Таможенная политика России: исторический опыт её проведения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Тульский государственный университет

Факультет экономики и менеджмента

Кафедра мировой экономики

КОНТРОЛЬНО-КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Экономика таможенного дела»

на тему:

Таможенная политика России: исторический опыт ее проведения

Выполнила: __________________________

Руководитель: __________________________

Тула 2012

Содержание

Введение

Глава 1. Возникновение таможенной политики

1.1 История таможенной политики в России

Глава 2. Таможенная политика - составная часть таможенного дела

2.1 Валютный контроль как элемент таможенной политики

Глава 3. Методы реализации таможенной политики

3.1 Таможенно-тарифное регулирование

3.2 Организация таможенного контроля

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Таможенная политика является одним из ключевых элементов государственного регулирования экономики России. Она выступает в качестве основы (сердцевины) всей таможенной деятельности и является основной частью как внутренней, так и внешней политики государства. Именно поэтому таможенная политика определяется как система политико-правовых, экономической, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов и задач в целях динамического осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования в стране рыночных отношений Чернышев С.И., Худойкина Т.В Таможенная политика и юридический конфликт: Монография.- М: РИО РТА, 1999. С. 3.. Данное определение довольно сложно, поэтому в целях уяснения самого смысла этого понятия в общем виде таможенную политику можно определить и как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач. Сегодня развитие таможенной политики базируется пока лишь на системном анализе, коммуникационном подходе с опорой на теорию вероятностей и модели социального общения, на фрагментарных, порой слабо связанных с текущими внутри- и внешнеполитическими реалиями обобщениях практики развития таможенной политики в рамках международного сообщества или отдельных интегративных объединений, а также на хотя и многовековой, но весьма противоречивый отечественный опыт.

В.В. Путин еще в самом начале своих президентских полномочий обратил внимание на необходимость совершенствования работы таможенных органов: «Перед таможенными органами сегодня стоят непростые проблемы. В результате интенсивных процессов в мире появляются новые таможенные и экономические союзы, которые устраняют барьеры между странами, содействуют их сближению. Эти новые реалии требуют от России выработки эффективной таможенной политики, создания действенной системы мер по защите экономического суверенитета, поддержке национального товаропроизводителя, борьбе с контрабандой, наркоторговлей и терроризмом» Цит. по: Таможня. 2001, № 20 (45). С. 3..

Целью курсовой работы является изучение таможенной политики в Российской Федерации.

В связи с этим основными задачами, предопределившими структуру работы, являются:

· зарождения и история таможенной политики;

· изучение таможенной политики, как составной частью таможенного дела;

· методы реализации таможенной политики.

Глава 1. Возникновение таможенной политики

1.1 История таможенной политики в России

Таможенная политика относится к государственным функциям и формирует стратегию внутренних и международных мероприятий, связанных с торговыми отношениями, на основе таможенно-тарифных правил. таможенный валютный контроль экспорт

Проблемы таможенной политики нашли освещение в трудах ученых, историков, экономистов, юристов, финансистов в XIX--XXI вв. Блинов Н. М. Таможенная политика России X--XX вв. М., 1997;. Изучение и анализ содержания этих работ показывают отсутствие единства взглядов на определение сущности таможенной политики, хотя все сходятся в одном, что таможенная политика формировалась под влиянием таможенного дела, его места и роли в решении задач регулирования внешней торговли, т. е. с учетом объективных и субъективных факторов.

Понятие таможенной политики как системы государственных экономических и правовых мер таможенного регулирования торговли Древнерусского государства с сопредельными странами в контексте таможенного дела сложилось в давние времена. Это подтверждается письменными источниками, содержанием книг арабских и персидских авторов, в которых даны сведения о русско-византийском договоре 60-х годов IX в., а также русско-византийских договоров IX--XII вв. Так, в «Книге путей и государств» Ибн-Хордадбеха сообщается: «Что же касается пути купцов русов, а они принадлежат к славянам, то они вывозят меха бобров, меха черных лисиц и мечи из дальних концов Славонии к Румскому морю (здесь -- Черное море, но обычно у автора это Средиземное море), и царь Рума берет с них десятину». Сообщение Ибн-Хордадбеха подтверждает арабский географ Ибн-Хаукаль: «Склад для торговли Руси -- всегда Хазаран. Здесь товары, привозимые ими, облагаются десятинной податью, взимаемой хазарами».

С. Кириллин пишет, что в раннесредневековом Киеве имелась улица под названием «Пасынча беседа» (сборщик налогов), по-другому -- «Резиденция сборщика налогов», т. е. специальный орган сбора пошлин. Ставка пошлины не превышала 10 % от стоимости товара.

Включение Руси в систему торгово-таможенных связей происходило на основе традиций, сложившихся ранее и получивших развитие в этот период. В совокупности они и представляли таможенную политику.

Характер таможенной политики Киевской Руси отражался на торговле с зарубежными странами. Это подтверждается мытным уставом города Раффелыптеттена (Австрия), составленным в 903--906 гг., в котором содержатся нормы, регламентирующие сбор пошлины с киевских товаров. «Что касается славян, которые приходят из Ругов (из Руси) или из Богемов (Чехия) ради торговли, то они могут торговать везде подле дунайского берега, а также везде в Ретеле (Ретель впадает в Дунай у Линца) и Ридмархе, но обязаны платить пошлину; если они привозят воск, то платят с одного вьюка 2 меры воска, ценностью каждая в один скоти, с ноши одного человека -- одну меру той же цены. Если они привозят рабов или лошадей, то платят с одной рабыни по тремиссе (треть золотого солида = 2 динариям), с одного жеребца -- столько же; с каждого раба -- по сайге (четверть тремиссы) и столько же с каждой кобылицы».

Торговля с Византией и другими странами была предметом постоянной заботы Руси и осуществлялась на основе правил, разработанных государством и положенных в основу договоров Киева с Византией.

Между Русью и Византией сложилась система таможенно-тарифного регулирования торговли, действовавшая на основе договоренности и совместно выработанных правил, которые можно назвать таможенной политикой.

Первые договоры с Византией, сведения о которых дошли до наших дней, были заключены в 860 и 874 гг. Договор 874 г. заключен с соблюдением всех формальностей того времени. Его текст зафиксирован в византийских и древнерусских источниках, в частности, в Никоновской летописи. В нем содержатся положения о правилах взаимной торговли между Киевом и Византией, т. е. уже прослеживаются элементы таможенной политики.

В договоре 907 г. изложены нормы, регулирующие взаимоотношения государств в области торговли и таможенных обрядностей (пошлин). Очевидно, что договор лишь зафиксировал и объединил нормы, ранее уже встречавшиеся в прежних договорных документах.

Русь получила право беспошлинной торговли в Византии («да творять куплю, якоже им надобе, не платече мыта ни в чем же»), а сверх того -- «уклады»- (в виде шестимесячного довольствия хлебом, вином, мясом, рыбой, фруктами) приезжающим в Византию русским купцам. Им была предоставлена льгота -- мытье в банях, что рассматривалось как большая уступка.

По настоянию византийцев торговать в Византии разрешалось только с ведома русского князя, который скреплял документ княжеской печатью. До заключения договора русские торговцы уплачивали торговую пошлину византийскому императору в размере 10 %.

В договоре просматриваются взаимоотношения государств и в других областях деятельности. В частности, оговаривался вопрос службы «русских воев в византийском войске».

Значительно расширились договорные отношения между странами в договоре 911 г. В тексте договора есть положения об оказании взаимной помощи при кораблекрушениях и сохранности провозимых товаров.

Договоры 907 и 911 гг. обеспечивали торговлю Руси с Византией на три десятилетия, хотя на практике не все проходило гладко. Начиная с 30-х годов X в. Византия в ряде случаев отказывалась платить дань Руси и стремилась ликвидировать беспошлинную торговлю по той причине, что Русь вынуждена была поддерживать воевавшую с Византией Хазарию, от которой была зависима.

После разгрома Руси татарами в XIII в. таможенную политику проводили отдельные феодальные княжества. Это подтверждается договорами Смоленска с Ригой и Готским берегом (1229) и другими документами.

В XVII в. Московское централизованное государство заключило ряд договоров. В частности, со Швецией -- Столбовский мирный договор 1617 г., а затем после русско-шведской войны 1656--1658 гг. -- Кардисский мирный договор, который предусматривал восстановление торговли между Россией и Швецией. Русским купцам разрешалось иметь торговые дворы в Стокгольме, Риге, Ревеле, Нарве. Шведам -- в Москве, Новгороде, Пскове и Переяславле. В этих договорах учитывались принципы таможенной политики государства Российского и Швеции.

В 1658--1662 гг. в Китай была направлена официальная миссия России для налаживания посольских и торговых дел. В грамоте царя Алексея Михайловича китайскому императору предлагалось установить дружественные отношения и торговые связи.

О таможенной политике России в первой половине XVII в. можно судить по содержанию царских грамот.

Наиболее полно таможенная политика России разработана в Именном указе с боярским приговором от 25 октября 1653 г. «О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и городех, с показанием по сколько взято и с каких товаров». В нем определен порядок продажи товаров с указанием ставок пошлин.

О правилах торговли, существовавших в России для иностранцев, можно судить по договору от 20 декабря 1658 г., заключенному российским и шведским послами. В нем говорится: «Такой же мерою повелено и договорено есть, чтоб вольной и безпошлинной торговле быти меж обоих Свейских и Русских Государств подданных таким обычаем, чтоб Велеможней-шаго Государя, Его Королевского Величества подданным и торговым людем, каковы природы они ни суть, которые живут в Свее, в Финской земле, Эстонской, Ливонской, в Ижерской, и в Корельской земле, вольно и без помешки, после пошлинного одного платежу в прямой таможне, ездить и торговать в царствующем граде Москве, в Великом Новегороде, во Пскове и Ладоге с Его Царского Величества подданными, торговыми людьми також в Литве, в Белой России, на Севере и в иных Царского величества землях и городах и после показательства своих проезжих грамот начальных людей, откуда они приезжали, у первых порубежных Воевод...» Таможенное дело России: Сб. документов и материалов. Т. 1. 907--1721 гг. М, С. 143-144

20 января 1667 г. был заключен Андрусовский договор между Россией и Речью Посполитой. По этому договору Московское государство получило Смоленское воеводство, Стародубский повет, Черниговское воеводство, а также Киев и Левобережную Украину. Таможенные отношения между Московией и Речью Посполитой регулировались на основе правил таможенной политики, разработанных А.Л. Ординым-Нащокиным, руководителем Посольского приказа при Алексее Михайловиче.

Подробно изложены взгляды на содержание таможенной политики в Новоторговом уставе 1667 г. На этот устав обращает внимание Н.Н. Шапошников, связывающий появление таможенной политики на Руси именно с выходом в свет Новоторгового устава. Однако это достаточно спорный вопрос. Ранее нашими исследованиями было доказано, что начало таможенной политике, во всяком случае, ее элементам, было положено в Древнерусском государстве уже в VI--IX вв.

И.М. Кулишер, рассматривая основные вопросы международной торговой политики, анализирует соотношение торговой политики с таможенной. Он пишет, что органом торговой политики «является не только государство, но и всякого рода общественные организации». Что же касается таможенной политики, то ее «государство всецело монополизирует в своих руках, не может разделять ее ни с какими иными органами. Напротив, в иных вопросах ему приходят на помощь области, провинции и города, биржевые комитеты, экспортные союзы, торговые палаты и т. д.» Кулишер И. М. Основные вопросы международной торговой политики. М.; Челябинск, 2002. С. 9.

Рассматривая общий характер таможенных пошлин и таможенных тарифов, И.М. Кулишер приходит к заключению, что таможенная политика на девять десятых -- это политика импортных пошлин, политика поощрения собственной промышленности. Она отличается торгово-охранительным характером и подчас обоснована не только экономическими, но и политическими соображениями государства.

Говоря о влиянии протекционизма и фритредерства на таможенную политику в связи с импортными пошлинами, Кулишер обращает внимание на такой элемент этой политики, как «таможенная охрана» и ее целесообразность для укрепления производства. «Таможенный протекционизм, -- пишет он, -- воздвигает высокие стены, чтобы иностранные товары не проникли в страну, охраняя сельское хозяйство и промышленность от опасных для него иноземных врагов».

Суммируя изложенные взгляды, напрашивается вывод, что в основе формирования таможенной политики должно лежать разумное сочетание элементов протекционизма и фритредерства.

В одном из выступлений на Менделеевских чтениях 18 июля 1998 г. таможенная политика была определена как форма «осуществления суверенитета государства, объектом которой является перемещение через государственную границу материально-воплощенной собственности» Таможенно-тарифная политика в научном наследии Д. И. Менделеева и современность: Материалы Менделеевских чтении, состоявшихся в РТА 18 июля 1998 г. С. 69..

Анализируя взгляды на содержание таможенной политики, можно сделать вывод, что на ее определение в разные периоды оказывали и оказывают влияние многочисленные объективные и субъективные факторы.

Таможенная политика в современных условиях -- это разработанная государством система мероприятий, направленных на использование таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решение задач защиты национальной экономики и обеспечение ее безопасности, а также наполнения государственного бюджета.

Глава 2. Таможенная политика - составная часть таможенного дела

2.1 Валютный контроль как элемент таможенной политики

С 1992 года по самым скромным и осторожным подсчетам из России вывезено 200 млрд. долларов. Слабость российской экономики на современном этапе обусловливает существование значительного количества ограничений на проведение валютных операций. Данные меры направлены на предотвращение утечки капитали из России и мобилизацию валютных ресурсов. Операции резидентов в иностранной валюте контролируются Центральным банком (ЦБ) РФ и Правительством РФ.

Несмотря на то, что с 1996 года российская валюта стала полностью конвертируемой, по текущим операциям согласно статье 9 Устава МВФ, операции, связанные с движением капитала, осуществляются только с разрешения ЦБ РФ.

Для предотвращения утечки капитала и мобилизации валютных ресурсов приняты следующие меры:

при экспорте товаров производится контроль обязательного возврата экспортной выручки (причем не только в иностранной валюте, но и в рублях);

- при экспорте товаров, работ и услуг предусмотрена продажа 50% валютной выручки за рубли;

- при импорте товаров производится контроль за поступлением товаров, по стоимости эквивалентных сумме переведенной за границу иностранной валюты;

- при осуществлении авансовых переводов валютных средств за границу производится депонирование рублевых средств на 100 % суммы перевода.

Существует и иные ограничения, перечисленные же меры непосредственно затрагивают деятельность таможенных органов РФ.

В соответствии с Законом РФ "О валютном регулировании и валютном контроле", ЦБ РФ и Правительство РФ имеют статус органов валютного контроля. ГТК РФ как структура Правительства на РФ в этой системе выполняет ряд функций:

- совместно с ЦБ РФ издает нормативные акты по таможенному и банковскому контролю за репатриацией валютной выручки при экспорте и импорте товаров;

- контролирует соблюдение валютного законодательства экспортерами и импортерами и уведомляет ЦБ РФ о выявленных нарушениях. Имеет право налагать штрафы в размере от 100% до 200% сокрытой валютной выручки, так как в соответствии с Таможенным кодексом РФ зачисление валютной выручки на счета в российских банках является требованием таможенного режима экспорта.

Таможенные органы обладают реальной возможностью для наблюдения за адекватностью стоимостных и товарных потоков, перемещаемых через границу Российской Федерации.

Кроме таможенных органов, в технологии валютного контроля участвуют: Центральный банк России, уполномоченные банк (при расчетах в денежной форме), Министерство экономического развития и торговли РФ (при товарообменных операциях). Основными документами валютного контроля являются паспорта сделки, в которые вносятся важнейшие сведения о сделках, ее участниках, контракте, о сроках выполнения валютных обязательств перед государством. Наличие паспорта сделки является обязательным условием для таможенного оформления. Данные о паспорте сделки отражаются в грузовой таможенной декларации.

Можно выделить три вида валютного контроля внешнеэкономических сделок: валютный контроль за поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров; валютный контроль за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары; валютный контроль бартерных сделок.

Валютный контроль при экспорте необходим для обеспечения полного и своевременного возврата валютной выручки, полученной от вывоза товаров. Экспортируемые товары не выпускаются таможенными органами до тех пор, пока экспортер не предъявит паспорт сделки (основной документ валютного контроля), оформленный уполномоченным банком. С его помощью банк экспортера и таможенные органы контролируют соблюдение таможенного законодательства и зачисление валютной выручки на счет экспортера. Для осуществления контроля создается цепочка: экспортер - его уполномоченный банк - таможня - ЦБ. После выпуска товара таможней уполномоченный банк контролирует выполнение условий сделки и поступление выручки на счет экспортера. Информация по каждой такой сделке представляется ЦБ РФ, Министерству экономического развития и торговли РФ и Министерству по налогам и сборам РФ.

После получения валютной выручки экспортером, 50% от нее продаются на межбанковской валютной бирже, а 50% остаются в распоряжении экспортера.

Цель валютного контроля при импорте товаров - обеспечить соответствие суммы валютных средств, переведенной резидентами в оплату за импортируемые товары, стоимости фактически ввезенных в Российскую Федерацию товаров.

Система валютного контроля предусматривает оформление паспорта импортной сделки, при помощи которого ЦБ РФ, банк импортера и таможня следят за соблюдением импортером валютного законодательства. Кроме того, ЦБ РФ не рекомендует частично или полностью оплачивать товары до их ввоза или отгрузки в Российскую Федерацию. В противном случае импортер обязан депонировать уполномоченном банке сумму в рублях, эквивалентную сумме, направляемой за границу валюты.

Особый порядок валютного контроля предусмотрен для барьерных сделок. Бартер предусматривает обмен эквивалентной по стоимости продукцией, работами, услугами, объектами интеллектуальной собственности. Кроме того, в контроле бартерных операций участвует не ЦБ РФ, а Министерство экономического развития и торговли РФ, так как торговля осуществляется в безденежной форме.

При валютном контроле бартерных сделок заключается паспорт бартерной сделки (ПБС). Он оформляется по каждому бартерному договору и подлежит переоформлению при изменении условий договора.

Валютный контроль при осуществлении бартерных сделок предусматривает:

- обеспечение ввоза на таможенную территорию Российской Федерации эквивалентных по стоимости товаров в течение 90 дней с даты выпуска экспортных товаров таможенными органами РФ, либо с момента выполнения работ, предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности;

- документальное подтверждение ввоза товаров в Российскую Федерацию;

- получение разрешение Министерства экономического развития и торговли РФ в случае превышения срока ввоза товаров или выполнения иностранным лицом обязательств способом, предусматривающим расчеты в денежной форме;

- обеспечение возврата денежных средств на свои счета в уполномоченных банках с соблюдением валютного регулирования и валютного контроля (в случае изменения условий договора на условия, предусматривающие расчеты в денежной форме);

- оформление паспорта бартерной сделки до момента таможенного оформления товаров, вывозимых из Российской Федерации в счет исполнения обязательств по бартерной сделке.

В процессе валютного контроля можно выделить следующие стадии: предварительную, текущую, последующую.

Предварительный контроль включает оформление паспортов сделки (экспортной, импортной, бартерной) в уполномоченных банках, Министерстве экономического развития и торговли РФ до начала таможенного оформления.

Текущий контроль осуществляется в процессе таможенного оформления: сверяются данные, указанные в паспорте сделки, контракте, грузовой таможенной декларации.

Последующий контроль в основном длится 90 дней. Он состоит в обмене информацией о выполнении условий валютного контроля между органом, выдавшим паспорт сделки, и таможенным органом. Если условия паспорта сделки не выполнены, то наступает административная или уголовная ответственность в зависимости от стоимости перемещаемого товара или вывозимой валюты.

Таможенные органы также контролируют перемещение наличной валюты через таможенную границу Российской Федерации. Физические лица (резиденты и нерезиденты) могут ввозить иностранную валюту в любых количествах при условии указания ее суммы в таможенной декларации. Резиденты могут вывозить иностранную валюту в сумме не свыше эквивалентно 10 тыс. долл. США при наличии таможенных документов, подтверждающих ее ввоз или пересылку в Россию; справок уполномоченных банков (обменных пунктов), которые выдаются при покупке иностранной валюты за рубли и снятии физическим лицом иностранной валюты со своего счета.

Вывоз более крупных сумм можно производить только по специальному разрешению ЦБ РФ, порядок выдачи которого пока не утвержден. Что касается вывоза иностранной валюты с использованием пластиковых карт, дорожных чеков и денежных аккредитивов здесь законодательных ограничений нет.

Нерезиденты могут вывозить наличную иностранную валюту в размере, не превышающем сумму иностранной валюты, ранее ввезенной или переведенной в Россию с предоставлением соответствующих подтверждающих документов.

При отсутствии оправдательных документов наличная валюта может вывозиться резидентами и нерезидентами в сумме, не превышающей 1500 долл. США в расчете на одно физическое лицо.

Валютный контроль регламентирует вопросы ввоза и вывоза не только иностранной валюты, но и наличной валюты РФ.

Ввоз наличных рублей РФ резидентами и нерезидентами может осуществляться в пределах 500 минимальных месячных оплат труда (ММОТ). Отдельно эти вопросы регламентированы для военнослужащих РФ, дислоцированных на территории иностранных государств и прибывающих в Россию, а также для граждан РФ и иностранных государств, прибывающих в Российскую Федерацию и качестве вынужденных переселенцев и беженцев.

Вывоз рублей РФ допускается резидентами и нерезидентами также в количестве 500 ММОТ. Запрещается ввоз и вывоз рублей РФ в качестве почтовых отправлений и в несопровождаемом багаже.

Глава 3. Методы реализации таможенной политики

3.1 Таможенно-тарифное регулирование

В Указе Президента Российской Федерации "Об основных, принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации" от 06.03.1995 г. №245 подчеркивалось, что в целях ускорения дальнейшей интеграции экономики Российской Федерации в мировое хозяйство и повышения эффективности ее внешнеторговой деятельности следует производить количественные ограничения экспорта и импорта товаров и услуг лишь в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации. Иные нетарифные меры по ограничению экспорта и импорта отдельных видов товаров и услуг могут быть введены только в целях: обеспечения правопорядка, поддержания обороноспособности страны и международной безопасности, а также для охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, археологического и культурного наследия Российской Федерации. Не допускаются ограничения экспорта товаров и услуг путем установления обязательного объема поставок на внутренний рынок, а экспортные поставки для федеральных государственных нужд осуществляются только для выполнения международных экономических обязательств Российской Федерации.

Таким образом, таможенный тариф является основным инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком. Основные экономические задачи таможенного тарифа сформулированы в Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" от 21.05.1993 г. Ими предусматриваются:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

- поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

- защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

В качестве основных функций таможенно-тарифного регулирования выделяют фискальную, протекционистскую, регулирующую и стимулирующую. Фискальная функция предназначена для формирования доходной части бюджета (за счет деятельности таможенных органов Российской Федерации по взиманию налогов и пошлин пополняется более трети доходной части федерального бюджета). Так, в 1999 году таможенные органы собрали в федеральный бюджет 187,15 млрд. рублей или 6835,71 млн. долл. США.

Протекционизм в основном заключается в том, чтобы за счет взимания импортных пошлин и налогов повысить цену ввозимых иностранных товаров и сделать за счет этого более конкурентоспособными собственные товары. Однако часто за удорожанием импортных товаров на внутреннем рынке вовсе не следует немедленное увеличение производства подобных товаров в России. К тому же повышение пошлин на товары ряда стран вызывает адекватную реакцию со стороны этих стран. Они могут повысить ввозные пошлины на товары российских производителей и снизить их конкурентоспособность на своих рынках. Здесь необходимо учитывать все обстоятельства и находить баланс - "золотую середину".

Уровень ставок таможенного тарифа оказывает влияние на стоимостные объемы импорта, и в случае превышения его определенного значения происходит либо сворачивание импортных операций, либо совершается контрабандный ввоз товаров, либо заявляются недостоверные сведения об импортируемых товарах. Вследствие этого происходит снижение объемов получаемых таможенных платежей. Кроме того, на объем и структуру внешнеторговых операций воздействует совокупность применяемых мер нетарифного регулирования.

Как показывает практика, снижение высоких ставок таможенных пошлин способствует уменьшению масштабов нарушений, связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин: доля официально зарегистрированных операций в импорте увеличиваете, и растет поступление таможенных платежей. Обычно снижение особо высоких тарифных ставок (метод "концертино") может при вести к росту поступлений, в то время как пропорциональное ("радиальное") снижение всех ставок обусловливает снижение полу чаемых доходов. Однако, если в дореформенный период ставки таможенных платежей превышали уровень, обеспечивающий максимальные поступления, то их снижение может привести к значительному росту импорта, что, в свою очередь, скажется на увеличении объема взимаемых таможенных платежей. Если же происходит сокращение уровня ставок таможенного тарифа при наличии значительного объема количественных ограничений импорта, то возрастания поступлений таможенных платежей может не произойти. Кроме того, снижение доходов от импорта может происходить вне зависимости от уровня ставок таможенного тарифа по другим причинам. Это возможно в случае сокращения национального дохода и снижении курса национальной валюты, что приводит к уменьшению объемов импорта.

Также известно, что доход от повышения пошлин на определенный товар обратно пропорционален эластичности спроса. При высокой эластичности повышение пошлин ведет к падению потребления товара и соответственно к снижению его импорта и сокращению доходов бюджета. При низкой эластичности спроса сравнительно высокие ставки дают большие бюджетные доходы, но вызванный ими рост внутренних цен ведет к усилению инфляции шипению жизненного уровня населения. Поэтому потребности в доходах бюджета обычно удовлетворяются путем повышения пошлин на менее значимые товары. Однако чем выше эластичность спроса на импортируемый товар, тем ниже оптимальная ставка с точки зрения получения дохода.

В связи с процессом международной экономической интеграции происходит общее снижение и отмена таможенных пошлин для стимулирования торгового обмена. Эти требования необходимо будет выполнять и России при вступлении во Всемирную торговую организацию (далее ВТО). Одной из целей ВТО является постепенный переход к использованию только тарифных мер регулирования мировой торговли.

Необходимо отметить, что в соответствии с практикой ВТО перед применением особых видов пошлин должно быть проведено расследование, цель которого - доказать наличие фактического и потенциального ущерба для внутреннего рынка страны импортера.

В связи с тем, что Россия не член ВТО и порядок применения особых видов пошлин в стране до конца не отработан, данный механизм практически не используется, что наносит определенный ущерб ее экономическим интересам.

ВГО четко регламентируются меры, которые конкретная страна может применять против импорта, наносящего или угрожающего нанести ущерб национальному производству, социальному и импортному статусу народа.

Инструментом внешнеторговой политики является режим наиболее благоприятствуемой нации. Собственно в таможенном тарифе указаны ставки пошлин для товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Россия применяет режим наиболее благоприятствуемой нации.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают такого режима или если страна происхождения таковых товаров не устами, ставки импортных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, если не предусмотрены торговые льготы (преференции) в отношении товаров из этих стран. Если товар происходит из развивающих стран, то взимается 75% от ставок таможенного тарифа. А товары из наименее развитых стран вообще могут быть освобождены от таможенных пошлин.

В этой связи важным вопросом является определение страны происхождения товара с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товара с этой территории.

Для реализации данного инструмента торговой политики существует специальный документ "Сертификат происхождения товара", который однозначно должен подтверждать страну его происхождения. Таможенные органы Российской Федерации вправе требовать представления сертификата о происхождении товара.

Одним из ключевых вопросов в области экономики внешней торговли пришли, является вопрос о таможенной стоимости товаров. Таможенные органы используют ее при решении следующих экономических задач:

- обложении товара пошлиной;

- для данных внешнеэкономической и таможенной статистики;

- осуществлении валютного контроля внешнеторговых сделок;

- для контроля эквивалентности бартерных операций.

Система определения таможенной стоимости в Российской Федерации основывается на международной практике. В статье VII Общего соглашения ГАТТ по тарифам и торговле отмечается, что стоимость импортированных товаров для таможенных целей должна базироваться на фактической стоимости импортированных товаров, в соответствии с которой оцениваются таможенные пошлины, и не должна базироваться на стоимости товаров национального происхождения, нереальном или произвольном показателе оценки. Фактическая стоимость представляет собой цену, по которой товар продается или предлагается на продажу по обычным торговым каналам при полном сохранении условий конкуренции. Основой для исчисления таможенной пошлины, акцизов и таможенных сборов является таможенная стоимость товаров и транспортных средств, определяемая в соответствии с Законов РФ "О таможенном тарифе".

Основой для исчисления налога на добавленную стоимость является таможенная стоимость товаров, к которой добавляется таможенная пошлина, а по подакцизным товарам добавляется еще сумма акциза. Обычно НДС составляет 20%. Кроме всех выше перечисленных платежей могут взиматься сборы за хранение и сопровождение товаров.

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, производится путем тем применения следующих методов, а именно по цене сделки:

- с ввозимыми товарами;

- с идентичными товарами;

- с однородными товарами;

а также посредством:

- вычитания стоимости;

- сложения стоимости;

- резервного метода.

Основным методом определения таможенной стоимости является первый метод - по цене сделки с ввозимыми товарами. В том случае, если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из уже перечисленных методов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода. Методы сложения и вычитания могут применяться в любой последовательности, что определено в Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" и соответствует международной практике в области международной таможенной оценки. В случае несогласия таможенных органов может быть произведена корректировка цены товара.

Для того, чтобы таможенно-тарифной механизм эффективно функционировал, необходимо решить следующие экономические задачи:

- обеспечить полное таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (к сожалению, еще существуют "лазейки", которыми пользуются преступные участники внешнеэкономической деятельности для обхода таможни);

- реализовать достоверность контроля таможенной стоимости товаров;

- исключить необоснованное предоставление тарифных преференций, связанных со страной происхождения товаров, и тарифных льгот;

- применять на практике особые виды пошлин;

- определить оптимальные ставки пошлин и налогов, взимаемых товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Опыт таможенной практики показывает, что слишком высокий уровень ставок в отношении отдельных категорий товаров вынуждает участников ВЭД либо уклоняться от уплаты платежей, либо свертывать торговлю такими товарами, что приводит к сокращению бюджетных доходов, а также способствует криминализации внешнеэкономической деятельности;

- обеспечить периодический (ориентировочно один раз в 6 месяцев) пересмотр таможенных пошлин. В исключительных случаях, когда сохранение действующей ставки пошлины грозит обострением экономических трудностей, допустимо их изменение в заранее установленных пределах;

- обеспечить единство таможенных режимов для всех участников внешнеэкономической деятельности;

- обеспечить тарифную защиту для формирующихся отраслей, которые в перспективе могут стать экспортными, для отраслей, которые переживают период интенсивной модернизации, а также для отраслей, особо важных с точки зрения сохранения занятости населения;

- максимально снизить пошлины на продукцию остальных отраслей, за исключением тех, импорт которых имеет существенное значение для обеспечения доходной части бюджета (то есть, в первую очередь, подакцизных товаров);

- создать максимально благоприятные условия для международной производственной кооперации путем использования различных таможенных режимов.

Диапазон изменения таможенных пошлин устанавливается так, чтобы можно было вполне определенно зафиксировать порядок величины и в то же время дать Правительству РФ возможное реагировать на изменения конъюнктуры национального и мирового рынков. В качестве исходных данных при расчете величины ставок тарифа используются данные Госкомстата РФ о состоянии с ответствующей отрасли; данные, представленные союзами предпринимателей; данные о состоянии конъюнктуры мирового рынка и ориентиры развития национальной экономики, намеченные в законе о федеральном бюджете и федеральных программах.

Учитывается вся совокупность возможных экономических, а также социальных последствий влияния таможенного тарифа развитие внешнеторговых отношений и экономики.

При разработке таможенного тарифа исходят из того, что является одним из элементов налоговой системы России, а это означает, что учитывается баланс интересов производителя, потребителя, посредника и государства. Необоснованные ставки тарифа являются причиной коррупции, роста цен на внутреннем рынке стимулируют инфляцию, а также оказывают негативное воздействие на распределение товарных потоков, развитие конкуренции насыщение внутреннего рынка.

Работа по подготовке предложений, связанных с изменения в таможенном тарифе, проходит во взаимодействии между всеми заинтересованными организациями и ведомствами, так как для корректного расчета ставки таможенной пошлины по отдельному вару необходимо располагать, по крайней мере, следующими данными: объемом внутреннего производства, потребностью внутреннего рынка, ценой товара на внутреннем и мировом рынке, объемом экспорта и импорта, возможностью замещения одного товара другими товарами.

3.2 Организация таможенного контроля

Таможенная служба являются органом государственного контроля в сфере ВЭД. Объектами контроля выступают товары и валютные ценности, перемещаемые через таможенную границу РФ, экономическая деятельность хозяйственных организаций - участников ВЭД, субъектов околотаможенной инфраструктуры. Рассмотрим дефиницию "таможенный контроль" в широком и узком понимании. В наиболее общем виде таможенный контроль представляет собой элемент государственного управления ВЭД, осуществляемый через деятельность таможенных органов по проверке соблюдения требований законодательства в сфере ВЭД, касающегосяэкспортно-импортных операций с товарами, а также валютных связанных с ними. Данное определение отражает назначение таможенного контроля в государственном управлении, объекты и субъекты контроля. В тоже время следует дать определение, охватывающее содержательную сторону таможенного контроля. С этой точки зрения таможенный контроль можно трактовать как деятельность таможенных органов по проверке соответствия декларируемых сведений о товаре фактическому состоянию товара, а также законности перемещения его через таможенную границу РФ, хозяйственных операций с товаром требованиям таможенного законодательства.

Таможенный контроль многофункционален. Он включает налоговый, валютный, правовой, экологический, санитарный и иные виды контроля.

Таможенный контроль имеет высокую социально-экономическую значимость. Посредством его государство ограждает своих граждан от недоброкачественных, вредных для здоровья иностранных товаров, препятствует проникновению на территорию страны наркотических средств, оружия, боеприпасов, отравляющих веществ, токсичных отходов. Препятствует вывозу культурных ценностей, редких растений и животных. В результате таможенного контроля собирается информация, необходимая для государственного регулирования экономики, воздействия на ВЭД. Только таможенные органы собирают объективные данные о структуре и количестве перемещаемых товаров. Также таможенный контроль является заслоном недобросовестной конкуренции как со стороны иностранных, так и отечественных фирм. Таможенные органы обладают значительными возможностями в борьбе с теневой экономикой, преступлениями в сфере ВЭД. С этой точки зрения особенно важно, что таможенный контроль осуществляется службой, наделенной статусом правоохранительного органа.

Особого внимания заслуживает качество таможенного контроля. Например, нередки случаи, когда из-за недостатков контроля некоторые товары не декларируются либо заявляются под видом иных, подлежащих обложению таможенными платежами по более низкой ставке, а в результате этого на рынке появляются товары, имеющие стоимость ниже той, по которой продают свою продукцию добросовестные участники ВЭД. Такое положение приводит к снижению экономической мотивации законопослушного поведения и в тоже время стимулирует развитие теневого сектора экономики.

Таможенный контроль реально воздействует на скорость внешнеторгового оборота. В условиях глобализации мирового хозяйства происходит постоянный рост мировой торговли (в среднем 6- 7% год в стоимостном выражении), усиливается конкуренция в это сфере. Поэтому эффективность внешнеторговых операций напрямую зависит от времени и стоимости доставки товара к потребителю, а это означает, что объективной потребностью является упрощение таможенного контроля, как на границе, так и внутри страны. По пути упрощения таможенного контроля и унификации таможенных процедур идет большинство таможенных служб мира. Данная тенденция отражена в дополнениях и изменениях к Киотской конвенции по стандартизации таможенных процедур, принятых в 1999 году Всемирной таможенной организацией. В настоящее время можно рассматривать эффективность таможенного контроля как фактор конкурентоспособности национального хозяйства на мировом рынке.

Посредством таможенного контроля можно решить и некоторые другие социально значимые задачи. Например, во многих развитых странах таможенные органы осуществляют определенные меры противодействия отмыванию денег, полученных преступным путем. Так, в США функционируют специальные подразделения, дающиеся финансовыми расследованиями. Необходимую для этих целей информацию получают в процессе оперативного таможенного контроля. Российская таможенная служба вскоре также станет элементом системы борьбы с отмыванием денег. Одной из серьезнейших современных проблем является торговля контрафактными товарами. Ряд аналитиков считают российский рынок крупнейшим в мире потребителем такого рода продукции. В последние несколько лет таможенная служба особенное внимание уделяет ролю перемещения через таможенную границу России интеллектуальной собственности. В целях защиты прав на объекты интеллектуальной собственности Управление тарифного и нетарифного регулирования ГТК России составляет списки товарных знаков, объектов авторского права и смежных прав, охраняемых на территории Российской Федерации. Указанные списки формируются на основании обращений правообладателей при подтверждении принадлежности им соответствующих объектов авторского права, смежных прав или товарных знаков. При осуществлении таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности (товаров, маркированных товарными знаками, наклейками, этикетками, ярлыками; печатных изданий, магнитных, оптических и механических носителей информации (аудио- и видеокассеты, компакт-диски, пластинки и т.д.), проводится сверка предъявленных для контроля объектов с признаками, отраженными в специальном списке.

Современный таможенный контроль осуществляется в следующих формах:

- проверка документов и сведений;

- опрос свидетелей;

- таможенный досмотр;

- личный досмотр;

- проверка исчисления и исполнения обязанностей по уплате таможенных платежей;

- учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;

- проверка системы отчетности и учета товаров и транспортных средств;

- инвентаризация товаров и транспортных средств;

- проверка финансово-хозяйственной деятельности.

Принятие предварительного решения по вопросу применения законодательства РФ по таможенному делу также является формой таможенного контроля.

В соответствии с Таможенным кодексом РФ таможенный контроль носит выборочный характер, то есть те или иные формы применяются в зависимости от их возможности обеспечить соблюдение законодательства.

Определенные особенности таможенного контроля возникают в зависимости от категории лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физические, юридические лица). Так, в отношении личного багажа глав дипломатических представительств иностранных государств, членов их семей, дипломатического персонала, не может быть применена такая форма контроля, как досмотр (в соответствии со статьей 203 Таможенного кодекса РФ багаж данных лиц может быть досмотрен, если есть серьезные основания предполагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз-вывоз которых запрещен. Дополнительным условием в таком случае является присутствие при досмотре официальных лиц дипломатических представительств).

Таможенный контроль классифицируется по фактору времени. Теория контроля, начиная с Фабио Беста (1845-1923) разграничивает контроль по времени его проведения на предварительный, текущий, последующий. Текущий таможенный контроль длится при ввозе товаров - с момента пересечения ими таможенной РФ до выпуска в соответствии с избранным таможенным режимом. При вывозе товаров - начинается в момент принятия таможенной декларации и завершается в момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.

Предшествующий таможенный контроль составляют предварительные операции с товарами, принятие предварительного решения, регистрация предприятий в таможенном органе.

Последующий контроль включает: проверку финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД и предприятий околотаможенной инфраструктуры, инвентаризацию и иные формы таможенного контроля.

Существуют также следующие виды контроля:

- таможенный контроль таможенного декларирования товаров;

- контроль доставки (перемещения) товаров;

- контроль экономической деятельности субъектов околотаможенной инфраструктуры и участников ВЭД.

Для таможенного контроля декларирования используются: формально-логический контроль представляемых документов и сведений, экспертиза, досмотр и другие.

Контроль доставки (перемещения) товаров предполагает информационный обмен сведениями о перемещаемых товарах и «не портных средствах между таможенным органом, начавшим таможенный контроль, и органом, его завершающим. При этом возможно использование таможенного сопровождения перемещаемых товаров, наложение таможенного обеспечения (как правило, груз пломбируется), назначение таможенного перевозчика.

При контроле экономической деятельности субъектов околотаможенной инфраструктуры используются следующие приемы и методы: специальные формы периодической отчетности, досмотр товаров, инвентаризация, проверка ФХД, оперативно-розыскные мероприятия.

Для контроля экономической деятельности участников ВЭД применяются такие методы и приемы, как паспортизация сделок, проверка ФХД, инвентаризация, оперативно-розыскные мероприятия.

Статья 197 Таможенного кодекса РФ определяет право таможенных органов на инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем. Так как таможенный контроль может быть возобновлен при наличии оснований полагать, что нарушается законодательство РФ или международные договоры РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, то фактически инвентаризации могут быть подвергнуты товары и транспортные средства вне зависимости от их выпуска, то есть в любое время. Наиболее часто инвентаризации подвергаются товары, находящиеся на складах временного хранения, таможенных складах, в магазинах беспошлинной торговли и т.д.

Предметами инвентаризации являются объекты обложения таможенными платежами. Цель данного вида деятельности - проверка фактического наличия и состояния товаров. Особенность применения данного метода экономического контроля таможенными органами заключается в следующем: обычно инвентаризация применяется при последующем контроле, таможенные же органы могут ее осуществлять как в процессе последующего, так и текущего налогового контроля. Если при разделении налогового контроля, осуществляемого таможенными органами, на виды: текущий предшествующий (предварительный), последующий, за точку отсчета принять момент возникновения обязательств по уплате таможенных платежей, то текущий контроль ограничен во времени сроком их уплаты. Следовательно, инвентаризация товаров, помещенных на склад временного хранения, также является текущим налоговым контролем.

В качестве особенности инвентаризации, осуществляемой таможенными органами, следует отметить возможность одновременной проверки нескольких лиц. Например, на одном таможенном складе, где хранят товары несколько фирм, в результате инвентаризации будет проконтролирована деятельность предприятий - учредителей склада, а также лиц, помещающих ценности на данный склад.

При помощи инвентаризации решаются следующие задачи:

- определяется фактическое наличие товаров,

- оценивается постановка контроля за сохранностью товаров

- проверяются условия и правила хранения и использование товаров,

- проверяется объективность и достоверность бухгалтерского учета товаров, являющихся объектами таможенного контроля.

Статья 186 Таможенного кодекса РФ наделяет таможенные органы правом проверки финансово-хозяйственной деятельности. Проверка проводится при наличии оснований полагать, что законодательство РФ и международные договоры РФ не соблюдаются или соблюдаются не в полной мере.

Статья 186 Таможенного кодекса РФ определяет права должностных лиц при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности. Должностное лицо таможенного органа вправе: