не может быть государственное предприятие. Правовой статус таможенного представителя подразумевает, что он осуществляет действия от лица, которое уполномочило его, и имеет те же права.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // «Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, N 50, ст. 6615.

Таможенный представитель занимается учетом грузов, по которым совершает полный перечень таможенных операций, и представляет отчет по совершенным операциям в таможенный орган. В ответственность таможенного представителя входит уплата таможенных пошлин, и налогов, если это предусматривает таможенный режим.

Услуги таможенного представителя имеют довольно большую стоимость, однако это объясняется тем, что ответственность таможенного представителя такая же, как и ответственность декларанта. Помимо этого, ответственность таможенного представителя перед таможенной службой не ограничена спецификой договора между таможенным представителем и лицом, которое он представляет.

Правам таможенного представителя посвящена статья 15 ТК ТС, предусматривающая следующие определенные права:

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе:

а) требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований;

б) иметь доступ в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.

Законодательством государств - членов таможенного союза может быть предусмотрено право таможенного представителя ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) государства - члена Таможенного союза.

При заключении договора с представляемым лицом таможенный представитель вправе:

- предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц;

- устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

2.2 Обязанности таможенного представителя

Обязанности таможенного представителя регламентированы ст. 16 ТК ТС, которая включает в себя следующие положения:Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // «Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, N 50, ст. 6615.

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.

Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Обязанности являются едиными для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей.

Таможенный представитель обязан информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных представителей, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Обязанности и ответственность таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного представителя с представляемым лицом.

Норма ответственности таможенного представителя в Таможенном кодексе Таможенного союза не конкретизирована, согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель будет нести ответственность в соответствии с национальным законодательством члена Таможенного союза.

2.3Ответственность таможенного представителя 

За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Обязанности и ответственность таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного представителя с представляемым лицом.

Сравнительно недавно в российском таможенном законодательстве была установлена солидарная ответственность таможенного представителя и представляемого им лица за уплату таможенных платежей. Именно поэтому в п. 4 ст. 367 ТК ТС установлено, что требование о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей таможенным представителем как условие включения юридических лиц в Реестр таможенных представителей применяется только в тех государствах - членах Таможенного союза, в которых законодательно предусмотрено, что у таможенного представителя обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает солидарно с плательщиком таможенных пошлин, налогов. Другие государства, законодательством которых на день вступления в силу ТК ТС не предусмотрена солидарная обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, обязуются в течение одного года предусмотреть ее в своем законодательстве.

Кроме этого, норма ответственности таможенного представителя в Таможенном кодексе Таможенного союза не конкретизирована, согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель будет нести ответственность в соответствии с национальным законодательством члена Таможенного союза.

Это связано с тем, что сравнительно недавно в российском таможенном законодательстве была установлена солидарная ответственность таможенного представителя и представляемого им лица за уплату таможенных платежей. Именно поэтому в п. 4 ст. 367 ТК ТС установлено, что требование о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей таможенным представителем как условие включения юридических лиц в Реестр таможенных представителей применяется только в тех государствах - членах Таможенного союза, в которых законодательно предусмотрено, что у таможенного представителя обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает солидарно с плательщиком таможенных пошлин, налогов. Другие государства, законодательством которых на день вступления в силу ТК ТС не предусмотрена солидарная обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, обязуются в течение одного года предусмотреть ее в своем законодательстве.

Таможенный представитель может быть привлечен к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ), за непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 16.15 КоАП РФ) и за нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу (ст. 16.22 КоАП РФ).Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по сост. на 20.09.2011 г). Комментарии к изменениям, принятым в 2010-2011 гг. - Новосибирск: Норматика: Сиб. унив. изд-во, 2011. - 352 с.

Нарушения таможенных правил, предусмотренные ст. 16.1 «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации», частью 1 ст. 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств», ст. 16.3 «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из РФ» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть совершены таможенным представителем, если он одновременно выступает в качестве лица, перемещающего товары через таможенную границу.

Также ответственность таможенного представителя прописана в п. 1 ст. 16.23 «Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела» КоАП РФ:

Совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных представителей, либо включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного представителя из указанного Реестра либо если таможенным законодательством Российской Федерации предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в Реестр таможенных представителей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Так как таможенный представитель является юридическим лицом, то к нему применяются меры административного воздействия в соответствии со ст. 2.10 Кодекса административных правонарушениях «Административная ответственность юридических лиц».

За нарушение таможенных правил в зависимости от формулировки санкции конкретной статьи могут быть назначены административные наказания исключительно в виде предупреждения, административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета правонарушения.

В соответствии с требованиями КоАП РФ административное наказание может быть назначено только в установленных законом пределах, при этом никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой лицо привлечено к ответственности (к примеру, обязанность по уплате таможенных платежей, производству таможенного оформления товаров и др).

Следствием нарушения таможенным представителем условий деятельности может быть не только административная, но и уголовная ответственность.

К деятельности таможенного представителя по нашему мнению в большей степени относится статья 194 Уголовного Кодекса РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица». Здесь также имеются в виду размеры неуплаченных сумм таможенных платежей, а именно, крупный (более двух миллионов рублей) и особо крупный (более десяти миллионов рублей) размеры. Уголовная ответственность может наступить лишь при неуплате той группы таможенных платежей, которая связана с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, и уплата которых служит обязательным условием такого перемещения.Уголовный кодекс Российской Федерации: по сост. на 01. 07. 2011 г / комментарий Е. Ю. Сафаровой. - М.: ООО «Рид Групп», 2011. - 208 с.

Существует проблема, связанная с деятельностью таможенных представителей.

В Таможенном кодексе Таможенного союза содержится норма (подпункт 1 статьи 14) об исключении из реестра таможенного представителя при несоблюдении им критериев включения.

В России, в отличие от иных стран ТС, таким дополнительным критерием в соответствии с подпунктом 3 и подпунктом 4 пункта 3 статьи 61 Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» является отсутствие у таможенного представителя фактов неоднократного (два и более раза) привлечения лица к ответственности за административные правонарушения, предусмотренные рядом статей 16 главы КоАП, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по совокупности превысила 250 000 рублей, а также отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 000 рублей и более.

Сумма наложенных административных штрафов -- 250 000 рублей, как основание для исключения из Реестра, ничтожно мала, т.к. массив деклараций для крупных таможенных представителей составляет десятки тысяч деклараций на товары в год, а сумма начисленных таможенных платежей по этим декларациям составляет десятки миллиардов рублей. Например, более 25% ДТ в отношении товаров, ввозимых в Москву и Московскую область, оформляются десятью крупнейшими таможенными представителями данного региона, которые уплачивают около 50% таможенных платежей. Возможная техническая ошибка специалиста по таможенным операциям (или недобросовестность декларанта) может привести к лишению таможенного представителя свидетельства на осуществление его деятельности, несмотря на имеющееся обеспечение в 1 миллион евро. Необходимо также учесть, что 250000 руб. включает в себя общую сумму штрафов по всем филиалам таможенного представителя, действующих по всей территории ТС. Данная ситуация создает зависимое положение таможенных представителей не только от ФТС России, но и от добросовестности декларантов - своих клиентов.

Кроме того, получается, что за одно и то же правонарушение таможенный представитель наказывается дважды - административным штрафом и лишением свидетельства.

Следовательно, если таможенный представитель оформляет дорогие товарные партии, то каждая ДТ может лишить его свидетельства. Необходимо предусмотреть исчерпывающий перечень административных правонарушений (наиболее существенных), совершение которых может послужить основанием для исключения таможенного представителя из реестра, при этом сумма штрафов, следствием которых является исключение из реестра, должна быть существенно увеличена и рассчитываться в зависимости от объемов оформляемых таможенными представителями грузов (количества ДТ и таможенных платежей).

Сейчас в Таможенном кодексе Таможенного союза содержится норма об исключении таможенного представителя из реестра при несоблюдении им критериев включения в реестр. В России, в отличие от других стран ТС, таким дополнительным критерием в соответствии с законом о таможенном регулировании является отсутствие у представителя фактов неоднократного (два и более раза) привлечения к ответственности за административные правонарушения, предусмотренные рядом статей главы 16 КоАП, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по совокупности превысила 250 тыс. руб.

По нашему мнению, эта сумма ничтожно мала как основание для исключения из реестра, поскольку массив деклараций для крупных таможенных представителей составляет десятки тысяч в год, а сумма начисленных таможенных платежей по ним составляет многие миллиарды рублей. Возможная техническая ошибка специалиста по таможенным операциям может привести к лишению представителя свидетельства на осуществление деятельности, даже несмотря на имеющееся обеспечение в 1 млн. евро. Фактически получается, что за одно и то же правонарушение таможенный представитель пока наказывается дважды - штрафом и лишением свидетельства.

Новый законопроект предусматривает, что в случае совершения таможенным представителем административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 16.2, 16.3 КоАП РФ, основанием для исключения его из реестра будет являться не достижение суммы наложенных штрафов до 250 тыс. руб., а их неуплата в установленный срок.

Таким образом, как и любой субъект таможенного права, таможенный представитель наделен специальными правами и обязанностями. За нарушение таможенного законодательства таможенного союза, таможенный представитель может понести административную или уголовную ответственность.



3. Деятельность таможенного представителя на примере компании СВХ ЗАО «Ростэк-Чита»

3.1 Общая характеристика компании

Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-ЗАБАЙКАЛЬСК» является одним из предприятий системы ФГУП «РОСТЭК».

В 1997г. после сдачи в эксплуатацию одного из крупнейших по площади Международного автомобильного пункта пропуска «Маньчжурия-Забайкальск» на рынок оказания эксплуатационных услуг таможенным органам пришел филиал ДГУП «РОСТЭК-Иркутск», в лице филиала ФДП «РОСТЭК-Забайкальск».

ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» создано в 2000г. после реорганизации ФДП «РОСТЭК-Забайкальск».

Деятельность предприятия в качестве владельца СВХ осуществляется с 2001 года, в качестве таможенного брокера с 2004 года.

В 2006 году открыт филиал ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» - «РОСТЭК-Чита» в г. Чита.

ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск»» предлагает свои услуги участникам ВЭД, представителям малого и среднего бизнеса, юридическим и физическим лицам по таможенному оформлению грузов любой сложности в зоне деятельности Читинской таможни, включая услуги таможенного представителя и складов временного хранения. Оформление проводится для любого вида перевозок.

В 2006 году открыт филиал ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» - «РОСТЭК-Чита» в г. Чита, одним из приоритетных видов деятельности которого является предоставление услуг склада временного хранения открытого типа «Аэропорт-Чита», осуществляющего временное хранение товаров и транспортных средств, перевозящих товары, а также транспортных средств, являющихся товарами, как на открытых площадках, так и в закрытых помещениях.

Складские помещения расположен по адресу: г. Чита, ул. Звездная, 17, в технологической зоне Аэропорта, близ Восточно-Сибирской федеральной трассы, других транспортных узлов. Это позволяет принимать на хранение товары, перевозимые не только автомобильным транспортным средством, но и товары, доставляемые посредством воздушного транспорта. Работа СВХ осуществляется неподалеку от Читинского таможенного поста Читинской таможни, что обеспечивает оперативную доставку товаров на СВХ, позволяет сократить время на проведение таможенного осмотра (досмотра) товаров.

СВХ имеет общую полезную площадь 7 864,5 кв.м., на которой располагаются теплый склад, устройство для досмотра товаров, склад для товаров, требующих особых условий хранения, место для хранения радиоактивных товаров, холодный склад. Также имеются складские помещения, включающие в себя полезный объем 630 куб.м.

На территории СВХ ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» ежедневно ведется видеонаблюдение, СВХ качественно охраняется специализированной охранной организацией.

Услуги по хранению и таможенному оформлению товаров и/или транспортных средств осуществляется в одном месте, на СВХ, что позволяет до подачи декларации на товары осмотреть, измерить, взвесить подлежащие декларированию товары и/или транспортные средства.

Режим работы СВХ «Аэропорт-Чита» с 9.00 до 21.00, обеденный перерыв с 13.00 до 14.00 без выходных.

Контакты:

Директор филиала ЗАО «РОСТЭК-Чита»- «РОСТЭК-Чита» Нескоромных Сергей Николаевич.

Тел./факс: 8 (3022) 400 287

E-mail: rostekchita@rambler.ru

Склад временного хранения тел./факс: 8 (3022) 400357

Юрисконсульт тел./факс: 8 (3022) 400294

Бухгалтерия тел/факс: 8 (3022) 400368

Местонахождение: 672018, г. Чита, ул. Звездная, д. 17.[Электронный ресурс]:

http://www.rostekzab.ru/svh-sklad/48-svh-chita-aero/93-filialrostekchita.html

3.2 Виды деятельности «РОСТЭК-Чита»

Основными направлениями оказания услуг СВХ «Аэропорт-Чита» является:

- хранение транспортных средств, спецтехники, прицепов (следующих как товар) для дальнейшего таможенного оформления;

- хранение товаров (без выгрузки) в грузовом отсеке транспортного средства, либо самого транспортного средства на открытой площадке СВХ;

- хранение товаров в закрытом складе (с выгрузкой);

- обеспечение проведения досмотра должностными лицами таможенного органа, отборов проб Государственными службами;

- хранение негабаритных и крупногабаритных грузов, насыпью, навалом на открытой площадке СВХ;

- выполнение погрузо-разгрузочных работ (в том числе с рассортировкой, взвешиванием, пересчетом и т.д.).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2010 года № 632-р ФГУП «РОСТЭК» находится в ведении ФТС России.

В соответствии с поставленными задачами предприятие ведет свою деятельность по следующим основным направлениям.

В области создания и развития материально-технической базы таможенной службы:

- выполнение функций заказчика по строительству объектов таможенной инфраструктуры. Взаимодействие с органами федеральной власти, органами власти субъектов Федерации и местными административными органами по всем вопросам и стадиям строительного проектирования, включая подготовку экспертизы проектной документации;

- участие в реализации проектов обустройства таможенной границы, комплексного строительства и реконструкции объектов таможенной инфраструктуры, а также других объектов гражданского и социального назначения;

В области эксплуатации и технического обслуживания объектов таможенной инфраструктуры:

- техническое обслуживание зданий, инженерных сооружений и коммуникаций;

- ремонт зданий, инженерных сетей и сооружений, средств связи, технических средств таможенного контроля;

- сезонно-техническое обслуживание объектов таможенной инфраструктуры;

- поддержание санитарно-технических и эстетических норм содержания помещений;

- благоустройство и уборка прилегающих территорий.

В области создания и развития околотаможенной инфраструктуры и сферы платных услуг:

- оказание различного вида услуг российским и иностранным юридическим и физическим лицам в декларировании грузов; оказание услуг владельцам складов временного хранения, а также информационно-консультационная деятельность по таможенным вопросам;

- создание и развитие околотаможенной инфраструктуры, в том числе комплексов по обработке таможенных грузов, сети таможенных терминалов и складов, гостиниц, магазинов беспошлинной торговли, автозаправочных и ремонтных станций на пунктах пропуска, объектов общественного питания и других объектов сферы услуг для участников внешнеэкономической деятельности;

- осуществление редакционно-издательской, учебно-образовательной и выставочной деятельности, изготовление по заказу ФТС России и распространение таможенных бланков, нормативной, рекламной и другой полиграфической продукции, связанной с деятельностью таможенных органов Российской Федерации.

Таможенный представитель ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» оказывает широкий спектр услуг по оформлению грузов, доставляемых автомобильным и железнодорожным транспортом:

- регистрация участников ВЭД в таможенных органах;

- помощь в составлении внешнеторговых контрактов, а также коммерческих и товаросопроводительных документов;

- предварительный анализ документов, предоставленных участником ВЭД для таможенного оформления; 

- консультационные вопросы в области таможенного законодательства; 

- определение кода товара в соответствии с ЕТН ВЭД ТС; 

- справочная информация о ставках таможенных платежей, разрешительных документах (сертификация, лицензирование);

- консультации по методике определения и контроля таможенной стоимости, предварительный расчет таможенной стоимости;

- проведение мониторинга ценовой информации;

- составление писем, обращений, заявлений, и др. документов в таможенные органы по запросу клиента;

- совершение операций от имени и по поручению клиента, в том числе таможенный досмотр (осмотр);

- транспортно-экспедиционные услуги;

- услуги по хранению товаров и транспортных средств, на складе временного хранения ЗАО «РОСТЭК - Забайкальск» (Свидетельство о включении в реестр складов временного хранения № 10612/100020 от 30.09.2011 г.).

- содействие в получении разрешительной документации (сертификат соответствия, декларации о соответствии, свидетельства о государственной регистрации).

Филиал ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» - «РОСТЭК-Чита» (г. Чита) предоставляет услуги Таможенного представителя в зоне деятельности Читинской таможни.

Кроме этого, таможенный представитель ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» осуществляет таможенное оформление с применением системы электронного декларирования товаров (Электронное декларирование ЭД-2), что позволяет ускорить процесс оформления, а также выпуск декларируемого товара участником ВЭД. Данная компания имеет соответствующие сертификаты и лицензии (ПРИЛОЖЕНИЕ А, Б, В, Г).[Электронный ресурс]:

http://rostekzab.ru/

Таким образом, компания «РОСТЭК-Чита» - компания, которая ориентирована на выполнение ряда необходимых работ, оказывая при этом широкий спектр услуг по оформлению грузов, доставляемых автомобильным и железнодорожным транспортом.



Заключение

Из всего вышесказанного следует сделать вывод о том, что таможенный представитель - юридическое лицо государства, члена таможенного союза, отвечающий условиям включения в реестр таможенных представителей. таможенный представитель внешнеэкономический

Юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей.

Порядок включения в реестр таможенных представителей и исключения из этого реестра определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Кроме этого, для осуществления своей деятельности таможенный представитель наделен правами и обязанностями.

Правовой статус таможенного представителя описывается в 15 главе Таможенного Кодекса. Таможенным представителем может быть любое российское юридическое лицо, находящееся в Реестре таможенных представителей, и не может быть государственное предприятие. Правовой статус таможенного представителя подразумевает, что он осуществляет действия от лица, которое уполномочило его, и имеет те же права.

Таможенный представитель занимается учетом грузов, по которым совершает полный перечень таможенных операций, и представляет отчет по совершенным операциям в таможенный орган.

Обязанности таможенного представителя регламентированы ст. 16 ТК ТС, которая включает в себя следующие положения:

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

Обязанности и ответственность таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного представителя с представляемым лицом.

Норма ответственности таможенного представителя в Таможенном кодексе Таможенного союза не конкретизирована, согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель будет нести ответственность в соответствии с национальным законодательством члена Таможенного союза.

Таможенный представитель может быть привлечен к административной, уголовной ответственности в соответствии с законодательством таможенного союза и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размеры санкций мы также рассмотрели, исходя из положений КоАП РФ и УК РФ.

ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск»» предлагает свои услуги участникам ВЭД, представителям малого и среднего бизнеса, юридическим и физическим лицам по таможенному оформлению грузов любой сложности в зоне деятельности Читинской таможни, включая услуги таможенного представителя и складов временного хранения. Оформление проводится для любого вида перевозок.

В 2006 году открыт филиал ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» - «РОСТЭК-Чита» в г. Чита, одним из приоритетных видов деятельности которого является предоставление услуг склада временного хранения открытого типа «Аэропорт-Чита», осуществляющего временное хранение товаров и транспортных средств, перевозящих товары, а также транспортных средств, являющихся товарами, как на открытых площадках, так и в закрытых помещениях.

ЗАО «РОСТЭК-Чита» - компания таможенных представителей в зоне деятельности Читинской таможни, которая осуществляет таможенное оформление с применением системы электронного декларирования товаров, что позволяет ускорить процесс оформления, а также выпуск декларируемого товара участникам внешнеэкономической деятельности.



Список использованных источников

Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору оТаможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // «Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, N 50, ст. 6615.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) [принят ГД ФС РФ 21.10.1994 г.] // Гарант: Законодательство с комментариями. -.- Режим доступа: http: // wwwHYPERLINK "http://www.garant.ru/".HYPERLINK "http://www.garant.ru/"garantHYPERLINK "http://www.garant.ru/".HYPERLINK "http://www.garant.ru/"ru.

Уголовный кодекс Российской Федерации: по сост. на 01. 07. 2011 г / комментарий Е. Ю. Сафаровой. - М.: ООО «Рид Групп», 2011. - ст. 208.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по сост. на 20.09.2011 г). Комментарии к изменениям, принятым в 2010-2011 гг. - Новосибирск: Норматика: Сиб. унив. изд-во, 2011. -ст. 352 .

О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федер. закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ // Российская газета, № 269, 29.11.2010.

Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федер. закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации, № 50, 2003.