Таможенно-тарифное положение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глава 1. Сущность и роль таможенно-тарифного регулирования ВЭД в таможенном союзе

1.1 Роль, сущность и основные элементы ТТР ВЭД

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства. таможенный тариф ставка внешнеэкономический

Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности - совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, основанных на применении таможенных пошлин, таможенных процедур и правил.

К основным элементам ТТР относятся:

· Таможенный тариф

· Таможенные пошлины

· Страна происхождения товара

· Тарифные льготы и преференции

· Таможенная стоимость товара

Теперь дадим краткую характеристику каждого из этих элементов.

Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. В зависимости от обложения таможенной пошлиной ввозимых либо вывозимых товаров существует два вида таможенных пошлин:

· ввозная (импортная) таможенная пошлина;

· вывозная (экспортная) таможенная пошлина.

Они выполняют три основные функции:

· фискальная, которая относится к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

· протекционистская (защитная), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

· регулирующая, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены, на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Классификация таможенных пошлин.

1. По способу взимания:

В новом Едином таможенном тарифе таможенного союза предусмотрены три вида ставок:

· адвалорные - начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров. Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют качественные различные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной.

· специфические -- начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара. Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизованные товары и имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары.

· комбинированные - сочетают оба названных вида таможенного обложения.

2. По объекту обложения:

· импортные - пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутренней рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

· экспортные - пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства.

3. Особые пошлины:

· сезонные - пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать несколько месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;

· антидемпинговые -- пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;

· компенсационные - пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

4. По происхождению:

· автономные - пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны.

· конвенционные (договорные) - пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такое как Генеральное соглашение о тарифах и торговле, или соглашение о таможенном союзе;

· преференциальные - пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран.

Цель преференциальных пошлин - поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. С 1971 года действует Общая система преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран. Россия, как и многие другие страны, с импорта из развивающихся стран не взимает таможенные пошлины вообще.

Наибольший перечень товаров (по видам) подлежит обложению ввозными таможенными пошлинами. Вывозными таможенными пошлинами облагаются в основном товары, отнесенные к категории сырьевых, например, древесина и изделия из нее, древесный уголь, нефть сырая, нефтепродукты, спирт этиловый неденатурированный. Особенности расчета таможенной пошлины зависят от вида ее ставки.

Страна происхождения товара определяется с целью применения тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию страны и вывоза товара с этой территории, а также обеспечения учета товаров в статистике внешней торговли.

Определение страны происхождения товара осуществляется на основании принципов международной практики. Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными законодательными актами страны. При этом под страной происхождения товара могут пониматься группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если есть необходимость их выделения с целью определения происхождения товара.

Ставка таможенной пошлины устанавливается в зависимости от страны происхождения товара.

Таможенная стоимость ввозимых на таможенную территорию РФ товаров представляет собой совокупность затрат, связанных с приобретением товаров и их доставкой до места ввоза на таможенную территорию РФ. В основе такой формулировки лежит главный метод определения таможенной стоимости ввозимых товаров - "Метод по цене сделки с ввозимыми товарами".

Таможенная стоимость ввозимых товаров служит налоговой базой для расчета:

· таможенной пошлины по адвалорной ставке;

· НДС и акциза, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию РФ.

Таможенная стоимость применяется для определения суммы таможенного сбора за таможенное оформление товаров. и служит налоговой базой для расчета экспортной таможенной пошлины по адвалорной ставке. Элементы, входящие в структуру таможенной стоимости могут быть различны, в зависимости от того, стоимость это, ввозимых или вывозимых товаров.

Классическим инструментом регулирования внешней торговли является таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли.

Согласно "Единому таможенному тарифу таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации” единый таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС)

Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться как:

1. инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

2. свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД;

3. конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но в тех случаях, когда ряд стран объединяются в торгово-экономическую группировку и создают свой таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами. Примером таможенного союза, объединившего все участвующие страны в единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом, является Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Формирование таможенного союза предполагает объединение таможенных территорий входящих в него государств и применение единых мер регулирования внешней торговли, устанавливаемых органами управления таможенного союза.

Комплекс мероприятий по формированию таможенного союза определен двумя документами: «Планом действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС на 2008-2010 годы», утвержденным главами государств-участников таможенного союза в 2007 году, и «Мероприятиями по реализации Плана действий по формированию Таможенного союза на 2008-2010 годы», утвержденными Решением Интеграционного комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 23 апреля 2008 года.

Во исполнение этих документов предстоит сконцентрировать усилия на создании:

· единой системы регулирования внешней торговли;

· единого таможенного администрирования;

· органов управления таможенного союза;

· единого торгового режима с третьими странами.

В 2010 г. будет завершена подготовка правовой базы таможенного союза Белоруссии - Казахстана - России, сформирован аппарат Комиссии таможенного союза, являющейся его регулирующим органом.

В 2010 году будут введены в действие инструменты регулирования торговли с третьими странами, и в первую очередь, Единый таможенный тариф и система мер нетарифного регулирования таможенного союза.

Комиссии таможенного союза будут переданы полномочия в области регулирования внешней торговли, такие как изменение ставок ввозных таможенных пошлин, ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, установление тарифных льгот и тарифных квот, определение системы тарифных преференций, введение нетарифных мер регулирования, проведение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных расследований и принятие решений о введении соответствующих мер.

Единство правил применения и контроля всеми государствами таможенного союза мер таможенно - тарифного регулирования внешней торговли будет обеспечено за счет разработки и введения в действие единого Таможенного кодекса, применения единых принципов и правил таможенного администрирования, обеспечения эффективного взаимодействия таможенных служб.

Таким образом, задачи таможенно-тарифной политики Российской Федерации в 2010 и последующих годах должны реализовываться через решения органов управления таможенным союзом. В этих целях необходимо выработать новые механизмы взаимодействия как на национальном уровне, так и с партнерами по интеграции, обеспечивающие эффективность проведения интересов России при принятии и реализации решений по таможенно-тарифному регулированию в таможенном союзе.

В 2010 году правительство России не сможет самостоятельно проводить таможенно-тарифную политику и, в частности, утверждать ставки таможенных пошлин. Функции внешнеторгового регулирования с 1 января 2010 года были переданы комиссии таможенного союза -- регулирующему органу организации, куда входят Россия, Белоруссия и Казахстан. Об этом говорится в проекте основных направлений таможенно-тарифной политики на 2010 год и плановый период 2011--2012 годов, подготовленном Минэкономразвития. Комиссия таможенного союза помимо изменения ставок ввозных пошлин будет вводить товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности, устанавливать тарифные льготы и квоты, определять систему тарифных преференций, вводить нетарифные меры регулирования, проводить специальные защитные антидемпинговые и компенсационные расследования.

На единой таможенной территории стороны применяют Единый таможенный тариф. Он является инструментом торговой политики таможенного союза. Тариф согласован практически по всем позициям. Он содержит некоторые элементы переходного периода, связанные с тем, что Казахстану приходится существенно поднимать ставку таможенного тарифа. Если в России и Белоруссии ставки были очень близки и страны договорились брать российский тариф за основу единого таможенного тарифа, то в Казахстане целые сектора экономики не защищались таможенным тарифом. Это касается автомобилей, сельскохозяйственной техники, фармацевтической продукции, то есть Казахстану в среднем пришлось поднимать свой таможенный тариф почти вдвое. При этом по некоторым позициям - с нуля до 20 - 25%. Конечно, это вызывает большое напряжение у тех, кто занимается импортом соответствующих товаров, поэтому в части «чувствительности» для Казахстана товаров проявляется переходный период. Он будет касаться фармацевтики, нефтепереработки некоторых продуктов нефтехимической промышленности, за исключением того (примерно, 5% таможенной номенклатуры), что в течение 3 - 5 лет (по некоторым позициям - до 7 лет) у Казахстана будет преимущество участия более низких импортных тарифов по четко обозначенной группе товаров.

Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. В настоящее время наиболее распространенным классификатором товаров, обращающихся в международной торговле, является Гармонизационная система описания и кодирования товаров. Наряду с ней используется Брюссельская таможенная номенклатура и Стандартная международная торговая классификация ООН.

Решением от 27 ноября 2009 года за № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высший орган таможенного союза) на уровне глав государств с 1 января 2010 года вводится единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф таможенного союза.

Вышеназванным Решением определены основные цели таможенного тарифа Таможенного союза:

· рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию;

· поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, на единой таможенной территории государств-сторон;

· создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в таможенном союзе;

· защита экономики таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

· обеспечение условий для эффективных интеграции таможенного союза в мировую экономику.

Теперь более подробно остановимся на одном из структурных элементов таможенного тарифа - на товарной номенклатуре.

Каждый товар, включенный в таможенный тариф, должен идентифицироваться в его номенклатуре под каким-либо наименованием, которому соответствует определенная строка тарифа с указанием ставки таможенной пошлины. Идентифицированный таким образом товар в соответствии с заранее установленными правилами может включаться в более широкие видовые и родовые группы, а также в разделы схожих по каким-либо признакам товаров.

Группировка товаров в таможенных тарифах - это не только техническая, но и торгово-политическая задача. На протяжении долгого периода времени в различных странах существовали собственные национальные системы классификации товаров в таможенных тарифах. В "старых" тарифах товары классифицировались по наименованию в алфавитном порядке. Позже товары стали группироваться по принципу происхождения (продукты животного происхождения, минералы и т.д.), по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия) или с использованием обоих методов.

Процедура нахождения для товара места в товарной номенклатуре таможенного тарифа (или, как принято говорить, классификация товара) имеет важное экономическое и правовое значение. Во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе, т.е. его товарной позиции, зависит уровень его таможенного обложения. Во-вторых, поскольку товарная номенклатура тарифа часто имеет универсальное значение, от тарифной классификации зависит и возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу нетарифных мер регулирования. В-третьих, таможенные номенклатуры товаров широко используются для ведения внешнеторговой статистики, данные которой позволяют проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной политики. При выделении каких-либо товаров в отдельные позиции создается возможность более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность. Кроме того, детализация товарной номенклатуры тарифа дает известные преимущества при ведении торговых переговоров с другими странами, поскольку создает возможности выбора и маневрирования при предоставлении тарифных уступок и льгот, позволяя свести до минимума последствия нежелательных для национальной экономики уступок при взаимном снижении общего уровня таможенного обложения товаров.

Для определения кода товара следует использовать три составные части ТН ВЭД ТС:

· собственно номенклатурную часть;

· примечания к разделам и группам;

· основные правила интерпретации ТН ВЭД.

Составной частью в структуру ТН ВЭД входят Основные правила интерпретации. Существует шесть таких правил. Руководствуясь первыми пятью правилами, определяют товарную позицию (первые 4 знака). В соответствии с шестым правилом находят субпозицию (5-й и 6-й разряды) и подсубпозицию (7 - 10-й разряды десятичного кода товара).

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в современных условиях при определении уровня таможенно - тарифного обложения в целом и разработке предложений по установлению конкретных размеров ставок таможенных платежей приоритетными основными задачами, решение которых должно обеспечиваться с помощью тарифа, являются следующие:

1. Обеспечение формирования доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей.

2. Защита отечественного рынка и создание возможностей для развития национального производства.

3. Создание необходимых предпосылок, стимулирующих развитие конкуренции.

4. Получение торгово-политических уступок от стран - торговых партнеров Российской Федерации.

5. Обеспечение решения социально значимых задач, создание возможностей для смягчения кризисных ситуаций и социальной напряженности.

Очевидно, что при разработке мер таможенно-тарифного регулирования необходим учет всех перечисленных выше факторов.

1.2 Нормативно-правовые основы осуществления тарифного регулирования в РФ

В рамках Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и основанных на нем Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года и Договора о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года Межгосударственный Совет ЕврАзЭС и Комиссия Таможенного союза 27 ноября 2009 года приняли решения о вступлении в силу либо об утверждении основополагающих документов для практического функционирования Таможенного союза Белоруссии, Казахстана, России.

С 1 января 2010 года вступили в силу:

· Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года;

· Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 года;

· Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа, от 12 декабря 2008 года;

· Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 года;

· Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза от 12 декабря 2008 года;

· Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года;

· Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года;

· Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года;

· Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС);

· Единый таможенный тариф Таможенного союза;

· Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств - участников Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа Таможенного союза;

· Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной таможенной пошлины Комиссия таможенного союза принимает консенсусом;

· Перечень товаров, в отношении которых устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории Белоруссии, Казахстана, России;

· Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, и Положения о применении ограничений;

· Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза;

· Перечень наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза;

· Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции.

Кроме того, принят Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года, неотъемлемой частью которого является Таможенный кодекс Таможенного союза. Для подготовки этого Договора к ратификации специальная рабочая группа подготовила проект Протокола об изменениях Договора, который должен был подписан до 1 марта 2010 г., с тем чтобы процедуры ратификации завершились до 1 июня 2010 г. и с 1 июля 2010 года Договор вступил в силу. Принят также план мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса Таможенного союза, содержащий, в частности, разработку и принятие предусмотренного этим Кодексом значительного числа международных договоров.

Перечисленные документы регулируют правоотношения стран - участниц Таможенного союза - Белоруссии, Казахстана, России между собой и с другими странами.

С началом функционирования Таможенного союза товары, выпущенные в свободное обращение на территории одной из его стран, автоматически получают статус находящихся в свободном обращении на всей территории Союза. При этом будут применяться единый таможенный тариф и меры регулирования внешней торговли. Территории стран будут являться единой таможенной территорией, внутренние таможенные границы будут упразднены.

Вместе с тем оговорены некоторые изъятия в отношении товаров, ввозимых на территории стран Таможенного союза и перемещаемых между ними. Например, в период 2010 - 2019 гг. ввоз на территорию Казахстана сахара-сырца тростникового для промышленной переработки освобожден от взимания ввозных таможенных пошлин. При этом переработанный сахар не может быть ввезен в Белоруссию или Россию для свободного обращения на территориях этих стран.

Определено также, что таможенное оформление товаров "для промышленной сборки" будет осуществляться только в стране Таможенного союза, выдавшей разрешение на проведение данных операций. При этом моторные транспортные средства, произведенные в рамках "промышленной сборки", будут освобождаться от ввозной таможенной пошлины при условии выполнения установленных критериев. Если критерии не соблюдены, то ввозная таможенная пошлина будет уплачиваться при ввозе таких транспортных средств в другие государства Таможенного союза.

Ввоз технологического оборудования в рамках инвестиционного проекта будет освобожден от уплаты таможенных пошлин. Список инвестиционных проектов, составляемый Комиссией Таможенного союза, предполагается сформировать. Тарифные льготы могут быть предоставлены также в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада в уставный капитал из третьих стран. Делается это в порядке, предусмотренном национальным законодательством государств Союза.

Сложной проблемой был размер ставок таможенных пошлин, подлежащих применению к ввозимым товарам, систематизированным согласно единой ТН ВЭД Таможенного союза. Часть этих ставок будет отличаться от ставок, действующих на территории России в настоящее время. Например, заметно увеличится таможенная пошлина на некоторые виды обуви. С 30% до 50% будет увеличен тариф на говядину, закупаемую сверх квот, а пошлина на самолеты вместимостью более 50 мест снизится с 20% до 15%. Однако в целом представляется, что для России изменения ставок не окажутся существенными, поскольку ставки пошлин применительно к ТН ВЭД Таможенного союза на 92% сформированы на основе российских ставок.

Ближайшее время покажет, как практически начнут выполняться все указанные радикальные договоренности по функционированию Таможенного союза Белоруссии, Казахстана, России.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЕДИНОГО ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ВНЕШНЕТОРГОВЫЙ ОБОРОТ РФ

2.1 Анализ ставок таможенных пошлин

Для анализа ставок таможенных пошлин Единого таможенного тарифа таможенного союза рассмотрим два раздела:

1. Раздел II «Продукты растительного происхождения»

2. Раздел IX «Древесина и изделия из нее; древесный уголь…»

Большую часть ставок таможенных пошлин занимают именно адвалорные ставки. Это возможно связано с тем, что в рамках одной товарной группы товары имеют качественные различные характеристики. Исключением является Группа 10 «Злаки», где больше половины всех ставок приходится на счет специфических ставок. Это обусловлено именно спецификой самой группы, так как эти ставки применяются только к товарной позиции 1006 «Рис».

В данном разделе, в отличие от предыдущего, вообще не применяются какие либо ставки, кроме адвалорных и ее средняя величина находится на уровне 15% - то есть на уровне протекционистских пошлин.

Адвалорные ставки Единого таможенного тарифа и его статистические характеристики в разделах II и IX

Как мы видим, средний уровень ставок в двух разделах разнится. Причиной тому является максимальное и минимальное значение ставки тарифа. В разделе II ставки располагаются в диапазоне от 0 до 15%, когда в разделе IX от 5 до 20%. То есть на импортные изделия из дерева ставка таможенных пошлин будет будет высокой.

Немаловажное значение при анализе таможенного тарифа имеет соотношение адвалорных ставок в зависимости от размера ставок тарифа. Это важно для выявления в тарифе количество протекционистских и фискальных ставок.

Так как ставки пошлин в пределах 11-15 % имеют протекционистский характер, поэтому по данным таблицы видно, что большая часть таких ставок относится к группе 07 «Овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды». Это связано с тем, что с помощью таможенных пошлин ограничивается массовый ввоз на территорию Таможенного союза различного рода овощей: разновидности репчатого лука, капуста, морковь, репа и так далее.

Создание Россией, Белоруссией и Казахстаном Таможенного союза предполагает изменение таможенных пошлин на ряд товаров. Так, введение единого для трех стран тарифа, и, соответственно увеличением ставки таможенных пошлин на одежду и мясо, обернется повышением розничных цен на них, зато бытовая техника, наоборот, подешевеет. Не изменятся ставки на новые и подержанные иномарки, большинство продуктов питания и сырьевых товаров, алкоголь и табачные изделия.

Одинаковые для России, Белоруссии и Казахстана импортные пошлины действуют с 1 января 2010 года. С этого времени все ставки ввозных пошлин будут утверждаться решением Таможенного союза.

На 1850 из 11 200 товарных позиций Россия ставки скорректирует. В частности, с начала 2010 года увеличились таможенные пошлины на одежду из нижнего ценового сегмента, а на одежду среднего ценового уровня и уровней выше средней тариф снижается. Мера повышения таможенных пошлин на одежду данного ценового диапазона, даст возможность Таможенному союзу защититься от главных конкурентов - производителей ширпотреба из Китая и Турции,

Импортеры одежды отмечают, что это означает фактическое повышение пошлин на всю одежду: дело в том, что основной объем одежды массовых марок ввозится по минимальной таможенной ставке, которая сейчас повышена, а стоимость одежды, отшиваемой, например, в Китае, повышается на 80-100% и после уплаты нынешней пошлины.

Зато бытовая техника может подешеветь, кроме холодильников, стиральных машин и телевизоров. Также прежними останутся ставки на мобильные телефоны, компьютеры, наушники и флэш-карты. Снижение пошлин может привести и к падению цен, особенно в условиях низкого спроса. Поддержит мера и объем рынка бытовой техники, который, по оценкам, в 2009 году сократиться на четверть по сравнению с прошлогодним показателем в $16,5 млрд.

Среди продуктов питания значительнее всего подорожает мясная продукция. Не изменятся ставки только на свинину и мясо птицы: оба этих вида, как и говядина, импортируются по квотам, установленным правительством. Еще один импортный продукт, который должен подорожать с 2010 года, - рис. Его предложение на мировом рынке за последнее время резко увеличилось из-за рекордных урожаев крупнейших стран-экспортеров, поэтому заслон в виде повышенной пошлины на импорт в такой ситуации не помешает, а это неизменно приведет к росту цен для потребителей (таблицы 1 и 3).

Внешнеторговый оборот России в январе-феврале 2010 г увеличился на 41 проц по сравнению с аналогичным периодом 2009 г и составил 85,2 млрд долл. Об этом свидетельствует информация Федеральной службы государственной статистики на основе расчетов Центрального банка РФ по методологии платежного баланса.

Россия за январь-февраль 2010 г увеличила экспорт на 60,2 проц до уровня 58,5 млрд долл, а импорт - на 11,7 проц - до 26,8 млрд долл. Положительное сальдо внешнеторгового баланса России в январе-феврале 2010 г увеличилось до 31,7 млрд долл по сравнению со 12,5 млрд долл в январе-феврале 2009 г.

Внешнеторговый оборот РФ с основными внешнеторговыми партнерами из числа стран дальнего зарубежья за январь-февраль 2010 г увеличился на 43,4 проц до 70,426 млрд долл, в том числе со странами ЕС - на 52,6 проц до 43,374 млрд долл, со странами АТЭС - на 25,9 проц до 15,7 млрд долл.

Внешнеторговый оборот со странами СНГ увеличился на 44,2 проц до 11,174 млрд долл; со странами - членами Евразийского экономического сообщества /ЕврАзЭС/ - на 25,4 проц до 6,147 млрд долл; со странами Единого экономического пространства /ЕЭП/ - на 50,6 проц до 10,001 млрд долл.

Объем экспорта топливно-энергетических товаров за январь-февраль 2010 г увеличился на 77,7 проц до 42,97 млрд долл, в том числе нефти - на 75,2 проц до 20,303 млрд долл, газа - на 73,7 проц до 9,723 млрд долл.

Экспорт машин, оборудования и транспортных средств увеличился на 20,8 проц до 1,972 млрд долл; продукции химической промышленности - на 21,3 проц до 3,086 млрд долл, продукции лесопромышленного комплекса - на 21,5 проц до 1,253 млрд долл. Экспорт продовольственных товаров и сельхозсырья увеличился на 16,6 проц до 1,366 млрд долл /в том числе злаков - на 17,9 проц до 471 млн долл/.

Экспорт металлов и изделий из них увеличился за январь-февраль 2010 г на 20,5 проц до 5,415 млрд долл, в том числе черных металлов и изделий из них - на 4,9 проц до 2,875 млрд долл, цветных металлов и изделий из них - на 44,7 проц до 2,391 млрд долл.

Импорт машин, оборудования и транспортных средств увеличился за январь-февраль 2010 г на 2 проц до 9,186 млрд долл, продовольственных товаров и сельхозсырья - на 23,1 проц до 4,346 млрд долл, продукции химической промышленности - на 30,5 проц до 4,084 млрд долл.

Платежный баланс формируется Центральным банком РФ и представляет собой статистический отчет, в котором отражаются все внешнеэкономические операции РФ с другими странами мира в ценах франко-граница страны-экспортера /ФОБ/, включающих стоимость товара и расходы по его доставке до сухопутной границы или до порта отгрузки страны-экспортера.

Внешнеторговый оборот по методологии платежного баланса включают: данные таможенной статистики внешней торговли, полученные на основе грузовых таможенных деклараций, с учетом Белоруссии; данные об объемах экспорта и импорта товаров, не пересекающих таможенную границу РФ /рыба и морепродукты, выловленные и проданные в нейтральных водах; топливо и товары, приобретенные российскими транспортными средствами в иностранных портах/, полученные на основе статистического наблюдения Росстата, а также досчеты ЦБ РФ, в том числе включающие оценку стоимости товаров, ввезенных и вывезенных физлицами в пределах беспошлинной квоты и в упрощенном порядке.

2.2 Оценка таможенных преференций и их роль во взаимоотношениях с развивающимися странами

Преимущества, предусмотренные в области уплаты таможенной пошлины в зависимости от страны происхождения, товаров имеют название - тарифных преференций.

Цель предоставления преференций - повышение конкурентоспособности товаров из развивающихся и наименее развитых стран на рынках развитых стран.

Общая система преференций строится на основе национальных систем преференций, которые создаются развитыми странами на принципах ОСП (общая система преференций, разработанная ЮНКТАД для развивающихся стран) с учетом особенностей развития экономики собственного государства. Национальная система преференций состоит из следующих элементов:

· Группы стран пользователей НСП

· Система уровней ставок ввозных таможенных пошлин

· Декларация и сертификаты страны происхождения товара

· Критерии и правила переработки товаров

· Принципы построения НСП

Единая система тарифных преференций таможенного союза также применяется в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран, как и национальная система преференций Российской Федерации.

Преференциальная система Таможенного союза охватывает следующие группы стран (согласно Соглашению о едином таможенно - тарифном регулировании от 25 января 2008 года)

1. Развивающиеся страны - пользователи единой системы тарифных преференций таможенного союза (Аргентина, Бразилия, Вьетнам, Индия, Китай, Куба, Ливия, Пакистан, Румыния, Египет, КНДР, Чили и др) В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей единой системы тарифных преференций таможенного союза и ввозимых на единую таможенную территорию государств сторон, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа.

2. Наименее развитые страны - пользователи единой системы тарифных преференций (Афганистан, Бангладеш, Эфиопия, Заир, Гвинея, Замбия, Камбоджа, Непал, Судан и др.).К товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из наименее развитых стран, ввозные таможенные пошлины не применяются.

Перечень стран-пользователей единой системы тарифных преференций утвержден Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. №18 .

Перечень отдельных товаров, на которые распространяется преференциальная система, определяется равным образом как для наименее развитых, так и для развивающихся стран. Такой перечень утвержден Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. №18.

К числу указанных товаров относятся, в частности, мясо и пищевые мясные субпродукты, рыба и ракообразные, моллюски, молочная продукция, яйца птиц, мед натуральный, живые деревья, кофе, чай, съедобные плоды (фрукты) и орехи, масла эфирные, каучук натуральный, лесоматериалы из древесины тропических пород, шелк, шерсть и другие товары.

Основанием предоставления тарифных льгот выступает цель ввоза товара. При ввозе из третьих стран на единую таможенную территорию от уплаты ввозной таможенной пошлины освобождаются:

1. транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжение, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимое для их нормальной эксплуатации на время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенное за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) этих транспортных средств;

2. продукция морского промысла судов государств Сторон, а также судов, арендованных (зафрахтованных) юридическими лицами и физическими лицами государств Сторон;

3. товары, ввозимые для официального или личного пользования представителями третьих стран, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких предметов на основании международных договоров государств Сторон или их законодательства;

4. валюта государств Сторон, валюта третьих стран (кроме используемой для нумизматических целей), а также ценные бумаги в соответствии с законодательством государств Сторон;

5. товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи и (или) в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий;

6. товары, кроме подакцизных (за исключением легковых автомобилей, специально предназначенных для медицинских целей), ввозимые в качестве безвозмездной помощи (содействия), а также в благотворительных целях по линии третьих стран, международных организаций, правительств, в том числе для оказания технической помощи (содействия);

7. товары, ввозимые в рамках таможенных режимов, установленных правовыми актами в области таможенного регулирования и предусматривающих освобождение от обложения ввозными таможенными пошлинами;

8. товары, ввозимые физическими лицами, за исключением запрещенных к ввозу, не предназначенные для производственной или иной предпринимательской деятельности, в соответствии с правовыми актами в области таможенного регулирования;

9. товары, подлежащие обращению в собственность государств Сторон, в случаях, предусмотренных их законодательством.

Независимо от обстоятельств перемещения товаров, основаниями предоставляемых льгот могут служить их индивидуальные характеристики. В этом случае определяющим критерием предоставляемых тарифных льгот будет выступать категория товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Также с 1 января 2010 года Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 утвержден Перечень товаров, в отношении которых. устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

Перечень товаров, в отношении которых с 1 января 2010 г. устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.



Глава 3. Проблемы Таможенного союза и пути их решения

С 1 января 2010 года страны-участницы Таможенного союза живут по новым правилам. Постепенно исчезают таможни на границах. Вводиться учет движения товаров по внешним границам союза. Кардинальные изменения произойдут в практике применения таможенного законодательства.

Создание Таможенного союза (ТС) России, Казахстана и Беларуси продолжается. Проблемы остаются, но отдельные вопросы уже решены. В частности, согласован единый таможенный тариф, проект таможенного кодекса находится на заключительном этапе подготовки и к 1 июля 2010 года должен выйти в официальное опубликование (то есть вступить в силу), достигнута договоренность по схеме распределения таможенных платежей в национальные бюджеты. Россия, Белоруссия и Казахстан пришли к договорённости в вопросе распределения таможенных пошлин внутри Таможенного союза. Соответствующее соглашение было достигнуто в ходе заседания Комиссии Таможенного союза, которое прошло 25 марта 2010 года в Москве. Согласно данной договорённости, в бюджет России будет переводиться 88% отчислений, в бюджет Белоруссии - около 5%, в бюджет Казахстана - 7%.

Распределение средств - один из ключевых вопросов формирования ТС. Первоначально было выдвинуто несколько вариантов распределения таможенных сборов, но в итоге остановились на следующем: все таможенные платежи будут поступать на единый счет, с которого они будут распределяться между странами по заранее согласованным квотам. При их расчете учитывались объем ВВП, масштабы товарооборота и другие показатели.

При этом структура единого таможенного тарифа незначительно отличается от действующего сейчас в России. Возможные отклонения по отдельным «чувствительным» товарам сохранятся на время переходного периода. Этот вопрос особенно важен для России, где доходами от внешней торговли обеспечивается 60% поступлений Федеральной таможенной службы и 50% бюджета. В отличие от других участников ТС, число товаров, облагаемых российскими экспортными пошлинами, измеряется не десятками, а тремя сотнями. Сохранятся и защитные меры, но их администрирование в новых условиях пока четко не прописано.

По словам начальника аналитического управления Федеральной таможенной службы Владимира Ивина, процесс формирования унифицированного законодательства должен пройти за полтора-два года. Сложнее он будет проходить с Казахстаном, где таможенная служба является частью Министерства финансов, а нормативные акты по таможенным вопросам оформляются на уровне Правительства. С Беларусью, учитывая работу, проделанную по созданию Союзного государства, процесс будет проходить проще, но сложности все равно неизбежны. Например, проблемой для создания ТС может стать существование в Беларуси свободных экономических зон. Право их образования принадлежит только Президенту, а льготы по каждой из них устанавливаются индивидуально.

Еще одной проблемой при функционировании ТС может стать совпадение по товарным группам российского, белорусского и казахстанского экспорта (с Беларусью - на 60%, с Казахстаном - на 90%). Для обеспечения действительно равных условий конкуренции потребуется унифицировать законодательство и меры администрирования, а также обеспечить равные условия производства. Для этого странам придется разрешить такие болезненные вопросы, как дотации, субсидии, налоговые льготы. Сделать это можно будет только в рамках имеющейся между странами договоренности о синхронизированном присоединении к ВТО.

Потребуется решить вопрос с реэкспортом российских товаров с территории других стран ТС. Например, в России действуют пошлины на экспорт леса, а в Казахстане - нет. Как можно быстрее необходимо создать прозрачную информационную систему, которая позволит отслеживать движение экспортируемых товаров с территории страны-производителя на территорию другой страны ТС и далее - за рубеж. Для этого таможенные службы каждой страны-участницы должны получить доступ к первичным документам таможен других стран.

Несмотря на все проблемы, ожидается, что образование единого таможенного пространства будет стимулировать рост экономик стран-участниц. По оценкам экспертов, только факт создания ТС может обеспечить прирост ВВП на 12-15%.

Размещено на Allbest.ru