Направления развития технических средств таможенного контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

26

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты таможенного контроля

1.1 Понятие принципы и сроки проведения таможенного контроля

1.2 Понятие технических средств таможенного контроля. Порядок их применения

1.3 Классификация технических средств таможенного контроля

Глава 2. Направления развития технических средств таможенного контроля

2.1 Инспекционно-досмотровые комплексы

2.2 Применение мобильных инспекционно-досмотровых комплексов в республике Бурятия

Заключение

Список использованных источников информации



Введение

Одним из основных институтов таможенного права выступает таможенный контроль и представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу государства.

Актуальность данной темы в том, что процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу является ключевым объектом деятельности таможенных органов, а от состояния институтов таможенного контроля напрямую зависит экономическое благосостояние государства и его безопасность.

Целью данной курсовой - рассмотреть организацию таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием технических средств.

Задачи данной курсовой:

- дать определение понятию «технические средства, используемые при проведении форм таможенного контроля»

- рассмотреть классификацию технических средств используемых при проведении форм таможенного контроля

- выделить основные черты и порядок применения технических средств таможенного контроля

- рассмотреть организацию таможенного контроля с использованием инспекционно-досмотровых комплексов.

технические средства таможенный контроль



Глава 1. Теоретические аспекты таможенного контроля

1.1 Понятие принципы и сроки проведения таможенного контроля

Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств, под определённый таможенный режим.

Основными задачами таможенного контроля являются:

- установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

- выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;

- определение тарифного наименования товара согласно ТН ВЭД, его цены, количества и качества.

К целям таможенного контроля относятся:

- определение соответствия досматриваемых товаров данным, заявленным в таможенной декларации;

- определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;

- контроль за разрешительным порядком перемещения товаров;

- классификация товаров по ТН ВЭД;

- определение стоимости, количества, качества.

Начало таможенного контроля при ввозе товаров и транспортных средств - с момента пересечения ими таможенной границы Таможенного Союза. Таможенный контроль вывозимых товаров и транспортных средств начинается с момента принятия таможенной декларации. Таможенный кодекс ТС допускает проведение таможенного контроля и после выпуска товаров и транспортных средств.

При выпуске экспортируемых с территории Таможенного Союза товаров и вывозимых за пределы территории Таможенного Союза транспортных средств таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Таможенного Союза.

Проведение таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия.

Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами.

Метод таможенного контроля - совокупность приемов и способов его осуществления. Среди методов таможенного контроля необходимо выделить:

- таможенный контроль, осуществляемый по прибытии товаров и транспортных средств в таможенный пункт;

- таможенный контроль, осуществляемый в процессе движения транспортного средства;

- сплошной таможенный контроль, имеющий место, когда используются все формы контроля, установленные Таможенным кодексом Таможенного Союза;

На практике различают следующие виды таможенного контроля:

- таможенный контроль товаров;

- таможенный контроль транспортных средств.

Применительно к таможенному контролю товаров различают таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных товаров.

Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа.

В зависимости от характера участия в осуществлении контроля таможенных органов сотрудничающих стран выделяются:

1) двусторонний таможенный контроль, при котором таможенный досмотр раздельно осуществляют таможенные органы каждой из стран;

2) односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят таможенные органы только одной из стран;

3) совместный таможенный контроль, имеющий место в случае проведения таможенного досмотра одновременно таможенными служащими обоих государств.

Таможенный контроль может быть однократным или повторным.

Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течение сравнительно короткого периода времени пересекают таможенную границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль.

Для проведения повторного таможенного контроля не всегда требуется факт неоднократного пересечения таможенной границы. Если, морское (речное) судно заграничного плавания прибыло в порт назначения, как правило, оно не подлежит повторному таможенному досмотру, если таковой уже был произведен при проходе пограничного таможенного пункта. Однако при наличии достоверных данных о совершении таможенного правонарушения таможенный орган вправе повторно досмотреть судно во время его стоянки в пределах портовых вод. Аналогичное правило действует и в отношении других видов транспортных средств.

Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обязаны обеспечить соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного Союза, и, одновременно, создать условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивая соблюдение таможенного законодательства, принимая необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимая таможенные пошлины, налоги, выполняя ряд других функций, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного Союза и непосредственно связанных с целями таможенного контроля.

Окончательное решение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатам проведения таможенного контроля. При этом следует отметить, что неотъемлемой частью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами (органами санитарно - карантинного, фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.

Осуществление таможенного контроля строится на системе принципов.

Принцип законности - все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного Союза. Иными словами, законность означает неукоснительное соблюдение требований таможенного законодательства всеми субъектами правоотношений, складывающихся в процессе таможенного контроля. В рамках реализации данного принципа все таможенные органы и их должностные лица не могут устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Таможенного союза.

Принцип минимальной необходимости требований таможенных органов. Их требования, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства. Деятельность таможенных органов в данном направлении не должна быть излишне бюрократизирована, что может явиться фактором, тормозящим внешнеторговые процессы.

Принцип выборочности означает, что таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. Должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что физические и юридические лица могут не исполнять требования, установленные нормативными актами.

Принцип оперативности выражается в сравнительно коротких сроках для производства форм таможенного контроля. Как правило, проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров.

Принцип сотрудничества с таможенными органами иностранных государств предполагает взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний подконтрольных субъектов, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информированию и консультированию по отдельным проблемам.

Принцип гуманности заключается в недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Если же неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля были причинены убытки, они подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

Основным принципом таможенного контроля, на современном этапе, является его проведение на основе управления рисками

Принцип управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства. Такие нарушения должны:

иметь устойчивый характер;

быть связанными с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

подрывать конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

затрагивать другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

В основные задачи системы управления рисками включаются:

создание единого информационного пространства;

разработка методик по выявлению рисков, определение потенциальных и фиксирование выявленных рисков, а также ущерба от них;

выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений в области таможенного дела;

разработка и проведение мероприятий по минимизации рисков. Данная система должна позволить таможенным органам сосредоточить внимание на приоритетных направлениях работы и ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза.[1]

При выборе форм и объектов таможенного контроля используется система управления рисками. СУР представляет собой современную технологию таможенного контроля, широко используемую таможенными органами зарубежных стран. Основы и принципы таможенного контроля с использованием СУР, закрепленные в данной концепции, базируются на Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации.[2]

С 2003 года данная система стала активно внедряться в российскую практику таможенного администрирования.

При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

1.2 Понятие технических средств таможенного контроля. Порядок их применения

Технические средства таможенного контроля - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу, вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию. [3]

При проведении операций таможенного контроля допускается применение технических средств таможенного контроля, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов и эксплуатационной документации, технически исправных и укомплектованных, в том числе и эксплуатационной документацией.

Технические средства таможенного контроля применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующее обучение и допущенными к работе с техническими средствами таможенного контроля, в случаях, если такие требования установлены законодательством государства.

Главная задача технических средств - дистанционный контроль с помощью формируемых техническим средством наборов информации, сигналов.

Преимуществами технических средств таможенного контроля являются:

сокращение времени таможенного контроля;

возможность контроля транспортных средств;

возможность выявления закамуфлированных предметов;

возможность не вскрывать объект таможенного контроля и получать полную информацию об объекте.

Целью применения технических средств является установление соответствия содержимого объекта данных декларирующих в документах, а так же выявления среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) на (с) территории государства.

Технические средства таможенного контроля применяются при проведении следующих операций таможенного контроля:

проверке документов и сведений;

устном опросе;

таможенном наблюдении;

таможенном осмотре;

таможенном досмотре;

проверке маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

таможенном осмотре помещений и территорий;

таможенной проверке.

При применении технических средств таможенного контроля должны соблюдаться требования нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда и техники безопасности, санитарных правил и норм, а также эксплуатационной документации.[4]

Решение о применении технических средств таможенного контроля принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами.

Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, контроль ручной клади и багажа пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне- и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. При таможенном контроле каждого вида перемещаемых объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды технических средств таможенного контроля. Хорошее знание оперативно-технических возможностей технических средств таможенного контроля, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов контрабанды. [5]

Использование технических средств при проведении таможенного контроля позволяет обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств, а также приводит к значительным снижениям трудозатрат и времени проведения таможенного контроля.

1.3 Классификация технических средств таможенного контроля

Функционально-целевая классификация технических средств таможенного контроля соответствует решению конкретных задач, возникающих при осуществлении разных форм таможенного контроля, и включает семь условно самостоятельных, но взаимосвязанных классов.

1 класс технические средства таможенного досмотра, поиска и опробования;

2 класс технические средства оперативного визуального наблюдения;

3 класс технические средства контроля массы (веса), объёма (количества) товаров;

4 класс технические средства контроля информации;

5 класс технические средства таможенного оформления и таможенного контроля;

6 класс технические средства оперативно-технологических действий;

7 класс технические средства дистанционной оперативно-технической инспекции; [6]

К техническим средствам таможенного досмотра относится техника, предназначенная для оптико-механического обследования объектов таможенного контроля и труднодоступных мест транспортных средств с целью выявления в них и их содержимом любых видов предметов ТПН и их признаков. Они нацелены на получение максимально возможной дополнительной информации о внутреннем содержании и строении объектов.

Технические средства таможенного поиска (локационная, досмотровая рентгеновская техника) используются для проведения непрерывной последовательной проверки объектов таможенного контроля на содержание в них тайников, сокрытых вложений конкретных видов предметов. Эта техника основана на регистрации исходящего от объекта контроля пассивного или активного сигнала обнаружения, характерного для предмета искомого типа.

Второй класс технических средств таможенного контроля предназначен для выполнения функции оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправного поведения, установления несанкционированных контактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы.

Третий класс технических средств применяется для контроля массы (веса), объема (количества) перемещаемых товаров и главным образом отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров.

Четвертый класс технических средств таможенного контроля призван обеспечивать контроль информации, содержащейся на различных видах носителей, перемещаемых через таможенную границу, с целью выявления в них материалов, запрещенных к такому перемещению,

К пятому классу технических средств таможенного контроля относятся технические средства, необходимые для таможенного оформления и контроля перемещаемых товаров, транспортных средств и таможенных документов, включая наложение на них соответствующих атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации).

Назначение шестого класса технических средств таможенного контроля - это обеспечение оперативно-технологических действий, операций, связанных:

с оперативной диагностикой таможенных документов;

с оперативной диагностикой товаров и потенциальных предметов, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного контроля;

с оперативной классификацией товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. [7]

Первый подкласс шестого класса предназначен для оперативной диагностики таможенных документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявления в них диагностических признаков полной или частичной материальной подделки -- подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др. К этому подклассу относится также аппаратура для проверки валюты.

Подкласс технических средств классификации товаров предназначен для проверки достоверности оперативной классификации товара. Отсутствие практической возможности инструментальной классификации значительной части товаров, входящих в товарную номенклатуру, непосредственно на участках таможенного контроля вызывает необходимость привлечения для этого аппаратурно-технологических возможностей таможенных лабораторий, для чего при досмотре проводятся отбор проб товаров и назначение таможенных экспертиз.

Седьмой класс технических средств таможенного контроля предназначен для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляются интроскопия объектов (в том числе крупногабаритных, с помощью инспекционно-досмотровых комплексов), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных конкретных видов предметов.

В каждом конкретном случае решаются определенные задачи, требующие особого технологического подхода и технического оснащения.

Результаты применения технических средств таможенного контроля определяют ход дальнейшего процесса таможенного контроля. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товаров и транспортных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверность таможенной статистики и эффективный валютный контроль.[8]

Чтобы повысить эффективность технических средств таможенного контроля, требуется классифицировать объекты таможенного контроля с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т. п., так как именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого.

К объектам таможенного контроля, относятся:

товары определенных категорий;

ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих;

несопровождаемый багаж пассажиров (багаж, оформленный грузовой накладной и перемещаемый отдельно от пассажира);

среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки;

крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспортных средств и т. п.);

все виды транспортных средств;

международные почтовые отправления;

конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являющиеся предметами нарушения таможенного законодательства;

документы на товары и транспортные средства, представленные в таможенный орган;

атрибуты (средства) таможенного обеспечения, наложенные на документы, товары и транспортные средства.[9]

Глава 2. Направления развития технических средств таможенного контроля

2.1 Инспекционно-досмотровые комплексы

Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.[10]

В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:

ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);

ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов).

Тактико-технические характеристики ИДК должны обеспечить: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; определение загруженности объема контейнера товарами и осмотр пространственного расположения содержимого; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.

Аппаратура позволяет осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15 - 20 мин.

Инспекционно-досмотровые комплексы в соответствии с их конструкцией делятся на перевозимые, перебазируемые, стационарные, мобильные и портативные.

SilhouetteScan Mobile CAB 2000 - рентгеновская система для инспекции грузов. Состоит из рабочего модуля на базе двадцатифутового контейнера, перевозимого обычным грузовиком, оборудованным специальным устройством для погрузки и съема модуля. Конструкция системы обеспечивает быструю процедуру инспекции груза без необходимости вскрытия контейнера или грузовика. Система обладает высокой проникающей способностью. Стандартные размеры инспектируемого объекта -2,5 м(Ш)?4,2 м (В)?20,0 м (Д). Перевозимая система может быть доставлена практически в любую инфраструктуру инспекции. Частичный монтаж или демонтаж системы занимает около одного часа. Система основана на современной рентгеновской технологии сканирования HI-SCAN, которая используется в тысячах систем, установленных по всему миру.

HCV-Mobile - система высокоэнергетического рентгеновского просвечивания для проверки груженых автомобилей и контейнеров. Система уникальна - она представляет собой автомобиль, который может работать на любой территории, он не требует внешней инфраструктуры. При энергии излучения от 3 до 4 МэВ глубина просвечивания составляет до 270 мм по стали, время подготовки к работе - менее 30 мин, рабочий процесс проверки грузов несложен, количество обслуживающего персонала минимально (3 чел.). Производительность комплекса - 25 грузовиков в час, стандартные размеры проверяемого автомобиля - 4,5 м (В) ? 2,8 м (Ш) ? 28 м (Д). Система демонстрирует высокое качество изображения и проверки.

НCV-Relocatable - перебазируемая рентгеновская инспекционная система проверки большегрузного транспорта и контейнеров. Система обеспечивает быструю обработку грузов при минимальном числе обслуживающего персонала (2-3 человека), подходит для аэропортов с большим грузооборотом. Система проста в эксплуатации, может быть частично демонтирована, перевезена на любое место и смонтирована за короткий промежуток времени. В системе предусмотрена возможность проверки сопроводительных документов. При энергии рентгеновского излучения в 6 МэВ система обладает проникающей способностью по стали до 330 мм. Она дает возможность проверять до 30 грузовиков в час, при этом стандартные габаритные размеры инспектируемого автомобиля - 3,5 м (Ш) ? 4,6 м (В) ? 20 м (Д). HCV-Relocatable производится в различных конфигурациях, в том числе со стандартным или увеличенным по длине туннелем, в котором перемещается проверяемый груз.[11]

ScanVan, ScanMobile, ScanTraiier (ПРТУ 130100), SilhouetteScan - рентгено-телевизионные системы для проверки почты, багажа, грузов на предмет провоза оружия, взрывчатых веществ и контрабанды, например наркотиков. Применяются в портах, на аэродромах, в пунктах пересечения границы, на таможенных постах. Эти системы, встроенные в транспортные средства, можно быстро перевезти в любое место, где производится досмотровый контроль. Во многих случаях они могут стать разумным дополнением к стационарным системам.

Heimann Cargo Vision Railroad - инспекционно-досмотровый комплекс на базе сканирующей рентгено-телевизионной системы для проверки железнодорожных вагонов. Система позволяет обнаруживать взрывчатые вещества, оружие, наркотики, контрабанду; проверять содержимое вагонов и контейнеров на предмет соответствия декларации. На монитор оператора выводится изображение ("вид сбоку") как содержимого вагонов, так и встроенных полостей в ходовой части. Инспекционно-досмотровый комплекс легко приспосабливается к любым условиям, например, может работать от железнодорожной контактной сети и без нее. Система функционирует в трех режимах: 3 МэВ (низкий уровень излучения) - для проверки пустых или малозагруженных вагонов и контейнеров; 4 МэВ (низкий уровень излучения) - для контроля загруженных вагонов и контейнеров; 6 МэВ (высокий уровень излучения) - для тщательного контроля полностью загруженных вагонов и контейнеров. Система разработана специально для бесконтактного досмотра малозагруженных либо полностью загруженных движущихся железнодорожных вагонов и контейнеров. Комплекс проверяет поезда, движущиеся со скоростью от 1 км/ч до 12 км/ч (качество получаемого изображения зависит от скорости движения состава). Железнодорожные вагоны проходят через луч рентгеновского излучения, после чего полученные изображения вагонов запоминаются в базе данных вместе с цифровым моментальным видеоснимком номера вагона. Оператор системы располагает четким рентгеновским изображением и всем набором инструментов обработки изображения для оперативного анализа содержимого вагона. Подозрительные железнодорожные вагоны можно извлечь из состава по номеру и прилагаемому рентгеновскому изображению и отправить на повторный досмотр, который производит уже персонал (см. таблицу). Длина состава не ограничена. Практическая производительность - более 60 вагонов в час (при четырех операторах). Можно увеличить производительность сканирующей системы до 300 вагонов в час при скорости 12км/ч. Высота контролируемого объекта 4,7 - 4,8 м. Время перебазирования установки - от 2 до 3 недель - в зависимости от применяющихся средств.

НCV-Stationary - cтационарная рентгеновская инспекционная система проверки полностью загруженных грузовиков и контейнеров. Система для проверки транспортных деклараций (вероятность обнаружения до 100%) идеально подходит для морских портов, пунктов пересечения границы и аэропортов с большим грузооборотом. Она обеспечивает простую и быструю обработку грузов при минимальном числе обслуживающего персонала. Стационарно установленная на отведенном участке система позволяет проводить быструю процедуру инспекции полностью загруженных грузовиков (шасси, колеса, топливные баки, груз и тягач) и контейнеров и одновременно проверять таможенные документы. Благодаря энергии рентгеновского излучения в 9 МэВ система HCV-Stationary обладает проникающей способностью по стали до 410 мм и производительностью сканирования до 25 грузовиков в час при 24-часовом рабочем дне.[12]

HI-SCAN 250250-CAB - рентгеновская инспекционная система. Представляет собой универсальную систему для проверки крупногабаритных грузов на паллетах, в авиа- и морских контейнерах, а также легковых и грузовых автомобилей. Рентгеновская система среднего уровня энергии (2,5 МэВ) и досмотровой туннель с размерами 2,7 м (Ш) и 2,6 м (В) позволяют идентифицировать подозрительные предметы в крупногабаритном грузе. Система полностью пригодна для использования на таможенных постах, терминалах аэро- и морских портов. Системы HI-SCAN 250250-CAB выпускаются в двух-проекционном и одно-проекционном исполнении (одно-проекционные установки имеют возможность дальнейшего совершенствования до уровня двух-проекционных). Одной из наиболее распространенных является установка HI-SCAN 7555i. Размер досмотрового туннеля - 75,5 см (Ш) 55,5 см (В). Для бесконтактного рентгеновского контроля содержимого морских контейнеров и большегрузных автомобилей в морских портах и на пограничных переходах разработан рентгеновский комплекс "Полискан-3". Инспекционный комплекс содержит две ускорительные установки, каждая из которых оснащена источником рентгеновского излучения с локальной биозащитой, двумя детекторными системами для обработки результатов просвечивания и представления их в виде теневого изображения инспектируемого объекта на экранах видеомониторов. Кроме того установка включает в себя систему транспортировки инспектируемого объекта в зоне просвечивания и систему контроля и управления работой оборудования комплекса. Источник рентгеновского излучения имеет линейный ускоритель электронов на энергию 7,3 МэВ, конверсионную мишень для преобразования мощности электронного пучка в мощность рентгеновского излучения, обладает локальной защитой от облучения и средствами выравнивания дозы облучения. Высокоэнергетичный рентгеновский прибор "БРИГ" (разработка ФГУП "НПП "Исток") с глубиной просвечивания по стали 70 мм также предназначен для таможенно-досмотровых комплексов. В области изготовления рентгеновского инспекционно-досмотрового оборудования работают ряд российских фирм: "Мосрентген", "Флэш Электроникс", "Диагностика-М", "Тестрон" и другие.

Компания "Мосрентген" (теперь "Мостехно") модифицировала существовавшие до 1999 года три типа рентгеновских установок Inspector 1,2,3 для контроля малых, средних и крупных грузов в аэропортах. Фирма работает под маркой Smiths Heimann. Фирма "Флэш электроникс" - разработчик и производитель технических средств рентгеновского досмотра и контроля. Наиболее известны выпускаемые ею комплексы серии "Шмель", "Колибри" и "Ватсон". "Шмель-240ТВ" и "Колибри-150ТВ" - рентгено-телевизионные комплексы. Применяются для досмотра багажа и транспортных средств с целью обнаружения оружия, наркотических веществ, взрывных устройств, контрабандных товаров; досмотра сувениров, входящей корреспонденции, посылок и бандеролей; поиска устройств съема информации в помещениях (стены, мебель, оргтехника, средства связи). "Шмель-240ТВ" характеризуется высокой просвечивающей способностью и широким углом излучения; может работать в автономном режиме не менее трех часов, в нем предусмотрена возможность получения стереоизображения. Рентгеновский аппарат и рентгенооптический преобразователь размещаются в легких армированных сумках. Блок управления и обработки изображения заключен в герметичный ударопрочный кейс. Встроенный компьютер размещен на амортизирующей платформе. Параметры аппарата "Шмель- 240ТВ": просвечивающая способность по стали - 40 мм, зона контроля -240х320 мм, температура эксплуатации 0-40оС (возможна кратковременная эксплуатация при температуре 10-50оС). Переносной рентгено-телевизионный комплекс "Колибри- 150ТВ" может работать в автономном режиме не менее трех часов. Рентгеновский аппарат и рентгенооптический преобразователь размещаются в легкой армированной сумке. Блок управления и обработки изображения заключен в герметичный ударопрочный кейс. Встроенный компьютер установлен на амортизирующей платформе. Время получения изображения - 5 с, напряжение на рентгеновской трубке -150 кВ, просвечивающая способность по стали - 22 мм, температура эксплуатации 0-40°С. Рентгеновский сканер скрытых полостей "Ватсон". Характеризуется односторонним доступом к объекту контроля и высокой производительностью - 10 с на досмотр колеса. Особенности: широкий динамический диапазон позволяет разделять вложения по объему и плотности, возможность радиационного мониторинга. Исполнение: питание от сетевого адаптера или аккумуляторного блока, при досмотре сканер и аккумуляторный блок располагаются на поясе оператора, при транспортировке и хранении комплект оборудования размещается в легкой, армированной сумке.

XR-PSCAN - настольный сканер, предназначенный для контроля входящей почтовой корреспонденции (писем, бандеролей) на предмет обнаружения опасных вложений, взрывчатых, наркотических и радиоактивных веществ; "Шток" - стационарный досмотровый комплекс для рентгеновского обследования внутреннего содержимого упаковок, портфелей, почтовых отправлений в производственных и служебных помещениях; "Томь" - томографический комплекс для детального контроля сложных объектов и т.д. Большим спросом пользуется "Калан-4" - стойка с полной радиационной защитой, которую применяют при досмотре отдельных предметов, посылок, бандеролей и т. д. [13]

Одним из современных технических средств таможенного контроля являются мобильные инспекционно-досмотровые комплексы.

Проверка с использованием мобильных инспекционно-досмотровых комплексов не представляет опасности для транспортных средств и товаров, используемое для сканирования ионизирующее излучение не вызывает наведённой активности, после проверки контролируемый объект не становится радиоактивным. Радиационная защита населения при работе мобильного инспекционно-досмотрового комплекса обеспечивается наличием зоны ограничения доступа. Нахождение посторонних лиц в этой зоне во время работы комплекса не допускается и контролируется должностными лицами таможенного органа.[14]

Использование мобильных инспекционно-досмотровых комплексов повышает скорость проведения таможенных процедур и сокращает время проведения таможенного контроля.

Максимальной гибкостью применения для решения оперативных задач среди модификаций инспекционно-досмотровых комплексов обладают мобильные инспекционно-досмотровые комплексы. В большинстве случаев стационарная установка инспекционно-досмотровых систем нецелесообразна. Именно поэтому использование мобильных рентгено-телевизионных досмотровых систем является идеальным решением. Время развертывания такой системы из походного состояния в рабочее составляет от пятнадцати минут до одного часа. С точки зрения энергетики излучения среди мобильных инспекционно-досмотровых комплексов существует разделение на низкоэнергетические, среднеэнергетические и высокоэнергетические.

Для решения оперативной задачи досмотра полностью загруженных контейнеров и транспортных средств предназначены среднеэнергетические и высокоэнергетические мобильные инспекционно-досмотровые комплексы. Модели данного типа предлагаются ведущими производителями рентгеновских систем.

С точки зрения эксплуатационных и технических параметров - усовершенствованная модель рентгенотелевизионной мобильной установки «НСV-Моbilе», выпущенная концерном «Smiths Heimann Gmbh», способна, по данным производителя, пропускать за час до 25-30 грузовиков. «НСV-Моbilе» смонтирован на базе шасси автомобиля Меrсеdеs, что позволяет быстро перемещать комплекс для целей таможенного контроля. В работе системы, помимо общеизвестных транспортных средств, используются высококачественные компоненты (генератор, оборудование кондиционирования воздуха и т. д.) и оборудование, оптимально обеспечивающее множество дополнительных принадлежностей. Электроника имеет собственную систему обогрева, которая поддерживает оптимальную температуру и работает в условиях российской зимы. [15]

Проверка происходит на месте без вскрытия контейнера, с помощью рентгеновского просвечивания досматриваются (независимо от плотности его укладки) полностью груженые автомобили и контейнеры для выявления возможных контрабандных вложений, оружия, взрывчатых веществ, наркотических средств и т. д. А новая конструкция манипулятора придает системе большую гибкость в использовании: для проведения работ не требуется значительного пространства, система готова к использованию по назначению на любой территории, имеющей ровную площадку 30 X 50 м с поперечным уклоном не более 3%.

Уникальность комплекса в его технических характеристиках. Машина весит 23 т. Все системы (однокорпусный дизайн и сканер, смонтированный на автомобиле) работают на пневматике и электричестве, что позволяет существенно сократить время развертывания (менее 15 мин), увеличить скорость движения до 85 км/ч и маневренность. Мощность линейного ускорителя, равная 3,8 МэВ, позволяет рассмотреть в самом центре полностью загруженного транспортного средства замаскированный опасный груз. Система обладает проникающей способностью по стали до 270 мм.

Максимальный размер проверяемого объекта:

ширина - до 2,8 м;

высота - до 4,5 м;

длина (для грузовых автомобилей) - от 18 до 27 м в соответствии с требованиями по зоне безопасности.

Особое значение имеет система радиологической безопасности, которая:

гарантирует постоянную защиту операторов, водителей и пассажиров внутри и вокруг системы НСV-Моbilе;

обеспечивает включение/выключение устройств рентгеновского излучения;

дает световую и звуковую индикацию наличия рентгеновского излучения;

обеспечивает соответствие дозы радиации за пределами зоны ограниченного доступа требованиям для общественной зоны.

Для анализа полученного изображения используются современные компьютеры и программное обеспечение. Практическое применение компьютерной системы требует мало времени и малого числа операций. Простой в эксплуатации интерфейс пользователя обеспечивает проведение анализа изображения и проверку сопровождающих документов. Оператор комплекса с помощью заранее введенных настроек яркости и контрастности, адаптированных к областям с разной поглощающей способностью, видит на экране монитора груз, находящийся внутри объекта, и может сделать вывод о его физической природе, например, металлический ли это предмет или изготовленный из пластмассы. Также оператор имеет возможность масштабирования объекта путем увеличения области изображения.

Таким образом, использование такого комплекса позволяет эффективно применять форму дистанционного неразрушающего контроля грузов, что означает контроль без вскрытия упаковки товара.

Мобильный инспекционно-досмотровый комплекс позволяет получить рентгеновское изображение исключительно в одной проекции и не позволяет различать с помощью выделения разными цветами материалы, из которых изготовлены проверяемые товары и части проверяемых транспортных средств (такими возможностями обладают рентгеновские установки, применяемые для проверки сопровождаемого багажа, перемещаемого физическими лицами). Данное обстоятельство существенно ограничивает возможности комплекса в выявлении скрытых вложений.

Стационарный, в отличие от мобильного, оснащен двухпроекционной системой рентгеновского излучения, что позволяет получать информацию об изображении осматриваемых товаров в двух плоскостях - сбоку и сверху. Это обеспечивает еще более высокую эффективность обнаружения наркотических средств и взрывчатых веществ, оружия, взрывных устройств, а также других предметов таможенных правонарушений.

Среди предложений должностных лиц, осуществляющих эксплуатацию инспекционно-досмотровых комплексов, следует выделить:

1) оснащение ИДК дополнительно ноутбуком для возможной подготовки текстовых документов, а также составления и распечатки акта таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств;

2) доработка программы для операторов по анализу изображения и установка опции, позволяющей осуществлять автоматический перевод товаротранспортных и товаросопроводительных документов, составленных на иностранных языках;

3)оснащение рабочих мест операторов по анализу изображения дополнительной функцией, позволяющей получать визуальную информацию при распознавании материалов, показывать различные по атомному номеру материалы в разных цветовых оттенках и сопоставлять их с имеющимися установленными данными (шкалы) по конкретным материалам;

4) определение меры ответственности перевозчиков за причинение вреда устройству комплекса, в том числе в случае преднамеренного вывода из строя ИДК;

5) формирование штатной численности экипажей ИДК, обеспечивающей круглосуточный режим работы ИДК;

Совершенствование и модернизация приграничной инфраструктуры, собственно таможенных объектов, возможно осуществлять эффективно и качественно лишь в рамках объединения усилий государства и бизнеса.

2.2 Применение мобильных инспекционно-досмотровых комплексов в республике Бурятия

Эффективность применения мобильных инспекционно-досмотровых комплексов (МИДК) в зоне деятельности Бурятской таможни составляет 100 %. Это значит, что каждый осмотр автотранспорта, пересекающего таможенную границу Российской Федерации на таможенном посту Бурятской таможни МАПП Кяхта, является результативным.

МИДК представляет собой подвижную автономную рентгено-телевизионную систему на шасси автомобиля, которая позволяет различить предметы за преградой в 280 мм стали, обеспечивает быстрый и эффективный досмотр грузов, перевозимых на транспортных средствах и в контейнерах на предмет соответствия товаросопроводительным документам. Система позволяет досматривать весь груз, исключая необходимость полностью или частичного вскрытия контейнера и проведения ручного досмотра.

Мобильный инспекционно-досмотровый комплекс были введен в эксплуатацию на таможенном посту Бурятской таможни МАПП Кяхта в марте 2008 года. И за все это время показал высокую эффективность его применения.

Как сообщили в СТУ, по итогам работы за 10 месяцев текущего года в результате применения МИДК возбуждено 83 дела об административных правонарушениях на сумму почти 500 тысяч рулей. Из них 76 составляют дела, возбужденные по ст. «Недекларирование по установленной форме». В основном, это выявлены товары народного потребления, продукты, которые иностранные граждане пытаются ввезти на территории России или вывезти в Монголию с сокрытием от таможенного контроля. По ст. «Сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест» возбуждено 3 дела об АП, по ст. «Сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров» возбуждено 5 дел.

Кроме того, возбуждено одно уголовное дело в отношении гражданина Польши, который в июле месяце пытался вывезти из Монголии в Россию древние окаменелости, которые по заключению экспертов Россвязьохранкультуры представляют собой культурную ценность, являются образцами палентологических и минералогических материалов.



Заключение

Активное экономическое развитие стран, рост внешнеэкономических связей, продолжающаяся интеграция в мировую экономику неизбежно приводит к увеличению пассажирооборота и количества транспортных средств и товаров, пересекающих таможенную границу государств. В связи с этим, необходима модернизация и усовершенствование работы таможенных органов в области таможенного контроля товаров и транспортных средств. Это достигается планированием и постепенной реализацией на практике специальных мероприятий.

Использование современных информационных технологий, технических средств таможенного контроля в деятельности таможенных органов, в том числе внедрение инспекционно-досмотровых комплексов, помогает совершать и облегчает сам процесс таможенного контроля, повышает пропускную способность пунктов пропуска на границе, что в итоге существенно сокращает время таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Важным фактором ускорения процесса таможенного контроля и таможенного оформления является использование современных технических средств таможенного контроля, таких как инспекционно-досмотровые комплексы.

Сегодня для реализации многих проектов по модернизации таможенной инфраструктуры используют взаимодействие между государством и бизнесом, причём активно не только на национальном уровне, но и на межгосударственном. Развитие внешней торговли не возможно сегодня без современно оборудованной границы и пунктов пропуска на ней.



Список использованных источников информации

1. Таможенный Кодекс Таможенного Союза. - Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во,2010. - 191 с. Ст.94.

2. Киотская конвенция, ред.1999г года // ДГУП «Ростаможинформ». - М. - 2001.

3. Андриашин X. А. Таможенное право: учебное пособие / Х.А. Андриашин, В. Г. Свинухов, В. В. Балакин. - М., 2008.

4. Бакаева О.Ю. Таможенное право: курс лекций/ О.Ю.Бакаева, Г.В. Матвиенко. - М .: РАП, Эксмо, 2009. - 272с.

5. Косаренко Н. Н. Таможенное право: учебное пособие/ - М., 2006.

6. Молчанова О.В. Таможенное дело : учебное пособие/ О.В. Молчанова, М.В. Коган.- 2-е изд., доп. и испр. - Ростов н/ Дон: Феникс, 2007.- 317 с.

7. Тимошенко И. В. Таможенное право. М., 2008. С. 24

8. Халипов С. В. Таможенный контроль. М., 2007.

9. Таможенное право: учебник; отв.ред. А.Ф. Ноздрачев. М.,2007.-677с.