Особенность консультирования в таможенном деле

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Инструкция по информированию и консультированию в области таможенного дела

1.1 Общие положения

1.2 Информирование о проектах нормативных правовых актов в области таможенного дела

1.3 Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов

1.4 Должностные лица, осуществляющие консультирование

1.5 Заключительные положения к Инструкции по информированию и консультированию в области таможенного дела

Глава 2. Особенность консультирования в таможенном деле

2.1 Сущность, принципы консультирования

2.2 Условия предоставления услуги по консультированию

2.3 Сроки предоставления консультации

2.4 Запрос о предоставлении консультации в таможенном органе

Глава 3. Основные проблемы по предоставлению информации и консультированию участников ВЭД

Заключение

консультирование таможенный должностной

Введение

Таможенное законодательство Кыргызской Республики --одна из наиболее сложных и динамичных отраслей кыргызского права. Характерной чертой нормативного регулирования в сфере таможенного дела является то, что значительное число ситуаций при таможенном оформлении регламентируется не столько законами и постановлениями Правительства КР, сколько многочисленными приказами и распоряжениями Государственной таможенной Службой Кыргызской Республики. Подобное положение дел создает трудности для участников внешнеэкономической деятельности, которые иногда не могут самостоятельно сориентироваться в огромном объеме нормативных актов, предусмотреть все нюансы, которые могут возникнуть в ходе таможенного оформления, и, в конечном итоге, зачастую терпят убытки вместо получения ожидаемой прибыли от внешнеэкономической деятельности.

В связи с этим, при осуществлении внешнеэкономической деятельности оправдана необходимость обращения за консультацией в таможенные органы для получения исчерпывающей, оперативной информации обо всех изменениях в действующем законодательстве, обеспечивающей его правильное применение на практике.

Актуальность данной темы определяется в первую очередь принятой в 2005 году Концепцией административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2010гг. Одной из важнейших целей данной реформы является повышение качества и доступности государственных услуг, для достижения которой необходимо решить задачу по разработке и внедрению стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти.

Своевременное информирование и консультирование помогают участникам ВЭД оперативно решить свои проблемы, и, следовательно, приводят к снижению количества заявлений лиц в таможенный орган по обжалованию действий (бездействия) таможенного органа и его должностных лиц.

Участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Мордовии достаточно активно пользуются своим правом на получение интересующей их информации в области таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Наиболее распространенными вопросами участников ВЭД, требующими разъяснения таможни, являются вопросы, касающиеся таможенного оформления ввозимых на таможенную территорию Кыргызской Республики (вывозимых с таможенной территории) товаров (транспортных средств). Участники ВЭД Кыргызской Республики обращаются в таможню за разъяснением существующего порядка предоставления льгот по уплате таможенных платежей, порядка ввоза (вывоза) наличной иностранной валюты и товаров в сопровождаемом и несопровождаемом багаже; товаров в международных почтовых отправлениях; порядка отбора проб и образцов товара в ходе осуществления таможенного контроля; порядка возврата излишне уплаченных таможенных платежей

В соответствии с названием темы курсовой работы и вышеизложенным обоснованием ее актуальности поставлены следующие цели исследования: рассмотреть и проанализировать организацию государственной услуги по консультированию по вопросам таможенного дела, предоставляемой таможенными органами, произвести подробный анализ трудностей связанных с предоставлением информации и консультированием граждан со стороны таможенных органов и равной степени предложить пути решения этих проблем.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

1) рассмотреть Законодательство Кыргызской Республики;

2)Определить основные проблемы консультирования, в частности проблемы связанные с предоставлением информации, пути решений этих проблем, и методы по улучшению качества информировании и консультировании в области таможенного дела.

3) определить сущность консультирования как государственной услуги, ее цели, характерные черты, принципы;

4) рассмотреть условия предоставления услуги по консультированию и информированию по вопросам таможенного дела и иным, входящим в компетенцию таможенных органов;

5) проанализировать порядок предоставления услуги по консультирования с учетом различных форм направления запроса.

Глава I. Инструкция по информированию и консультированию в области таможенного дела

1.1 Общие положения

В соответствии (со статьей 381)Статья 381. Консультирование по вопросам таможенного дела и иным

вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, Таможенного кодекса Кыргызской Республики таможенные органы обеспечивают получение заинтересованными лицами информации о нормативных правовых актах в области таможенного дела и консультаций по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, в соответствии с порядком, установленным настоящей Инструкцией об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (далее - Инструкция).

Обеспечение информацией о нормативных правовых актах в области таможенного дела и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, включает:

- обеспечение свободного бесплатного доступа, в том числе с использованием информационных технологий, к информации о действующих нормативных правовых актах в области таможенного дела;

- бесплатное предоставление консультаций заинтересованным лицам по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Информирование о подготавливаемых нормативных правовых актах, а также о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в нормативные правовые акты в области таможенного дела осуществляется в соответствии с законом «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и обеспечивается ГТС при Правительстве Кыргызской Республики.

Общее руководство и контроль информирования и консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществляет (Отдел по правовым вопросам В данное время работой Горячей линии ГТС и общественной приемной курирует Отдел по личному составу.) ГТС Кыргызской Республики.

Информирование о нормативных правовых актах в области таможенного дела и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, организовывают и осуществляют отделы таможенного контроля таможен в соответствии с законом «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Консультирование проводится в местах нахождения таможен в соответствии с графиком их работы.

Начальники таможен устанавливают определенные дни и часы консультирования.

1.2 Информирование о проектах нормативных правовых актов в области таможенного дела

Проекты нормативных правовых актов публикуются в соответствии с законом «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» в газете «Эркин-Тоо» и на официальном сайте ГТС при Правительстве Кыргызской Республики (www.customs.kg Сайт государственной таможенной служб) не менее чем за 60 дней до передачи проекта нормативного правового акта на государственную регистрацию

Текущий статус проекта нормативного правового акта публикуется на официальном сайте ГТС при Правительстве Кыргызской Республики (www.customs.kg).

Любые замечания, полученные в отношении проектов нормативных правовых актов, также публикуются на официальном сайте ГТС при Правительстве Кыргызской Республики (www.customs.kg) в течение пяти дней с момента получения.

Информация о действующих нормативных правовых актах в области таможенного дела предоставляется бесплатно и включает в себя информацию о действующих актах таможенного законодательства Кыргызской Республики, указах Президента Кыргызской Республики, постановлениях и распоряжениях Правительства Кыргызской Республики в области таможенного дела, включая нормативные правовые акты межведомственного характера.

Информирование о действующих нормативных правовых актах в области таможенного дела включает:

- официальное опубликование нормативных правовых актов ГТС при Правительстве Кыргызской Республики, прошедших государственную регистрацию, и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики в области таможенного дела, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, в газете «Эркин-Тоо» и на официальном сайте ГТС при Правительстве Кыргызской Республики (www.customs консультирование таможенный должностной.gov.kg) в соответствии с законом «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» не менее чем за 15 дней до введения их в действие;

- обеспечение таможенными органами, производящими таможенное оформление товаров и транспортных средств, доступа к информационным стендам, содержащим информацию о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок совершения основных таможенных операций, организуемым в местах таможенного оформления, а также доведение до лиц информации о действующих нормативных правовых актах в области таможенного дела иным способом, в том числе с использованием информационных технологий, а также а анкетам по оценке мнения участников внешнеэкономичекой деятельности, информационным материалам в области противодействия коррупции.

Информирование о правилах перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами осуществляется таможенными органами, производящими таможенное оформление товаров и транспортных средств, в соответствии с Главой 28 Перемещение товаров физическими лицами. Таможенного кодекса Кыргызской Республики.

1.3 Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов

Консультирование (разъяснение по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, заключающееся в сообщении положений нормативных правовых актов или их отдельных предписаний, применяемых в конкретных правоотношениях) осуществляется соответствующими подразделениями ГТС при Правительстве Кыргызской Республики и таможнями бесплатно. При этом под иными вопросами, входящими в компетенцию таможенных органов, понимаются вопросы, относящиеся к таможенному регулированию и таможенному законодательству в соответствии со статьями 1 и 3 Таможенного кодекса Кыргызской Республики.

Консультации не предоставляются по:

- вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов;

- запросам о причинах и основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия (порядок предоставления таможенными органами указанной информации определен статьей 8 Таможенного кодекса);

- жалобам лиц на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц, даже если заявления лиц не имеют такого названия, но по своему содержанию относятся к жалобе (порядок принятия решений по жалобам лиц на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц определен главой 59 Таможенного кодекса Кыргызской Республики);

- жалобам лиц на постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, даже если заявления лиц не имеют такого названия, но по своему содержанию относятся к жалобе, в том числе по вопросам о наличии или отсутствии оснований для возбуждения конкретного дела об административном правонарушении, для привлечения к ответственности, о правомерности применения мер обеспечения по делу, по вопросам, касающимся конкретных обстоятельств правонарушений и т.п. (порядок привлечения лиц к административной или уголовной ответственности, права и обязанности лиц в рамках дел об административных правонарушениях или уголовных дел, в том числе право на ознакомление с материалами дела, и порядок их реализации, а также обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, приговоров суда определен соответственно законодательством Кыргызской Республики об административных правонарушениях и уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики);

- обращениям о подтверждении или о принятии решения об определении кода товаров по ТН ВЭД ЕврАзЭс, страны происхождения товаров (принятие таможенными органами предварительного решения о классификации товаров);

- обращениям о подтверждении или об определении таможенной стоимости (таможенная стоимость определяется в соответствии с Главой 32 Исчичление таможенных пошлин и налогов

от 12 июля 2004 года N 87 Таможенного кодекса Кыргызской Республики);

- обращениям об арифметическом исчислении сумм подлежащих уплате таможенных платежей в отношении конкретных товаров (в соответствии со статьей 224 Таможенного кодекса Кыргызской Республики таможенные пошлины, налоги исчисляются декларантами и иными лицами самостоятельно, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом Кыргызской Республики).

При предоставлении консультации уполномоченное должностное лицо соответствующего подразделения ГТС при Правительстве Кыргызской Республики и таможни не вправе:

- предоставлять сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, включая сведения, относящиеся к собственной безопасности таможенных органов, а также составляющие государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну (порядок предоставления вышеуказанных сведений определен статьей 8 Таможенного кодекса Кыргызской Республики);

- давать правовую оценку любым обстоятельствам и событиям, в том числе решениям, действиям (бездействию) таможенных органов или их должностных лиц;

- вносить изменения и дополнения в предоставленные заинтересованными лицами документы;

- совершать на документах заинтересованных лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам или каким-либо иным способом влиять на последующее решение таможенного органа или действие его должностного лица при осуществлении функций, возложенных на таможенные органы;

- подтверждать иным образом достоверность сведений и правильность оформления документов, необходимых для таможенного оформления.

При оказании консультаций уполномоченное должностное лицо соответствующего подразделения ГТС при Правительстве Кыргызской Республики и таможни сообщает лицу, обратившемуся за консультацией, в каком нормативном правовом акте содержится норма, регулирующая соответствующие правоотношения, и содержание этой нормы.

При предоставлении консультации не допускается искажение положений нормативных предписаний правовых актов. В случае необходимости воспроизведения отдельных положений нормативных правовых актов, такое воспроизведение должно осуществляться дословно.

Уполномоченное должностное лицо соответствующего подразделения ГТС при Правительстве Кыргызской Республики и таможни должно информировать о реквизитах нормативных правовых актов, регулирующих конкретные правоотношения (издавший орган, название акта, дата принятия, номер, при необходимости - сведения о государственной регистрации в Минюсте Кыргызской Республики, сведения об опубликовании).

Консультирование проводит уполномоченное должностное лицо соответствующего подразделения ГТС при Правительстве Кыргызской Республики и таможни, как в устной, так и в письменной форме. По требованию лица, обратившегося за консультацией устно, уполномоченное должностное лицо предоставляет ответ в письменной форме.

В случае поступления в соответствующее подразделение ГТС при Правительстве Кыргызской Республики или таможню письменного запроса о предоставлении консультации информация по запросу предоставляется в письменной форме, если заинтересованное лицо не изъявило желание о получении консультации в устной форме. Запрос о предоставлении консультации может быть составлен в произвольной форме.

Письменный запрос заинтересованного лица может быть направлен в соответствующее подразделение ГТС при Правительстве Кыргызской Республики или таможню по почте, а также по Горячей линии.

Запрос заинтересованного лица о предоставлении консультации заносится в журнал консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (далее - Журнал). Форма Журнала приведена в приложении 1 к настоящей Инструкции. Журнал должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью таможенного органа. Журнал хранится в отделе таможенного контроля таможенного органа.

Запросу о предоставлении консультации присваивается порядковый номер по Журналу, который формируется в порядке возрастания, при этом с начала нового года нумерация обновляется.

Устные консультации проводят уполномоченные должностные лица соответствующего подразделения ГТС при Правительстве Кыргызской Республики и таможни в пределах отведенного для консультирования времени в порядке очередности обратившихся лиц.

Консультация по устному запросу заинтересованного лица предоставляется в возможно короткие сроки, как правило в течении рабочего дня, а при письменном запросе не позднее срока установленного Регламентом работы ГТС, но не более одного месяца со дня поступления в таможенный орган указанного запроса Закон о порядке рассмотрения обращений граждан

от 12 июля 2004 года N 87.

Консультацию в письменной форме предоставляют на бланке оказания консультации (приложение 2), который подписывает уполномоченное должностное лицо соответствующего подразделения ГТС при Правительстве Кыргызской Республики или таможни, предоставившее консультацию, с присвоением номера, который формируется следующим образом: См. приложение.

Номер письменной консультации указывается в графе 6 Журнала соответственно запросу.

Вторые экземпляры бланков оказания консультации хранятся в отдельном деле отдела таможенного контроля таможни.

1.4 Должностные лица, осуществляющие консультирование.

Консультирование осуществляется должностными лицами соответствующего подразделения ГТС при Правительстве Кыргызской Республики и таможен, отвечающими квалификационным требованиям, установленным пунктом 28 настоящей Инструкции, и уполномоченными на проведение консультаций в соответствии с приказом Председателя ГТС при Правительстве Кыргызской Республики или начальника таможни.

Должностным лицом таможенного органа, уполномоченным на проведение консультаций, может быть должностное лицо, имеющее высшее юридическое или иное высшее профессиональное образование, необходимое для осуществления возложенных на должностных лиц обязанностей по консультированию, а также стаж работы (службы) по специальности в таможенных органах не менее 3-х лет.

В целях повышения профессионального уровня подготовки не реже 1 раза в 2 года проходят обучение и стажировки уполномоченные на проведение консультаций должностные лица:

- соответствующих подразделений ГТС при Правительстве Кыргызской Республики и таможен - на базе Центра профессиональной и кинологической подготовки ГТС при Правительстве Кыргызской Республики и с утверждаемым планом обучения и стажировок.

При проведении консультаций уполномоченное должностное лицо соответствующего подразделения ГТС при Правительстве Кыргызской Республики вправе привлекать иных должностных лиц таможни для оказания методологической и практической помощи в соответствии с регламентом, приведенным в приложении 3.

1.5 Заключительные положения к Инструкции по информированию и консультированию в области таможенного дела

Получение заинтересованным лицом консультации не освобождает его от обязанности соблюдения требований и условий, установленных Таможенным кодексом Кыргызской Республики и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Возмещение обратившимся за консультацией лицам убытков, понесенных ими вследствие предоставления несвоевременной или недостоверной информации, осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Кыргызской Республики.

Настоящая Инструкция не распространяется на информирование и консультирование по таможенным вопросам органов государственной власти Кыргызской Республики и субъектов Кыргызской Республики, депутатов Кыргызской Республики, а также других лиц в случаях, когда законодательством установлен иной порядок информирования или консультирования, включая обязанность таможенных органов незамедлительно предоставлять определенную информацию.

Глава 2. Особенность консультирования в таможенном деле

2.1 Сущность, принципы консультирования

Государственная функция (или функции государственных органов исполнительной власти) как предмет административной реформы понимается как конкретное правоотношение между органом исполнительной власти и гражданином (юридическим лицом, организацией),возникающее в связи с исполнением соответствующего полномочия, установленного для этого органа законом, и подлежащее исполнению вне зависимости от прямого обращения гражданина (юридического лица, организации) в этот орган; действие органа власти в данном случае называется «исполнение государственной функции». Подразумевается при этом, что указанные функции как бы деперсонифицированы, обезличены и исполняются одновременно для всего населения, - такова, например, функция обеспечения правопорядка.

В отличие от «функции» в контексте официальных материалов об административной реформе государственную «услугу» можно трактовать как действие органа исполнительной власти, осуществляемое в контакте с конкретным гражданином (юридическим лицом, организацией), которые чаще всего сами обращаются в соответствующий орган по поводу реализации своих законных прав и обязанностей; в связи с этим соответствующее действие органа исполнительной власти называется «предоставлением (оказанием) государственной услуги».

Консультирование -- это разновидность государственной услуги, которая заключается в предоставлении заинтересованным лицам (гражданам, юридическим лицам) точной, своевременной и полной информации о применении правовых актов в определенной сфере правоотношений и правила предоставления которой регулируются соответствующим административным регламентом.

В таможенном деле основной целью консультирования является расширение знаний участников внешнеэкономической деятельности и граждан в области таможенного законодательства и обеспечение его правильного применения на практике. Для выполнения указанной цели правовое подразделение предоставляет заинтересованным лицам исчерпывающую информацию по интересующему вопросу, разъясняет всевозможные варианты решения, указывает на последствия. Все это позволяет ускорить процесс таможенного оформления и избежать жалоб со стороны участников внешнеэкономической деятельности.

Важнейшими принципами консультирования являются:

1. Профессионализм.

Профессионализм лица, оказывающего государственную услугу консультирования подразумевает:

-- Знание управленческой ситуации.

-- Наличие практического опыта ее разрешения.

-- Обладание навыкам и обмена опытом, выявления проблем, поиска информации, анализа ситуации.

2. Совещательность.

Консультант не обладает правом принятия решений, а лишь предоставляет заинтересованному лицу полную информацию по интересующему вопросу, указывает на последствия решения, разъясняет возможные альтернативы.

3. Независимость.

-- Финансовая, то есть отсутствие интереса у должностного лица, оказывающего консультацию к тому, как распорядится обратившееся лицо полученной информацией.

-- Административная, то есть отсутствие связи и субординации.

-- Политическая.

-- Эмоциональная, подразумевающая независимость от родственных и дружеских связей.

Государственная услуга по консультированию также имеет ряд особенностей, ввиду того, что консультации:

1. Являются продуктом консультационной деятельности.

2. Имеют свой жизненный цикл.

3. Нематериальны.

4. Неоднородны.

5. Не могут быть оказаны впрок.

6. Могут быть оказаны заранее.

Таким образом, консультирование как государственная услуга представляет собой деятельность органа исполнительной власти, осуществляемую в контакте с конкретным лицом (физическим, юридическим лицом, организацией), которые самостоятельно обращаются в соответствующий орган, и заключающуюся в предоставлении точной, своевременной и полной информации о применении правовых актов в определенной сфере деятельности. Основными принципами консультирования являются принцип профессионализма, совещательности, независимости.

Государственная услуга по консультированию также имеет ряд особенностей, ввиду того, что консультации:

1. Являются продуктом консультационной деятельности.

2. Имеют свой жизненный цикл.

3. Нематериальны.

4. Неоднородны.

5. Не могут быть оказаны впрок.

6. Могут быть оказаны заранее.

Таким образом, консультирование как государственная услуга представляет собой деятельность органа исполнительной власти, осуществляемую в контакте с конкретным лицом (физическим, юридическим лицом, организацией).

Которые самостоятельно обращаются в соответствующий орган, и заключающуюся в предоставлении точной, своевременной и полной информации о применении правовых актов в определенной сфере деятельности.

Основными принципами консультирования являются принцип профессионализма, совещательности, независимости.

В соответствии со статьями 380 и 381 Таможенного кодекса Кыргызской Республики одной из функций таможенных органов является информирование и консультирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела. В целях реализации указанной функции и обеспечения права участников внешнеэкономической деятельности на получение необходимой информации.

ГТС кыргызской Республики был разработан и утвержден регламент о предоставлении государственной услуги, который предусматривает порядок информирования таможенными органами заинтересованных лиц о правовых актах в области таможенного и их консультирования по вопросам таможенного дела. Но регламент предусматривает не только порядок действий по оказанию государственной услуги со стороны должностных лиц таможенного органа. В нем также определены требования и к порядку обращения заинтересованных лиц поданному вопросу.

Получателями государственной услуги по консультированию являются физические и юридические лица. При этом лицам, обращающимся в таможенные органы, обеспечиваются комфортные условия для получения ими консультаций, в том числе гарантируются надлежащим образом оборудованные помещения, удобные графики работы органов, участвующих в предоставлении государственной услуги.

Конечным результатом предоставления услуги по консультированию является получение лицами точной информации о применении правовых актов в области таможенного дела по конкретным таможенным правоотношениям, а также удовлетворенность лиц качеством, своевременностью предоставления и полнотой полученных консультаций.

регламент четко определяет круг вопросов, по которым таможенные органы предоставляют консультации, а именно, касающиеся:

-- таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств лиц;

-- включения юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

-- внутреннего таможенного транзита;

-- временного хранения товаров;

-- применения различных таможенных режимов;

-- порядка декларирования товаров и транспортных средств, представления документов при декларировании товаров;

-- перемещения товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд;

-- перемещения товаров в международных почтовых отправлениях;

-- перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;

-- иных вопросов, входящих в компетенцию таможенных органов (т.е. вопросов установления порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу КР).

Вместе с тем консультирование по вопросам таможенного дела не предоставляется:

ѕ по вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов;

ѕ по запросам о причинах и основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или не совершения действия;

ѕ по жалобам лиц на решения, действия(бездействие) таможенных органов или их должностных лиц, даже если запросы лиц не имеют такого названия, но по своему содержанию относятся к жалобе;

ѕ по жалобам лиц на постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, даже если запросы лиц не имеют такого названия, но по своему содержанию относятся к жалобе;

ѕ по обращениям о подтверждении или о принятии решения об определении кода товаров по ТН ВЭД Кыргызской Республики, страны происхождения товаров;

ѕ по обращениям о подтверждении или об определении таможенной стоимости;

ѕ по обращениям об арифметическом исчислении сумм подлежащих уплате таможенных платежей в отношении конкретных товаров (в соответствии с Таможенным кодексом Кыргызской Республики таможенные пошлины, налоги исчисляются декларантами и иными лицами самостоятельно, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом КР).

2.2 Условия предоставления услуги по консультированию

Анализируя настоящий регламент, регулирующий правила предоставления услуги по консультированию по вопросам таможенного дела, можно выделить два важнейших условия.

Во-первых, консультирование таможенными органами осуществляется как в устной, так и в письменной форме бесплатно.

Это положение закреплено положениями и статьями Таможенного Кодекса КР.

Однако это не всегда было так. С принятием нового Таможенного Кодекса который был принят Законодательным Собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 13 апреля 2004 года и в соответствии с Законом Кыргызской Республики от 12 июля 2004 года №88 «О введении в действие Таможенного кодекса Кыргызской Республики» был введен в действие с 1 января 2005 года, на этапе измененного законодательства услуги по информированию и консультированию предоставлялись на платной основе, что требовало наличия соответствующей квалификации должностного лица, уполномоченного на проведение консультаций.

Во-вторых, консультации в области таможенного дела проводятся при выполнении требований, установленных как для заинтересованных лиц, так и для самих должностных лиц таможенных органов, а также требований к оборудованию помещений, в которых предоставляется услуга.

Рассмотрим подробнее эти требования.

Консультации по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, предоставляет должностное лицо правового подразделения или таможни, ответственное за консультирование. При этом уполномоченное должностное лицо должно иметь высшее юридическое или другое высшее профессиональное образование, необходимое для осуществления возложенных должностных обязанностей по консультированию, а также стаж работы (службы) по специальности в таможенных органах не менее одного года. Функция осуществления консультирования заинтересованных лиц также закрепляется в типовом положении о правовом отделе таможни, а уже приказом таможни об организации информирования и консультирования по вопросам таможенного дела в таможне назначаются ответственные лица из должностных лиц правового отдела.

При предоставлении консультации должностное лицо не вправе:

/>- искажать положения нормативных и иных правовых актов;

/>- предоставлять сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством КР, включая сведения, относящиеся к собственной безопасности таможенных органов, а также составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера;

/>- давать правовую оценку любых обстоятельств и событий, в том числе решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц;

/>- вносить изменения и дополнения в любые предоставленные лицами документы;

/>- совершать на документах лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам, их должностным лицам или каким-либо иным способом влиять на последующее решение таможенного органа или действие его должностного лица при осуществлении функций, возложенных на таможенные органы;

/>- подтверждать иным образом достоверность сведений и правильность оформления документов, необходимых для таможенного оформления.

Несмотря на то, что консультирование осуществляют квалифицированные должностные лица правового отдела, бывают случаи, когда для наиболее полного и качественного предоставления услуги требуется методическая и практическая помощь должностных лиц других подразделений или таможни.

В таком случае привлечение должностных лиц для оказания помощи осуществляется путем непосредственного обращения уполномоченного должностного лица к начальнику структурного подразделения РТУ или таможни, в функции которого входит практическое разрешение вопросов таможенного дела, с которыми обратилось лицо, либо путем направления уполномоченным должностным лицом письменного запроса в структурное подразделение или таможни:

ѕ Начальник структурного подразделения, к которому обратилось уполномоченное должностное лицо, обязан в такой ситуации незамедлительно поручить оказание помощи наиболее квалифицированному должностному лицу структурного подразделения.

ѕ Должностное лицо, которому поручено оказание помощи, в свою очередь обязано незамедлительно (при устном обращении)либо в сроки, не превышающие 5 рабочих дней, оказать ее уполномоченному должностному лицу.

ѕ В случае отказа начальником структурного подразделения РТУ или таможни или иных должностных лиц, которым поручено оказание методической и практической помощи, уполномоченное должностное лицо докладывает начальнику РТУ или таможни для принятия мер, как правило, применения либо наложения дисциплинарного взыскания на указанных должностных лиц.

Должностные лица, предоставляющие консультации, должны иметь нагрудные идентификационные карточки и быть обеспечены канцелярскими принадлежностями, средствами связи и оргтехникой.

Помимо обязанностей и прав уполномоченных должностных лиц при осуществлении консультирования, особое внимание уделяется организации рабочего места указанных должностных лиц.

Помещения для предоставления государственной услуги размещаются на нижних этажах зданий таможенных органов, в специально выделенных для этого помещениях (из расчета не более 2 уполномоченных лиц в помещении) и снабжаются соответствующими табличками с указанием номера кабинета, названия соответствующего подразделения, фамилий, имен, отчеств, должностей должностных лиц, предоставляющих государственную услугу. Каждое помещение для предоставления государственной услуги оснащается телефоном, факсом, ксероксом, сканером и принтером.

Для ожидания приема лицам отводятся места, оборудованные стульями, кресельными секциями или скамьями, столами для возможности оформления документов, а также имеющие туалет и места хранения верхней одежды лиц. В летнее время (с июня по август) в местах ожидания приема работает кондиционер. На столах (стойках) находятся писчая бумага и канцелярские принадлежности(шариковые ручки) в количестве, достаточном для написания письменного запроса лицом.

3. Для получения консультации по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, в устной форме или получения письменной консультации на руки заинтересованное лицо должно иметь при себе:

ѕ документ, удостоверяющий личность;

ѕ документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы юридического лица (в случае обращения за государственной услугой представителя юридического лица).

Как отмечалось ранее, услуга по консультированию предоставляется таможенными органами как в устной, так и в письменной форме. Для получения государственной услуги по консультированию лицо направляет в адрес таможенного органа запрос о предоставлении консультации, формы и содержание которого будут рассмотрены в работе.

Итак, государственная услуга по консультированию предоставляется заинтересованным лицам при соблюдении конкретных и четко установленных регламентом требований, направленных на защиту прав граждан.

Во-первых, работа должностных лиц организована так, чтобы исключить любые формы бюрократического произвола и коррупции.

Во-вторых, регламент устанавливает предписания к качеству сервиса. Устанавливаются требования к помещениям, чтобы посетители могли себя чувствовать максимально комфортно.

В-третьих, дан исчерпывающий перечень оснований для отказа, механизмы обжалования, имеются инструкции чиновникам, как действовать в сложных ситуациях. Все это еще раз демонстрирует нацеленность на повышение качества государственных услуг.

2.3 Сроки предоставления консультации

В регламенте установлено, что консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, предоставляется по запросу заинтересованного лица в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня поступления в таможенный орган указанного запроса.

/>Продолжительность устной консультации устанавливается не более 1 часа, этого достаточно для предоставления полного и исчерпывающего ответа на запрос и фиксирования результата оказания услуги.

/>В случае если должностное лицо не может предоставить информацию по запросу самостоятельно без привлечения иных структурных подразделений таможенного органа или подготовка информации требует продолжительного времени (например, если требуются проведение дополнительного сравнительного анализа правовых актов в области таможенного дела, дополнительное изучение норм иных отраслей права, анализ правоприменительной практики), оно предлагает лицу обратиться с письменным запросом либо назначает другое удобное для лица время для предоставления консультации, но не позднее одного месяца со дня первого устного обращения лица.

Регламентом закреплен также единый для всех таможен график приема лиц при предоставлении государственной услуги по консультированию уполномоченными должностными лицами.

2.4 Запрос о предоставлении консультации в таможенном органе

Основанием для осуществления консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, является запрос лица о предоставлении консультирования в соответствующее правовое подразделение таможни.

Запрос может быть представлен в письменной либо в устной форме.

Письменный запрос о предоставлении консультации обязательно должен содержать следующие сведения:

ѕ наименование таможенного органа, в который обращается лицо;

ѕ наименование юридического лица или фамилия и инициалы физического лица, желающего получить консультацию, с указанием полного почтового адреса такого лица;

ѕ просьбу о предоставлении консультации и содержание вопросов, по которым лицу необходима консультация;

ѕ форму, по которой лицо желает получить консультацию(письменную либо устную);

ѕ способ передачи письменной консультации(непосредственно лицу -- с указанием контактных телефонов либо почтой);

ѕ подпись лица.

Заинтересованное лицо может направить письменный запрос о предоставлении консультации в таможню запрос средствами почтовой связи, по электронной почте или через накопительный ящик, представляющий собой ящик для приема корреспонденции, расположенный обычно при входе в таможню.

При устном запросе лица о предоставлении консультации по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, уполномоченное должностное лицо приглашает его в помещение, где проводится консультирование. Уполномоченное должностное лицо уточняет, какие сведения необходимы лицу, в какой форме он желает получить ответ, определяет уровень сложности запроса, функциональные подразделения таможенного органа, чье заключение необходимо для правильного и полного ответа на поставленный вопрос.

На практике, как правило, при подаче письменного запроса ответ предоставляется также в письменной форме. Очевидно, что письменная форма запроса является более распространенной, так как значительно экономит время, учитывая, что запрос может быть отправлен по электронной почте, участники ВЭД или физические лица могут направить запрос о предоставлении консультации, не покидая собственного рабочего места.

3.Основные проблемы по предоставлению информации и консультированию участников ВЭД

Проблемы связанные с информированием участников ВЭД а также по предоставлению консультаций населения Кыргызской Республики

Информирование в области таможни посредством информационных технологий.

Одним из задач Правительства Кыргызской Республики это совершенствование системы регулирования и взаимовыгодного сотрудничества с населением, и улучшением качества работы правительственных организаций. Конечно все это до боли знакомые и часто слышимые фразы, и часто встает вопрос:как это все происходит на деле?, ведь мы уже давно перешли от той некой старой модели к новой, к той самой где поток информации и его получение несколько быстрее нежели взять несколько десятилетий назад. Вот этот поток информации настолько быстр, что все те методы обработки и анализирования информации не действенны. И в связи с этим мы приходим к использованию новых методов или тех методов которые уже включились в нашу в повседневную жизнь и стали неким привычным инструментов.

И также государство стремится к использованию новых методов в своей деятельности и также стремятся вместе с ним под структурные ему правительственные организации.

Одним из таких правительственных организаций является Государственная Таможенная Служба, которая непосредственно стремится к совершенствования своей системы деятельности через интернет ресурсы Государственной Таможенной Службы при Правительстве Кыргызской Республики, а так как эта глава связана с методами совершенствования информирования в области таможенного дела, основное внимание будет сосредоточена на интернет. То есть будет сформулирован полный сравнительный анализ используемых методов ГТС при ПКР.

Итак, в предыдущих главах было отмечено что проекты информирования о нормативно правовых актах публикуются в соответствии с законом «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» в газете «Эркин-Тоо» и на официальном сайте ГТС при Правительстве Кыргызской Республики (www.customs.kg Сайт государственной таможенной службы) не менее чем за 60 дней до передачи проекта нормативного правового акта на государственную регистрацию.

Для подробного описания совершенствования методов информированности населения и участников ВЭД в области таможенного дела, возьмем в качестве примера официальный сайт ГТС.

Пройдя по ссылке выше указанному мы увидим три раздела:

1 официальный сайт государственной таможенной службы

Заключение

В соответствии с поставленными во введении целью работы и задачами автор пришел к следующим выводам:

Консультирование как государственная услуга представляет собой деятельность органа исполнительной власти, осуществляемую в контакте с конкретным лицом(физическим, юридическим лицом, организацией), которые самостоятельно обращаются в соответствующий орган, и заключающуюся в предоставлении точной, своевременной и полной информации о применении правовых актов в определенной сфере деятельности. Основными принципами консультирования являются принцип профессионализма, совещательности, независимости.

В таможенном деле основной целью консультирования является расширение знаний участников внешнеэкономической деятельности и граждан в области таможенного законодательства и обеспечение его правильного применения на практике. Для выполнения указанной цели правовое подразделение предоставляет заинтересованным лицам исчерпывающую информацию по интересующему вопросу, разъясняет всевозможные варианты решения, указывает на последствия. Все это позволяет ускорить процесс таможенного оформления и избежать жалоб со стороны участников внешнеэкономической деятельности.

Государственная услуга по консультированию предоставляется заинтересованным лицам при соблюдении конкретных и четко установленных соответствующим административным регламентом требований, направленных на защиту прав граждан. Во-первых, работа должностных лиц организована так, чтобы исключить любые формы бюрократического произвола и коррупции. Во-вторых, регламент устанавливает предписания к качеству сервиса. Устанавливаются требования к помещениям, чтобы посетители могли себя чувствовать максимально комфортно.

В-третьих, дан исчерпывающий перечень оснований для отказа, механизмы обжалования, имеются инструкции чиновникам, как действовать в сложных ситуациях. Все это еще раз демонстрирует нацеленность на повышение качества государственных услуг.

Основанием для осуществления консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, является запрос лица о предоставлении консультирования в соответствующее правовое подразделение или таможни.

Порядок предоставления государственной услуги по консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, различается в зависимости от формы представления запроса.

Знание правового поля, в котором осуществляет свою деятельность участник ВЭД, является одним из залогов успеха ведения внешнеэкономической деятельности. В условиях современного рынка и все нарастающей конкуренции эффективность и конкурентоспособность бизнеса зачастую зависит от принятия единственно верного решения, которое зависит от быстрого реагирования на изменения рыночных тенденций, законодательства, тонкостей таможенного оформления. В такой ситуации крайне необходимой может оказаться консультация в таможенных органах, на которые возложена функция информирования и консультирования заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела.

Лицам, обращающимся в таможенные органы, обеспечиваются комфортные условия для получения ими консультаций, в том числе гарантируются надлежащим образом оборудованные помещения, удобные графики работы органов, участвующих в предоставлении государственной услуги.

Конечным же результатом предоставления услуги по консультированию является получение лицами точной информации о применении правовых актов в области таможенного дела по конкретным таможенным правоотношениям, а также удовлетворенность лиц качеством, своевременностью предоставления и полнотой полученных консультаций.

Размещено на Allbest.ru