Проблема незаконных вырубок леса и нарушение таможенных правил при экспорте лесоматериалов из России

Размещено на http://www.allbest.ru

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

(ФГБОУ ВПО ИрГУПС)

Факультет управления процессами перевозок

Кафедра «Таможенное дело»

Проблема незаконных вырубок леса и нарушение таможенных правил при экспорте лесоматериалов из России

КР.430300.080115.65

Иркутск 2012



План

Введение

1. Товароведение как объект исследования

1.1 Общие сведения о древесине и лесоматериалах

1.2 Классификация лесных товаров

1.3 Пороки древесины, влияющие на её качество

2. Проблема незаконного вывоза леса из РФ. Нарушение таможенных правил при экспорте лесоматериалов

2.1 Пути решения: опыт и перспективы

Заключение

Библиографический список



Введение

Лес используется во многих отраслях экономики: в строительстве (в виде крепежного леса, на отделку), в горнорудной промышленности (в виде горнорудных стоек), в мебельной промышленности, в химической промышленности, при получении целлюлозы, бумаги, картона, идет на производство тары, и поэтому ценность леса в национальной экономике очень велика.

На долю России приходится 22% мировых лесных ресурсов - 770 млн. га - 45% всей территории страны. Запасы древесины - 82 млрд. м3, что превосходит суммарные запасы США и Канады в 3,5 раза.

Потенциал лесной отрасли огромен и по возможностям может сравниться с газовой и нефтяной. Подобных запасов леса - нет ни в одной стране мира.

Располагая такими колоссальными запасами природных ресурсов, Россия пока, к сожалению, не всегда эффективно их использует. Прежде всего, это относится к возобновляемым ресурсам. Так, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке сконцентрированы самые значительные и качественные лесные ресурсы

Иркутская область обладает значительными лесосырьевыми ресурсами. Общая площадь земель лесного фонда составляет 93,3 % территории Иркутской области. В области сосредоточено 11 % общероссийских и 2 % мировых запасов древесины. Доля особо ценных хвойных пород, таких как сосна и кедр, значительна даже в масштабах планеты.

Современный уровень развития лесопромышленного комплекса позволяет осваивать не более ј от расчетной лесосеки, то есть лесного ресурса, допустимого к рубкам по лесоводственным и экологическим требованиям. Вследствие низкого уровня переработки древесины на долю лесопромышленного комплекса приходится всего 1,2% от ВВП, 4% выпуска промышленной продукции, 4% от экспорта.

Многие предприятия лесного комплекса имеют неудовлетворительное финансово-экономическое состояние. Производственные мощности большинства предприятий имеют значительный амортизационный износ и не обновляются. Наблюдается создание многочисленных фирм -- однодневок, которые занимаются заготовкой экспортного пиловочника, оставляя остальную древесину в лесу, в то время как крупным перерабатывающим предприятиям не хватает сырья.

Существенный урон экономике области наносит бесконтрольный экспорт леса и низкие цены лесной продукции на международном рынке.

И в связи с этим проблема на сегодняшний день продолжает оставаться такой же острой и актуальной.

Итак, целью исследования курсовой работы является выявление проблем незаконных вырубок леса и его экспорта на федеральном и региональном уровне (на примере Иркутской области) в России. Основными задачами я ставлю перед собой анализ этих проблем, а также опыт их решения и дальнейшие перспективы.

Основные задачи работы:

рассказать общие сведения о древесине и лесоматериалах,

классифицировать лесные товары,

выявить какие бывают пороки, портящие качество древесины,

выяснить проблемы незаконных вырубок леса в РФ и причины нарушения таможенных правил при экспорте лесоматериалов,

предложить пути решения, опыт и перспективы данных проблем.



1. Товароведение как объект исследования

1.1 Общие сведения о древесине и лесоматериалах

незаконная вырубка экспорт лесоматериал

Древесина относится к одному из весьма распространенных строительных материалов. Древесные материалы применялись в строительстве с глубокой древности. Еще в XII... XIII вв. русскими зодчими были созданы замечательные сооружения из древесины -- мосты, стеновые укрепления, великолепные по архитектурной выразительности и долговечности здания. Некоторые из них сохранились и до сих пор как памятники архитектуры .В XVIII...XIX вв. древесина оставалась одним из основных строительных материалов в России. Сочетание высокой прочности и легкости обеспечивает высокий коэффициент конструктивного качества (ККК) древесины. Этот коэффициент равен отношению предела прочности при сжатии материала к его средней плотности. У древесины этот коэффициент равен 0,7 и выше, тогда как у кирпича 0,06...0,15, у стали марок 3 и 5 -- от 0,5 до 1,0.

Лесоматериалы - материалы из древесины, сохранившие ее природную физическую структуру и химический состав. Это материалы, получаемые путем поперечного и продольного пиления из поваленных деревьев. Ствол поваленного дерева, у которого отделены корни, вершина и сучья, называют древесным хлыстом.

Хлысты или их отрезки, получаемые при поперечном делении -- раскряжевке, в зависимости от размеров и наличия пороков разделяют на деловую, низкокачественную, древесину. Низкокачественная древесина -- это обрезки хлыста, не удовлетворяющие требованиям, предъявляемым деловой древесине, но которые могут быть использованы после дополнительной механической обработки и переработки.



1.2 Классификация лесных товаров

1) группа: товары, получаемые механической обработкой ствола, лесоматериалы по способу механической обработки: 1) круглые, получаемые поперечным делением хлыстов на отрезки требуемой длины;

2) пиленые, получаемые при продольном распиливании круглых лесоматериалов на лесопильных рамах, круглопильных и ленточнопильных станках;

3) лущеные, получаемые из круглых лесоматериалов спиральным резанием древесины на лущильных станках и последующим раскроем непрерывной ленты (шпона) на форматные листы;

4) строганые, получаемые резанием древесины на шпоно-строгальных станках на тонкие листы шириной не более диаметра кряжа;

5) колотые, получаемые раскалыванием древесины в радиальной или тангентальной плоскости;

6) измельченные, получаемые дроблением и резанием древесины на рубительных машинах, фрезернопилышх и стружечных станках и других устройствах.

2 группа: сырье для лесохимических производств (получ. механическим путем)

3 группа: композиционные древесные материалы (листовые, плитные и др. материалы, образованные с помощью связующих из предварительно-разделенной на части древесины (клееная древесина, материалы на основе измельчённой древесины))

4 группа: модифицированная древесина (цельная древесина с направленно-измельчёнными свойствами)

5 группа: целлюлоза и бумага

6 группа: продукция гидролизного и дрожжевого производства. Входят (продукция): спирт, кормовые, пищевые дрожжи.

7 группа: продукция лесохимических производств: древесный уголь, скипидар, уксусная кислота.

1.3 Пороки древесины, влияющие на её качество

Пороки древесины - нарушение внешней формы ствола дерева, отклонение строения от норм, а также внутренние наружные повреждения, понижающие качество древесины.

подразделяются на 9 групп по ГОСТу 2140-81:

сучки

трещины

пороки формы ствола

пороки строения древесины

химические окраски

гребные поражения

биологические поражения

инородные включения, механические повреждения, пороки обработки

покоромленности

В зависимости от качества древесины и дефектов обработки лесоматериалы подразделяются на 3 сорта: 1, 2, 3. Для определения сорта необходимо учитывать: допускаемые стандартом величины порока, их количество, размеры, ряд дополнительных требований в зависимости от назначения. При наличии нескольких пороков качество устанавливается по пороку, характеризующий более низкий сорт.



2. Проблема незаконного вывоза леса из РФ. Нарушение таможенных правил при экспорте лесоматериалов

В значительной степени причиной многих экономических и социальных проблем в современной России, в том числе широкого распространения нелегальных лесозаготовок, считается явная форма сырьевой безработицы.

Проблема с каждым годом будет усугубляться до тех пор, пока увеличивающиеся объемы экспорта природного сырья будут опережать увеличивающиеся объемы его переработки на отечественных предприятиях. Так, в сфере внешнеэкономической деятельности Россия обеспечивает 40% мирового экспорта круглого леса хвойных пород и 30% экспорта круглого леса лиственных пород. В мировом экспорте делового круглого леса на долю РФ приходится 44%, пиломатериалов - не превышает 12%. При этом сохраняется существенный разрыв между стоимостным объемом экспорта из РФ и экспортом других игроков рынка, таких как США, Канада, Финляндия и др. Например, США и Германия экспортируют товаров на сумму, почти в два раза превышающую стоимость российского экспорта, Канада - в три раза.

Физические объемы экспорта необработанных лесоматериалов в 2009 г. снизились на 41,0% относительно уровня предыдущего года, а целлюлозы - на 17,8%, такие данные содержатся в сообщении Федеральной таможенной службы РФ. Данное изменение вызвано, прежде всего, тарифно-пошлинной политикой государства, а также кризисной ситуацией во всех отраслях мировой экономики. Доля экспорта из России лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в 2009 г. почти не изменилась и составила 2,6% (в 2008 г. - 2,3%). Стоимость экспорта древесины и целлюлозно-бумажных изделий в 2009 г. составила около $8,17 млрд., в том числе в страны дальнего зарубежья - $6,65 млрд.

Причем, основной объем заготовки, вывозки и производства делового круглого леса осуществляется в богатых лесными ресурсами регионах РФ, расположенных в Сибирском и Северо-западном федеральных округах.

Ведущие позиции в СТУ по оформлению лесоэкспорта занимают Иркутская, Красноярская и Братская таможни. Экспорт осуществлялся в 59 стран мира (по оценке WWF, ежегодный объем деловой древесины сомнительного происхождения, потребляемый в Иркутской области, может составлять от 3,2 до 4,3 млн. м3, или 9-18 % от общего рассчитанного объема потребления деловой древесины). Особенно велика доля Китая в структуре экспорта: круглый лес - 84,2%, пиломатериалы - 20,5%, целлюлоза - 73%. Для Японии: круглый лес - 12,9%, пиломатериалы - 33,6%, целлюлоза - 2%.

В определенном смысле возрастание объемов нелегальных лесозаготовок -- это закономерный ответ (по принципу обратной связи) на непродуманную макроэкономическую политику государства, закрепляющую положение России как сырьевого придатка мировой экономики.

Большая доля ответственности за нелегальные вырубки леса лежит на лесозаготовительных предприятиях и торговых посредниках, осуществляющих противозаконную деятельность и поставляющих нелегально заготовленную древесину в торговый оборот. Этот бизнес контролируется специальными посредниками, которые перепродают древесину легальным экспортёрам леса. Доходы от нелегально добытой древесины «отмываются» в процессе последующей перевозки и торговли. Нередко при этом совершаются дополнительные незаконные действия:

* изменяется сортность древесины с целью снижения налога на прибыль (например, выдача пиломатериалов за балансовую древесину);

* оформляются двойные счета и договоры с тем, чтобы не платить налоги (один набор документов, в котором обозначена реальная цена, -- для таможенных служб, другой, с гораздо более низкой ценой, -- для налоговых органов);

* осуществляются нерегистрируемые сделки в иностранной валюте;

* занижается стоимость и объем экспортируемой древесины в «официальных» договорах с целью сокрытия прибыли. Разница в стоимости может быть оплачена клиентом наличными или переведена на тайный банковский счет;

* документы на вывоз оформляются через подставные компании-однодневки или используются поддельные документы;

* занижаются объемы вывозимых материалов путем подкупа сотрудников таможенных служб.

В УК РФ ст. 188 «Контрабанда» регулируется отношения и виды уголовно-правовой ответственности за перемещение в крупном размере через таможенную границу РФ товаров (древесины и лесопродукции) или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, т.е. за контрабанду.

Крупным размером признается стоимость имущества (древесины и лесопродукции), превышающая 250 тыс. руб. (п. 4 ст. 158 УК РФ).

Уголовно-правовая ответственность за контрабанду обусловлена размером и способами незаконного перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу РФ. В сфере оборота древесины и лесопродукции контрабанда совершается следующими способами:

1. Помимо или с сокрытием от таможенного контроля.

Для целей осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов РФ и в иных местах, определяемых ТК ТС, создаются зоны таможенного контроля. Поэтому перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля является их перемещение вне определенных таможенными органами мест или вне установленного времени производства таможенного оформления. Посредством перемещения товаров помимо таможенного контроля совершается около 18 % правонарушений.

2. Путем фальсификации сопроводительных документов.

Нелегально заготовленная древесина перевозится в основном в Китай. При этом практически на каждую ее партию имеется пакет документов (сертификаты, декларации, накладные), которые внешне отвечают предъявляемым требованиям. Выявить же подделку может только специалист, уполномоченный в области ведения лесного хозяйства. У лиц, задержанных с поличным, всегда имеются сопроводительные документы, изготовленные на высококачественной копировально-множительной технике.

3. Путем недекларирования или недостоверного декларирования.

Перевозку древесины по крупным автомобильным трассам от промежуточных складов до портов или через сухопутные переходы в Китай осуществляют транспортные фирмы, официально привлекаемые для этих целей поставщиками. В этом случае груз сопровождается всеми необходимыми документами. Но так как большинство сотрудников таможенных органов, визуально не может определить, древесина какой породы вывозится, район ее заготовки, контрабандисты используют документы, официально оформленные для перевозки древесины низкого качества или распространенных пород, заменяя ее высококачественной и ценных пород, сохраняя при этом указанные в документах объемы. Для введения в заблуждение сотрудников таможенных органов недобросовестными коммерсантами применяется декларирование грузов от имени подставных юридических лиц. Недостоверное декларирование имеет место при перемещении грузов в режиме временного вывоза с таможенной территории, когда на самом деле грузы экспортируются.

Торговля нелегально заготовленной древесиной не только отражается на прибылях от законной торговли, но и угрожает ее репутации и самому существованию.

2.1 Пути решения: опыт и перспективы

Рассматривать проблему незаконных вырубок леса и проблему экспорта в особенности их пути решения нельзя отдельно, а лишь в комплексе.

С целью пресечения незаконных порубок леса в конце 2003 г. областная администрация Иркутска организовала лесную милицию. Первое, с чем столкнулся лесной дозор - несовершенство законодательства, слабая техническая оснащенность и банальный менталитет многих предпринимателей в борьбе за прибыль - рубить все, что можно, пока не поймали. Несмотря на ужесточение уголовного законодательства в 2008-2009 необходимо одновременно повышать и эффективность работы контрольных органов. В том числе за счет увеличения их штатной численности и улучшения оснащенности. Так, например, сегодня в лесной милиции Иркутской области работает всего 100 человек, который находится в 17 территориях области (в среднем плотность специалистов лесной милиции составляет пять человек на район). Что, безусловно, не идет ни в какое сопоставление с количеством людей, занимающихся незаконными рубками. Однако с ее помощью нельзя полностью прекратить незаконную заготовку леса. Сил лесной милиции недостаточно. И ужесточение уголовного законодательства принципиально ситуации в лесной отрасли не изменило и остановило, прежде всего, сельских жителей, занимающихся самовольными рубками из-за отсутствия других способов заработать.

Также по-прежнему открытыми для сотрудников милиции остаются вопросы, что делать с уже срубленным лесом и как вывозить изъятую технику, чтобы уже завтра она снова не попадала в распоряжение «черных лесорубов». Сегодня на делянках остается много отходов - до 30 процентов вырубленной древесины. Это так называемые хлысты. И не только при нелегальных вырубках. Снимается и вывозится только «пенка» в виде отборных бревен. В лесу остается огромный неиспользованный ресурс, который либо сжигается, либо просто гниет на месте вырубки. Чтобы все это использовать, нужны оборудование, инвестиции. Тогда действительно удастся вычистить, как говорят лесники, «под метелку» все, что там находится. На делянках должен остаться только свежий новый лес, который со временем поднимется вместо вырубленного.

Сотрудники лесной милиции неоднократно сталкивались с проблемами контроля над транспортировкой древесины по дорогам области. Существующая система документооборота не позволяет отслеживать происхождение перевозимой древесины. В целях профилактики и пресечения подобных нарушений Иркутская таможня для своих оперативных целей ввела в 2005 г. обязательную маркировку поступающей на таможенную территорию древесины: на бревна стали прикреплять бирки. При этой технологии на каждое бревно крепится бирка из особо прочной пластмассы, содержащая в электронном виде полную информацию: индивидуальный номер, физические размеры, объем, сортность и прочие характеристики бревна. На основе этих данных формируется доступная таможенным, налоговым, правоохранительным и иным надзорным органам общая электронная информационная база. Получены положительные результаты, в частности, повышение качества таможенного контроля при снижении временных и ресурсных затрат, отсутствие нарушений таможенных правил в отношении маркированных лесоматериалов и увеличение средней загрузки вагонов с лесоматериалами с 70 до 85 кубов.

В то же время таможенники констатировали, что подобная процедура позволяет отследить пересортицу и превышение объемов грузов, но для подтверждения легальности происхождения древесины необходимо отслеживать всю цепочку поставок -- от лесосеки до границы. Так, например, в 2008 г. было ограничено количество мест таможенного оформления. По России таких постов -128, а на территории Сибирского федерального округа - 22. До 80% объемов лесоматериалов вывозится железнодорожным транспортом. Места отгрузки лесоматериалов расположены на железнодорожных станциях, которые в ряде случаев находятся на значительном удалении от таможенных постов. Но всё равно их много, надо сокращать ещё. Перспективный путь здесь - создание крупных лесных терминалов. Проблему снижения теневого оборота древесины можно решить и через создание «лесных бирж». С их помощью гораздо легче добиться законности вырубки и вывоза древесины, повысить стоимость лесоматериалов и соответственно таможенных и налоговых платежей. Биржевыми торговыми площадками могут быть лесные терминалы, которые работают на территории области (на них, в частности, осуществляется и таможенный контроль). Отсюда и будут вывозить древесину на экспорт. По словам специалистов, переход на торговые биржи позволит организовать лесной рынок и стабилизировать ценовую политику на нем. Биржа отличается от существующей неорганизованности тем, что она работает на организованном рынке, является его механизмом. Важнейшие задачи - это добиться влияния на формирование ценовой политики и создать оптовый рынок лесопродукции посредством открытых публичных торгов.

Биржа является инструментом в части упорядочения торговли круглым лесом, инструментом для определения происхождении леса, позволяет влиять на нелегальный оборот древесины.

Существует и проблема оснащения станций весомым оборудованием для взвешивания вагонов и погрузочно-разгрузочной техникой. Данные факторы затрудняют организацию надлежащего таможенного контроля. Одному таможенному инспектору просто не под силу за короткий срок проверить железнодорожный вагон с лесом или тем более сформированный к отправке состав. Решению данных проблем могла бы способствовать активизация филиалов ОАО "РЖД" по установке в местах таможенного оформления специального оборудования. Уже разработана автоматизированная система коммерческого осмотра поездов и вагонов "АСКО-ПВ", успешно себя зарекомендовавшая на железнодорожном пункте пропуска станции Наушки (Республика Бурятия). Данная система позволяет осуществлять дистанционный контроль загрузки вагонов и вес перемещаемых в нем товаров в движении.

Для анализа контроля над транспортировкой древесины следует внимательно рассмотреть все звенья цепочки поставок леса на примере российско-китайской цепочки. На каждом этапе есть основные участники, (места их нахождения и основные характеристики), отличающиеся различным уровнем риска проникновения нелегальной древесины.

Звено 1. Место заготовки древесины в России (лесосека)

Хотя крупные и средние компании и могут заготавливать древесину без наличия прав на осуществление рубки на данном участке, смешивая затем древесину, произведенную незаконным путем, с легальной, на практике это случается достаточно редко. Гораздо чаще без прав на осуществление рубки на данном участке заготавливают древесину мелкие компании и частные лица. Компании могут проводить рубки на различных лесосеках либо покупать древесину у компаний, работающих поблизости, или у нелегальных лесозаготовителей, а затем смешивать эту древесину с легальной на верхних складах.

Тем не менее, проведенные полевые исследования показали, что смешение нелегально и легально заготовленной древесины обычно происходит в звеньях 2 и 3. Следовательно, риск смешения нелегальной и легальной древесины на данном этапе невелик.

Основная опасность связана с возможными нарушениями лесозаготовительной компанией, обладающей правом на рубку, установленных правил заготовки (например, рубка на крутых склонах или рубка редких и исчезающих пород деревьев).

Звено 2. Склад/пилорама (Россия)

В Сибири и на Дальнем Востоке древесина часто перевозится на большие расстояния. Перед тем как попасть (обычно на машинах) в звено 3, она накапливается на нижних складах. В тех случаях, когда ее недостаточно для выполнения заказа, компании приобретают дополнительные партии древесины у других лесозаготовителей. Не все лесоперерабатывающие предприятия имеют участки для заготовки древесины, поэтому они покупают ее у десятков поставщиков. Следовательно, пилорамы и нижние склады являются критическими точками в цепочках поставок древесины, и контроль этого звена - важная мера против проникновения нелегальной древесины в цепочку поставок.

Звено 3. Погрузка и экспортный склад (Россия)

На данном этапе бревна сортируют по сортиментам и породе. Как и звено2, оно является критической точкой в цепочке поставок круглого леса. Крупные компании могут приобретать его у мелких компаний и нелегальных лесозаготовителей и внедрять в свою цепочку поставки. Некоторых компании, у которых отсутствуют собственные нижние склады (звено 2), хранят заготовленную ими и поступающую с различных делянок древесину на складах других компаний.

В большинстве регионов России сотрудники таможни обязаны проверять железнодорожные вагоны после погрузки круглого леса (либо пиломатериалов) и/или непосредственно перед их поставкой в Китай. При экспорте круглого леса они обычно проверяют соответствие породы, размера и количества задекларированных бревен с фактическим содержимым железнодорожного вагона, а не их происхождение. Но для выявления легальности леса контроль должен производиться на делянке. Таможня контролирует лишь достоверность вывозимого леса, так как с каждого вывозимого кубометра взимаем таможенные платежи. По сути никто не знает, откуда лес приходит на склад и предъявляется к таможенному оформлению. У таможенников нет рычагов проверки легальности заготовленной древесины, отсутствуют и полномочия, да и вообще таможня наделена иными функциями. Участник внешнеэкономической деятельности вручает тот пакет документов, который подтверждает все его полномочия в отношении производства данной древесины, перед ними он «чист». Поэтому должна быть разработана и внедрена четкая система учета леса сразу на лесной делянке, как это делается в других странах. Кстати, в Финляндии все леса промаркированы: каждому стоящему дереву присвоен собственный уникальный номер. За счет высокой точности поштучного учета в этой стране достигается высокий уровень используемости ресурсов.

В РФ учет лесных ресурсов производится на основании таксационных таблиц, которые составлены для различных древесных пород и регионов лесозаготовок. Сегодня при определении учтенных лесных запасов РФ опираются на данные масштабного таксационного исследования 80-х годов. Данные 20-ти летней давности пытаются адаптировать ко дню сегодняшнему, выводя поправочные коэффициенты увеличения объемов.

Фактически же, на множестве территорий за данный промежуток времени произошла полная смена породного состава лесов под воздействием различных природных либо техногенных катастрофических факторов изменяющих свойства экосистемы.

Это приводит к высокой неточности показателей учтенных лесных ресурсов. Происходит фактическое завышение запасов древесины на корню. Государственные учреждения, выдающие разрешения на использование лесов, заинтересованы в этом, т.к. именно от величины запасов высчитывается плата за пользование территорией. Идет завышение налогооблагаемой базы, с которой налогоплательщики массово мирятся. Данная ситуация, скорее всего, связана с нежеланием тратить время в борьбе с «ветреными мельницами» бюрократов. Но наличие официально признанного и фактически не существующего ресурса вполне логично можно расценить как инструмент легализации сырья неизвестного происхождения.

В лесной отрасли России, на сегодняшний день, сложилась именно такая ситуация. Лесопользователь приобретает права на участок, на котором по таксационным данным лесхоза можно добыть 1 000м3 древесины. Фактически на участке наберется лишь 200м3 деловой древесины, и лесозаготовитель об этом знает, но решение лесхоза его вполне устраивает. Завышенная оценка является не только источником обременения, но и источником потенциального права обладания 1 000м3 «легально» заготовленной древесины. Недостающие 800м3 предприниматель может скупить по демпинговой цене у черных лесорубов, и после отгрузки на складскую площадку все эти лесоматериалы благодаря формальному правообладанию вполне надежно «легализуются». В условиях размытого и неконкретного учета контролирующим органам фактически невозможно доказать незаконность заготовки подобных складируемых лесных запасов.

Но отсутствие действенной системы учета в лесной отрасли приводит не только к убыткам в государственной казне, но и ставит деятельность самих предпринимателей в зону высоких рисков. Достоверность информации чрезвычайна важна в процессе принятия управленческих решений. Взять хотя бы логистику товарных потоков на предприятии: расчет сроков и необходимых мощностей напрямую связан с имеющимися объемами запасов.

Также одним из важных вопросов, требующих решения в системе государственного регулирования использования лесов, является создание в России национальной системы лесной сертификации и обеспечение ее международного признания.

По состоянию на 1 декабря 2009 года на территории Российской Федерации общая площадь просертифицированных лесов составила 22 299 057 гектаров. В нашей стране сертифицировано свыше 17% всех лесов, находящихся в аренде. По данным исследования WWF International, наиболее распространенная FSC сертификация способствовала совершенствованию практики правоприменения, включая контроль законности заготавливаемой и приобретаемой древесины, соблюдение границ водоохранных зон. Сертификация также стимулировала снижение воздействия на окружающую среду, в том числе переход на более экологичные способы рубок, сохранение редких видов и биоразнообразия, уменьшение загрязнения лесов.

Даже в условиях экономического кризиса предприятия не отказываются от сертификации, ведут свою деятельность на основе ее экологических и социальных требований, планируют дальнейшее ее развитие. Различные исследования показывают, что наличие сертификата позволяет удерживать свою долю на падающем или нестабильном рынке».

Теперь от компаний-импортеров будут требовать свидетельства легальности происхождения лесопродукции, а если этот продукт прошел несколько стадий переработки, особое внимание будет уделяться получению информации именно о месте и методах происхождения круглого леса. Очевидно, что внедрение собственных программ по отслеживанию таких цепочек для европейских импортеров крайне невыгодно и затратно, поэтому предполагается, что компании в массовом порядке будут требовать от экспортеров наличия сертификатов о происхождении продукции. Таким образом, это становится одним из условий сохранения доступа отечественной продукции на европейские рынки.

Звено 4. Китайская компания-импортер

На крупных складах и погрузочно-разгрузочных пунктах китайских импортеров разные партии бревен объединяются и сортируются по породе и диаметру. В этот момент древесина различных российских экспортеров смешивается. Таким образом, данная точка также является критической. На железнодорожной станции бревна остаются в вагоне до момента покупки их посредником или до дальнейшей их отправки импортером в другие районы Китая.

Звено 5. Склад/лесопильное производство в Китае

В этом звене древесина снова разделяется по породам и диаметру (критическая точка для контроля), так как на этом этапе происходит объединение различных партий древесины. Когда компания по производству мебели осуществляет заказ, круглый лес или пиломатериалы отправляются покупателю на грузовиках. Посещение китайских лесоперерабатывающих предприятий показало, что, как правило, бревна и пиломатериалы там не маркируются, особенно в тех случаях, когда диаметр и порода были промаркированы на предыдущих звеньях цепочки поставок.

Звено 6. Китайский производитель мебели и половых покрытий

Китайские компании обычно не сортируют круглый лес и пиломатериалы по месту их происхождения. Многие из них покупают древесину у десятков поставщиков, включая торгующие организации, производителей компонентов мебели и т. д. Кроме того, поставщики меняются в зависимости от колебаний цен и времени поставок.

Чтобы обеспечить эффективную работу системы отслеживания происхождения круглого леса и обработанных лесоматериалов должны основываться на принципах идентификации, раздельности и документирования: бревна и другие лесоматериалы должны быть идентифицированы с помощью той или иной технологии маркировки; в каждой точке цепи поставок, где лесоматериалы из неизвестных источников могут быть смешаны с лесоматериалами из известного источника, они должны быть разделены и отдельно переработаны; маркировка на бревнах или других лесоматериалах должна быть связана с системой документирования для того, чтобы информация об объеме, породном составе, качестве и других характеристиках была доступна лицам, принимающим решения по управлению цепочкой поставок.

При этом одним из подходов может быть внедрение системы физической защиты, позволяющей ограничить нелегальную деятельность в них.

Физическая защита включает ограждения, ворота, обозначение границ участков в натуре и их охрану. В России эффективность физической защиты невелика, поскольку эксплуатационные леса произрастают на обширных территориях, принадлежат государству, не ограждаются, а все граждане имеют свободный доступ в них. В этом случае наиболее оптимальной стратегией является контроль над путями перевозки древесины и сокращение протяженности лесовозных дорог.

Любая система пассивной безопасности требует обеспечения охраны, дистанционного наблюдения и сотрудничества с местным населением с целью контроля над нелегальной деятельностью.

Должностные лица таможенных органов констатировали, что на экспорт из Иркутской области в основном уходит первоклассный пиловочник. Однако таможенные коды и ставки таможенных платежей на высококачественную древесину и балансы одной породы не различаются. Это создает, с одной стороны, возможность для махинаций с пересортицей и занижения таможенных сборов и выплат, с другой -- искусственные препоны для торговли низкосортной древесиной и делает ее реализацию невыгодной. Рыночная ситуация требует изменения системы кодов ТН ВЭД. По мнению представителей областной таможни, необходимо ввести индивидуальные коды не только для всех экспортируемых пород, но и для различных сортов и сортиментов экспортируемой древесины.

Было отмечено, что фитосанитарный сертификат, единственный государственный документ, обязательный для экспорта древесины, нельзя использовать для целей идентификации или подтверждения легальности происхождения древесины. В настоящее время процесс его получения приобрел формальный характер и зачастую коррумпирован.

И рейдовые антибраконьерские группы сами по себе не способны сломить систему нелегальных лесозаготовок. По мнению представителей областной администрации и таможни, кардинальных изменений можно добиться только при внедрении сквозной системы ОПД, которая будет охватывать все звенья цепи перемещения древесины -- от лесосеки до таможенного терминала.

Одним из наиболее эффективных методов выявления незаконных рубок является оперативно-профилактическое мероприятие, которое включает в себя мониторинг лесного массива с использованием вертолета.

Использование материалов аэрофотосъемки как метода возможно при анализе сплошных рубок, когда на месте лесного массива образуется безлесный участок. Однако этот метод имеет существенный недостаток, так как данные аэрофотосъемки длительное время (до полугода) обрабатываются и только затем поступают в лесничества (лесопарки), а потом в милицию. Из-за этого возникают сложности в установлении заготовительной бригады.

Еще одним методом выявления незаконных рубок является проведение совместно с уполномоченными работниками в области лесного контроля и надзора проверок лесных участков после завершения на них работ лесопользователями. В ходе данного мероприятия можно установить соответствие лесной декларации, выявить незаконные рубки лесных насаждений как в пределах лесосеки (например, не подлежащих рубке деревьев), так и за ее границами. Федеральное законодательство теперь не требует освидетельствования лесосек, однако это может быть условием договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

Следующий метод выявление незаконных рубок -- проведение документальных проверок в лесничествах (лесопарках). При данных проверках необходимо проанализировать документы, на основании которых проведены рубки леса, и установить законность и обоснованность их выдачи. Часто оказывается, что договоры на выполнение лесохозяйственных работ заключаются без конкурса, а древесину забирает лицо, осуществляющее лесохозяйственные работы, хотя она принадлежит государству.

Также необходимо изучать результаты проверок в рамках лесного контроля и надзора. Иногда при проверке актов выясняется, что лесопользователь заплатил определенную сумму неустойки лесничеству, предусмотренную договором аренды лесного участка, за незаконно спиленный лес, но в ОВД заявление от лесничества (лесопарка) о данной рубке не поступило. Можно предположить, что данные факты происходят из-за халатности работников лесничеств (лесопарков) либо по причине их заинтересованности в сокрытии данной информации.

Малораспространенным, но перспективным и нуждающимся в более частом применении методом выявления незаконных порубок является привлечение независимых специалистов. Например, лесопатолог может проверить обоснованно ли назначена санитарная рубка на том или ином участке, так как нередко под прикрытием санитарных рубок осуществляется вырубка деревьев высокосортных пород, совсем не попадающих в разряд заселенных вредителями, зараженных болезнями, а также не являющихся горельником, подсоченными и др. Эксперт-таксатор, в свою очередь, поможет определить такие виды правонарушений, как занижение объема древесины, пересортицу и т. д.

Перспективным методом является проверка автомобильного транспорта. Нередко в автомашине древесина провозится без документов, не той породы и не того объема либо заготовленная, например, накануне вывозки, а из сопроводительных документов следует, что она заготовлена давно и др.

Проверка мест складирования лесоматериалов также дает определенный эффект. Всё же, ориентация лесного сектора России на экспорт круглого леса экономически невыгодна для страны, ведет к истощению древесных ресурсов, тормозит развитие (вернее, восстановление) отечественных перерабатывающих мощностей, порождает массу экономических, социальных и экологических проблем в лесозаготовительных регионах.И поэтому решение данной проблемы должно занять одно из центральных мест.

Только 20% добытой у нас древесины подвергается глубокой переработке. В то время как в скандинавских странах этот показатель превышает 85%. В Финляндии ежегодно перерабатывается в среднем около 55 млн. кубов. В Томске, чьи лесные запасы сравнимы с запасами этой небольшой страны, где то около миллиона.

Отечественные специалисты давно уже подсчитали прибыль, которую мы сегодня получаем в среднем по стране с одного вырубленного кубометра леса - около 50-60 долларов США. В Финляндии - 400-500 долларов. Разница весьма ощутима. И все за счет того, что в этих странах развито лесопильное производство и целлюлозно-бумажная промышленность.

В 2006 г. власти России решили, что пора объявить войну необработанному, так называемому круглому лесу, или кругляку. Целью данной инициативы называлось стимулирование развития глубокой переработки древесины в России. Уже в июле 2007 года ввозные пошлины были увеличены -- с четырех до десяти евро за кубометр, а в апреле 2008-го -- на 50%, до 15 евро. Главное повышение планировалось провести в начале 2009 года -- пошлина на вывоз круглого лес должна была подняться до рекордных 50 евро за кубометр. Но повышения не произошло, введение запретительных пошлин было отложено до 2011года. Это произошло по двум основным причинам:1)малые внутренние мощности лесопереработки в России;2)политика Финляндии (одного из главных импортеров российского кругляка). Финляндия пообещала дать согласие на строительство «Северного потока» лишь в том случае, если Россия не будет повышать экспортные пошлины на необработанный российский лес. Как минимум, еще 2 года.



Заключение

Вышеприведенный анализ свидетельствует о том, что нелегальные лесозаготовки остаются серьезной проблемой для большинства многолесных регионов России. Наибольшей эффективностью обладают комплексные системы отслеживания происхождения древесины (ОПД), применяемые на всех этапах ее заготовки, перемещения и передела. В качестве элементов подобной системы могут выступать контрольные проверки мест заготовок, дистанционный контроль лесозаготовок с использованием спутниковых технологий и аэрофотосъемки, рейдовые антибраконьерские бригады, транспортные сертификаты, электронные базы данных документации т. д.

Транспортные сертификаты без сопряжения с электронными базами таможенных деклараций становятся объектом массовых подделок. Рейдовые антибраконьерские группы эффективны против безбилетных рубок и перевозки древесины без документов, но бесполезны при выявлении нарушений на легальных лесосеках крупных арендаторов и практически не в состоянии контролировать оборот переработанной древесины. Дистанционные методы контроля не всегда оперативны, применимы не во всех регионах и не для всех способов рубок. Системы отслеживания цепочек поставок, внедряемые предприятиями, без сопряжения с системами ОПД государственных структур не всегда подтверждают легальность происхождения древесины, а лишь являются средством оптимизации производственных процессов. Кроме того, такие меры, как дистанционный мониторинг или рейдовые группы, направлены на выявление и пресечение уже свершившихся незаконных действий, в то время как задачей системы ОПД должно являться предупреждение нелегальной заготовки, транспортировки древесины и торговли ей. Накопленный опыт позволяет сделать вывод о том, что элементы систем ОПД, внедренные на отдельных участках цепи заготовки и перемещения древесины и несвязанные между

собой, либо производят кратковременный эффект, либо вообще малоэффективны.

Закон также предусматривает наказания за незаконную вырубку леса: ст. 260 УК РФ «Незаконная порубка деревьев и кустарников»:

1. Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере,наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены: а) неоднократно; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) в крупном размере, - наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Значительным размером в настоящей статье признается исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз, превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации на момент совершения преступления, крупным размером - в двести раз».

Основными направления развития лесопромышленного комплекса Иркутской области и в целом России должны стать глубокая комплексная переработка древесины и выработка продукции с высокой добавленной стоимостью. На сегодняшний день у нас в стране утверждены 77 приоритетных инвестиционных проектов на сумму 436,9 млрд. рублей. Из них в Центральном федеральном округе реализуется 11 проектов с объемом инвестиций свыше 66 млрд. рублей, в Сибирском - 13 проектов с объемом 148,4 млрд. рублей",

В настоящее прослеживается тенденция постепенного перехода отечественной лесной промышленности на экспорт продукции глубокой переработки. Так, в стоимостной структуре экспорта отмечается сокращение доли круглого леса на 9% с одновременным увеличением доли пиломатериалов на 8%, бумаги и картона - на 4%.

Развитие национальной деревообрабатывающей промышленности в России будет способствовать увеличению доходов от экспорта и создаст дополнительные рабочие места -- и то и другое могло бы содействовать повышению уровня жизни в лесных районах России и способствовать сокращению нелегальных рубок. К тому же, учитывая, что торговля круглым лесом печально известна как наиболее криминальный сегмент отечественной лесной промышленности, сокращение её объемов будет содействовать борьбе с нелегальными рубками.



Библиографический список

1 Нормативно-правовые акты

1) Кодекс об административных правонарушениях РФ

2)Лесной кодекс РФ

3)О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности: постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324 // СЗ РФ. 2007. № 23. Ст. 2793.

4) Таможенный кодекс РФ

5) Уголовный кодекс РФ

Литература

1)Бурдин Н.А. Лесной сектор Китая // Лесной экономический вестник. 2005. № 3. С. 3-8.

2)Действуй легально! Руководство по странам: практический справочник по определению легальности происхождения древесины / WWF России. М., 2008.

3)Котлобай А. Нелегальный оборот древесины -- реальная угроза существованию дальневосточных лесов. Исследование проблемы незаконных лесозаготовок на примере Приморского края / А. Котлобай // WWF России. М., 2002.

4)Лесной комплекс Дальнего Востока России / под ред. А. С. Шейнгауза. Владивосток; Хабаровск, 2005.

5)Лесопромышленникам дали надежду.-.Режим доступа: http://www.ilimgroup.ru/press-centre/publications/2009/

1. Размещено на www.allbest.ru