Таможенное право Республики Казахстан

При прекращении деятельности по оказанию услуг склада временного хранения, реорганизации или ликвидации юридического лица владелец склада временного хранения обязан в течение пятнадцати календарных дней возвратить лицензию в уполномоченный орган по вопросам таможенного дела. При прекращении действия лицензии на учреждение склада временного хранения хранящиеся на нем товары подлежат перемещению на другой склад временного хранения в течение тридцати календарных дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении действия лицензии.

3. Декларирование товаров и транспортных средств

3.1 Понятие и формы декларирования

Глубокие изменения в механизме внешнеэкономической деятельности принципиально изменили порядок пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан. Одним из условий пропуска товаров и транспортных средств через границу является их декларирование, под которым понимается сообщение таможенному органу участниками внешнеэкономической деятельности необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, об их таможенном режиме и других требуемых сведений.

Как правило, декларирование производится в следующих основных случаях:

- при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- при изменении таможенного режима (например, в случае, когда товар, хранившийся на таможенном складе, продается покупателю, режим таможенного склада меняется на режим выпуска для свободного обращения);

- в других случаях, определяемых фактами законодательства (например, товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, подлежат повторному таможенному оформлению, предполагающему подачу новой таможенной декларации, при аннулировании, отзыве лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли, а также в других случаях ликвидации такого магазина). По действующему законодательству декларирование - это операция, являющаяся составной частью процедуры помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим или по завершению действия таможенного режима. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной форме таможенному органу точных сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу РК, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим, которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию.

Декларирование товаров и транспортных средств является одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК. Основные функции декларирования сводятся к следующему:

- оно призвано обеспечить таможенные органы необходимыми для таможенных целей сведениями о товарах и транспортных средствах;

- оно служит подтверждением законности совершаемых декларантом действий в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых под избранный таможенный режим;

- и, наконец, оно исполняет контрольную функцию, суть которой состоит в том, что на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным.

Форма декларирования - это способ заявления сведений о товарах и транспортных средствах и иных необходимых для таможенных целей сведений в соответствии с установленными требованиями к порядку их фиксации на носителях информации для передачи таможенному органу Тимошенко И.В. Таможенное право России / И.В. Тимошенко. - М.: ПРИОР, 2002. - С. 273-274..

Основными формами декларирования согласно статье 378 Таможенного кодекса РК являются письменная и устная. Законодательство допускает возможность применения иных форм декларирования - путем электронной передачи данных, совершения конклюдентных действий. В современной таможенной практике декларирование через совершение конклюдентных действий практикуется в международных аэропортах, где организована система «зеленых коридоров». Пассажир, не составляя письменной декларации, самим фактом выбора «зеленого коридора» заявляет таможне об отсутствии налогооблагаемых и запрещенных к ввозу (вывозу) товаров.

Как правило, устное декларирование допускается при таможенном оформлении ручной клади и личного багажа пассажиров.

В некоторых случаях выбор формы декларирования (письменной или устной) зависит от лица, пересекающего таможенную границу (пассажира). Предоставление декларанту права выбора формы декларирования, как правило, преследует цель защищать его права и законные интересы. Например, желая удостоверить факт ввоза (вывоза) отечественной и иностранной валюты и некоторых других товаров, пассажир может заполнить таможенную декларацию, а должностное лицо таможенного органа обязано ее принять, даже если таможенно-пограничный режим на конкретном участке границы предполагает декларирование в устной форме.

Основным документом, используемым для декларирования товаров и транспортных средств в торговом обороте, является грузовая таможенная декларация (ГТД), введенная в практику таможенного оформления с первого апреля 1989 года. Прообразом ГТД стал единый административный документ (ЕАД), используемый в странах ЕС и ЕАСТ. Грузовая таможенная декларация - это официальный документ, установленной формы (ТД 1 и ТД 2), подаваемый декларантом и содержащий сведения о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и другие сведения, необходимые для таможенных целей.

Грузовая таможенная декларация подается в случаях, если:

1) таможенная стоимость декларируемой партии товара превышает девяносто месячных работных показателей, установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

2) в отношении товаров установлены меры нетарифного регулирования.

Роль и значение грузовой таможенной декларации для таможенных целей очень велики. В ней участник внеэкономической деятельности заявляет основные сведения о товарах: их наименование, коды по ТН ВЭДСНГ, таможенный режим, под который помещаются товары, стоимость, вес, сведения об упаковке, другие сведения, необходимые для таможенного оформления товаров. При этом информация, содержащаяся в грузовой таможенной декларации, представляет интерес не только для таможенных органов, но и для ряда государственных организаций и учреждений - налоговой полиции, органов МВД и др.

Сведения, содержащиеся в грузовой таможенной декларации, являются исходными данными для формирования статистики торговли. Грузовая таможенная декларация представляет собой документ, в котором начисляются и по которому взимаются таможенные платежи.

Введение грузовой таможенной декларации в практику таможенного оформления уменьшает и сокращает объем документооборота, позволяет вести автоматизированную обработку данных, содержащихся в ней.

Заполнение граф и разделов грузовой таможенной декларации производится в соответствии с таможенным режимом, под который помещается товар. Кроме того, для отдельных категорий товаров существуют свои особенности заполнения бланка грузовой таможенной декларации в рамках одного таможенного режима: при оформлении гуманитарной помощи; товаров находящихся в местах, удаленных от таможенных органов и т.п.

На каждую партию товаров заполняется одна грузовая таможенная декларация, если в отношении товаров установлен один и тот же таможенный режим.

В случае если имеются товары, помещаемые под различные таможенные режимы, заполняется такое количество грузовой таможенной декларации, которое соответствует количеству таких таможенных режимов.

Требования таможенных органов по заполнению грузовой таможенной декларации достаточно жесткие - в ГТД не должно быть подчисток, помарок, неразборчивых записей и т.д. Исправления вносятся путем зачеркивания ошибочных сведений и надпечатывания или надписывания от руки надлежащих данных. Каждое исправление заверяется подписью уполномоченного лица и печатью декларанта.

Грузовая таможенная декларация заполняется на государственном и русском языках. Бланки ГТД, заполненные неразборчиво, таможенными органами в качестве декларации не рассматриваются и не принимаются.

Комплект грузовой таможенной декларации состоит из пяти сброшюрованных листов формы ТД 1 (основной лист) и в случаях, когда партия товаров состоит из нескольких товаров - ТД 2 (добавочных листов)

В основном листе ГТД (форма ТД 1) заявляются сведения о товарах одного наименования, вида и марки, классифицирующие одним девятизначным кодом в соответствии с ТНВЭДСНГ, если товары происходят из одной страны или страна происхождения которых неизвестна, и облагаются одинаковыми таможенными платежами.

При наличии товаров нескольких наименований используются добавочные листы (формы ТД 2), являющиеся неотъемлемой частью ГТД. В каждом добавочном листе могут заявляться сведения о товарах еще трех наименований, видов и марок, классифицируемых одним девятизначным кодов соответствии с ТНВЭДСНГ и происходящих из одной страны или страны происхождения неизвестна, если облагаются одинаковыми таможенными платежами. Если в отношении декларируемых товаров заявляется несколько таможенных режимов, то оформляется такое количество деклараций (форма ТД 1), которое соответствует количеству заявленных таможенных режимов. В одной грузовой таможенной декларации (форма ТД 1 и ТД 2) возможно заявление сведений о 100 наименованиях товаров (единовременно к основному листу может быть приложено не более 33 добавочных листов).

Товары декларируются таможенному органу РК, в котором производится таможенное оформление товаров (ст.373 ТК РК).

Срок подачи ГТД определен в статье 380 Таможенного кодекса РК (ТК РК). ГТД на товары, ввозимые на таможенную территорию РК, подается не позднее тридцати календарных дней включительно со дня представления товаров таможенному органу назначения.

Если окончание срока подачи ГТД приходится на нерабочий день таможенного органа, днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день таможенного органа.

ГТД на товары, вывозимые за пределы таможенной территории РК, подается до их фактического вывоза.

По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи ГТД. Продление сроков подачи ГТД осуществляется в таможенном органе, где производится таможенное оформление, при условии обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов на ввозимые товары. Согласно ТК РК декларирование товаров производится в таможенном органе, где осуществляется таможенное оформление товаров. ТК РК разделяет виды таможенных деклараций на грузовую и пассажирскую таможенные декларации, определяет случаи подачи каждой из них.

ТК РК допускает внесение изменений и дополнений в ГТД в исключительных случаях в течение 1 месяца с момента выпуска товаров (ст.385), также прямо предусматривает возможность исправления трех опечаток - технических или грамматических ошибок.

В ТК РК подробно описаны процедуры предварительного и периодического декларирования. Временная или неполная декларация подается, когда декларант в силу особых причин не может подать полную декларацию (при предварительном декларировании). В практике ряда зарубежных стран такая декларация называется предварительной (например, во Франции - declaration provisoire). Чаще всего декларант оказывается неспособным подать полную, подробную декларацию по причине отсутствия необходимой информации, неполучения в срок требуемых для декларирования документов. Временную декларацию таможенный орган разрешает подавать в отдельных ситуациях: при перемещении через таможенную границу РК товаров с использованием трубопроводного транспорта либо по линиям электропередачи, а также в иных случаях, определяемых уполномоченным органом по вопросам таможенного дела (п.1, ст.387 ТК РК).

Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений, исходя из намерений о перемещении ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени. Стоимость товара может заявляться декларантом с учетом цены внешнеторгового договора (контракта) купли-продажи.

Если в договоре (контракте) отсутствует фиксированная (точная, окончательная) цена товара и установлены лишь условия ее определения, а также если на дату подачи таможенной декларации отсутствует точная информация о качестве или количестве перемещаемого товара, используется либо предварительная (ориентировочная) цена, зафиксированная во внешнеторговом договоре (контракте) купли-продажи, либо расчетная цена, определенная на дату подачи временной таможенной декларации в соответствии с установленными внешнеторговым договором (контрактом) купли-продажи условиями расчета. При невозможности проведения таких расчетов условная оценка перемещаемого товара производится на основе имеющейся в распоряжении таможенного органа ценовой информации.

Порядок заполнения временной таможенной декларации и таможенного оформления с ее использованием определяется уполномоченным органом по вопросам таможенного дела. При данной таможенной процедуре применяются нормативные правовые акты, действующие на день регистрации таможенным органом временной таможенной декларации.

Временная таможенная декларация представляется в таможенный орган до начала планируемой поставки. Таможенные платежи и налоги уплачиваются до или в день регистрации временной таможенной декларации таможенным органом.

В срок не позднее 10 календарных дней со дня оформления коносамента, приемо-сдаточного акта либо другого документа, используемого для определения цены и количества, но не более 90 дней с даты регистрации временной таможенной декларации, декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию (п.6 ст. 387 ТК РК).

Доплата таможенных платежей и налогов или возврат излишне уплаченных таможенных пошлин и налогов согласно временной грузовой таможенной декларации осуществляется при представлении полной ГТД в соответствии с разделом 8 ТК РК.

Следует различать временную (неполную) и краткую декларацию. Краткая декларация подается перевозчиком одновременно с представлением товаров и транспортных средств либо с разрешения таможенного органа, не позднее следующего рабочего дня после представления товаров и транспортных средств. Если в течение указанного срока товары помещаются под определенный таможенный режим, то краткая декларация не подается. Таким образом, краткая декларация предназначена для производства таможенного оформления и осуществления таможенного контроля за находящимися на казахстанской таможенной территории товарами и транспортными средствами до момента их помещения под определенный таможенный режим. Подача краткой декларации, как правило, связана с помещением товаров и транспортных средств на склад временного хранения. Что же касается временной декларации, то в ней декларант заявляет товары и транспортные средства под конкретный таможенный режим. Временная декларация отличается от обычной таможенной декларации только объемом информации, заявляемой таможенному органу. Причем, как уже отмечалось, декларант в течение установленного срока обязуется предоставить все недостающие документы и сведения таможенному органу, производящему оформление данной партии товаров.

Предварительному декларированию товаров отведены ст.386 ТК Республики Казахстан, законодатель оговаривает, что для применения предварительного декларирования не требуется разрешения таможенного органа. Срок действия предварительной декларации 30 дней. Участникам ВЭД предоставляется право отзыва предварительной декларации в случае обнаружения после прибытия несоответствия стоимостных, количественных или весовых показателей, ранее заявленных в декларации. Также ТК РК предусматривает уплату таможенных платежей до или одновременно с подачей предварительной декларации.

Право на подачу временной декларации при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередач вправе предусмотреть КТК МФ РК.

При регулярном перемещении через таможенную границу одних и тех же товаров одним и тем же лицом таможенный орган вправе разрешить подачу периодической таможенной декларации на все товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного периода времени (ст.388 ТК РК).

3.2 Декларант, его права и обязанности

Понятие декларанта является основополагающим при проведении декларирования. В таможенном кодексе РК приводится определение декларанта, но оно не содержит сущностной характеристики этого субъекта таможенных правоотношений. Законодатель только отвечает на вопрос, кто может быть декларантом. По действующему законодательству Республики Казахстан (ст.374 ТКРК) декларантом могут быть:

- казахстанские лица;

- иностранные физические лица (при перемещении в упрощенном или льготном порядке);

- иностранные лица, пользующиеся льготами по таможенным платежам в соответствии с главой 36 ТК РК;

- представительства иностранных организаций, зарегистрированные на территории Республики Казахстан в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, транзита, а также выпуска для свободного обращения товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств.

Не раскрывая понятие декларанта в тоже время современное таможенное законодательство демонстрирует примеры нового подхода к определению данной дефиниции, устанавливая начало равнопартнерских взаимоотношений таможенных органов и субъектов внешнеэкономической деятельности. Это находит свое выражение в:

- положениях, фиксирующих материальную ответственность таможенных органов за причинение своими действиями ущерба участникам внешнеэкономических связей;

- четко определенной процедуре обжалования принятых решений, действий или бездействия должностных лиц таможенных органов, вплоть до обращения в суд;

- установлении обязанности должностных лиц таможенных органов не разглашать находящуюся в их распоряжении внешнеэкономическую информацию, носящую конфиденциальный характер.

В соответствии с действующим законодательством декларант - это не только лицо, обладающее правом подать в таможенный орган декларацию, служащую основой для расчета таможенных платежей (в ряде случаев должностное лицо таможенного органа может не принять стоимостные характеристики, содержащиеся в декларации и воспользоваться своими оценками или справочными данными), но, прежде всего, лицо, принимающее на себя обязательства по уплате таможенных пошлин и налогов. Поэтому законодательство при наличии множественности лиц, которые могут быть наделены правом подачи таможенной декларации (владелец товара, перевозчик товара, таможенный брокер и так далее), как правило, не отдает предпочтение никому из перечисленных потенциальных декларантов. Такое «безразличие» к конкретной личности декларанта объясняется тем, что он воспринимается преимущественно как плательщик установленных экспортно-импортных налогов, а потому таможенные органы интересуются в первую очередь проблемой обеспечения уплаты таможенных платежей.

Следует различать понятия декларанта и лица осуществляющего декларирование. Они не совпадают, если декларантом выступает юридическое лицо. Декларирование от имени организации - декларанта осуществляется специально уполномоченным на то физическим лицом (лицами), определяемым администрацией организации - декларанта с изданием соответствующего приказа и оформлением доверенности. Поскольку лицо, непосредственно осуществляющее декларирование, принимает на себя имущественные обязательства по уплате таможенных платежей, выдаваемая ему доверенность в обязательном порядке должна быть подписана главным бухгалтером.

Лицо, осуществляющее декларирование, определяется администрацией предприятия (организации) самостоятельно. Однако таможенный орган может потребовать его замены, когда, во-первых, устроенная таможенным органом проверка выявила недостаточный уровень знаний уполномоченного лица по вопросам таможенного декларирования, и, во-вторых, при наличии обоснованных сомнений в добросовестном выполнении таким лицом своих обязанностей перед таможенным органом.

Определив правовой статус декларанта, как систему законодательно закрепленных прав и обязанностей данного субъекта таможенных правоотношений, законодатель особо отмечает, что независимо от того, является ли декларант лицом, перемещающим товары и транспортные средства, либо таможенным брокером, он выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную соответствующим законодательством.

К основным обязанностям декларанта (ст.376 ТК РК) отнесены:

- произвести декларирование товаров и транспортных средств;

- предъявить декларируемые товары и транспортные средства по требованию таможенного органа;

- представить таможенному органу документы и сведения, необходимые для таможенных целей;

- уплатить таможенные платежи и налоги или обеспечить их уплату;

Законодатель перечислил обязанности декларанта не по их значимости, а в зависимости от последовательности этапов таможенного оформления. Очевидно, что одной из наиболее важных обязанностей декларанта является обязанность уплатить таможенные платежи. Обязательство по уплате таможенных пошлин и налогов может быть перенесено с декларанта на другое лицо в следующих случаях:

- в связи с выбором некоторых таможенных режимов - на владельца частного таможенного склада и так далее;

- в связи с осуществление процедуры таможенного оформления - на таможенного перевозчика, владельца частного склада временного хранения и так далее;

- в связи с гарантией уплаты таможенных платежей на залогодателя, банк, выдавший соответствующую гарантию и так далее;

- в связи с отчуждением товаров и транспортных средств, в отношении которых не было исполнено обязательство по уплате таможенных платежей на приобретателя таких товаров и транспортных средств.

В ряде случаев о переносе обязательства по уплате таможенных платежей может быть специально оговорено в тексте договора, который заключают между собой лицо, перемещающее через таможенную границу товары и транспортные средства, и иной субъект вторичных таможенных правоотношений (владелец частного склада временного хранения, владелец частного таможенного склада, таможенный брокер и так далее). Но при этом сохраняется императивность правового регулирования таможенных отношений, и в случае, когда договором предусматривается иной, чем в законе, порядок переноса ответственности по уплате таможенных платежей, действует норма таможенного законодательства.

Основными правами декларанта (ст. 375 ТК РК) являются:

- осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, ввозимыми на таможенную территорию РК, а также отбирать пробы и образцы товаров под контролем таможенного органа до подачи таможенной декларации и документов, необходимых для таможенных целей. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что они будут указаны в таможенной декларации на товары;

- присутствовать при проведении таможенного контроля должностными лицами таможенных органов, при отборе ими проб и образцов;

- знакомиться с результатами проведенных исследований отобранных таможенными органами проб и образцов.

Таким образом, на уровне национального правового регулирования в Республики Казахстан понятие и правовой статус декларанта выработаны в рамках международных межправительственных организаций в сфере таможенного дела.

3.3 Порядок декларирования

Ранее существовал пятиэтапный порядок декларирования товаров и транспортных средств:

1) этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций;

2) этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ), страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования;

3) этап валютного контроля и контроля таможенной стоимости;

4) этап контроля таможенных платежей и налогов;

5) этап досмотра и выпуска.

Для упрощения таможенных процедур, отхода от жесткого администрирования в таможенной сфере и унификации норм согласно международного таможенного права был изменен порядок таможенного оформления.

Основное таможенное оформление товаров и транспортных средств включает в себя:

1) Этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций, а также контроля за правильностью помещения под определенный таможенный режим, соблюдением мер нетарифного регулирования, контроль за полнотой и достоверностью сведений, заявленных в таможенной декларации, для целей идентификации товара.

2) Этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ и страны происхождения, валютного контроля, контроля таможенной стоимости, контроля таможенных платежей.

3) Этап досмотра и выпуска.

То есть, основное таможенное оформление значительно упрощается за счет уменьшения стадий прохождения участниками внешнеэкономической деятельности этапов таможенных процедур.

Подача грузовой таможенной декларации должна сопровождаться( ст.382 ТК) представлением таможенному органу необходимых документов, на основании которых заполняется грузовая таможенная декларация подтверждающих:

полномочия декларанта на подачу грузовой таможенной декларации от собственного имени, - доверенность физическому лицу, находящемуся в штате декларанта либо договор на оказание брокерских услуг и квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению;

право собственности распоряжения или пользования на подлежащие таможенному оформлению товары, - внешнеторговый договор (контракт) купли-продажи либо мены, соглашение либо иной документ на право распоряжения или пользования на подлежащие таможенному оформлению товары;

перемещение товаров через таможенную границу Республики Казахстан - транспортные документы;

таможенную стоимость товаров, - счет-фактуру (инвойс) счет-проформу спецификацию и иные документы, предусмотренные для заявления и определения таможенной стоимости товаров в соответствии с главой 39 настоящего Кодекса;

происхождение товаров -- декларацию о происхождении товаров либо сертификат о происхождении товаров в соответствии со статьями 39 и 40 настоящего Кодекса;

уплату или обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов в зависимости от условий таможенного режима и наличия льгот по уплате таможенных платежей и налогов:

- платежное поручение с отметкой банка об исполнении платежа в безналичном порядке или квитанцию к приходному кассовому ордеру таможенного органа, банка - при оплате наличными деньгами. В случае применения процедуры предварительного декларирования указанные документы представляются до выпуска товаров и транспортных средств, а при применении процедуры периодического декларирования в отношении участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к категории минимального риска в соответствии со статьей 470 настоящего Кодекса, - до выпуска товаров и транспортных средств по полной грузовой таможенной декларации;

- документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов ;

- документы, подтверждающие предоставление льгот по уплате таможенных платежей и налогов ;

- документы, подтверждающие предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость;

доставку товаров до места назначения, - документ контроля доставки товаров, либо иные документы в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;

соблюдение требований в области валютного контроля, - документы, требуемые в соответствии с валютным законодательством Республики Казахстан;

соответствие обязательным требованиям стандартов при ввозе товаров независимо от заявляемых таможенных режимов, - фитосанитарный (карантинный) сертификат, ветеринарный сертификат. Указанные сертификаты представляются только в случаях, установленных нормативными правовыми актами Республики Казахстан для товаров, на которые представление сертификатов обязательно;

10) категорию участника внешнеэкономической деятельности, - учетную карточку участника внешнеэкономической деятельности.

Таможенным кодексом предусматриваются упрощенный и приоритетный порядок таможенного оформления товаров, необходимый для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, скоропортящихся товаров, живых животных, радиоактивных металлов, взрывчатых веществ, экспресс - грузов, гуманитарной и технической помощи, сообщений и других материалов для целей массовой информации.

В целях совершенствования таможенного оформления таможенное законодательство наделяет уполномоченный орган по вопросам таможенного дела (Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан) правом устанавливать упрощенный порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, предусматривающий выпуск товаров и транспортных средств при представлении минимального объема сведений, необходимых для их идентификации.

Упрощенный порядок таможенного оформления включает в себя:

- выпуск товаров при предоставлении минимального объема сведений, необходимых для их идентификации;

- проведение осмотра на местах временного хранения участников ВЭД, в отношении которых установлен упрощенный порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Однако упрощенный порядок таможенного оформления применяется не во всех случаях перемещения через таможенную границу. Упрощенный порядок таможенного оформления применяется при таможенном оформлении товаров, перемещаемых в соответствии с таможенными режимами «экспорт товаров» и «выпуск товаров для свободного обращения».

Преимущества упрощенного порядка таможенного оформления заключаются в том, что он производится без проведения таможенного досмотра, без помещения товаров в места временного хранения, а также без применения таможенного сопровождения. Таможенный досмотр производится только в случаях, если есть основания полагать, что товары перемещаются в нарушение таможенного законодательства РК.

Вместе с этим упрощенный порядок таможенного оформления не исключает возможности применения таможенными органами любых форм таможенного контроля при информации или подозрении о совершенном или готовящемся правонарушении в сфере таможенного дела. Вышеуказанными преимуществами могут пользоваться только участники ВЭД, которые отнесены к категории минимального риска.

4. Правовой статус таможенного брокера

Таможенный брокер - коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством РК, являющаяся юридическим лицом и получившая лицензию КТК МФ РК на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера и имеющая в своем штате специалиста по таможенному оформлению, получившего квалифицированный аттестат центрального таможенного органа.

Таможенный брокер осуществляет свою деятельность в соответствии с Таможенным кодексом Республики Казахстан.

Деятельность таможенного брокера заключается в совершении от собственного имени операций по основному таможенному оформлению товаров и транспортных средств и выполнении других посреднических функций в области таможенного дела за счет и по поручению правительственного лица, а именно:

а) декларирование товаров и транспортных средств;

б) представление таможенному органу РК документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей;

в) предъявление таможенному органу декларируемых товаров и транспортных средств;

г) обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов, предусмотренных таможенным и налоговым законодательством РК в отношении декларируемых товаров и транспортных средств;

д) совершение действий, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых товаров и транспортных средств

Таможенный брокер может выполнять указанные операции только в совокупности.

Заявление таможенного брокера о том, что он выполняет только отдельные операции, не допускается.

При предварительных операциях таможенный брокер может совершать следующие действия:

- уведомление таможенного органа РК о намерении вывезти (ввезти) товары и транспортные средства с таможенной территории РК;

- составление проектов документов, необходимых для таможенных целей при производстве предварительных операций;

- помещение товаров и транспортных средств на склад временного хранения;

- оформление гарантий доставки товаров.

Основными обязанности таможенного брокера являются:

- декларирование товаров и транспортных средств;

- предъявление по требованию таможенного органа РК декларируемых товаров и транспортных средств;

- представление таможенному органу РК документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

- проверка достоверности документов и сведений, необходимых для таможенных целей, полученных от представляемого лица;

- своевременное информирование таможенных органов о любом обнаруженном изменении, уничтожении, повреждении или утрате средств таможенной идентификации, повреждении тары и упаковки, несоответствии товаров сведениям о них в транспортных, коммерческих и иных документах, и иных обстоятельствах, имеющих отношения к таможенному делу;

- контроль за соблюдением специалистами по таможенному оформлению, состоящими в штате таможенного брокера;

- присутствие по требованию таможенного органа РК при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;

- осуществление по требованию таможенного органа РК за счет представляемого лица транспортировки, взвешивания или иного определения количества товара, погрузки, выгрузки, перегрузки и т.д.;

- правильное исчисление таможенных платежей;

- уплата таможенных платежей в отношении декларируемых таможенным брокером товаров и транспортных средств, если это предусмотрено договором между таможенным брокером и представляемым лицом;

- обеспечение представления в таможенный орган платежных документов, подтверждающих оплату таможенных платежей и налогов;

- обеспечение соблюдения требований ветеринарного, фитосанитарного и других видов государственного контроля, проводимого другими государственными органами РК, в отношении декларируемых таможенным брокером товаров и транспортных средств;

- соблюдение условий и ограничений на пользование и распространение товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено;

- обеспечение совместимости используемых таможенным брокером средств автоматической обработки информации и программных продуктов со средствами, используемыми таможенными органами РК;

- предоставление копии лицензий на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера;

- ведение реестра заключенных договоров с представляемыми лицами их предъявление таможенному органу РК;

- разъяснение представляемыми лицами требований таможенного законодательства РК;

- контроль за соответствием знаний специалистов по таможенному оформлению, состоящих в штате таможенного брокера;

- представление в таможенный орган РК заверенных копий квалифицированных аттестатов специалистов по таможенному оформлению, состоящих в штате таможенного брокера, сведений об этих лицах, а также образцов подписей таких лиц;

- ведение учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РК.

Обязанности таможенного брокера являются едиными для всех таможенных брокеров. Запрещается предоставление льгот, исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных брокеров.

Таможенный брокер имеет право:

- присутствовать при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, при отборе проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов в целях таможенного оформления таких товаров;

- с разрешения таможенного органа и в присутствии должностного лица таможенного органа до начала и в процессе таможенного оформлении проводить осмотр товаров и транспортных средств, их взвешивание и иное определение количества, а также отбирать пробы и образцы товаров. В отношении товаров, вывозимых с территории РК, такого разрешения не требуется, если указанные операции совершаются до начала таможенного оформления;

- знакомиться с результатами проведенного таможенными органами исследования (экспертизы) отобранных проб и образцов товаров;

- проводить исследование (экспертизу) отобранных проб и образцов товаров либо обеспечивать проведение такого исследования (экспертизы) в соответствии с законодательством РК за счет собственных средств или за счет средств представляемого лица;

- утверждать с согласия таможенного органа список своих работников, имеющих право доступа в зоны таможенного контроля, и иметь на условиях имущественного найма (аренды) помещения, необходимые для совершения операций по таможенному оформлению;

- получать информацию и консультации таможенных органов по таможенным вопросам в соответствии с настоящим Кодексом;

- в порядке, установленным уполномоченным органом по вопросам таможенного дела, иметь доступ к информационным сетям таможенных органов, используемым им для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей;

- требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, являющуюся конфиденциальной, и получать такие документы и сведения в сроки;

- выступать в качестве поручителя или плательщика перед таможенными органами за представляемое лицо в части обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов при предварительных операциях, иных таможенных процедурах и таможенных режимах;

- устанавливать в качестве условия заключение договора с представляемым лицом требования по обеспечению исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством РК;

- обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в порядке, установленном настоящим Кодексом.

При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный брокер выполняет все обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары и транспортные средства через таможенную границу РК.

Получение лицензии таможенного брокера.

Коммерческая организация, претендующая на получение лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, должна отвечать следующим квалификационным требованиям:

1) наличие в штате специалиста по таможенному оформлению в каждом филиале деятельности таможенного брокера, получившего в установленном порядке квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению;

2) наличие программных продуктов, совместимых с товарными продуктами, используемыми таможенными органами;

3) наличие договора страхования гражданско-правовой ответственности таможенного брокера за причинение вреда имуществу и интересам представляемых лиц в связи с оказанием посреднических услуг по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РК;

4) обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов, а также процентов за отсрочку и рассрочку уплаты таможенных правил и пени за просрочку уплаты таможенных платежей, которое осуществляется путем гарантии уполномоченного банка или внесения денег как в валюте РК, так и в иностранных валютах, курсы которых котируются Национальным банком Республики Казахстан в размере, эквивалентном сумме 200000 долларов США по курсу Национального банка Республики Казахстан на дату их внесения на депозитный счет таможенного органа РК В Комитете казначейства Министерства Финансов РК.

Для получения лицензии необходимо представить:

1) заявление юридического лица по установленной форме;

2) документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении, и соответствии заявителя квалификационным требованиям, а именно:

- нотариально засвидетельствованные копии регистрационных документов;

- документы, подтверждающие соответствие квалификационным требованиям;

3) документы, подтверждающие уплату сбора за выдачу лицензии;

4) подтверждение налогового органа о признании юридического лица субъектом малого предпринимательства, если юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства.

Организация, претендующая на получение лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, обращается в таможенный орган с заявлением в произвольной форме, в которой должны быть указаны полные сведения об организации, включая сведения об установленном капитале, учредителях, специалистах по таможенному оформлению.

Вместе с заявлением предоставляется комплект документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения.

Лицензия может быть аннулирована уполномоченным органом, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного порядка, либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о её выдаче. Решение об аннулировании действует с момента выдачи лицензии.

Лицензия может быть отозвана уполномоченным органом по вопросам таможенного дела в случаях:

1) представления заведомо недостоверных сведений;

2) неоднократного в течение года совершения административных правонарушений в сфере таможенного дела;

3) пользования услугами специалиста, не имеющего квалификационного аттестата специалиста, квалификационный аттестат которого отозван, или специалиста, действие квалификационного аттестата которого приостановлено, либо лишенного права заниматься этой деятельностью по решению суда;

4) не устранение причин, по которым действие лицензии было ранее приостановлено;

5) запрещение судом лицензиату заниматься деятельностью по оказанию брокерских услуг.

Отзыв лицензии действует со дня принятия решения об отзыве.

Повторное заявление о выдаче лицензии может быть рассмотрено по истечении двух лет со дня вынесения решения об аннулировании или отзыве лицензии при условии устранения причин, послуживших основанием для её аннулирования или отзыва.

Действие лицензии может быть приостановлено при наличии достаточных оснований полагать, что таможенный брокер злоупотребляет своими правами.

Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом.

Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом строится на основе договора. Такой договор является публичным и совершается в письменной форме.

Таможенный брокер не вправе оказывать предложение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора.

Представляемое лицо не может расторгнуть договор с таможенным брокером в отношении конкретных товаров и транспортных средств после наступления предусмотренного Таможенным кодексом РК момента прекращения права на изъятие таможенной декларации, в которой заявлены сведения о таких товарах и транспортных средствах.

Договор таможенного брокера с представляемым лицом должен быть нотариально удостоверен.

Представляемое лицо не участвует в основном таможенном оформлении товаров и транспортных средств, но в праве присутствовать при таком таможенном оформлении.

Ответственность таможенного брокера перед таможенными органами РК не зависит от формы договора с представляемым лицом.

Взаимодействия таможенного брокера с таможенными органами.

Таможенный орган, в регионе деятельности которого осуществляет деятельность таможенный брокер, с учётом специфики своей деятельности разрабатывает единый порядок осуществления таможенными брокерами операций по таможенному оформлению, в том числе и процедуру подключения и допуска таможенных брокеров к определённым разделам информационной сети таможенного органа для автоматической разработки информации и электронной передаче данных, необходимых при осуществлении таможенным брокером своей деятельности, с учётом требований по защите информации. Такой порядок утверждается соответствующим вышестоящим таможенным органом.

Порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, декларируемых и предъявляемых таможенными брокерами, может предполагать:

а) упрощенное таможенное оформление товаров и транспортных средств, в том числе с использованием электронных форм и копий документов, необходимых для таможенных целей, в пределах сумм обеспечения обязательств таможенного брокера;

б) таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств при подтверждении таможенным брокером оплаты таможенных платежей путём представления платёжных документов с отметкой банка, независимо от поступления денежных средств на счёт таможенного органа в пределах сумм обеспечения обязательств таможенного брокера;

в) выполнение под контролем таможенных органов РК действий, относящихся к компетенции этих органов;

г) возможность выступать в соответствии с порядком, в качестве гаранта (поручителя) перед таможенными органами РК.

Таможенный орган, в регионе деятельности которого действует таможенный брокер, а также подведомственные ему таможенные органы представляют для доступного ознакомления в местах их расположения перечень всех действующих в данном регионе таможенных брокеров.

Непосредственный контроль за деятельностью таможенного брокера осуществляют таможенный орган, в регионе деятельности которого действует таможенный брокер и таможенный орган, выдавший лицензию. Вышестоящие таможенные органы вправе осуществлять проверку деятельности таможенных брокеров в любое время.

Решение о проверке деятельности таможенных брокеров оформляется приказом или распоряжением таможенного органа, выдавшего лицензию, или вышестоящего таможенного органа.

Таможенный брокер не вправе препятствовать проведению проверки, и обязан оказывать необходимое содействие в её осуществлении.

Введение в жизнь института таможенных брокеров нисколько не ущемляет права участников внешнеэкономической деятельности самостоятельно производить таможенное оформление собственных грузов: у них всегда есть право выбора - или производить таможенное оформление самостоятельно, или обратиться к профессионалу - брокеру.

5. Правовой статус таможенного перевозчика

Еще одним неотъемлемым субъектом таможенно-правовых отношений является таможенный перевозчик, деятельность которого регламентирована нормами главы 11 Таможенного кодекса РК.

Таможенный перевозчик - это перевозчик, обладающий правом перевозить товары, им может быть казахстанское лицо, владеющее транспортными средствами на праве собственности или на иных законных основаниях, предоставляющее услуги по перевозке товаров за плату или по найму, имеющее соответствующую лицензию, выданную в установленном порядке соответствующим уполномоченным государственным органом, и получившее лицензию уполномоченного органа по вопросам таможенного дела на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика.

Деятельность таможенного перевозчика заключается в перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем.

Для осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика казахстанское лицо должно соответствовать следующим квалификационным требованиям:

1) наличие лицензии на перевозку товаров, выданной в установленном порядке соответствующим уполномоченным государственным органом;

2) обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов, на сумму в размере десяти тысячекратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

3) наличие оборудованных транспортных средств;

4) обеспечение ведения учета перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и отчетов по ним.

Обязанности таможенного перевозчика.

Таможенный перевозчик обязан:

1) соблюдать условия и требования ТКРК;

2) вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенным органам отчет о перевозке таких товаров;

3) не перевозить одновременно с товарами, находящимися под таможенным контролем, иные товары;

4) предъявлять товары и документы на них таможенному органу назначения;

5) помещать товары в зону таможенного контроля;

6) поддерживать транспортные средства в надлежащем техническом состоянии и обеспечивать их соответствие требованиям к оборудованию транспортных средств для перевозки товаров под таможенным контролем;

7) соблюдать установленные таможенным органом отправления сроки доставки товаров, документов на них и маршрут движения;

8) доставлять товары и транспортные средства в неизменном состоянии, кроме изменений естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, без использования в каких - либо иных целях;

9) после доставки товаров без разрешения таможенного органа назначения не оставлять их без присмотра, не изменять первоначальное местонахождение товаров, не вскрывать упаковку, не упаковывать и не переупаковывать товары, а также не изменять, не удалять и не уничтожать средства таможенной идентификации;

10) уплачивать таможенные платежи и налоги при утрате товаров либо их передаче другим лицам без разрешения таможенных органов;

11) при прекращении деятельности в качестве таможенного перевозчика возвратить в уполномоченный орган по вопросам таможенного дела лицензию в течении пятнадцати рабочих дней.

Таможенный перевозчик вправе перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и уплаты таможенных платежей (залога товаров и транспортных средств, гарантии третьего лица, внесение на депозит причитающих сумм).

Деятельность таможенного перевозчика имеет разрешительный характер, то есть подлежит лицензированию.

Лицензия представляет собой разрешения, действующее в течении указанного в нем срока, выдаваемое таможенным органом таможенному перевозчику на совершение таких действий, как ввоз, вывоз или транзит определенного квотами количества товаров, свободное перемещение через таможенную границу не допускается.

Разрешение на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика выдается на основании подаваемого в таможню специального заявления, для этого необходимы следующие сведения:

1) подать заявление на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика;

2) сведения о предприятии, перечень и содержание которых установлены Положением о таможенном перевозчике;

3) полное и сокращенное юридическое наименование, юридический и фактический адрес предприятия, регистрационный номер свидетельства о регистрации;

4) вид и число имеющихся транспортных средств, оборудование которых соответствует Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбам;

5) заключить договор страхования своей деятельности, объектом которого является ответственность перед таможенными органами и лицами, товары которых перевозятся;

6) иметь в собственности или в полном хозяйственном ведении либо арендовать на срок не менее трех месяцев такое количество оборудованных транспортных средств, которое обеспечивало бы прибытие в течение 24 часов хотя бы одного транспортного средства в место таможенного оформления в регионе деятельности таможенного органа, в котором таможенный перевозчик зарегистрирован; при этом срок действия аренды должен полностью охватывать срок действия лицензии;