Правоохранительная деятельность таможенных органов России на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России и Таможенного союза были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

Значительное место в деятельности таможенных органов занимает правоохранительная функция. Правоохранительный статус Таможенного союза закреплен Таможенным Кодексом Таможенного Союза, Федеральным Законом Российской Федерации от 27 ноября 2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской федерации»

Являясь правоохранительными, таможенные органы тесно взаимодействуют с другими органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечении незаконного ввоза и вывоза с территории Российской Федерации оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей.

В новых рыночных условиях, с вступление Российской Федерации в Таможенный Союз экономика стала “открытой”, а государственные границы “прозрачными”, гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

Для проведения исследования была поставлена цель - показать современное состояние, проблемы вопросы и направления дальнейшего развития правоохранительной деятельности таможенных органов.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие конкретные задачи:

1) Исследовать механизм осуществления правоохранительной деятельности таможенных органов, как инструмент приоритетного направления деятельности ФТС РФ.

2) Проанализировать систему правоохранительной деятельности таможенных органов.

3) Внести предложения по совершенствованию направлений развития правоохранительной деятельности таможенных органов.

Объектом исследования в является правоохранительная деятельность таможенных органов.

Предметом исследования служат общественные отношения, возникающие в процессе выполнения правоохранительной деятельности и их влияние на качественную организацию таможенного дела.

Глава 1. Таможенные органы РФ как субъект правоохранительной деятельности

1.1 Правоохранительная деятельность: ее признаки, понятие и задачи

Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности, охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности. [6, с. 12-42]

Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. [8, с. 6-16]

Эти задачи - предмет заботы государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: "Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется". По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане не лишаются возможности отстаивать всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им. [4, ст. 2; 7;45;71;72;144]

Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их деятельности не замыкается на решении названных задач непосредственной охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. У них на первом плане другие задачи - решение текущих и перспективных вопросов хозяйственного строительства, культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики, экономического сотрудничества с другими странами и т. д. Некоторые функции по охране правопорядка и законности они выполняют попутно, наряду с осуществлением своих основных задач. Обеспечением правопорядка и законности специально занимается значительно меньший круг органов. Их принято именовать органами охраны правопорядка, т. е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России. Весьма близко к понятию органов охраны правопорядка примыкает понятие правоохранительных органов. Эти понятия весьма схожи, но не идентичны. Круг органов, обозначаемых ими, не совпадает. [8, с. 6-16]

Не все органы охраны правопорядка можно считать правоохранительными. К числу правоохранительных не принято относить некоторые органы охраны правопорядка. Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности, получившей в известной мере условное, но уже ставшее привычным наименование - "правоохранительная деятельность". Данное понятие является сравнительно молодым. Оно введено в юридический обиход всего лишь в конце 50-х - начале 60-х гг. По сравнению с возрастом других терминов и понятий, которыми пользуются юристы, это "младенческий" возраст. Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт, что понятие "правоохранительная деятельность" еще не "устоялось". Вокруг него идут активные споры, высказываются разные суждения. А вместе с этим и разные мнения о том, какие органы надо считать правоохранительными. В действующем законодательстве по данному поводу четких указаний нет.

В соответствии с существующими доктринальными разработками рассматриваемый вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков. Один из них проявляется в том, что такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах. Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта. Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания. В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. Для принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным. [7, с. 8-29 ]

Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости принимаемых названными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохранительной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее содержании, пока что в законодательном порядке специально не решен. Но это не значит, что у нее нет своих задач. Они есть, о них можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов. К таким актам можно отнести, например, Закон о безопасности, Закон о милиции, Закон о судоустройстве, УПК и некоторые другие. В ст. 1 Закона о безопасности, в частности, подчеркнуто, что основными объектами, которые должны защищаться системой государственных органов, являются: "личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность". Это положение и следовало бы считать основным ориентиром при раскрытии содержания задач правоохранительной деятельности. В нем четко обозначены те ценности, которые должны охраняться. По закону охрана названных ценностей возложена на все государственные органы, в том числе, естественно, и на правоохранительные. Это и составляет суть задач последних. [9, с. 4-10]

1.2 Борьба таможенных органов с нарушениями

правоохранительная нарушение таможенная

Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы при решении вопросов о привлечении к административной ответственности за таможенные правонарушения руководствовались Таможенным кодексом Российской Федерации. Со Вступление Российской Федерации в Таможенный союз положение изменилось. Теперь правоотношения на территории Таможенного союза регламентирует ТК ТС, и на территории Российской Федерации параллельно действует Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". На уровне Таможенного союза все спорные вопросы не вошедшие в эти два основных документа регулируются решениями центральной комиссии Таможенного союза. [10]

Нарушениями таможенных правил признаются:

1) Действие или бездействие лица, посягающего на таможенный контроль, установленный Кодексом, Законом РФ “О таможенном тарифе”, другими законодательными актами и международными договорами;

2) Действие или бездействие лица, посягающего на порядок перемещения (включая применение таможенных режимов) через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств;

3) Действие или бездействие лица, посягающего на порядок таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

4) Действие или бездействие лица, посягающего на порядок обложения таможенными платежами и уплаты их, предоставления таможенных льгот и пользования ими.

Каждая группа таможенных правонарушений в отдельности или в совокупности друг с другом при наличии других признаков образуют соответствующие составы нарушений таможенных правил.

Субъектами ответственности за нарушения таможенных правил могут быть как российские так и иностранные:

1) Предприятия, учреждения, организации; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

2) Физические лица (по достижении ими к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста);

3) Должностные лица (если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов законодательства Таможенного союза по таможенному делу и международных договоров Российской Федерации и других членов таможенного союза, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы стран участников). [1]

Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает две особенности:

1. Двусубьектность ответственности, при которой за совершение одного таможенного правонарушения допускается привлечение юридических лиц - к административной ответственности и физических лиц - к административной или уголовной ответственности.

Например, если при перемещении недекларированного груза абстрактного акционерного общества таможня выяснит, что недекларирование произошло по вине конкретного сотрудника этого юридического лица, уполномоченного в силу служебных обязанностей или поручения на совершение данной процедуры, то наряду с привлечением к административной ответственности сотрудника юридического лица, допустившего нарушение, должно быть привлечено к ответственности также юридическое лицо.

В то же время, если имеются основания для возбуждения уголовного дела в отношении конкретного должностного лица или работника юридического лица, данное обстоятельство не освобождает само юридическое лицо от административной ответственности за нарушение таможенных правил.

Двусубъектность ответственности предполагается на практике только в так называемом торговом обороте.

2. Юридические лица в отличие от физических и должностных лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за нарушение таможенных правил только при наличии умышленной или неосторожной вины, привлекаются к ответственности только при наличии признаков объективной стороны. Субъективная сторона здесь роли не играет и, следовательно, доказыванию в процессе производства по делу о нарушении таможенных правил не подлежит.

Единственным обстоятельством, исключающим ответственность юридического лица, является совершение нарушения таможенных правил вследствие действий неопреодолимой силы (“форс-мажор”) - чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие (стихийное бедствие, общественные явления (война) и прочие). [7, с. 8-29]

Нарушение таможенных правил признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

Нарушение таможенных правил признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее:

1) Предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение;

2) Не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Непосредственную связь с субъективной стороной нарушения таможенных правил имеет состояние невменяемости лица. Лицо освобождается от ответственности за нарушение таможенных правил, если оно совершило правонарушение в состоянии невменяемости. [5]

Соучастниками нарушения таможенных правил признаются: исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник.

Исполнитель - лицо, непосредственно совершившее нарушение таможенных правил либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами, а также совершившее правонарушение посредством использования других лиц, в силу закона не подлежащих ответственности за нарушение таможенных правил (например, лиц, не достигших возраста административной ответственности; дипломатических представителей иностранных государств и т.п.).

Организатор - лицо, организовавшее совершение нарушения таможенных правил или руководившее его совершением.

Подстрекатель - лицо, склонившее к совершению нарушения таможенных правил.

Пособник - лицо, содействовавшее совершению нарушения советами, указаниями, предоставлением средств или устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть следы правонарушения либо предметы, являющиеся непосредственными объектами нарушения. [10]

При наложении взыскания за совершенное нарушение таможенных правил должны учитываться степень и характер участия каждого из соучастников в совершении правонарушения.

Применение мер воздействия за нарушение таможенных правил не освобождает лиц, привлекаемых к ответственности, от обязанности уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза.

По общему правилу за нарушения таможенных правил наступает ответственность, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством Таможенного союза или стран участников уголовной ответственности.

ТК ТС предусматривает возможность освобождения от ответственности за нарушение таможенных правил при малозначительности совершенного нарушения.

К ним могут быть отнесены технологические упущения, за совершение которых закон предусматривает взыскание в виде предупреждения либо штрафа, исчисляемого от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Нарушения таможенных правил есть не что иное, как нарушение экономических интересов Таможенного союза и ее безопасности. Нормы ТК ТС направлены на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Таможенного Союза, обеспечение защиты прав участников, и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. [9, с. 4-10]

Взыскания могут быть наложены:

1) Предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалификационного аттестата - на физических или должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения таможенных правил; на предприятия, учреждения и организации, лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, - не позднее шести месяцев со дня обнаружения;

2) Конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками; взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, а также конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, - на всех субъектов нарушений таможенных правил независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил и независимо от того, является она основным или дополнительным взысканием.

Днем обнаружения нарушения таможенных правил, следует считать день непосредственного обнаружения должностными лицами таможенных органов нарушения таможенных правил либо наличие на определенную дату в таможне материалов, в которых имеются достаточные данные, указывающие на признаки нарушения таможенных правил (материалы проверок, рапорта, информация таможенных и иных правоохранительных служб и т.п.). Закон предписывает в этих случаях немедленно оформить протокол о нарушении таможенных правил.

Если протокол оформляется по истечении какого-то времени со дня фактического обнаружения нарушения таможенных правил, срок наложения взыскания должен исчисляться с даты обнаружения нарушения таможенных правил.

При отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении его по основаниям, не освобождающим от административной ответственности, срок наложения взыскания исчисляется с момента получения таможенным органом решения об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела.

Течение сроков наложения взысканий в виде штрафа, предупреждения, отзыва лицензии или квалификационного аттестата может прерываться, если до истечения сроков их наложения лицо совершит новое нарушение таможенных правил. Исчисление срока в этом случае начинается с момента обнаружения нового нарушения таможенных правил.

К общим положениям, регламентирующим производство и рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил, относятся и вопросы обеспечения законности при применении мер воздействия за нарушения таможенных правил.

Кодекс предписывает строгое и неукоснительное соблюдение требований законодательства в процессе производства и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил, а также при исполнении постановлений таможенных органов о наложении взысканий. [6, с. 12-42]

Глава 2. Правоохранительная деятельность таможенных органов России на современном этапе

2.1 Борьба с контрабандой и обеспечение экономической безопасности

Значительная доля нарушения таможенных правил приходится на экспортные операции с другими видами стратегически важных и сырьевых материалов - цветными металлами, лесом и лесоматериалами. На эти группы товаров падает наибольший объем изъятых товаров. Значительное число правонарушений приносят физические лица при перемещении автомобилей как при въезде, так и при выезде из страны. Высоки показатели незаконно перемещаемых валютных ценностей. Несмотря на превалирование экспорта над импортом количественные и качественные показатели таможенных правонарушений при импорте значительно превышают соответствующие показатели при экспортных операциях, что объясняется, либерализацией экспорта при одновременном ужесточении мер регулирования импорта.

Основные позиции по импорту занимают продукты питания, алкогольная продукция и автомобили. Таможенными органами Российской Федерации в ходе контроля лиц, транспортных средств и грузов, следующих через таможенную границу, обнаруживаются и задерживаются наркотики, ампулы и таблетки сильнодействующих психотропных веществ, химические продукты, служащие основным сырьем нелегального производства наркотиков. Одной из самых серьезных остается проблема организации эффективной борьбы с незаконным оборотом оружия, “благодатной почвой” для которого являются незатухающие военные конфликты в “горячих точках” и криминализация обстановки в стране. Таможенниками ежегодно пресекаются сотни попыток незаконного перемещения через границу различных видов оружия и боеприпасов. [10]

2.2 Переход «контрабанды» из категории преступлений в категорию правонарушений

С момента опубликования в Российской газете 9 декабря 2011 года Федерального Закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 188 УК РФ признается утратившей силу, в связи с чем прекращает свое существование т.н. «товарная» контрабанда, т.е. перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Таким образом, «товарная» контрабанда перестает быть уголовно-наказуемым деянием -- преступлением, и становится административным проступком, ответственность за который наступает в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Это изменение уголовного законодательства повлекло за собой усиление значения в борьбе с преступлениями в таможенной сфере статьи 194 УК РФ -- «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица», в которую ФЗ № 420 также внес ряд изменений и дополнений. [10]

В период действия статьи 188 УК РФ статья 194 УК РФ занимала второстепенное значение, число уголовных дел, возбужденных по признакам преступления, предусмотренного ст.194 УК РФ, было незначительным, и широкой практики, как судебной, так и следственной, по привлечению к уголовной ответственности за уклонение от уплаты таможенных платежей не сформировалось. За прошедшие 2-3 года по всей стране можно найти не более одного-двух десятков уголовных дел, направленных в суды правоохранительными органами, (и в том числе, таможенными органами, в исключительную компетенцию которых входило производство дознания по этому составу преступления), и рассмотренных судами с постановлением обвинительного приговора.

Новая редакция диспозиции статьи 194 УК РФ не претерпела значительных изменений, формулировка части первой осталась прежней, короткой и лаконичной, изменения произошли только в квалифицирующих признаках, указанных в 2-4 частях статьи. [2, ст.194]

Вместе с тем, за каждым словом части первой статьи 194 УК РФ стоит широкий спектр юридических понятий. Словосочетание «уклонение от уплаты» является составляющей частью объективной стороны преступления и выражается в действии или бездействии в виде полного или частичного сокрытия объекта платежа или же неуплаты таможенных платежей полностью или частично при наличии полной информации об объекте. Порядок и правила взимания таможенных платежей, из чего они состоят и особенности их взимания определяются таможенным законодательством. Эти требования изложены в разделе 2 «Таможенные платежи» ТК ТС и также в разделе 2 «Таможенные платежи» Федерального Закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ.

Проблема определения размера таможенной стоимости, в зависимости от которой определяются таможенные пошлины и иные таможенные платежи, станет ареной острейшей борьбы между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенниками при решении вопроса о наличия либо отсутствия состава преступления, ответственность за которое предусматривает ст. 194 УК РФ. Признание «крупного» размера, порог которого указан в примечании ст. 194 УК РФ (1 млн.руб. для физического лица и 2 млн.руб. для организации), будет определяющим критерием, дающим основание оценивать наличие признаков состава преступления в таможенной сфере.

Квалифицирующие признаки уклонения от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации и физического лица, ответственность за которые предусматривает более строгое наказание, указаны в частях второй, третьей и четвертой статьи 194 УК РФ и заключаются в совершении деяния, указанного в части первой:

Группой лиц по предварительному сговору;

В особо крупном размере;

Должностным лицом с использованием служебного положения;

С применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль;

Организованной группой.

Понятие таких квалифицирующих признаков как «группой лиц по предварительному сговору» и «организованной группой» дано в ст. 35 УК РФ. Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления. Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Более подробно эти понятия разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2008 г. № 8 ; порог «особо крупного размера» указан в примечании статьи 194 УК РФ (3 млн.руб. для физического лица и 10 млн.руб. для организации); к должностным лицам, которые будут использовать служебное положение, относятся только таможенники при совершении преступлений по предварительному сговору либо организованной группой лиц; примеры насилия будут настолько редкими, что нет смысла на этом останавливаться.

Говоря о строгости ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст. 194 УК РФ, критерием оценки которой считается лишение свободы, санкция части первой предусматривает наказание до 2-х лет лишения свободы, что, в соответствии с положениями ст. 15 УК РФ, относит данное преступление к категории преступлений небольшой тяжести. Санкции частей второй и третьей предусматривают ответственность в виде лишения свободы до 5 лет и отнесены к категории преступлений средней тяжести; санкция части четвертой предусматривает лишение свободы от 7 до 12 лет, что относит это преступление к особо тяжкому виду преступления. С практической точки зрения это разделение на категории преступлений имеет значение при избрании меры пресечения к лицам, подлежащим привлечению к уголовной ответственности, а также определяет наличие полномочий у сотрудников правоохранительных органов осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права человека и гражданина, указанные в Федеральном Законе « Об оперативно-розыскной деятельности». [2, ст. 15;35;194]

Кроме того, ФЗ № 420 внес изменения и в Уголовно-процессуальный кодекс, в связи с чем по преступлениям, предусмотренным ст. 194 УК РФ производство предварительного следствия стало обязательно и его производство отнесено к компетенции следователей Следственного комитета РФ. В компетенции таможенных органов остались функции органа дознания: полномочия по выявлению преступлений, предусмотренных ст. 194 УК РФ, принятие решения о возбуждении уголовного дела и производство неотложных следственных действий в срок до 10 суток. После этого уголовное дело должно быть передано по подследственности в Следственный комитет для производства предварительного следствия. Исходя из структуры Следственного комитета РФ, уголовные дела по преступлениям, предусмотренным ст. 194 УК РФ, будут расследовать подразделения следственного комитета на транспорте, соответственно надзор за производством предварительного следствия и дознания будут осуществлять транспортные прокуроры. [2, ст.194]

Заключение

На мой взгляд, поставленные в работе цели были достигнуты в полном объеме. В результате работы было проведено комплексное исследование организации правоохранительной деятельности таможенных органов РФ.

В процессе написания были решены следующие задачи: выявлены правовые основы деятельности органов таможни, дан анализ организации государственного управления таможенным делом в РФ, рассмотрены правовые основы деятельности и управления ФТС России, раскрыта организация таможенного дела территориальных органов, рассмотрен порядок их взаимодействия с другими органами государственной власти и местного самоуправления, разобрана правоохранительная деятельность таможенных органов.

Таким образом, преступления в сфере таможенного дела оказывают весьма негативное влияние на экономику страны, национальную безопасность государства, причиняют вред жизни и здоровью, законным интересам граждан.

Таможенные органы РФ в числе прочих функций осуществляют и борьбу с преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела.

В работе были исследованы теоретические аспекты борьбы таможенных органов РФ с преступлениями; процесс производства должностными лицами таможенных органов дознания по делам о преступлениях в сфере таможенного дела.

В ходе анализа были выявлены существующие проблемы и недостатки, оказывающие влияние на эффективность работы таможенных органов в области борьбы с таможенными преступлениями.

Для решения проблем были предложены следующие пути повышения эффективности деятельности таможенных органов в области правоохранительной деятельности:

1) Обеспечение сбора и получения предварительной оперативной информации с использованием различных источников, в том числе зарубежных, с целью предупреждения нанесения ущерба интересам граждан и государства (контрабанда оружия, наркотиков, контрафактной продукции, некачественной продукции, недостоверные декларирование и заявление таможенной стоимости);

2) Международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств;

3) Проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных методов и аналитического поиска;

4) Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах.

Повышение эффективности борьбы с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, соблюдение законности и обоснованности принимаемых должностными лицами таможенных органов решений в процессе привлечения лиц к уголовной либо административной ответственности остаются приоритетными задачами в деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Библиографический список

1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.11.2011)

2. "Уголовный кодекс Российской федерации" от 13.06.96 N 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011)

3. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от (27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)

4. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года.

5. Приказ ГТК РФ № 313 от 09.08.93 г. “ Об утверждении новых норм протокола и постановления по делу о нарушении таможенных правил”.

6. Божьева В.П. «Правоохранительные органы Российской Федерации»: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2002.- с. 400 с. 12-42

7. Галустьян О.А. «Правоохранительные органы» Учебник для вузов. Под ред. проф. О.А. Галустьяна. - 2-ое изд., перераб. и под.- М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2004г. с. 318 с. 8-29

8. Гуценко К.Ф. «Правоохранительные органы». Учебник для юридических вузов и факультетов. Издание 5-е, перераб. и доп. Под ред. К. Ф. Гуценко. М.: Издательство "Зерцало", 2000г. -- с. 400 с. 6-16

9. Печников Н.П. «Правоохранительные органы Российской Федерации» : учеб. пособие - 3-е изд, перераб. и доп. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - с. 136 с. 4-10

Размещено на www.allbest.ru