Цели, функции, права и обязанности Государственного таможенного комитета РФ и его территориальных органов в борьбе с экономической преступностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

На тему: Цели, функции, права и обязанности Государственного таможенного комитета РФ и его территориальных органов в борьбе с экономической преступностью

Оглавление

Введение

1. Цели и функции Государственного таможенного комитета РФ и его территориальных органов в борьбе с экономической преступностью

2. Права и обязанности Государственного таможенного комитета РФ и его территориальных органов в борьбе с экономической преступностью

3. Организационная структура ГТК РФ

Заключение

Список использованной литературы

таможенный экономический преступность

Введение

Целью данного реферата является характеристика целей, функций, прав и обязанностей Государственного таможенного комитета РФ и его территориальных органов в борьбе с экономической преступностью.

Для реализации данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

· определить цели и функции Государственного таможенного комитета РФ и его территориальных органов в борьбе с экономической преступностью;

· охарактеризовать права и обязанности Государственного таможенного комитета РФ и его территориальных органов в борьбе с экономической преступностью;

· раскрыть организационную структуру ГТК РФ.

1. Цели и функции Государственного таможенного комитета РФ и его территориальных органов в борьбе с экономической преступностью

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ) - это центральный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.

ГТК России - это центр, штаб организации и функционирования всего таможенного дела в России; он возглавляет систему таможенных органов РФ, направляет, руководит и координирует деятельность и взаимодействие всех таможенных органов, входящих в единую систему таможенных органов Российской Федерации.

ГТК РФ возглавляет таможенное дело в России, взаимодействуя с другими органами исполнительной власти (федеральными, субъектов РФ и местными), общественными объединениями; руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о ГТК РФ. Решает свои задачи, то есть функционирует, либо с опорой на службы центрального аппарата, либо через непосредственно (напрямую) и оперативно подчиненные объекты: региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, подведомственные лаборатории, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие.

Финансируется из федерального бюджета, а также из иных предусмотренных законодательством РФ источников (так, все валютные средства, поступающие от внеплановых таможенных доходов и сборов, направляются в валютный фонд ГТК РФ с целью развития материально-технической базы и социального сектора).

ГТК РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, счета (в том числе валютные) в банках и других кредитных учреждениях.

Основные цели ГТК РФ:

· участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики с учетом результатов научно-исследовательских работ по развитию системы, мирового опыта и опыта международного сотрудничества;

· обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности, защиты хозяйственных интересов государства, единства его таможенной территории;

· внедрение таможенных регуляторов, ориентированных на приоритеты развития экономики и планы интеграции России в мировое хозяйство;

· контроль за соблюдением законодательства по таможенному делу и иных актов, исполнение которых обязаны отслеживать ГТК РФ и нижестоящие органы.

В соответствии с целями ГТК России выполняет 64 функции, которые можно разделить на следующие группы:

1. Организационные функции. К ним, в частности, относятся:

· Подготовка предложений о совершенствовании российской таможенной политики, разработка правового, экономического и организационного механизма ее реализации и претворение ее в жизнь;

· Подготовка проектов правовых актов о таможенном деле;

· В соответствии с законодательством России создание региональных таможенных управлений и таможен, таможенных лабораторий, вычислительных центров, баз материально-технической базы, полиграфических, строительно-эксплуатационных и иных предприятий и организаций, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов России.

2. Фискальные функции.

· В процессе осуществления своей деятельности ГТК России вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу;

· Участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры, осуществляет их реализацию;

· Организует взимание таможенных пошлин и налогов и иных таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу;

· Обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов;

· Выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и других платежей.

3. Функции таможенного оформления и таможенного контроля. К этим функциям относятся:

· Непосредственная организация таможенного оформления товаров и транспортных средств;

· Осуществление мер по его совершенствованию и упрощению;

· Обеспечение как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организация системы охраны объектов таможенной инфраструктуры;

· Организация осуществления таможенного контроля и принятие мер по его совершенствованию и упрощению без ущерба эффективности такого контроля;

· Участие в разработке и организации соблюдения разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу России;

· Участие в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для России материалов, а также культурных ценностей;

4. Функции валютного контроля. К этой группе можно отнести следующие функции ГТК России:

· Организация осуществления валютного контроля (в пределах компетенции);

· Выполнение функций органа валютного контроля.

5. Правоохранительные функции. К ним относятся:

· Обеспечение участия российских таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

· Организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;

· Обеспечение выполнения российскими таможенными органами в соответствии с действующим законодательством функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

· Организация ведения борьбы с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность российских таможенных органов;

· Обеспечение оказания содействия российскими таможенными органами борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах России в деятельность международной гражданской авиации;

· Осуществление контроля за соблюдением должностными лицами российских таможенных органов законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов России.

6. Функции по ведению таможенной статистики. В данную группу можно включить следующие функции ГТК России:

· Организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России;

· Представление Президенту РФ, Правительству РФ и другим федеральным органам исполнительной власти данных таможенной статистики по вопросам, отнесенных к их ведению, а также субъектам Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся;

· Обеспечение информирования государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан посредством официальных публикаций данных таможенной статистики внешней торговли по формам, принятым в международной практике;

· Организация ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также работы по подготовке о ее разработке, изменении и дополнении;

7. Функции, направленные на защиту прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении ими таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся:

· Создание условий для реализации прав граждан, предприятий, учреждений и организаций на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия таможенных органов России и их должностных лиц;

· Обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и обращений;

· Принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций;

· Создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказания им консультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством России.

· Обеспечение в пределах компетенции опубликования наиболее важных правовых актов по таможенному делу;

· Проведение информационно-разъяснительной работы по состоянию и развитию таможенного дела в России с использованием различных средств массовой информации, в том числе иностранных;

· Создание системы принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения законодательных актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или хозяйственной операции.

8. Функции по международному сотрудничеству в сфере таможенного дела. Здесь можно выделить следующие функции ГТК:

· Разработка проектов международных договоров России по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению, представление предложений о заключении таких договоров;

· Участие в разработке проектов других международных договоров России в части, касающейся таможенного дела;

· Внесение в Правительство РФ предложений о присоединении России к международным договорам по вопросам таможенного дела;

· Участие в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;

· Организация участия России в деятельности Совета таможенного сотрудничества;

· Обеспечение выполнения международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела;

· Обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств;

· Обеспечение изучения и анализа таможенной политики иностранных государств и состояния таможенного дела в этих государствах.

9. Функции по реализации кадровой и социальной политики в сфере таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся:

· Обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовка специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях;

· Утверждение учебных программ для подведомственных учебных заведений;

· Организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для предприятий, учреждений и организаций;

· Развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций;

· Содействие реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов, работников таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

Из приведенных функций ГТК России видно, что эти функции носят в основном организационный и контролирующий характер (организация, обеспечение, осуществление контроля). Это еще раз подчеркивает, что ГТК является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед таможенными органами страны в целом.

Возложенные на него функции ГТК выполняет непосредственно, а также через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.

2. Права и обязанности Государственного таможенного комитета РФ и его территориальных органов в борьбе с экономической преступностью

Государственный таможенный комитет имеет право:

· определять особенности правового регулирования: таможенных режимов, деятельности таможенных брокеров и специалистов по таможенному оформлению;

· ограничивать или запрещать ввоз определенных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо хранение их на свободных складах, устанавливать упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей;

· запрашивать у государственных органов исполнительной власти всех уровней, у предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на Комитет функций, получать такие документы и сведения; выступать в роли государственного заказчика продукции (работ, услуг);

· образовать координационные и экспертные советы, временные творческие коллективы и рабочие группы по проблемам таможенного дела; привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, включая зарубежных к решению этих проблем;

· осуществлять иные правомочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Сотрудники Государственного таможенного комитета обязаны: 1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов; 2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; 3) своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций; 4) соблюдать установленные правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции; 5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей; 6) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан; 7) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей.

3. Организационная структура ГТК РФ

Председатель ГТК РФ назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ, действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций. Осуществляет общее руководство системой и непосредственно курирует инспекцию при председателе ГТК, дежурную службу, работу коллегии ГТК, обеспечивает взаимодействие с правоохранительными и другими государственными органами РФ, распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности, подписывает (утверждает) нормативные акты (в пределах компетенции ГТК РФ) и организует проверки их исполнения. В порядке общего руководства:

· курирует организационные, финансовые, кадровые вопросы не только центрального, но и всех подведомственных звеньев системы; устанавливает их правомочия по самостоятельному решению этих вопросов;

· применяет в полном объеме установленные законодательством РФ поощрительные (награды, звания) и дисциплинарные меры к работникам всех звеньев системы, руководителям лабораторий и других подведомственных структур.

Председатель ГТК РФ является одновременно председателем Комитета, куда входит он сам, его заместители (по должности) и руководящие работники подведомственных структур. Члены коллегии (кроме входящих в нее по должности) утверждается Правительством РФ по представлению председателя ГТК РФ. Решения коллегии по важнейшим вопросам реализуется приказами председателя; в случае его несогласия с большинством он проводит в жизнь свое решение, о чем докладывает Правительству РФ.

При ГТК России действует консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав и положение о Совете утверждается председателем ГТК.

Заместители Председателя ГТК по его представлению назначаются на должность и освобождаются от нее Правительством РФ. Заместители курируют работу структурных подразделений Комитета.

Основной объем оперативной работы по руководству деятельностью системы таможенных органов ложится на управления и отделы ГТК России.

Управления и отделы ГТК, сформированные по функциональному принципу, обеспечивают подготовку проектов управленческих решений по осуществлению таможенного дела в стране, а также руководство и контроль за практической реализацией этих решений территориальными органами и организациями таможенной системы.

Управление организации таможенного контроля ведает вопросами проверки документации и досмотра перемещаемых через границу товаров, личной клади и багажа физических лиц, транспортных средств всех видов, грузов и иного имущества, печатных и аудиовизуальных материалов, культурных ценностей; осуществляет методическое руководство этой деятельностью, планирует ее, разрабатывает рекомендации относительно документов и сведений, правил выборочности и технологии контроля, обеспечивает рабочий контакт с погранслужбами, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами. В состав Управления входят отделы:

· создания и развития таможенной инфраструктуры;

· организации таможенного контроля в неторговом обороте;

· контроля за грузами в торговом обороте.

Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил в качестве основного направления своей деятельности имеет правоохранительную деятельность, в связи с чем в состав данного управления входят отделы:

· организации борьбы с таможенными правонарушениями в торговом обороте;

· по борьбе с контрабандой наркотиков и организации кинологической службы;

· организации борьбы с таможенными правонарушениями в неторговом обороте;

· контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушениях таможенных правил; организации дознания (и оперативно-розыскной деятельности по делам о контрабанде).

На данном управлении лежит организационно-методическое руководство этой деятельность., что предполагает активное участие в создании соответствующей нормативной базы и ее реализации как на ведомственном уровне, так и в масштабе страны.

Правовое управление играет роль головного разработчика нормативных актов ГТК, консультанта и отчасти координатора других разработчиков (основные подразделения Комитета, нижестоящие таможенные органы). В составе Управления действует отдел систематизации и кодификации таможенного законодательства. С его непосредственным участием разработан ряд основополагающих нормативных актов в данной отрасли.

Таможенно-тарифное управление имеет в своем составе отдел таможенно-тарифного регулирования, который разрабатывает предложения по системе ставок, опробует их. Участвует в подготовке соответствующих нормативных актов; отдел экономических таможенных режимов, который внедряет меры нетарифного регулирования, участвует в разработке нормативных актов о свободных таможенных законах и складах; отдел номенклатуры (наиболее важный) - внедряет Гармонизированную систему описания и кодирования товаров, подлежащих лицензированию, квотированию и другим видам государственной регуляции экспорта-импорта, а также доводит этот перечень до нижестоящих органов.

Управление федеральных таможенных доходов отвечает за организацию и контроль полной и своевременной уплаты экспортно-импортных пошлин и таможенных сборов, за разработку концепции, технологии и единой политики в этой области, а также осуществляет надзор за декларированием товаров и работой таможенных органов в свободных экономических зонах.

Отдел валютного контроля. В ТК (раздел 1У) определено, что ГТК РФ является органом валютного контроля, а нижестоящие органы - агентами, которые контролируют перемещение через границу (за исключением периметров свободных таможенных зон и складов) российской валюты, ценных бумаг в этой валюте, валютных ценностей, а также валютные операции, связанные с экспортом-импортом.

Раньше за организацию этой работы отвечало Управление федеральных таможенных доходов, но ввиду массовых нарушений валютного законодательства пришлось создать специализированный отдел, укомплектованный профессиональными экономистами, финансистами, юристами; в его составе имеются аналитический и аудиторский секторы; группы подготовки сводных отчетности. Отдел разрабатывает и реализует меры по надзору за внедрением экспортно-импортных операций ( в том числе за содержанием валютных пунктов грузовой таможенной декларации, за правильностью контрактных и платежных документов); взаимодействует с Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю, другими учреждениями данного профиля, банками и участниками внешнеэкономических связей; ведет на них картотеку; информирует руководство ГТК РФ о нарушениях законодательства, подготавливает по этим вопросам методические и информационные материалы; курирует аналогичные отделы (группы) на местах.

Управление таможенной статистики и анализа организует и объединяет эту деятельность в масштабе страны. ТК закрепил, в частности, обязанность таможенных органов вести сбор и обработку сведений о перемещении товаров через границу, представлять заинтересованным лицам и публиковать соответствующие статистические данные, вести специальную таможенную статистику в порядке, определенном ГТК РФ.

Шесть вышеназванных подразделений образуют комплекс (подсистему), отвечающий за производство таможенного дела. Ниже перечислены структуры, образующие подсистему обеспечения этого производства разного рода ресурсами:

Финансовое управление в составе финансово-экономического и контрольно-ревизионного отделов, отдела бухгалтерского учета и отчетности;

Управление материально-технического снабжения, куда входят отделы: комплектации оборудованием объектов капитального строительства; материально-технического снабжения таможен; планирования и реализации материальных ресурсов; строительных материалов; и группы: по организации учета и реализации конфискатов: хозяйственного обслуживания центрального аппарата;

Техническое управление, состоящее из отделов: технических средств таможенного контроля; информационных технологий; связи;

Управление кадров и учебных заведений со следующей структурой: отдел руководящих кадров и организационно-методической работы; отдел подготовки кадров и учебных заведений; отдел профилактики правонарушений среди личного состава; группа (сектор) делопроизводства, учета, оформления кадров центрального аппарата;

Отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью (пропаганда и разъяснение таможенного законодательства, политики и т.д., выпуск «Таможенного вестника» и других изданий);

Управление делами ГТК РФ (организационно-техническое обеспечение центрального аппарата);

Управление внешних связей (международно-правовое сотрудничество);

Главный научно-информационный вычислительный центр - ГНИВЦ (внедрение и эксплуатация Единой автоматизированной информационной системы - ЕАИСЮ развитие ее программной базы и электронных средств таможенного контроля);

Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ), являющаяся головным экспертно-исследовательским учреждением ГТК РФ со статусом юридического лица (материаловедческие исследования и товароведческие экспертизы в целях классификации, сертификации и стоимостной оценки товаров, перемещаемых через таможенную границу, установления товароведческой природы нарушений при экспортно-импортных операциях и т.п.);

Служба охраны таможенных органов Российской Федерации, состоящая из Управления таможенной охраны ГТК, аналогичных отделов в региональных управлениях и таможнях, аналогичных группах таможенных постах; отделов быстрого реагирования, групп оперативно-дежурной службы. Служба охраняет объекты таможенной системы во взаимодействии с другими государственными органами. Она оснащается огнестрельным оружием и специальными средствами в случаях и порядке, предусмотренных ТК, актами ГТК России.

Последней (разумеется, не по важности) в подсистеме обеспечения значится Юридическая служба. Основные функции: ведет нормативную базу (в том числе субъектов Российской Федерации) и обобщает практику применения таможенного законодательства; разъясняет нормативные акты; информирует и консультирует граждан и организации; готовит проекты нормативных актов. Юридические отделы региональных управлений Комитета, кроме того, должны контролировать состояние правовой дисциплины в нижестоящих органах, где действуют свыше 50 человек - юридические отделы, при меньшей численности - группы; на таможенных постах со статусом юридического и штатом свыше 50 человек - группы, при меньшей численности - ведущий юрисконсульт и ведущий инспектор; на постах не являющихся юридическими лицами, - ведущий юрисконсульт.

Поскольку работа этой разветвленной сети, обеспечивая законность, входит в суть конкретных таможенных операций, Юридическую службу ГТК РФ можно рассматривать и как элемент производственной подсистемы.

Заключение

Таким образом, в данном реферате были рассмотрены основные цели, функции, права и обязанности Государственного таможенного комитета Российской Федерации и его территориальных органов в борьбе с экономической преступностью, а также организационная структура ГТК РФ.

ГТК России - это центр, штаб организации и функционирования всего таможенного дела в России; он возглавляет систему таможенных органов РФ, направляет, руководит и координирует деятельность и взаимодействие всех таможенных органов, входящих в единую систему таможенных органов Российской Федерации.

Из приведенных в реферате функций ГТК России видно, что эти функции носят в основном организационный и контролирующий характер (организация, обеспечение, осуществление контроля). Это свидетельствует о том, что ГТК России является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед таможенными органами страны в целом.

Список использованной литературы

1. "Таможенный кодекс Российской Федерации" от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 30.12.2008)

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

3. http://www.nakhodka-betta.ru/info/tamojnya/295/2159.html

4. http://revolution.allbest.ru/custom/00005424_1.html

5. http://www.bestreferat.ru/referat-37754.html

6. http://femida.info/23/fzosvtorf004.htm

Размещено на Allbest.ru