Таможенное право Республики Казахстан
Правовые основы таможенного дела, виды таможенной политики. Структура таможенных органов. Международные таможенные организации. Формы осуществления и виды таможенного и валютного контроля. Правонарушения в сфере таможенного дела и ответственность за них.
| Рубрика | Таможенная система |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.03.2011 |
| Размер файла | 3,7 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Территория свободной экономической зоны является частью таможенной территории, на которой действует таможенный режим свободной таможенной зоны в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
На сегодняшний день в Республике Казахстан существует три свободные экономические зоны (СЭЗ):
СЭЗ «Астана - Новый город», расположенная на территории левого берега р.Ишим в пределах территориальной границы г.Астана.
СЭЗ «Морпорт Актау», расположенная на территории морского торгового порта, а также на части территории, в пределах административно-территориальных границ города Актау Мангистауской области.
СЭЗ «Парк информационных технологий», расположенная на территории п.Алатау Медеуского района г. Алматы и прилегающих земель Алматинской области.
Товары могут находиться на территории свободной таможенной зоны без ограничения сроков. В свободной таможенной зоне допускается любая производственная и коммерческая деятельность, исключая розничную торговлю и деятельность, запрещенную законодательством Республики Казахстан.
Территории свободных таможенных зон рассматривается как находящаяся вне таможенной территории Республики Казахстан, а периметр свободной таможенной зоны признается ее таможенной границей. При ввозе иностранных и отечественных товаров в свободные таможенные зоны таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры нетарифного регулирования не применяются.
При ввозе товаров с территории свободных таможенных на остальную часть таможенной территории страны и при вывозе товаров с территории свободных таможенных зон за пределы таможенной территории Казахстана таможенные пошлины, налоги взимаются и меры нетарифного регулирования применяются в зависимости от страны происхождения товаров.
Рисунок 4. Количество оформленных ГТД в режиме свободный склад за 2002-2004 гг.
Свободный склад - таможенный режим, при котором иностранные и казахстанские товары размещаются и используются в соответствующих помещениях (местах), признанных в качестве свободного склада, без взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров.
Отмечено снижение использования режима «свободный склад» с 2002 года 258 ГТД по 2003 год до 130 ГТД. Данный факт может быть объяснен тем, что в аналогичном периоде 2002 года функционировало два свободных склада, а в 2003 - только один и снижением объемов поставок на него, второй свободный склад свел до минимума, до предела свою внешнеэкономическую деятельность.
И с положительной стороны необходимо отметить увеличение таможенного режима «свободный склад» в 2004 году до 263 ГТД. Это связано с тем, что АО «Азия Авто», занимающееся сборкой автомобилей, возобновил действие лицензии. Свободный склад, как помещение или иное место, где действует таможенный режим свободного склада, может учреждаться только при наличии лицензии. Согласно ст.247 ТК РК владельцами свободных складов могут быть исключительно казахстанские лица, и они несут определенные обязательства:
1) не допускать возможности изъятия находящихся на складе товаров помимо таможенного контроля;
2) не затруднять осуществление таможенного контроля;
3) соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада (обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на складе, безвозмездно предоставлять им помещения, оборудование и средства связи непосредственно на свободном складе для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления);
4) помещение, или иное место, используемое под свободный склад, должно быть обустроено таким образом, чтобы, был обеспечен таможенный контроль за ним и находящимися там товарами. При необходимости свободный таможенный склад должен быть оборудован двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа.
В отношении операций, производимых с товарами на свободных складах, сроков нахождения товаров на свободных складах, обеспечения соблюдения таможенного законодательства Республики Казахстан на свободных складах, учета товаров, взимания таможенных платежей и применения мер нетарифного регулирования, ответственности за уплату таможенных платежей таможенный режим свободного склада идентичен таможенному режиму свободной таможенной зоны.
На свободных складах допускается совершение операций по обеспечению сохранности этих товаров, чистка, проветривание, сушка (в том числе с созданием притока тепла), создание оптимального температурного режима хранения (охлаждение, замораживание, подогрев), помещение в защитную упаковку, нанесение защитной смазки и консервантов, нанесение антикоррозийного покрытия, введение предохранительных присадок; по подготовке товаров к продаже и транспортировке - дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, разгрузка, перегрузка, простые операции, связанные с доукомплектованием или приведением в рабочее состояние, перемещение товаров в пределах склада с целью рационального размещения, размещение товаров на демонстрационных стендах, тестирование; по переработке - изготовление (обработка) другого товара, включая монтаж, сборку и подгонку, при котором сохраняются основные характеристики ввезенных товаров, собственно переработка товара, при которой иностранные товары теряют индивидуальный характер с сохранением в продуктах переработки характеристик, позволяющих идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки, когда идентификация является обязательным условием переработки, ремонт товаров, включая их восстановление, использование некоторых товаров, предназначенных для облегчения производства продуктов переработки, с их полным или частичным потреблением в процессе переработки; по использованию товаров в качестве технологического оборудования и запасных частей к нему, погрузочно-разгрузочной техники, иных технических средств, эксплуатируемых на свободном складе.
В целях обеспечения соблюдения законодательства Республики Казахстан и, исходя из характера товаров на осуществление операций с товарами на свободных складах, могут устанавливаться отдельные запреты и ограничения. Таможенные органы могут запрещать отдельным лицам осуществление операций с товарами на свободных складах, если эти лица не соблюдают положений таможенного кодекса и иных актов законодательства Республики Казахстан, либо отказывать таким лицам в доступе на свободные склады.
Содержание режима таможенный склад раскрыто в статье 124 глава 18 ТК РК. В ней указывается, что ввезенные на такой склад товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер нетарифного регулирования в период хранения. Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, перечень которых определяется Правительством РК. Обеспечение хранения товаров осуществляется путем использования специально выделенного и обустроенного помещения - таможенного склада.
Таможенные склады разделяются на типы по степени открытости на открытые и закрытые. Открытые предназначены для использования любыми лицами, закрытые - строго ограниченным кругом лиц. По составу учредителей таможенные склады делятся на склады, учреждаемые таможенными органами, и склады, учреждаемые казахстанскими лицами. Согласно п.3 ст.124 ТК РК склады, учреждаемые таможенными органами, во всех случаях являются открытыми. Функционирование таможенных складов, создаваемых казахстанскими лицами, регламентируется нормами таможенного кодекса. Таможенные склады закрытого типа могут учреждаться лицами, специализирующимися на хранении товаров, предназначенных для их профессиональной деятельности; для хранения собственных товаров, а также перевозимых товаров, если владелец склада является перевозчиком; для хранения товаров третьих лиц, определенных владельцам склада при его учреждении.
В случае учреждения таможенных складов казахстанскими лицами таможенный склад может быть как открытого, так и закрытого типа, и для его открытия владельцу необходимо получить в таможне лицензию на открытие таможенного склада, которая выдается только при выполнении ряда условий в части оборудования склада, площади, оплаты сборов.
Лицензия на учреждение таможенного склада выдается лицу, во владении которого находятся одно или несколько специально выделенных и обустроенных помещений, открытых площадок или иных мест, предназначенных для хранения товаров. Помещение или иное место, предназначенное для таможенного склада, должно быть соответствующим образом обустроено. Требования к обустройству и оборудованию таможенного склада:
Во-первых, обустройство таможенного склада должно исключать возможность поступления товаров и изъятия их со склада помимо таможенного контроля и обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе.
Во-вторых, территория склада должна быть огорожена. Оборудование подъездных путей к помещениям склада и примыкающих разгрузочных площадок должно исключать доступ посторонних лиц к товарам, находящимся под таможенным контролем.
В-третьих, владелец склада должен обеспечить материально-техническое оснащение склада (погрузочно-разгрузочное, весовое оборудование.
В-четвертых, он обязан безвозмездно выделить для сотрудников таможенного органа необходимые для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления оборудованные помещения, средства связи, транспортные средства. Срок действия лицензии составляет три года или шесть лет по выбору владельца склада и с согласия таможни.
Таможенный кодекс устанавливает ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов и внесение таможенных платежей. Если таможенный склад учрежден таможенным органом, ответственность несет лицо, поместившее товар на хранение. При хранении товаров на частном таможенном складе ответственность за уплату таможенных платежей несет его владелец.
Товары, хранящиеся на таможенном складе, могут подвергаться следующим операциям по обеспечению их сохранности и чистке, проветриванию, сушке (в том числе с созданием притока тепла), созданию оптимального температурного режима хранения (охлаждению, замораживанию, подогреву), помещению в защитную упаковку, нанесению защитной смазки и консервантов, окрашиванию для защиты от ржавчины, введению предохранительных присадок, нанесению антикоррозийного покрытия перед транспортировкой.
Помимо перечисленных операций, с товарами, помещенными на таможенный склад, могут производиться операции по подготовке их к продаже и транспортировке (дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, простые операции, связанные с доукомплектовкой или приведением в рабочее состояние, перемещение товаров в пределах склада с целью рационального размещения, размещение товаров на демонстрационных стендах, тестирование.
Указанные операции, могут производиться только с разрешения таможенного органа. Все операции, производимые с товарами, не должны изменять характеристик (качеств) этих товаров, связанных с изменением их классификации по ТН ВЭД на уровне девятого знака цифрового кода.
В соответствии со ст.126 ТК РК общий срок хранения товаров на таможенном складе не может превышать трех лет. Для отдельных лиц таможенный орган вправе ограничить указанный срок до одного года. По истечению срока хранения товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму или допускается перемещение на другой таможенный склад. В случае принятия решения о ликвидации таможенного склада, он, с даты принятия такого решения становится складом временного хранения. При этом помещение новых товаров на склад не допускается. За хранение на ликвидируемом складе товара владельцем склада уплачиваются таможенные сборы в размерах, установленных для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами. Не вывоз товаров со склада временного хранения в течение двух месяцев с даты принятия решения о ликвидации таможенного склада влечет ответственность за нарушение таможенного законодательства.
Переработка товаров для свободного обращения - таможенный режим, при котором иностранные товары подвергаются операции по переработке на таможенной территории под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением продуктов переработки под таможенный режим выпуска товаров для свободного обращения.
Разрешение на помещение под этот режим дается при условии, что предприятие обладает статусом юридического лица; операции по переработке производятся в соответствии с обычным технологическим процессом предприятия; ввозимые товары не могут быть подакцизными; срок переработки не превышает года со дня помещения товара под таможенный режим;
В процессе переработки участвуют два вида товаров: товары, помещенные под таможенный режим переработки, и товары, с помощью которых производится такая переработка. Служебными товарами могут быть только товары, происходящие с территории страны, на которой осуществляется переработка, либо товары, выпущенные на этой территории для свободного обращения. В качестве служебных допускается использование товаров, которые применяются при создании вооружения и военной техники, товаров двойного применения (материалов и оборудования, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании ракетного, ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения). Использование некоторых служебных товаров для переработки на таможенной территории возможно только при наличии разрешения таможенных органов. К таким товарам относятся слоновая кость, кораллы, ракообразные, моллюски, драгоценные металлы, драгоценные природные камни, ядерные материалы, наркотические и психотропные средства. Переработка товаров производится в соответствии с производственным процессом, под которым в таможенном законодательстве понимается совокупность всех действий людей и орудий труда, необходимых для изготовления или ремонта товарной продукции. В результате переработки появляется новый вид товаров, именуемый товарной продукцией (компенсационные товары). Также могут образовываться отходы производства и производственные потери. В совокупности товарная продукция, отходы производства и производственные потери представляют собой продукты переработки. Под товарной продукцией (компенсационными товарами) понимаются товары, полученные в результате переработки временно ввезенных из-за границы на территорию Республики Казахстан иностранных товаров либо полученные в результате переработки за границей временно вывезенных казахстанских товаров. Товарной продукцией могут являться только те товары, которые произведены по используемому переработчиком производственному процессу до полного изготовления, достаточного для целей вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта.
Отходы производства - товары, неизбежно образующиеся в производственном процессе товарной продукции, получение которых не было целью заявления режима и которые не находят применения у заявителя таможенного режима. Неизбежность образования отходов выражается не в обязательности их появления, а в том, что они появляются независимо от воли лиц, задействованных в процессе переработки, в том, что их появление обусловлено исключительно самим технологическим процессом.
Производственными потерями являются материалы, вещества, образующиеся и/или безвозвратно теряющиеся в результате производственного процесса при изготовлении товарной продукции.
В ряде случаев предмет переработки используется не полностью, что влечет за собой образование остатков, под которыми понимают оставшуюся часть товаров, помешенных под таможенный режим переработки, не использованных для изготовления товарной продукции и классифицируемых по ТН ВЭД в той же девятизначной товарной позиции, что и товары, первоначально помещенные под таможенный режим.
При помещении товаров под режимы переработки на таможенной территории и для свободного обращения добавленная стоимость создается за счет внедрения перспективных технологий переработки, так как возможность конкурентоспособного экспорта имеется только при их наличии. Создание обрабатывающих комплексов повышает качество и уровень производства в стране - переработчике - Республике Казахстан. Таможенный режим переработки товара для свободного обращения позволяет увеличить конкурентоспособность отечественных производств и значительно сокращает необходимое количество оборотных средств предприятия - заявителя режима за счет отсутствия обязательного условия уплаты пошлин и налогов.
Переработка товаров вне таможенной территории - таможенный режим, при котором казахстанские товары вывозятся и используются вне таможенной территории Республики Казахстан с целью их переработки и последующего ввоза продуктов переработки на таможенную территорию Республики Казахстан с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования, за исключением мер экспортного контроля.
При переработке товаров вне таможенной территории могут применяться все операции, применяемые при переработке товаров на таможенной территории, которые конкретизированы в ст.175 ТК РК. Представляется, что с правовой точки зрения данная статья является неконкретной, так как распространяет действие казахстанского законодательства на территории, не находящейся под юрисдикцией Республики Казахстан. Очевидно, что лица, производящие переработку отечественных товаров вне таможенной территории Казахстана, при выборе конкретных операций должны также руководствоваться (прежде всего, с точки зрения их допустимости) положениями таможенного законодательства того государства, на территории которого будет осуществляться переработка. Таможенный режим переработки вне таможенной территории представляется казахстанским лицам по лицензии таможенного органа Казахстана. Указанная лицензия выдается при условиях, что таможенный орган считает возможным установить, что продукты переработки образовались в результате переработки вывезенных товаров и если переработка товаров вне таможенной территории не наносит серьезного ущерба интересам казахстанской экономики.
Лицензия отзывается, если она более не соответствует экономической политике, либо если ее владелец не соблюдает положений таможенного кодекса, относящихся к данному таможенному режиму. Лицо, получившее лицензию на переработку товаров вне таможенной территории и не возвратившее товары либо не осуществившее ввоз продуктов их переработки в установленные сроки, несет ответственность перед таможенными органами. Ответственность не наступает при уничтожении или безвозвратной утрате товаров, либо продуктов переработки вследствие аварии или действия непреодолимой силы, их недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения. Каждый из перечисленных фактов должен быть подтвержден консульскими учреждениями Республики Казахстан за границей. Таможенный режим переработки товаров вне таможенной территории не может применяться:
1) к товарам, которые до вывоза были выпущены в свободное обращение с полным освобождением от ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с обязательством соблюдения установленных ограничений, требований или условий до окончания срока действия таких ограничений, требований и условий, за исключением вывоза товаров на ремонт;
2) если вывоз товаров на переработку по договору купли-продажи;
3) если невозможно установить, что продукты переработки образовались в результате переработки вывезенных товаров, за исключением случаев, запрещенных к помещению под таможенный режим.
Не допускается выдавать лицензии на переработку вне таможенной территории, если в качестве продуктов переработки заявлены следующие товары: алкогольные изделия, табачные изделия, изделия из натуральной кожи, ювелирные изделия, изделия мастеров золотых и серебряных дел в связи с отсутствием возможности идентификации исходных товаров в продуктах переработки.
Экономическая основа использования таможенного режима переработки вне таможенной территории заключается в целесообразности произвести за рубежом такого рода операции с товарами по их переработке, которые невозможно с заданной эффективностью осуществить внутри страны
Режимы переработки позволяют осуществлять загрузку простаивающих мощностей предприятий, включать отечественные предприятия в цепочки международного разделения труда. Данные режимы в плане их правовой регламентации являются более сложными, чем, например, режим экспорта или транзита, что обусловлено спецификой регулируемых ими правоотношений. Необходимо, по мнению автора, детализировать порядок применения данные режимы и четко прописать какой товар ввозится, на какой срок и какие при этом необходимо соблюсти условия.
Режим временного ввоза товаров - данный таможенный режим предоставляется на основе разрешения таможенного органа, оформляемого в установленном порядке, причем согласно п.2 ст.189 ТК РК эти органы не вправе предоставлять разрешение, если отсутствует возможность обеспечения надежной идентификации временно ввозимых товаров. Данный режим допускается только при предоставлении обязательства об обратном вывозе и обеспечении уплаты таможенных платежей. В соответствии со статьей 188 ТК РК пользование временно ввезенными товарами на таможенной территории Республики Казахстан или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Сроки временного ввоза товаров не могут быть больше трех лет, однако таможенные органы имеют право для отдельных категорий товаров устанавливать более короткие или, наоборот, более продолжительные сроки временного ввоза товаров.
Рассматриваемый таможенный режим чаще всего заявляют при ввозе выставочных экспонатов, рекламных материалов, многооборотной тары, транспорта, осуществляющего международные перевозки, оборудования для научно-исследовательских или учебных целей, если их использование носит разовый характер и не имеет смысла помещать их под режим выпуска для свободного обращения.
Таможенный кодекс устанавливает перечень категорий товаров, помещение которых под таможенный режим временного ввоза не допускается. К ним относятся: расходуемые материалы и образцы, пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табачные изделия, за исключением случаев временного ввоза в рекламных или демонстрационных целях в единичных экземплярах, товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Республики Казахстан, промышленные отходы.
Также устанавливается перечень товаров, помещаемых под режим временного ввоза, с полным освобождением от таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов, который определяется Правительством РК. При частичном освобождении за каждый полный и неполный календарный месяц уплачивается три процента от суммы таможенных пошлин и налогов, которая подлежала бы уплате, если товары были выпущены для свободного обращения.
В день истечения установленных сроков невозвращенные временно ввезенные товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму, либо помещены на склады временного хранения, учрежденные таможенными органами.
Если временно ввезенные товары не вывезены в установленный срок по причине их уничтожения или безвозвратной утраты вследствие аварии или действия непреодолимой силы, образования недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения или выбытия из владения вследствие неправомерных действий государственных органов Республики Казахстан или их должностных лиц, то лицо, осуществившее ввоз, не несет ответственности перед таможенными органами, но при одном обязательном условии - каждая из перечисленных причин должна быть подтверждена соответствующим уполномоченным государственным органом. И в заключение характеристики данного таможенного режима следует отметить, что в соответствии с п.7 ст.191 ТК РК общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе товаров с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, не должна превышать суммы таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате на момент ввоза, если бы товары были выпущены для свободного обращения или вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта. В случае если указанные суммы станут равными, то товар считается выпущенным для свободного обращения или вывезенным в соответствии с таможенным режимом экспорта, однако при одном условии - в отношении этого товара не применяются меры нетарифного регулирования.
В отношении режима временного ввоза рекомендуется предусмотреть возможность полного освобождения от таможенных платежей и не устанавливать жесткого требования о сроках вывоза иностранных товаров, которые используются на инвестиционных объектах. Действующее на сегодняшний день ограничение срока зачастую не позволяет использовать данный режим для привлечения современных технологий.
Реимпорт товаров - таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Республики Казахстан в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер нетарифного регулирования.
Рисунок 5. Количество оформленных ГТД в таможенном режиме реимпорт за 2002-2004гг.
Если в 2002 году (49 ГТД) и 2003 году (47 ГТД) режим «реимпорта» остается на прежнем уровне, то в 2004 году имеет резкую тенденцию на увеличение на и составляет 73 ГТД. Это связано с массовыми возвратами из КНР вагонов с отходами и ломом черных металлов по причине радиационного фона. Этот фактор является негативным для РК, так как экспорт лома и отходов черных металлов является одной из крупнейших составляющих экспорта нашей Республики, при котором взимаются таможенные пошлины. Данный режим используют только те участники ВЭД, которые экспортируют данную продукцию (ВКФ АО «Казвторчермет», ТОО «Тайфун», ТОО «Рустам»).
Для помещения товаров под таможенный режим реимпорта товары одновременно должны отвечать ряду условий:
необходимо, чтобы товары имели статус казахстанских товаров до момента их вывоза
2) быть ввезены на таможенную территорию РК в течение 3 лет с момента их вывоза. Датой вывоза считается день принятия последнего документа необходимого для таможенных целей, моментом вывоза - день принятия таможенной декларации при вывозе
3) находиться в том же состоянии, в котором были на момент вывоза, за исключением естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки или хранения Естественный износ (естественная убыль) определяется исходя из норм стандартов и иной нормативно-технической документации, действующей в РК и относящейся к данной категории товаров.
Товары могут помещаться под таможенный режим реимпорта любым лицом вне зависимости от того, кто его вывозил. Использование товаров в производственных или коммерческих целях за пределами страны не является препятствием для их помещения под таможенный режим реимпорта при условии выполнения вышеназванных условий. Идентичность товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта товаров, которые были вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта товаров, факт их вывоза, дата вывоза, а также то, что товары являются отечественными, должны быть подтверждены способом, не вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на заинтересованное лицо..
Указанные товары могут также подвергаться операциям по обеспечению их сохранности, мелкому ремонту, приведению в порядок при условии, что стоимость их, определяемая на момент вывоза, не увеличилась в результате таких операций.
Согласно ст. 123 ТК РК при реимпорте товаров в течение трех лет с момента вывоза таможенный орган возвращает уплаченные суммы вывозных таможенных пошлин и налога на экспорт если: товары вывозились и ввозятся одним и тем же лицом, оплатившим вывозную таможенную пошлину или налог на экспорт и в таможенный орган, производящий таможенное оформление, представляется ГТД, на основании которой начислялись и взимались таможенные пошлины, письменное подтверждение таможенного органа, которому они уплачивались о фактическом поступлении платежей на счет таможни.
Помещение товаров под рассматриваемый режим практикуется при обратном ввозе товаров, находившихся на консервации за рубежом.
Реэкспорт товаров - таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории Республики Казахстан без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов и без применения мер нетарифного регулирования, за исключением мер экспортного контроля.
По сравнению с отчетным периодом 2002 года (17 ГТД) и 2003 года (13 ГТД) активнее стал применяться таможенный режим реэкспорта в 2004 году (25 ГТД). Основную часть вывозимых товаров составили яблоки, игрушки, ТНП и оборудование, в том числе медицинское. И в этом есть свои плюсы и минусы. Плюс - возврат и ограждение рынка Республики Казахстан от некачественных товаров (в основном данный режим используется по этому основанию), а минус - недоимка таможенных платежей в бюджет страны.
Помещение товаров под данный режим допускается с разрешения таможенного органа, представляемого в порядке, установленном Комитета таможенного контроля МФ РК. Таможенное оформление иностранных товаров, вывозимых с таможенной территории Казахстана в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, осуществляется только с разрешения таможенного органа и только в случае обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, внесением причитающихся сумм на депозит таможни, в которой будет производиться таможенное оформление товаров.
При вывозе реэкспортируемых товаров «уплаченные ввозные таможенные пошлины и налоги подлежат возврату при условии, если:
а) реэкспортируемые товары находятся в том же состоянии, в котором они были на момент ввоза, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;
б) реэкспорт товаров происходит в течение двух лет с момента ввоза;
в) реэкспортируемые товары не использовались в целях извлечения дохода.
Реэкспорт товаров осуществляется при условии:
1) вывоза товаров, находящихся в местах временного хранения, до помещения под определенный таможенный режим;
2) вывоза товаров, ранее оформленных в таможенном режиме выпуска товаров для свободного обращения, с соблюдением условий, предусмотренных ст. 211 ТК РК;
3) вывоза иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, ранее помещенных под таможенные режимы переработки товаров на таможенной территории и переработки товаров для свободного обращения;
4) вывоза иностранных товаров, ранее помещенных под таможенные режимы таможенного склада, свободного склада, свободной таможенной зоны.
Реэкспорт подакцизных товаров осуществляется при условии обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов либо таможенного сопровождения. Возврат обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов осуществляется после подтверждения фактического вывоза товаров за пределы таможенной территории Республики Казахстан.
В случае если товары ввозятся непосредственно и исключительно для реэкспорта, в таможенный орган представляется обязательство о вывозе товаров не позднее двух месяцев со дня таможенного оформления их ввоза либо гарантия уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и пени с этих сумм при не вывозе товаров в указанные сроки.
При ввозе товаров, предназначенных непосредственно и исключительно для целей реэкспорта, ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются. При этом фактический вывоз реэкспортируемых товаров должен быть осуществлен не позднее двух месяцев со дня принятия таможенным органом грузовой таможенной декларации.
При неосуществлении фактического реэкспорта товаров в течение двух месяцев либо при изменении таможенного режима реэкспорта товаров, предназначенных непосредственно и исключительно для целей реэкспорта, на таможенный режим выпуска товаров для свободного обращения уплачиваются суммы ввозных таможенных пошлин и налогов с начислением пени в размере 1,5-кратной официальной ставки рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан, действующей в день уплаты этих сумм. Указанная пеня начисляется за время нахождения товаров под таможенным режимом реэкспорта товаров, включая день уплаты.
ТЕМА 6. Таможенное оформление
1. Предварительные операции таможенного органа
Таможенное оформление как составная часть таможенного дела имеет большое значение. Таможенное оформление - это система взаимообусловленных организационно-правовых и технических мероприятий, осуществляемых таможенными органами в порядке и на условиях установленных уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.
Цель таможенного оформления - помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим или завершение действия этого режима. Среди ученых существовала точка зрения, что таможенное оформление состоит из трех стадий: предварительные операции, временное хранение и декларирование. Однако, ряд ученых считали, такой подход суживает понятие таможенного оформления, поскольку выпадают нормы регулирующие правовой статус таможенного брокера и таможенного перевозчика. В Законе РК «О таможенном деле в РК» от 16 июля 1999 года временное хранение являлось обязательной стадией таможенного оформления и регламентировалось Разделом 4. Согласно ТК РК временное хранение не является стадией таможенного оформления (ей отведена отдельно Глава 13 ТК РК), и согласно новому законодательству не применяется к добросовестным участникам ВЭД, что значительно упрощает таможенные процедуры.
В соответствии с установленным порядком и в зависимости от условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, в процессе таможенного оформления различают две стадии: осуществление предварительных операций и осуществление основного таможенного оформления.
Предварительные операции призваны облегчить и ускорить проведение основного таможенного оформления. Основное таможенное оформление выражается в помещении товаров и транспортных средств под соответствующий таможенный режим в процессе их декларирования.
Все имеющие к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению, таможенным законодательством отнесены к предварительным операциям.
Предварительные операции, предшествующие основному таможенному оформлению, крайне разнообразны, важны и необходимы для целей основного таможенного оформления. Как уже отмечалось, предварительное таможенное оформление направлено на ускорение пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу, на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию в таможенных целях.
Следовательно, объединение усилий всех, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках своей компетенции для достижения целей таможенного контроля - основная задача предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению.
Таможенным законодательством Республики Казахстан определены документы, получение или оформление которых напрямую связано с предварительными процедурами.
Таможенному органу предоставляются документы, подтверждающие категорию участника внешнеэкономической деятельности, для учетной регистрации в таможенных органах. Учетная карточка участника ВЭД выдается таможенным органом в течение одного рабочего дня при предоставлении следующих документов: нотариально засвидетельствованной копии свидетельства государственной регистрации в органах юстиции, копии статистической карточки, справки из банка об открытии банковского счета, копии свидетельства налогоплательщика, выданного налоговым органом. Предварительные операции при перемещении товаров и транспортных средств осуществляются в следующем порядке (ст.53 ТК РК):
- пересечение таможенной границы Республики Казахстан;
- уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы Республики Казахстан;
- предварительное таможенное оформление в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан;
- доставка товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган назначения;
- уведомление таможенного органа назначения о доставке товаров и транспортных средств;
- временное хранение товаров и транспортных средств.
Вышеперечисленный порядок не распространяется на товары, перемещаемые с использованием трубопроводного транспорта и по линиям электропередачи.
Пересечением товаров и транспортных средств таможенной границы Республики Казахстан является фактическое перемещение товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан.
Оно влечет за собой обязанность лица, перемещающего товары и транспортные средства, в возможно короткие сроки доставить товары, транспортные средства и документы на них в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска.
Пунктом пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан перемещаемых:
воздушным транспортом, является аэропорт назначения или первый аэропорт на таможенной территории Республики Казахстан, в котором воздушное судно, перевозящее товары, совершает посадку и производит разгрузку товаров; морским транспортом, - первый порт разгрузки или порт перегрузки на таможенной территории Республики Казахстан; другими видами транспорта, - первый таможенный орган в пути следования; трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, - места установки приборов коммерческого учета, согласованные с уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.
Перевозчик либо лицо, перемещающее товары, обязаны уведомить таможенный орган, расположенный в пункте пропуска, о пересечении таможенной границы. Уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы Республики Казахстан - это информирование таможенного органа, расположенного в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан, о факте пересечения границы, при этом таможенному органу представляются товары, транспортные средства и товаросопроводительные документы на них.
После пересечения таможенной границы Республики Казахстан, в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан возможно совершение действий, предшествующих основному таможенному оформлению и осуществляемых для недопущения перемещения на таможенную территорию запрещенных товаров, при этом допускается: осуществление погрузочно-разгрузочных операций с товарами и транспортными средствами в местах, специально выделенных и оборудованных для производства погрузочно-разгрузочных операций, расположение которых согласовано с таможенными органами; по запросу лица, осуществляющего погрузочно-разгрузочные операции с товарами и транспортными средствами, нахождение товаров в местах производства таких операций без помещения в места временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления погрузочно-разгрузочных операций. Общий срок хранения этих товаров не может превышать установленный срок для временного хранения товаров.
Перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства и документы на них в определенные таможенным органом места и сроки в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.
Доставка товаров, транспортных средств и документов на них осуществляется в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита.
Сущность процедуры доставки под таможенным контролем заключается в осуществлении доставки товаров, транспортных средства и документов на них с применением соответствующим образом оформленного таможенного сопроводительного документа, называемого документом контроля доставки. Само название этого документа отражает его основное назначение - обеспечить контроль за доставкой от таможни отправления до таможни назначения посредством вовлечения в этот процесс декларанта и перевозчика и распределения между ними ответственности перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей.
В число предварительных операций входят и такие, которые возникают в силу конкретных обстоятельств, в связи с чем их применение обусловлено особым назначением и порядком реализации.
В подобных случаях, если у таможенного органа отправления имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средства не могут гарантировать в процессе доставки сохранность товаров и документов на них, таможенные органы наделены правами принимать соответствующие решения, направленные на обеспечение таких гарантий, и требовать от перевозчика их выполнения. В их число входят требования:
- по надлежащему оборудованию транспортного средства, исключающего возможность доступа к находящимся в нем товарам;
- о сопровождении транспортных средства, товаров и документов на них должностными лицами таможенных органов;
- о перевозке товаров и документов на них таможенным перевозчиком либо при условии обеспечения уплаты таможенных платежей гарантиями банков или внесением на депозит таможенного органа причитающихся сумм платежей.
Требования таможенного законодательства, установленные для целей доставки товаров под таможенным контролем от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, являются обязательными. Применительно к ввозу и вывозу они имеют свои особенности.
Эти особенности, прежде всего, относятся к товарам, ввозимым на таможенную территорию. Ввезенные на таможенную территорию и принятые под таможенный контроль со времени пересечения таможенной границы товары под таможенным контролем подлежат доставке в установленные для осуществления основного таможенного оформления места, которыми являются склады временного хранения.
Товары, подлежащие основному таможенному оформлению пограничными таможенными постами, получатели которых находятся в зоне деятельности пограничного таможенного поста, подлежат доставке на приграничный склад временного хранения.
В случае, когда ввозимые товары не подлежат основному таможенному оформлению в приграничном таможенном органе, они доставляются на склад временного хранения по месту нахождения получателей таких товаров.
2. Временное хранение
Временное хранение - таможенная процедура, при которой ввезенные товары хранятся под таможенным контролем с момента представления таможенному органу назначения и до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо обращения в собственность государства в порядке, установленном законодательством.
Временное хранение товаров и транспортных средств осуществляется в специально выделенных и обустроенных помещениях, на открытых площадках, на транспортных средствах, а также на складах временного хранения, таможенных складах, свободных складах, складах получателя. Специально выделенное и обустроенное помещение или открытая площадка признаются местом временного хранения при условии, что соответствующее место является единым и неделимым комплексом и расположено по одному адресу. Подтверждением признания специально выделенных и обустроенных помещений и открытых площадок в качестве места временного хранения являются решения о признании местом временного хранения, выдаваемые таможенным органом (ст.88 ТК РК). В случае использования в качестве места временного хранения части помещения таможенного или свободного склада она должна быть изолирована от остальной части помещения непрерывным ограждением, конструкцией из железобетона, бетона, кирпича, металлоконструкций либо из комбинации данных материалов.
Территория открытой площадки:
1) должна быть обозначена и огорожена по всему периметру. Ограждение территории открытых площадок должно представлять собой непрерывную конструкцию из железобетона, бетона, кирпича, металлоконструкций либо из комбинации данных материалов и быть высотой не менее 2,2 метра;
2) должна быть обеспечена необходимой погрузочно-разгрузочной техникой;
3) находиться в собственности владельца склада либо быть арендовано им на срок не менее трех лет;
4) на территории склада не должны быть расположены здания (строения) и сооружения, не являющиеся частью склада;
5) иметь в наличии технически исправные подъездные пути, а также крытые досмотровые площадки;
6) соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарным и техническим нормам;
7) иметь в наличии сертифицированное весовое оборудование, соответствующее характеру товаров и транспортных средств, помещаемых на временное хранение.
Обозначение зон таможенного контроля для открытых площадок, находящихся на территории аэропортов, морских и речных портов, железнодорожных станций, осуществляется по согласованию с заинтересованными лицами (администрацией аэропортов, морских и речных портов, железнодорожных станций).
Транспортные средства могут использоваться в качестве места временного хранения:
в случае перевозки и доставки товаров с использованием процедуры международной дорожной перевозки;
при соответствии установленным требованиям к оборудованию и допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами (ст.89 ТК РК).
Ответственность за сохранность товаров, находящихся на транспортном средстве, целостность средств идентификации несет перевозчик до завершения процедуры таможенного оформления и передачи товара получателю.
По ТК РК общий подход - временное хранение наравне со складами временного хранения может осуществляться:
- на таможенных и свободных складах (ст.88);
- на открытых площадках владельцев товаров и в специально выделенных и обустроенных помещениях участника ВЭД при наличии решения таможенного органа о признании местом временного хранения. Срок рассмотрения заявления лица, во владении или пользовании которого находится помещение, составляет 10 дней (ст.96). При перерегистрации лица решение сохраняет силу. Решение может быть отозвано или его действие приостановлено (ст.ст. 98, 99);
- на транспортных средствах (ст.89);
- допускается с разрешения таможенных органов временное хранение на складах получателей товаров без выдачи лицензии СВХ и принятия решения о признании местом временного хранения (при необходимости хранения специфических товаров и в случае отсутствия СВХ в месте доставки).
Из всех вышеперечисленных случаев меры по обеспечению уплаты таможенных платежей предусмотрены только:
- при хранении на транспортных средствах (кроме таможенных перевозчиков) - п.5 ст.91,
- при хранении на железнодорожных транспортных средствах, на участках железнодорожного пути - ст.94,
- при хранении на складе получателя при отсутствии в месте доставки СВХ - ст.95.
Отсутствие обязательного применения мер обеспечения уплаты пошлин и налогов в иных случаях может привести к злоупотреблениям недобросовестными участниками ВЭД своими правами.
Согласно ст. 90 ТК РК документом, подтверждающим помещение товаров (транспортных средств) является краткая декларация. По ТК РФ предоставляются общие документы, содержащие перечисленные в кодексе сведения. При отсутствии в документах необходимых сведений они заявляются лицом в произвольной форме (ст.102).
Общий срок хранения в соответствии со ст.91 ТК РК - 2 месяца, срок временного хранения на транспортных средствах - 10 дней. ТК РК допускает проведение операций, перечисленных в ст.94, и только с разрешения таможенного органа. В соответствии с ТК РК для учреждения СВХ необходима лицензия, выданная уполномоченным органом по вопросам таможенного дела в Республике Казахстан.
Для получения лицензии на учреждение склада временного хранения необходимо представить:
1) заявление о выдаче лицензии по установленной форме;
2) нотариально засвидетельствованные копии регистрационных документов;
3) планы, чертежи помещений и территорий, заявляемых в качестве склада временного хранения;
4) документы, подтверждающие соответствие требованиям пожарной безопасности, санитарным и техническим нормам, выданные соответствующими уполномоченными государственными органами;
5) документы, подтверждающие уплату сбора за выдачу лицензии;
6) документы, подтверждающие право собственности или пользования в отношении соответствующих помещений или мест;
7) документы, подтверждающие соответствие квалификационным требованиям;
8) список лиц, которые будут осуществлять хранение товаров при учреждении склада временного хранения закрытого типа (ст.105 ТК РК).
При несоблюдении владельцем склада временного хранения требований и обязанностей, установленных ТК РК, действие лицензии может быть приостановлено по решению уполномоченного органа по вопросам таможенного дела на срок до шести месяцев с указанием причины приостановления, за исключением субъектов малого предпринимательства, действие лицензии которых приостанавливается по решению суда. Решение о приостановлении действия лицензии принимается руководителем уполномоченного органа по вопросам таможенного дела в форме приказа с обоснованием такого решения. Действие лицензии приостанавливается со дня, указанного в соответствующем приказе. При приостановлении действия лицензии помещение товаров на склад временного хранения не допускается. Товары, помещенные на склад временного хранения до приостановления действия лицензии, могут быть помещены под иные таможенные режимы. Действие лицензии возобновляется после устранения причин, по которым ее действие было приостановлено, со дня принятия уполномоченным органом по вопросам таможенного дела решения о возобновлении действия лицензии.
Лицензия может быть отозвана уполномоченным органом по вопросам таможенного дела в случаях:
1) представления заведомо недостоверных сведений;
2) неисполнения лицензиатом требований, содержащихся в лицензии;
3) неустранения причин, по которым действие лицензии было ранее приостановлено;
4) запрещения судом лицензиату заниматься деятельностью по оказанию услуг склада временного хранения (ст.107 ТК РК).
При отзыве лицензии владелец склада временного хранения не позднее пятнадцати дней со дня получения решения об отзыве обязан возвратить лицензию в уполномоченный орган по вопросам таможенного дела. Повторное заявление о выдаче лицензии может быть рассмотрено в установленном порядке при условии устранения причин, послуживших основанием для ее отзыва.
Лицензия на учреждение склада временного хранения прекращает свое действие по решению уполномоченного органа по вопросам таможенного дела в случаях:
1) отзыва лицензии;
2) реорганизации или ликвидации юридического лица;
3) прекращения деятельности по оказанию услуг склада временного хранения с представлением в уполномоченный орган по вопросам таможенного дела письменного заявления владельца склада временного хранения (ст.108 ТК РК).
Подобные документы
Правовое регулирование таможенного дела в России. Закон как источник таможенного права. Основные виды таможенных режимов. Условия помещения товаров под таможенный режим реимпорта и реэкспорта. Таможенные органы, их система. Полномочия таможенных органов.
курсовая работа [34,0 K], добавлен 27.04.2010Общие положения, касающиеся таможенного контроля. Правомочия таможенных органов в части выявления и пресечения правонарушений и преступлений в области таможенного дела. Порядок таможенного оформления и таможенного контроля на морском транспорте.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 06.05.2012Теоретические аспекты таможенной политики и таможенного дела. Становление и развитие данной государственной службы России. Использование инструментов таможенного регулирования; импортные пошлины. Основы организации и проведения таможенного контроля.
дипломная работа [112,6 K], добавлен 17.12.2014Понятие и особенности таможенной политики и таможенного дела. Роль эффективной таможенной политики для государства. Становление таможенной службы России. Исследование таможенной политики и таможенного дела в России в период XVIII - начало XX века.
курсовая работа [49,6 K], добавлен 29.06.2010Виды преступлений в сфере таможенного дела. Дознание по делам о преступлениях в сфере таможенного дела. Анализ борьбы таможенных органов с преступлениями на таможне "Семей". Эффективность борьбы с таможенными преступлениями, пути совершенствования.
дипломная работа [108,2 K], добавлен 23.07.2010Назначение и функции таможенного дела в развитии экономики государства, сущность его таможенной политики, как основы таможенного дела. Понятие таможенного механизма. Современные проблемы и перспективы развития таможенного дела в Российской Федерации.
курсовая работа [49,2 K], добавлен 08.05.2009Взаимоотношения таможенных органов с участниками ВЭД и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела. Анализ роли и организации работы таможенного перевозчика в осуществлении таможенной деятельности, порядок его включения в реестр.
курсовая работа [67,1 K], добавлен 30.11.2015Специфика таможенного права как совокупности правовых норм, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела. Международные договоры, являющиеся источниками таможенного права России.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 22.12.2011Виды, понятие и состав административного правонарушения в области таможенного дела. Анализ существующего законодательства РФ в данной сфере. Ответственность за нарушения таможенных правил и органы, осуществляющие борьбу с совершением правонарушений.
курсовая работа [29,7 K], добавлен 24.11.2014Включение и исключение юридических лиц из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза. Основные условия включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков.
контрольная работа [28,1 K], добавлен 13.02.2015
