Размещено на http://www.allbest.ru/

Таможенное дело в системе отраслей народного хозяйства

1. Таможенное дело в системе отраслей народного хозяйства

Структура народного хозяйства - это комплекс производств той или иной страны, возникший на основе сочетания общественного разделения труда, природных ресурсов, исторических традиций и территориальной специфики.

Сложная структура народного хозяйства Российской Федерации определяется посредством таких понятий, как «сектор», «отрасль», «сфера». Исходя их сущности таможенного дела как отрасли народного хозяйства, его целесообразно отнести к государственному сектору и к непроизводственной сфере.

В контексте рассмотрения таможенного дела как отрасли народного хозяйства понятие «отрасль» можно трактовать как основное структурное подразделение народного хозяйства, которое представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, выполняющих в процессе общественного воспроизводства одинаковые социально-экономические функции независимо от территориального расположения и ведомственного подчинения.

К производственной сфере народного хозяйства относятся все отрасли, производящие материальный продукт, к непроизводственной - отрасли, производящие непроизводственные услуги. В этой связи таможенное дело следует отнести ко второй сфере.

Структура таможенных органов РФ

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят:

- ГТК РФ (ГТК РФ);

- региональные таможенные управления РФ;

- таможни РФ;

- таможенные посты РФ.

Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:

- участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику;

- обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

- обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;

- защищают экономические интересы РФ;

- применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

- взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

- участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;

- обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

- ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

- осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

- ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;

- ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

- содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

- содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

- осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

- обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

- обеспечивают в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

- реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является ГТК РФ (ГТК РФ). Положение о ГТК РФ утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.

ГТК РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями, В своей деятельности ГТК РФ руководствуется Конституцией РФ, ТК РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам РФ в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

ГТК РФ непосредственно подчинены региональные таможенные управления, а так же специализированные таможни (напр. Центральная энергетическая таможня, Шереметьевская таможня, Домодедовская таможня и т.д.).

2. Свободная торговля

Свободная торговля - это принцип, который предусматривает минимальное государственное вмешательство во внешнюю торговлю, а также устранение тарифных, нетарифных и других преград в международной торговле.

Как правило договора о свободной торговле (в некоторых источниках используется термин - преференциальное торговое соглашение), являясь первым этапом интеграционного объединения государств, подразумевают следующие основные положения:

- отмена тарифных и нетарифных барьеров во взаимной торговле;

- свобода межстранового движения товаров и услуг;

- небольшой межгосударственный секретариат.

В мировой торговой практике государства широко используют договора о свободной торговле (преференциальные торговые соглашения), в которых как правило предусматривается использование нулевого импортного тарифа. Вместе с тем, в этих соглашениях могут быть оговорки о исключениях из преференциального режима путем применения тарифных или нетарифных ограничений.

Договора о свободной торговле, как правило, подразумевают участие в нем двух сторон. Однако в международной практике бывают случаи, когда договора о свободной торговле заключаются между определенными экономическими объединениями государств и одним государством (или подобным экономическим объединением).

Украина на данный момент имеет двухсторонние соглашения о свободной торговле со странами СНГ (за исключением Таджикистана) и странами Балтии (Литва, Латвия, Эстония).

Статья 12. Перемещение товаров (в том числе валюты Российской Федерации, внутренних ценных бумаг и валютных ценностей) и транспортных средств через таможенную границу

1. Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных Федерации.

2. Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном настоящим Кодексом. Порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации, внутренних ценных бумаг и валютных ценностей регулируется валютным законодательством Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования и настоящим Кодексом.

3. Понятие «единая таможенная территория» и таможенная граница

Под таможенной территорией понимают территорию, на которой в полном объеме действует законодательство данной страны. Такая формулировка содержится в документах Совета таможенного сотрудничества. Однако ТК РФ при определении таможенной территории опирается на понятие государственной территории

Понятие «единая таможенная территория Российской Федерации» помимо государственной территории Российской Федерации включает в себя также находящийся в исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это положение ранее уже нашло свое развитие в Федеральном законе «О континентальном шельфе». Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок и сооружений, осуществлять юрисдикцию над ними искусственными островами, установками и сооружениями в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил.

-На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, которые являются частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные в особые экономические зоны, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании ВЭД, за исключением случаев, определяемых ТК РФ и иными федеральными законами (п. 3 ст. 2 ТК РФ).

таможня товар граница

4. Что включает в себя понятие "таможенное законодательство"?

Таможенное законодательство - это нормативно-правовая база таможенного права.

Статья 3 ТК РФ использует понятие "законодательство" как совокупность законодательных актов, а до этого в практике таможенного регулирования понятие таможенного законодательства трактовалось расширительно, т.е. в его состав включались и отдельные подзаконные акты.

Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из Таможенного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов - так закрепил законодатель в п. 2 ст. 3 ТК РФ, а в п. 3 этой же статьи законодатель закрепил положение о том, что отношения, регулируемые таможенным законодательством, могут регулироваться также и указами Президента РФ. То есть Президент РФ может осуществлять нормотворческую функцию в таможенной сфере при возникновении пробелов таможенного законодательства по соответствующему вопросу, но при этом принимаемые Президентом РФ указы формально не становятся актами таможенного законодательства.

Таможенное законодательство РФ регулирует: отношения в области таможенного дела, в том числе по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей (п. 1 ст. 3 ТК РФ).

Законодатель разграничил сферы регулирования для таможенного законодательства и законодательства о Государственной границе РФ: если таможенная граница совпадают с Государственной границей РФ, порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таких участков таможенной границы определяется законодательством о Государственной границе РФ. Таможенное законодательство может регулировать такие отношения только в части, не урегулированной законодательством о Государственной границе РФ.

3)Цели таможенного дела в России можно подразделить на экономические, регулятивные и правоохранительные. Экономические цели достигаются пополнением государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Регулятивные цели -- посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем запретов ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности и моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с не-законным оборотом через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д

История возникновения и развития таможенного дела и таможенного права в России. Как считают специалисты, история российской таможни начинается с конца X в. Именно к этому периоду относится упоминание о торговых пошлинах, которыми были обложены в Древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из пошлин -- мыт, или мыто -- упоминается в Русской Правде Ярослава Мудрого (XI в.). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заставах «мытниками» или «мытчиками». Сборщики мыта -- предшественники таможенников, а заставы -- таможен. Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали монголо-татарские завоеватели. При них в оборот вошло тюркское слово «тамга», т.е. пошлина, от которого, в свою очередь, произошли слова «таможня» -- место на ярмарке или рынке, где «таможили» товар, и «таможенник» -- государственный служивый человек, взимавший тамгу.

В начале XVI в., когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В середине XVII в. были приняты Торговый устав, Уставная таможенная грамота и Новоторговый устав. Эти документы стали началом реформ в российской системе, в то время сложной и самой запутанной.

Значительное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовали бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешне по-литические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу. Первый Таможенный устав был принят в 1819 г. Он впервые ввел понятие «контрабанда». Второй Таможенный устав был принят в 1857 г. В нем впервые определены права и обязанности таможенных чиновников. Третий Таможенный устав вступил в силу в 1892 г.: он ввел таможенную охрану на море и в прибрежных водах. Четвертый Таможенный устав был принят в 1904 г., а в мае 1912 г. утверждена последняя реорганизация таможенной службы в царской России.

После Октябрьской революции 1917 г. в таможенной службе и таможенном праве произошли коренные изменения, в частности Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. вводилась государственная торговая монополия на все товары первой необходимости. Таможенный устав СССР 1924 г. -- первый кодифицированный акт по таможенному делу -- окончательно закрепил сформировавшуюся систему таможенного управления. Таможенный кодекс 1964 г. подчинял таможню Министерству внешней торговли СССР. Решением Совета Министров в 1986 г. на базе главного Таможенного управления при МВТ СССР было образовано Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР.

25 октября 1991 г. Указом Президента России образован Го-сударственный таможенный комитет Российской Федерации. В1993 г. были приняты Таможенный кодекс и Закон «О таможенном тарифе», которые стали основными документами по регулированию таможенного дела в России. Хозяйственная и внешнеэкономическая деятельность в новой России развивались быстрыми темпами, и уже через несколько лет стало ясно, что Кодекс заметно устарел. В 2003 г. была принята новая редакция Таможенного кодекса, которая вводилась в действие с 1 января 2004 г. Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. Государственный таможенный комитет реорганизован в Федеральную таможенную службу Российской Федерации. Содержание, цели и структура таможенного дела Согласно действующему Таможенному кодексу таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Цели таможенной политики направлены на регулирование товарообмена и стимулирование развития национальной экономики России.

Структура современного таможенного дела -- это:

1) принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

2) таможенные режимы;

3) таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;

4) таможенное оформление;

5) таможенный контроль;

6) предоставление таможенных льгот;

7) ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

8) правовая регламентация ответственности в сфере таможенного дела;

9) международное сотрудничество в сфере таможенного дела.

В целом представленная структура достаточно полно отражает содержание современного таможенного дела.

Принцип законности означает, что все участники отношений в таможенной сфере обязаны действовать в строгом соответствии с Конституцией РФ, международными договорами России, ее законами, а также иными нормативно-правовыми актами.

Принцип демократизма предполагает, что таможенное право служит народу и государству, физическим и юридическим лицам страны.

Помимо этих принципов, для таможенного права характерны и специальные принципы.

К ним следует отнести принцип полного и четкого таможенного регулирования. Он означает, что таможенное право должно во всей полноте и четкости регулировать отношения в таможенной сфере.

Следующий принцип таможенного права -- обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов, который предполагает, что таможенные средства и инструменты должны применяться и действовать с максимальной эффективностью в целях ускорения внешнеторгового оборота, соблюдения действующего законодательства в таможенной сфере, обеспечения интересов всех участников таможенных правоотношений. Одним из важных принципов таможенного права является учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. Следует отметить, что Россия активно участвует в международно-правовом регулировании вопросов таможенного дела.

Таможенные органы Российской Федерации:

структура, органы, полномочия

Таможенные органы России -- это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. Таможенные органы Российской Федерации составляют единую систему, которая понимается как иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Они являются органами исполнительной власти. Их деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела.

Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Таможенные органы действуют под общим руководством Президента и Правительства Российской Федерации и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела. В единую систему таможенных органов входят:

-- Федеральная таможенная служба Российской Федерации;

-- региональные таможенные управления Российской Федерации;

-- таможни Российской Федерации;

-- таможенные посты Российской Федерации.

Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для практической реализации полномочий Российской Федерации в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений и финансируются за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством источников.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями и принимают решения в области таможенного дела.

Специализированные таможенные органы. В таможенной системе помимо обычных действуют и так называемые специализированные таможенные органы, и в частности специализированные РТУ, специализированные таможни и таможенные посты.

Так, например, специализированные РТУ -- это региональные таможенные управления, регионом деятельности которых является вся таможенная территория Российской Федерации, созданные для организации и непосредственного руководства теми или иными направлениями деятельности таможенных органов (борьбой с контрабандой и иными таможенными правонарушениями и пр.).

Специализированные таможни и таможенные посты -- это таможенные органы, специализирующиеся на регулировании таможенно-правовых отношений при определенных обстоятельствах. Например, Чкаловская таможня специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле военно-транспортной авиации в Московской области; энергетическая таможня -- на таможенном контроле за перемещением энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации; центральная акцизная таможня и акцизные таможенные посты, существующие в каждом таможенном регионе, -- на таможенном оформлении и таможенном контроле подакцизных товаров.

Взаимоотношения в сфере таможенных органов основываются на прин¬ципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим. Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций. Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а авто-транспортные средства и воздушные суда -- опознавательный знак (эмблему таможенных органов).

Грузы автотранспортные средства должны предъявляться вместе с книжкой. После проверки таможня накладывает пломбы на автотранспортные средства или контейнер, и штемпелюют книжки. Приказом 1999 г. о порядке допуска российских перевозчиков к процедуре мдп, и о комиссии по расмотр. Спорных вопрос, с вязанных с подтверждение допуска к процедуре мдп, Российских перевозчиков пользов. Этой процедурой до 17 Февраля 1999 г. Требование к лицам получить допуск к процедуре vlg^1) наличие опыта не менее 6 месяцев2) устойчивое финансовое положение, обеспечивающие выполнение перевозщика3)отсутствие серьезных или не однократных нарушений таможенного и налог. Законодательства и задолжности по оплати таможенных пошлин 4) наличий знаний в области применения книжки мдп. Тпп несет солидар. За надлежащие соблюдения условия временного ввоза с применением корнет АТТА совместно с лицом ….

-Корнет АТА не применяется к товаром:1) запрещенных к ввозу вывозу или в отношении которых не возможно применить таможенный режим временного ввоза вывоза 2) Ввозимые в целях осуществления. С ними операций по переработки .

Международная конвенция о взаимном административном. расследовании нарушения….. Конвенция состоит из приложения, приложения касается следующих вопросов: - сбор и взаимный обмен специальной информации, взаимодействие в борьбе правонарушения.

-Диктанты по вопросам:

Товары определение, Российские товары, Товары находящиеся под таможенным контролем, Транспортные средства, Перемещение через границу таможенных товаров и транспортных средств, Таможенное дело, Таможенные органы, Выпуск товаров, Таможенная процедура, Таможенные операции, Контроль, Таможенная граница, Исключительная зона, свободная зона, Граница

Размещено на Allbest.ru