Деятельность таможенных органов Кыргызской Республики

Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Кыргызской Республики без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажет обратное.

Маркировка товаров может быть нескольких видов:

товарная маркировка;

отправительская маркировка; специальная маркировка;

транспортная маркировка.

Товарная маркировка - наименование товара, заводская марка, номера заказа, наряда, сорт, время выпуска.

Отправительская маркировка -- страна и пункты отправления и назначения, наименования отправителя и получателя, общее число мест, масса брутто, нетто.

Специальная маркировка - предупредительные надписи (верх, не кантовать, огнеопасно и т. д.), предписывающие способы обращения с товаром при его хранении, грузовой обработке, перевозке.

Транспортная маркировка -- число мест в партии, перевозимой по одному транспортному документу, и порядковый номер грузового места в партии.

Маркировка отдельных подакцизных товаров, подлежащих маркировке, с соблюдением установленного порядка за пределами таможенной территории Кыргызской Республики является одним из условий таможенного режима выпуска для свободного обращения таких товаров.

Проведение таможенного контроля с использованием методов аудита

Согласно ст. 323 ТК КР от 12 июля 2004 года, таможенные органы проводят таможенный контроль с использованием методов аудита (далее нудит) - проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых ПЦИ таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой Информацией лиц, указанных в статьях 11 и 28,1 ТК КР от 12 июля 2004 года.

Аудит проводится по письменному решению руководителя уполномоченного государственного органа или лица, его замещающего. Перед началом проведения аудита, копия такого решения вручается лицу, у которого он должен проводиться.

При проведении аудита таможенные органы вправе получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Кыргызской Республики о защите информации.

Аудит должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может- продолжаться более тридцати рабочих дней. Проведение аудита не должно препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица.

Повторное проведение аудита в отношении одних и тех же товаров не допускается.

Проведение аудита допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в соответствии со статьями 11 и 281 ТК КР.

Результаты проведения аудита оформляются актом по форме, определяемой инструкцией Министерства финансов Кыргызской Республики. Указанный акт составляется в течение 3-х рабочих дней после окончания аудита. Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, у которого проводился аудит.

Основные признаки таможенного контроля с использованием методов аудита:

проверка факта выпуска товаров;

• проверка достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении;

• проверка таможенных документов путем сопоставления сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией определенных лиц.

Круг лиц, у которых может проводиться таможенный контроль с использованием методов аудита:

отечественное лицо, которое заключило внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена;

• лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории КР;

• иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством КР и (или) с Таможенным кодексом КР для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем;

• декларант;

• иные лица, имеющие отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу располагающие такими сведениями.

Основные особенности проведения таможенного контроля с применением методов аудита:

• проведение таможенного аудита допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• порядок проведения аудита указан в п. 2 статьи 323 ТК КР;

• повторное проведение таможенного аудита в отношении одних и тех же товаров не допускается;

• аудит проводится по письменному решению руководителя уполномоченного государственного органа или лица, его замещающего;

• при проведении аудита таможенные органы вправе получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства КР о защите информации;

• аудит не может продолжаться более тридцати рабочих дней;

• проведение аудита не должно препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица.

Следует отметить, что проведение таможенного контроля с использованием методов аудита регулируется кроме 323 статьи ТК КР, еще Инструкцией по проведению посттаможенного контроля КР утвержденного постановлением Правительства КР от 28.12.2004. №961.

Согласно данной Инструкции, организация и проведение таможенного контроля с использованием методов аудита, проводится в отношении лиц, пользующихся специальной упрощенной процедурой таможенного оформления и контроля, а также в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере околотаможенных услуг.

Следует отметить, что при проведении таможенного контроля для таможенных органов одной из самых ответственных и щепетильных видов таможенного контроля является личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля. Так как, при проведении личного досмотра затрагиваются основополагающие конституционные права граждан на личную неприкосновенность. Следует подчеркнуть, что в условиях построения правового государства такая мера является не столько необходимой, сколько вынужденной. Ее применение обуславливают разгул организованной преступности, контрабанды наркотиков, оружия и культурно-исторических ценностей, которые все в больших масштабах приобретают транснациональный международный характер.

Впервые ст. 37 Таможенного кодекса Республики Кыргызстан от 2-шоин 1992-года создал нормативную основу таможенным органам для применения при проведении таможенного контроля личного досмотра. В соответствии с первой Инструкцией о проведении личного досмотра утвержденного приказом ГТИ КР от 17 сентября 1993 года №176 было закреплено что, личный досмотр, как исключительное средство таможенного контроля, может быть произведен по письменному решению руководителя таможенного органа или должностного лица, его замещающего, если имеется достаточное основание предполагать, что гражданин, следующий через таможенную границу Республики Кыргызстан, либо находящийся в зоне таможенного контроля или в транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе предметы контрабанды или другие предметы, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил или запрещенные к транзиту через территорию Кыргызской Республики. Также в соответствии с данной Инструкцией сотрудники таможенных органов республики личный досмотр осуществляли путем:

- осмотра одежды, обуви, открытых участков тела;

- осмотра тела и отдельных органов;

- внутриполостного обследования.

Новая Инструкция "О порядке проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Кыргызской Республики, либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения" была утверждена Приказом Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики от 23 марта 1998 года N 15-7/114. С 1998 года до 1 января 2005 года работала данная Инструкция.

В настоящее время нормативную основу для проведения личного досмотра составляет ст. 321 ТК КР от 12 июля 2004 года и раздел 8 "Личный досмотр как форма таможенного контроля" Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу КР утвержденный постановлением Правительства КР от 28.12.2004. №961.

Особенности личного таможенного досмотра:

• досмотр возможен исключительно по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего;

• личный досмотр представляет собой исключительную форму таможенного контроля;

• досмотр должен осуществляется при наличии оснований, которые и способствуют личному досмотру;

• личный досмотр касается именно физического лица, но не юридического;

• решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа (его заместителем);

• решение о проведении личного досмотра должно быть оформлено в письменном виде;

• может производиться личный досмотр в зоне таможенного контроля;

• может производиться личный досмотр в транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения;

• по окончании проведения личного досмотра таможенные органы обязаны составить акт, форма которого устанавливается инструкцией Министерства финансов Кыргызской Республики;

• акт составляется в двух экземплярах, которые имеют одинаковую юридическую силу;

• один экземпляр остается у таможенных органов, которые осуществляли личный досмотр, а другой экземпляр подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю);

• акт составляется в письменном виде, и в его наименовании должно быть указано, что это именно личный досмотр, а не какой-то иной;

• акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником.

Основания, когда может быть осуществлен личный досмотр:

• физическое лицо скрывает при себе товары, запрещенные к перемещению через таможенную границу Кыргызской Республики;

• физическое лицо добровольно не выдает товары, запрещенные к перемещению через таможенную границу Кыргызской Республики;

• физическое лицо перевозит товары с нарушением установленного таможенного порядка.

Согласно разделу 8 Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу КР утвержденный постановлением Правительства КР от 28.12.2004., личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля и применяется в самых крайних случаях, когда к этому есть веские основания.

Инструкции качественно отличается от предыдущих Инструкций более тщательной разработанностью и демократизмом. Данным нормативным актом предусмотрен действенный механизм обжалования действий должностных лиц таможенных органов досматриваемым лицом. Были конкретно отрегулированы при проведении личного досмотра права и обязанности всех субъектов данных таможенных правоотношений - самих должностных лиц таможенных органов, понятых, переводчиков, специалистов, медицинских работников, досматриваемое лицо, а при личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного лица - законного представителя или сопровождающего его лица. Также четко разработан конкретный порядок проведения личного досмотра.

Очевидно, что участие понятых, разъяснение прав, составление протокола является специальными гарантиями законности личного досмотра.

Согласно разделу 8 данной Инструкции, личный досмотр может быть проведен по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего.

Личному досмотру может быть подвергнуто любое физическое лицо независимо от гражданства. Не могут быть подвергнуты личному досмотру:

- Президент Кыргызской Республики;

- депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (пункт 3 статьи 56 Конституции Кыргызской Республики), а также судьи Конституционного суда Кыргызской Республики (пункт 4 статьи 79 Конституции Кыргызской Республики), за исключением случаев, когда это предусмотрено законодательством Кыргызской Республики для обеспечения безопасности других людей;

- судьи Кыргызской Республики, за исключением случаев проведения личного досмотра в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи (пункт 4 статьи 79 Конституции Кыргызской Республики);

- прокуроры и следователи прокуратуры, за исключением случаев, когда последние застигнуты на месте преступления (Закон Кыргызской Республики "О прокуратуре Кыргызской Республики");

- лица, обладающие иммунитетом на территории Кыргызской Республики в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года (статьи 29 - 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях).

Личный досмотр может быть проведен при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Кыргызской Республики либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Кыргызской Республики либо вывозу с этой территории, или перемещаемые с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексом.

В качестве таковых оснований считаются:

1) соответствующие сведения, содержащиеся:

- в сообщениях и заявлениях отечественных и иностранных лиц;

в материалах, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов Кыргызской Республики;

в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;

в материалах, поступивших от таможенных органов Кыргызской Республики;

2) непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары.

Решение о проведении личного досмотра определенного физического лица, принятое начальником таможенного органа (лицом, его замещающим), оформляется письменно путем наложения резолюции на таможенной декларации, поданной физическим лицом, либо на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным актом. Форма, в которой выражается решение о проведении личного досмотра, избирается начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) в зависимости от конкретных условий (время суток, удаленность расположения места, в котором должен производиться личный досмотр, отсутствие связи и т.п.) в целях ускорения начала проведения личного досмотра. В решении должно быть указано конкретное должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра.

Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа, назначенным начальником таможенного органа (лицом, его замещающим), при участии понятых, а при необходимости - специалистов, в том числе переводчика и медицинского работника.

При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие, одного пола с досматриваемым лицом.

Вопрос о допуске или привлечении лиц для участия в личном досмотре решается проводящим его должностным лицом в соответствии с требованиями Таможенного кодекса и настоящей Инструкцией. Присутствие при личном досмотре лиц, не участвующих в нем и не имеющих к нему отношения, запрещается.

Лица, участвующие в личном досмотре, должны быть совершеннолетними и одного пола с досматриваемым лицом.

Обследование тела досматриваемого лица осуществляется только медицинским работником.

Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

Ущерб, причиненный имуществу досматриваемого лица неправомерными действиями должностных лиц таможенных органов, проводивших личный досмотр, возмещается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. В случае правомерных действий должностных лиц таможенных органов ущерб возмещению не подлежит.

Действия должностных лиц таможенных органов по проведению личного досмотра могут быть обжалованы досматриваемым лицом в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

При необоснованной задержке отправления досматриваемого лица, связанной с проведением личного досмотра, должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики обязаны принять все необходимые меры, обеспечивающие его отправку очередным рейсом.

Личный досмотр проводится в три этапа.

Первый (подготовительный) этап начинается с момента объявления физическому лицу решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра. На подготовительном этапе должностное лицо таможенного органа знакомит физическое лицо с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра, лицу разъясняются его права и обязанности в присутствии понятых, а также предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля. Порядок проведения подготовительного этапа регламентируется Инструкцией.

На втором этапе - этапе непосредственного личного досмотра должностное лицо таможенного органа объявляет физическому лицу о начале непосредственного личного досмотра, происходит досмотр вещей, одежды и тела физического лица, при необходимости их исследование.

На третьем, завершающем этапе личного досмотра происходит документальное оформление личного досмотра - составляется акт личного досмотра по форме согласно Инструкции.

Должностное лицо таможенного органа не может проводить личный досмотр, если:

является супругом или родственником досматриваемого физического лица;

имеются иные обстоятельства, позволяющие считать, что оно лично, прямо или косвенно, заинтересовано в определенных результатах личного досмотра.

При наличии обстоятельств, исключающих возможность проведения должностным лицом таможенного органа личного досмотра, начальник таможенного органа или должностное лицо, его замещающее, новым решением поручает проведение личного досмотра другому должностному лицу таможенного органа. На тех же основаниях отвод указанному должностному лицу таможенного органа может быть заявлен досматриваемым лицом, а при личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного лица - законным представителем или сопровождающим его лицом. Заявление об отводе должно быть мотивированным к рассмотрению начальником таможенного органа (лицом, его замещающим). При подаче заявления об отводе производство личного досмотра приостанавливается.

Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра, обязано:

точно и в срок выполнить решение начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра, ознакомить с его правами и обязанностями и предложить добровольно выдать скрываемые товары;

разъяснить всем участвующим в личном досмотре лицам их права и обязанности;

обеспечить строгое соблюдение требований законодательства Кыргызской Республики о проведении личного досмотра и положений настоящей Инструкции;

составить акт личного досмотра по установленной форме;

ознакомить досматриваемое лицо с актом личного досмотра. Должностное лицо таможенного органа, проводящее личный досмотр,

пользуется всеми правами, предоставленными ему Таможенным кодексом, настоящей Инструкцией и иными законодательными актами Кыргызской Республики по таможенному делу.

В качестве понятых могут быть приглашены любые не заинтересованные в результатах досмотра, граждане Кыргызской Республики (служащие транспортных организаций, пассажиры, сотрудники органов внутренних дел Кыргызской Республики).

Понятые приглашаются в количестве двух человек.

Понятые обязаны присутствовать при совершении всех действий в ходе личного досмотра и удостоверить в акте личного досмотра сведения о факте, содержании и результатах действий, производившихся в их присутствии.

Понятые вправе:

- наблюдать за осмотром предметов, изъятых у досматриваемого лица;

- делать по поводу произведенных действий замечания, которые подлежат занесению в акт личного досмотра.

Участие медицинского работника.

Медицинский работник, привлекаемый должностным лицом таможенного органа Кыргызской Республики к проведению личного досмотра:

- лично проводит обследование тела досматриваемого лица без причинения вреда его жизни и здоровью;

- дает пояснения по поводу осмотра тела досматриваемого лица. Медицинский работник вправе:

- знакомиться с актом личного досмотра и делать замечания в части, касающейся обследования тела досматриваемого лица;

- применять, при необходимости, технические средства (медицинские приборы и оборудование и т.п.), безопасные для жизни и здоровья досматриваемого лица и не причиняющие ему ущерба.

Участие иных специалистов.

Привлекаемому специалисту необходимо:

- точно следовать указаниям должностного лица таможенного органа, приводящего личный досмотр;

- участвовать в личном досмотре, используя свои специальные знания навыки для фиксации его хода и результатов, обнаружения и изъятия предметов, скрываемых досматриваемым лицом;

- обращать внимание должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, на возможные места и способы сокрытия товаров и давать рекомендации о способе их обнаружения;

- давать пояснения по поводу выполняемых им действий;

- подписывать акт личного досмотра и, в случае необходимости, другие документы, оформляемые с его участием.

Специалист вправе:

- с разрешения должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, задавать вопросы досматриваемому лицу;

- использовать научно-технические средства и методы для обнаружения и изъятия сокрытых предметов, делать при этом заявления;

- проводить наблюдения, измерения и исследования;

- давать консультации должностному лицу таможенного органа, проводящему личный досмотр, по вопросам, требующим специальных знаний и навыков;

- делать замечания о содержании подписываемых им документов с обязательным занесением их в акт.

Участие переводчика.

Если досматриваемое лицо не владеет кыргызским или русским языками, для участия в личном досмотре привлекается переводчик.

Переводчик участвует в личном досмотре на всех его этапах. Допускается приглашение в качестве переводчика сотрудника таможенного органа.

Переводчику следует выполнять точно и полно порученный ему перевод.

Досматриваемое лицо в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

- требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;

- ознакомиться со своими правами и обязанностями;

- заявлять отводы;

- давать, объяснения, заявлять ходатайства;

- знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать замечания по его содержанию;

- пользоваться родным языком или другим языком, которым оно владеет, если он относится к числу наиболее распространенных, а также услугами переводчика;

- по окончании проведения личного досмотра обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, если считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра.

Должностное лицо таможенного органа объявляет физическому лицу о намерении провести в отношении него личный досмотр и ознакамливает с решением начальника таможни (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка в решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

С момента удостоверения ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра любое, не противоречащее Таможенному кодексу и настоящей Инструкции распоряжение или требование должностного лица таможенного органа, назначенного проводить личный досмотр, о времени, месте, способе и процедуре его проведения и оформления является обязательным для физического лица, в отношении которого производится личный досмотр. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа, назначенного проводить личный досмотр, является основанием для составления в отношении физического лица протокола о нарушении таможенных " правил, ответственность за которое предусмотрена законодательством Кыргызской Республики. Оказание сопротивления должностному лицу таможенного органа в проведении личного досмотра является основанием для административного задержания физического лица в порядке и на срок, предусмотренных в соответствии с Кодексом об административной ответственности Кыргызской Республики.

После ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра лицо препровождается в помещение для производства личного досмотра, где в присутствии понятых ему разъясняются его права и обязанности.

В случае заявления физическим лицом мотивированного отвода должностное лицо таможенного органа доводит его до сведения начальника таможенного органа (лица, его замещающего), знакомит лицо с решением, принятым в отношении заявленного отвода.

Лицу предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля. Выданные товары предъявляются лицам, участвующим в личном досмотре.

В случае если лицо отказалось добровольно выдать сокрытые товары, либо если после выдачи таких товаров у должностного лица таможенного органа имеются достаточные основания полагать, что физическое лицо продолжает скрывать какие-либо товары от таможенного контроля, должностное лицо таможенного органа переходит к непосредственному личному досмотру лица.

В целях обеспечения безопасности лиц, участвующих в досмотре, до начала его проведения необходимо убедиться в отсутствии у досматриваемого лица огнестрельного, газового и холодного оружия, сыпучих веществ и предметов, пригодных для нападения. Личный досмотр проводится в специально оборудованном для этих целей в изолированном помещении таможенного органа, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. В исключительных случаях, личный досмотр может проводиться в изолированном, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, помещении аэропорт вокзала, транспортного средства (каюте, купе и т. п.), а также в изолированном помещении транспортных организаций, правоохранительных и иных государственных органов Кыргызской Республики.

При сопровождении физического лица в помещение, где будет проводиться личный досмотр, должен быть обеспечен контроль за тем, чтобы указанное лицо во время следования не выбросило либо не уничтожило находящиеся при нем товары, предметы, документы.

Помещение, в котором будет производиться личный досмотр, должно быть предварительно осмотрено должностным лицом таможенного органа в присутствии понятых. Двери в смежные помещения, окна, иллюминаторы должны быть закрыты на запоры, предметы, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения, удалены.

Доступ в помещение, где проводится личный досмотр, посторонних лиц, и возможность наблюдения ими за проведением личного досмотра должны быть исключены.

Запрещается проводить личный досмотр нескольких лиц одновременно в одном помещении.

В распоряжении должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, должны быть необходимые инструменты, приборы и досмотровые технические средства для детального исследования одежды, обуви и других предметов, имеющихся у досматриваемого лица.

В ходе личного досмотра:

а )осматриваются все мелкие предметы, имеющиеся у досматриваемого

б лица (трость, зонт, портмоне, зажигалку, авторучку, портсигар и т.п.);

в )осматривается верхняя одежда, обувь и головной убор,

г последовательно снятые с досматриваемого лица;

д )ощупывается поверх нательного белья все тело досматриваемого лица

е сверху вниз;

ж )осматривается нательное белье, снятое с досматриваемого лица,

з последовательно сверху вниз;

и )обследуется тело досматриваемого лица (осматривают волосы, кисти рук, ступни ног и т.д.).

В ходе личного досмотра необходимо вести постоянное наблюдение за поведением досматриваемого лица, учитывать промежуточные результаты личного досмотра, обращая особое внимание на следы ремонта одежды, обуви и предметов, имеющихся у досматриваемого лица, наличие повязок и бинтов на его теле, а также учитывать характерные способы сокрытия тех или иных предметов, незаконно перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республики.

При осмотре одежды и обуви особое внимание следует обращать на предметы кустарного производства, ортопедическую обувь, головной убор, а также на швы, заплаты, манжеты, плечики, подкладку одежды, пояса, голенища, стельки, каблуки обуви.

Лица, участвующие в личном досмотре, обязаны бережно и аккуратно обращаться с имуществом досматриваемого лица. Необходимое вскрытие или разрушение отдельных предметов следует производить только в требуемой степени.

В случае добровольной выдачи досматриваемым лицом товаров должностное лицо таможенного органа вправе ограничиться их изъятием, если у него нет достаточных оснований полагать, что указанное лицо скрывает еще какие-либо товары. Данное решение должно быть отражено в протоколе личного досмотра.

Выданные добровольно или обнаруженные при личном досмотре товары предъявляют лицам, участвующим в личном досмотре, для обозрения и складывают вне пределов досягаемости для досматриваемого лица.

По окончании личного досмотра должностное лицо таможенного органа, проводившее его, обязано внимательно осмотреть помещение, в котором проводился личный досмотр.

При обнаружении предметов, которых не было в помещении до начала личного досмотра, должностное лицо таможенного органа должно принять меры для установления их принадлежности.

Лицам, участвовавшим в личном досмотре, запрещается разглашать интимные и физические особенности досматриваемого лица, ставшие известными при личном досмотре, результаты досмотра.

По завершении личного досмотра должностное лицо таможенного органа составляет акт по установленной форме. Копию акта вручают под расписку досматриваемому лицу.

В акте личного досмотра указывают:

- дату и место составления акта, а также время начала и окончания проведения личного досмотра;

- наименование таможенного органа, должность, фамилию, имя, отчество должностного лица таможенного органа, проводившего личный досмотр и составившего акт;

- наименование таможенного органа, должность, фамилию, имя, отчество должностного лица таможенного органа, по решению которого проводился личный досмотр;

- гражданство, фамилию, имя, отчество, год рождения, паспортные данные досматриваемого лица;

- место проведения личного досмотра и сведения о помещении, в котором он проводился (аэропорт, вокзал, поезд и т.п., номер и. мощения, купе, каюты);

- фамилию, имя, отчество понятых, адреса проживания и их паспортные данные либо данные служебных удостоверений;

- фамилию, имя, отчество, паспортные данные либо данные служебного удостоверения, место работы или род деятельности переводчика, принимавшего участие в досмотре;

- фамилию, имя, отчество, место работы и должность специалистов, в том число медицинского работника, принимавших участие в досмотре;

- факт разъяснения прав и обязанностей досматриваемому лицу, а также всем иным лицам, участвующим в проведении личного досмотра;

- факт объявления досматриваемому лицу решения о проведении личного досмотра и предложения добровольно выдать скрываемые товары;

- способ и место сокрытия, наименование и индивидуальные признаки товаров, выданных досматриваемым лицом добровольно или обнаруженных в ходе досмотра, их количество;

- последовательность и пределы проведения личного досмотра;

- сведения о применении конкретных технических средств, медицинских приборов {параметры - наименование, тип, марка, модель), об условиях и порядке их использования;

- заявления досматриваемого лица и иных лиц, участвовавших в личном досмотре;

- характеристики поведения досматриваемого лица (в случае необходимости).

- Акт личного досмотра подписывают:

- должностное лицо таможенного органа, проводившее личный досмотр;

- понятые;

- иные лица, привлекавшиеся к проведению личного досмотра в соответствии с настоящей Инструкцией;

- физическое лицо, в отношении которого проводился личный досмотр.

- В случае отказа лица, в отношении которого проводился личный досмотр, от подписи акта личного досмотра, в акте об этом делают соответствующую запись, заверяемую подписями понятых.

К акту личного досмотра приобщают:

- предметы, добровольно выданные досматриваемым лицом;

- предметы, обнаруженные и изъятые в ходе личного досмотра;

- фотографические снимки и негативы, киноленты, аудио - и видеозаписи, выполненные в ходе личного досмотра;

- объяснения и заявления на отдельных листах досматриваемого лица, медицинского работника, специалиста, понятых;

- документально зафиксированные результаты наблюдений, измерений и исследований, а также применения лекарственных средств.

Предметы, добровольно выданные досматриваемым лицом, обнаруженные и изъятые у него в ходе личного досмотра, видео-, аудио-, фото-, кинопленку и другие вещественные доказательства упаковывают в отдельные пакеты и опечатывают. Пакеты должны содержать необходимые пояснения и должны быть заверены подписями понятых и должностного лица таможенного органа, проводившего личный досмотр.

3.4 Анализ судебной практики с 2004 по 2007 года

В соответствии с планом работы на 2007 год, Правовым отделом ГТК проведено обобщение правоприменительной практики таможенных и судебных органов за период 2005 - 2007 годы по трудовым и экономическим спорам, а также по делам об административном правонарушении в области таможенного дела.

В работе над обобщением использованы сведения и материалы, представленные таможенными органами в соответствии с приказом Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики «Об утверждении форм отчетности по судебным делам и задолженностям» от 7 июня 2005 года № 18/112, а также актов судебных органов.

О необходимости защиты интересов таможенных органов и государства гражданско-правовыми средствами на более высоком профессиональном уровне, повышения качества производства и расследования дел об административных правонарушениях в области таможенного дела свидетельствуют также следующие цифры.

I. Судебными органами за период 2005 года, были рассмотрены дела Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики и ее подведомственных подразделений:

1) по экономическим спорам - 6 дела, на общую сумму взыскиваемой задолженности по уплате таможенных платежей и пени - 244 504 490 сомов, из которых:

- в пользу таможенной службы - 2 дела, на сумму 120 840 285 сомов;

- в пользу субъекта ВЭД - 2 дела, по взыскиваемой задолженности по уплате пени на сумму 1 823 000 сомов;

- заключено мировое соглашение - 2 дела, на сумму 500 460 сомов;

2) по трудовым спорам - 10 дел, из них:

- в пользу таможенной службы - 5 дела;

- в пользу лиц обратившихся с иском - 4 дела;

- заключено мировое соглашение - по 1 делу;

3) по гражданско-правовым спорам - 2 дела, из них:

- в пользу субъекта ВЭД - 1 дело;

- в пользу таможенной службы - 1 дело;

4) по спорам вытекающих из административных дел по таможенным правонарушениям - 35 дел.

В ходе судебных разбирательств, судом вынесены решения в пользу таможенных органов по 25 административным делам и соответственно оставлены в силе вынесенные таможенными органами постановления о нарушениях таможенных правил.

Из 25 административных дел, по которым судом вынесены решения в пользу таможенных органов:

- таможенными органами взыскано - 1 856 074 сомов, в том числе по делам связанных с конфискацией товаров на сумму 77 713 сомов.

Остальные 10 административных дел рассмотренные судебными органами были отменены, т.е. решены в пользу субъектов внешнеэкономической деятельности. Остаток не взысканных штрафных санкций, в том числе в связи с отменой постановлений о нарушении таможенных правил, дел о конфискации товаров, судебными органами составило - 8 121 844, 72 сомов

II. За период 2006 года судебными органами, были рассмотрены дела Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики и ее подведомственных подразделений:

1) по экономическим спорам - 8 дел, на общую сумму взыскиваемой задолженности по уплате таможенных платежей и пени - 1 027 451 865,26 сомов, из которых:

- в пользу таможенной службы - 2 дела, на сумму 288 785 121 сомов;

- в пользу субъекта ВЭД - 6 дел, на сумму 738 666 744, 26 сомов;

2) по трудовым спорам - 17 дел, из них:

- в пользу таможенной службы - 5 дела;

- в пользу лиц обратившихся с иском - 12 дел;

3) по гражданско-правовым спорам - 6 дела, в том числе с исками по возмещению материальных ущербов, на общую сумму 1 128 786 сомов, из которых:

- в пользу субъекта ВЭД - 4 дела, в том числе с возмещением материального ущерба, на общую сумму 1 128 786 сомов;

- в пользу таможенной службы - 2 дела;

4) по спорам вытекающих из административных дел по таможенным правонарушениям - 36 дел.

В ходе судебных разбирательств, судом вынесены решения в пользу таможенных органов по 19 административным делам и соответственно оставлены в силе вынесенные таможенными органами постановления о нарушениях таможенных правил.

Из 19 административных дел, по которым судом вынесены решения в пользу таможенных органов:

- таможенными органами взыскано - 1 997 964 сомов, в том числе с конфискацией товаров на сумму 389 058 сомов.

Остальные 17 административных дел рассмотренные судебными органами были отменены, т.е. решены в пользу субъектов внешнеэкономической деятельности. Остаток не взысканных штрафных санкций, в том числе в связи с отменой постановлений о нарушении таможенных правил, дел о конфискации товаров, судебными органами составило - 50 000 сомов.

III. За период 2007 года судебными органами, были рассмотрены дела Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики и ее подведомственных подразделений:

1) по экономическим спорам - 6 дел, на общую сумму взыскиваемой задолженности по уплате таможенных платежей и пени - 49 343 156,9 сомов, из которых:

- в пользу таможенной службы - 1 дело, на сумму 46 930 721 сомов;

- в пользу субъекта ВЭД - 5 дел, на сумму 2 412 435, 9 сомов;

2) по трудовым спорам - 18 дел, из них:

- в пользу таможенной службы - 7 дела;

- в пользу лиц обратившихся с иском - 11 дел;

3) по гражданско-правовым спорам - 3 дела:

- в пользу таможенной службы - 2 дела;

- в пользу лиц обратившихся с иском - 1 дело;

4) по спорам вытекающих из административных дел по таможенным правонарушениям - 16 дел.

В ходе судебных разбирательств, судом вынесены решения в пользу таможенных органов по 13 административным делам и соответственно оставлены в силе вынесенные таможенными органами постановления о нарушениях таможенных правил.

Из 13 административных дел, по которым судом вынесены решения в пользу таможенных органов:

- таможенными органами взыскано - 2 500 сомов, в том числе по делам связанных с конфискацией товаров на сумму 96 706 сомов.

Остальные 3 административных дел рассмотренные судебными органами были отменены, т.е. решены в пользу субъектов внешнеэкономической деятельности, по которым остаток не взысканных штрафных санкций, составило - 202 000 сомов.

Судебные дела по экономическим спорам Центральный аппарат Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики.

Дело по иску ОсОО «Манас Интернейшнл Сервис».

ОсОО «Манас Интернейшнл Сервис» обратился в Межрайонный суд по экономическим делам г. Бишкек, с иском к ГТИ при Правительстве Кыргызской Республики о признании действий (бездействий) ГТИ при Правительстве Кыргызской Республики неправомерными и о возврате ранее уплаченных таможенных платежей в сумме 6 852 525, 89 сомов.

Решением Межрайонного суда по экономическим делам г. Бишкек от 18 апреля 2006 года исковые требования ОсОО «Манас Интернейшнл Сервис» удовлетворены полностью.

Удовлетворение судом исковых требований ОсОО «Манас Интернейшнл Сервис» было обусловлено следующим:

- заключение Управления посттаможенного контроля ГТИ № 559 от 16 июня 2005 года по доначисленным таможенным платежам в сумме 6 852 525, 89 сомов признана ГТИ при Правительстве Кыргызской Республики неправомерной (письмо исх. № 25 - 11/4019 от 21 ноября 2005 года), так как требования мер тарифного регулирования в отношении поставок товаров (правила «прямой отгрузки и непосредственной закупки»), при ввозе которых на территории Кыргызской Республики не соблюдается условия пункта 9 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденное решением Совета глав Правительств СНГ от 30 ноября 2000 года, установлены с принятием вступившего в силу с 1 января 2005 года Таможенного кодекса Кыргызской Республики.

- нарушение норм статьи 8 Закона Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Республике Кыргызстан» - участники хозяйственной и внешнеэкономической деятельности (юридические и физические лица, зарегистрированные в установленном порядке), за исключением субъектов свободных экономических зон, оказывающих услуги для потребления на внутреннем рынке Кыргызской Республики, освобождаются от всех видов налогов, пошлин и сборов на период их деятельности в свободной экономической зоне;

- нарушение положений статьи 399 Таможенного кодекса Кыргызской Республики.

Дело по иску ОсОО «Манас Интернейшнл Сервис».

Общество с Ограниченной Ответственностью «Манас Интернейшнл Сервис» (далее - ОсОО «Манас Интернейшнл Сервис») обратился в Межрайонный суд г. Бишкек с иском к ГТИ при Правительстве Кыргызской Республики о признании действий ГТИ противоречащими законодательству Кыргызской Республики и отмены Требования о доначислении и взыскании неуплаченных таможенных платежей от 23 ноября 2005 года на сумму 723 833 710 сомов.

Решением Межрайонного суда по экономическим делам г. Бишкек от 27 января 2006 года (дело № ЭД - 921/05 МБ с1) исковые требования ОсОО «Манас Интернейшнл Сервис» удовлетворены полностью.

Определением Судебной коллегии по административным и экономическим делам Бишкекского городского суда от 4 апреля 2006 года (дело № АБ - 063/06 - ЭД), решение Межрайонного суда по экономическим делам г. Бишкек от 27 января 2006 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ГТИ без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по административным и экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики от 16 февраля 2007 года (дело № ЭД - 000921/05 МБ), надзорная жалоба ГТИ, оставлена без рассмотрения.

Удовлетворение судебными органами исковых требований ОсОО «Манас Интернейшнл Сервис» было обусловлено следующим:

- отсутствие оснований для предъявления ГТИ при Правительстве КР Требования об уплате таможенных платежей от 23 ноября 2005 года и вины ОсОО «Манас Интернейшнл Сервис» в нарушении таможенного законодательства, подтвержденные материалами дела, исследованных в судебных заседаниях.

Из материалов дела, исследованных судами следует, что постановлениями следователя Управления финансовой полиции при Правительстве Кыргызской Республики для определения правильности начисления в ОсОО «Манас Интернейшл Сервис» таможенных платежей назначались комиссионные судебно-экономические экспертизы.

По заключению судебных экспертов № 74 от 17 октября 2005 года и № 75 от 2 ноября 2005 года, ОсОО «Манас Интернейшнл Сервис» свою деятельность по поставке авиационного топлива и помещение под таможенные режимы осуществляло в полном соответствии с таможенным законодательством и уплачивало таможенные платежи в установленном Налоговым кодексом Кыргызской Республики и Таможенным кодексом Кыргызской Республики порядке.

Межрайонный суд г. Бишкек для определения правильности начисления таможенных платежей и произведенных расчетов своим определением от 19 декабря 2005 года, также назначил дополнительную судебно-бухгалтерскую экспертизу.

Согласно заключению судебного эксперта № 44/17 от 17 января 2006 года, при условии помещения товара - авиационного топлива, под таможенную процедуру временное хранение на складе получателя, расчет причитающихся таможенных платежей при условии помещения авиационного топлива под таможенный режим выпуска для свободного обращения, представленный Следственным отделом Управления финансовой полиции при Правительстве Кыргызской Республики не может быть применен.

По этой причине оказались неправильными начисление таможенных платежей и налогов, указанных в требовании об уплате таможенных платежей ГТИ от 23 ноября 2005 года.

Кроме указанного судебными органами исследованы представленная Технологическая схема с применением таможенных режимов при поставке, сливе и реализации авиационного топлива, утвержденная 4 апреля 2003 года начальником таможни СЭЗ «Бишкек» и согласованная 5 апреля 2003 года директором Генеральной дирекции СЭЗ «Бишкек».

Согласно представленной Технологической схеме и пояснения к ней, указанная схема была разработана таможней СЭЗ «Бишкек» по согласованию с генеральной дирекцией СЭЗ «Бишкек» в соответствии Таможенным кодексом Кыргызской Республики в редакции от 30 июля 1997 года № 61, действовавшего на тот период.

Временное хранение поставляемого авиационного топлива в Кантской нефтебазе, конечным пунктом поставки которого была свободная таможенная зона аэропорт «Манас», производилось в соответствии с Таможенным кодексом Кыргызской Республики и Положением «О временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем», утвержденного приказом ГТИ при Министерстве финансов КР от 20 февраля 2001 года № 15-11/132:

- товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу и до их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом находятся на временном хранении под таможенным контролем (статья 142 Таможенного кодекса Кыргызской Республики;

- в исключительных случаях, исходя из характера товара (скоропортящиеся, крупногабаритные, негабаритные, наливные, хранящиеся россыпью или навалом, валюта, валютные ценности, оружие и т.д.), допускается с разрешения начальника таможни, либо вышестоящего таможенного органа временное храпение ввозимых товаров и транспортных средств в местах, не являющихся складами временного хранения или зоной таможенного контроля (пункт 3.1 Положения «О временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем»).

Согласно технологической схеме и исследованным в судебном заседании документам слив авиационного топлива и его временное хранение под таможенным контролем в Кантской нефтебазе осуществлялось с разрешения начальника таможни «СЭЗ «Бишкек». С Кантской нефтебазы авиационное топливо переливалось в автотранспортные средства и доставлялось на территорию аэропорта «Манас», где оно помещалось под режим свободной таможенной зоны.

Судебными органами установлено, что ОсОО «Манас Интернейшнл Сервис» реализацию авиационного топлива производила под таможенными режимами «выпуск товаров для свободною обращения» и «реэкспорт» с уплатой соответствующих таможенных сборов и налогов.

Дело по иску ОсОО «Медикус-Евразия Компани».

ОсОО «Медикус - Евразия Компании» обратился в Межрайонный суд г. Бишкек с иском к ГТИ при Правительстве Кыргызской Республики о признании недействительным Требования об уплате таможенных платежей № 3 от 11 апреля 2006 года в сумме 5 937 323,90 сомов, выставленного на основании проведенного таможенного контроля с использованием метода аудита в отношении ОсОО «Медикус-Евразия Компани».

Решением Межрайонного суда г. Бишкек от 19 июля 2006 года исковое заявление ОсОО «Медикус - Евразия Компани» было полностью удовлетворено в части признания недействительным требования ГТИ при Правительстве КР об уплате таможенных платежей за № 3 от 11 апреля 2006 года.

Удовлетворение судом исковых требований ОсОО «Медикус - Евразия Компани», было обусловлено следующим:

- ОсОО «Медикус - Евразия Компани» на основании контракта № 005/12/04 от 10 сентября 2004 года с «Marlena Group of Companies» (США) ввезло на таможенную территорию Кыргызской Республики товар «Литотриптор Модулит СЛК».

Таможенная стоимость товара согласно инвойса «Marlena Group of Companies» № 105/2004/12 от 13 декабря 2004 года, составило 465 000 долларов США или 19 35 439 сом.

Таможенное оформление данного товара произведено, с условным начислением налога на добавленную стоимость в размере 3 871 087, 80 сом, на основании писем Департамента лекарственного обеспечения и медицинской техники Министерства здравоохранения Кыргызской Республики № 11-1342 от 28 декабря 2004 года, № 05-1350 от 28 декабря 2004 года и № 11-05 от 4 января 2005 года.

Вышеуказанные письма были подготовлены на основании Закона Кыргызской Республики «О лекарственных средствах» № 91 от 30 апреля 2003 года, где товар «Литотриптор Модулит СЛК», был отнесен к лекарственным средствам, предусмотренной статьей 4 вышеназванного Закона.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О лекарственных средствах», Департамент лекарственного обеспечения и медицинской техники Министерства здравоохранения Кыргызской Республики - являлся уполномоченным органом в сфере обращения лекарственных средств на территории Кыргызской Республики.

В связи с этим, суд пришел к выводу, что Департамент лекарственного обеспечения и медицинской техники Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, являющийся компетентным органом, обоснованно отнес товар «Литотриптор Модулит СЛК», к категории лекарственных средств, что соответственно в силу статьи 147 Налоговый кодекс Кыргызской Республики, подлежит освобождению от уплаты НДС.

Более того, судом отмечено, что вынесенное в отношении ОсОО «Медикус Евразия Компани», Постановления о нарушении таможенных правил № 9807-47/06 от 19 июля 2006 года УБК и НТП ГТИ о признании не виновным в совершении административного правонарушения по статьям 504-17 и 504-25 Кодекса Кыргызской Республики «Об административной ответственности» ОсОО «Медикус Евразия Компани», в совокупности подтверждает в признании недействительным Требования об уплате таможенных платежей № 3 от 11 апреля 2006 года в сумме 5 937 323,90 сомов.