Таможенные органы Республики Беларусь в системе государственных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таможенные органы Республики Беларусь в системе государственных органов

1. Понятие и правовой статус таможенных органов

Таможенные органы Республики Беларусь -- это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. Деятельность таможенных органов универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии социальных функций, выполняемых таможенными органами и закрепленных в ст. 10 ТК. Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных органов в самостоятельную государственную структуру и многие другие факторы привели к тому, что министерства и ведомства Республики Беларусь передали таможенным органам часть своих полномочий и функций: экономических, статистических, природоохранных и др. Выполнение этих функций стало неотъемлемым элементом компетенции таможенных органов.

Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти. Таможенные органы являются составной частью системы органов исполнительной власти и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела.

Таможенные органы действуют под общим руководством Президента Республики Беларусь и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела. Компетенция таможенных органов -- это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов (ст.8 ТК). Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах - путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правоприменения и правоохраны.

Таможенные органы во исполнение возложенных на них функций и для решения поставленных перед ними задач имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами-участниками правоотношений, урегулированных нормами таможенного права (государственными органами, организациями и учреждениями, юридическими и физическими лицами -- как белорусскими, так и иностранными).

Правоприменение в деятельности таможенных органов - это властно-регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм. Правоприменение должно осуществляться в точном соответствии с нормами законодательства, устанавливающими процедуру правоприменительной деятельности, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы. Правоприменительная деятельность с нарушением требований правовых норм по ее осуществлению влечет привлечение виновных в этом должностных лиц таможенных органов к соответствующему виду юридической ответственности (вплоть до уголовной).

Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.

Таможенные органы входят в систему правоохранительных органов государства. Павоохранительными являются органы, которые «всей своей деятельностью на основе закона и в соответствующих формах на демократических принципах призваны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать, пресекать правонарушения и применять государственное принуждение или воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок». Анализ законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность наиболее типичных правоохранительных органов (милиции, прокуратуры, органов безопасности и др.) позволяет сделать вывод о том, что мы относим эти органы к числу правоохранительных скорее по логике, по совокупности всех выполняемых ими функций, а не потому, что так записано в нормативно-правовом акте, определяющем их компетенцию.

Правоохранительный статус таможенных органов прямо закреплен законом (ст. 8 ТК). В этом отличительная особенность таможенных органов как органов правоохранительных, поскольку далеко не весь перечень отнесенных к компетенции таможенных органов функций носят явно правоохранительный характер. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов подчеркнут в преамбуле ТК, являющегося базовым фундаментом всего таможенного законодательства и нормы последнего направлены на:

- защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Беларусь;

- развитие внешнеэкономических связей Республики Беларусь;

- обеспечение защиты прав граждан, субъектов хозяйствования и иных юридических лиц, государственных органов и соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела. В соответствии с этими целями осуществляется вся деятельность таможенных органов, определяются их задачи и перечень выполняемых ими функций, которые отражаются в соответствующих нормативно-правовых актах.

2. Система таможенных органов

Деятельность таможенных органов как органов исполнительной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций.

Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа исполнительной власти производны от функций государства, они отражают материальное содержание управленческой деятельности, перечень их содержится в актах, регулирующих правовое положение органа в общей системе государственных органов.

Основными критериями классификации являются объект и субъект управления.

Объектом управления применительно к деятельности таможенных органов являются правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизацию связей белоруской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Субъектами управления в сфере таможенного дела являются таможенные органы Республики Беларусь, составляющие единую систему, в которую входят:

- ГТК;

- таможни.

Систему таможенных органов можно определить как обусловленную функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные органы в целом.

Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные).

Основные функции таможенных органов изложены в ст. 10 ТК. Среди них:

- участвуют в разработке таможенной политики Республики Беларусь и реализуют эту политику;

- обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

- принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

- обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, являющуюся экономической основой суверенитета Республики Беларусь;

- защищают экономические интересы Республики Беларусь;

- применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений и другие.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим. Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций.

Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все автотранспортные средства имеют свой -- опознавательный знак (эмблему таможенных органов).

В римской мифологии Меркурий - бог торговли и покровитель путешественников, которого изображают в дорожной шляпе, в крылатых золотых сандалиях, несущих его над землей и морем. В руке он держит золотой жезл - кадуцей (от лат. caduceator- парламентер, переговорщик), открывающий ему все пути. Согласно мифу Меркурий получил жезл от Аполлона и прибыл с ним в Аркадию, где обнаружил двух змей, которые грызлись друг с другом. Меркурий протиснул между ними палку, и они слились воедино. Так жезл Меркурия получил вышеупомянутое название как знак мира, обозначающий не что иное, как умиротворение и удаление от яда войны при помощи добрых мирных слов. Со временем, в Древнем Риме, кадуцей превратился в атрибут торговли, ибо торговля почиталась делом мудрым и в то же время требующим бдительной охраны. Жезл воплощает власть, две змеи - мудрость, крылья - усердие, а шлем - возвышенные помыслы. Так сложился современный вид этого символа - жезл, обвитый двумя змеями и увенчанный двумя крылышками. После Великой французской революции, этот символ стал международной эмблемой мирной торговли, международного обмена и представляет комплекс идей «торговли и общения». Особая палочка как жезл глашатаев, вестников и парламентеров известна у многих народов, а не только у греков и римлян. Подобные жезлы под названием «крывула» были известны также в Беларуси, Литве и Польше вплоть до XVIII века. После Великой Октябрьской революции кадуцей в СССР постепенно превратился в эмблему внешней торговли, поскольку был понятен и принят как соответствующая эмблема не только в Советском Союзе, сколько во всем мире. Позднее он стал эмблемой и советских таможенников.

В настоящее время жезл Меркурия как символ таможенных органов используют многие страны мира: Россия, Польша, Литва, Словения, Монголия, Венгрия, Куба, Китай, Чехия и страны СНГ. Ключ как геральдический символ также используется с древних времен. В Библии ключ - символ власти и могущества. Это нашло отражение в эмблеме папства и атрибутах святого Петра. В средневековье ключи символизировали безопасность. Графическое изображение ключа, используемое в эмблеме таможенных органов Беларуси, подчеркивает его ведомственную принадлежность. Изображенная в качестве бородки ключа буква «М» является первой буквой белорусского слова «МЫТНЯ». Так, традиционный геральдический символ имеет национальный и ведомственный признак.

Таможенные органы и находящиеся в их распоряжении речные суда имеют флаг.

Таможенные органы осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с таможенными лабораториями, научно-исследовательскими учреждениями, учебными заведениями, вычислительными центрами и другими предприятиями, учреждениями и организациями, подведомственными ГТК. Основное назначение этих предприятий, учреждений и организаций, именуемых в общем виде организациями таможенной службы, - создавать условия для выполнения таможенными органами возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач.

Деятельность таможенных органов и организаций таможенной службы должна осуществляться в строгом соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь по вопросам таможенного дела. За неправомерные решения, действия или бездействие своих должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей таможенные органы и организации таможенной службы несут ответственность как юридические лица в соответствии с ГК, если иное прямо не предусмотрено международным договором, нормы которого нарушены. При этом непосредственно виновные в этом должностные лица таможенных органов и организаций таможенной службы несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

3. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь

Государственный таможенный комитет - является органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране. Как орган исполнительной власти ГТК осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Беларуси, а также органами местного самоуправления. В отдельных случаях (например, в случаях обжалования в ГТК решений, действий или бездействия нижестоящих таможенных органов) ГТК может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также с физическими лицами.

Основные задачи ГТК вытекают из основных направлений таможенной политики Республики Беларусь и мер по ее реализации и сводятся к: обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической безопасности и единства таможенной территории страны; защите экономических интересов Республики Беларусь; организации применения и совершенствованию средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности с учетом приоритетов развития экономики и необходимости создания благоприятных условий для участия Беларуси в мировых хозяйственных связях; организации и совершенствованию таможенного дела в Республики Беларусь; обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; обеспечению участия Беларуси в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

В соответствии с названными задачами ГТК выполняет функции, которые можно разделить на следующие группы.

1. Организационные функции. К ним, относятся: подготовка предложений о совершенствовании таможенной политики, разработка правового, экономического и организационного механизма ее реализации и претворение ее в жизнь; подготовка проектов правовых актов о таможенном деле; в соответствии с законодательством Беларуси создание таможен, таможенных лабораторий, вычислительных центров, баз материально-технической базы, полиграфических, строительно-эксплуатационных и иных предприятий и организаций, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов.

2. Фискальные функции. В процессе осуществления своей деятельности ГТК вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры, осуществляет их реализацию; организует взимание таможенных пошлин и налогов и иных таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; обеспечивает своевременное и полное внесение в бюджет таможенных пошлин и налогов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и других платежей.

3. Таможенное оформление и таможенный контроль. К этим функциям относятся: непосредственная организация таможенного оформления товаров и транспортных средств; осуществление мер по его совершенствованию и упрощению; обеспечение как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организация системы охраны объектов таможенной инфраструктуры; организация осуществления таможенного контроля и принятие мер по его совершенствованию и упрощению без ущерба эффективности такого контроля; участие в разработке и организации соблюдения разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу; участие в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для Беларуси материалов, а также культурных ценностей.

4. Валютный контроль. К этой группе можно отнести следующие функции ГТК: организация осуществления валютного контроля (в пределах компетенции); выполнение функций органа валютного контроля.

5. Правоохранительные функции. К ним относятся: обеспечение участия таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов потребителей, ввозимых товаров; организация борьбы с контрабандой иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечение выполнения таможенными органами в соответствии с действующим законодательством функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организация ведения борьбы с административными таможенными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов; обеспечение оказания содействия таможенными органами борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации; осуществление контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам об АТП и их рассмотрении, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов.

6. Таможенная статистика. В данную группу можно включить следующие функции ГТК: организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Республики Беларусь; представление Президенту Республики Беларусь, Правительству Республики Беларусь и другим органам исполнительной власти данных таможенной статистики по вопросам, отнесенным к их ведению, а также субъектам в части, непосредственно к ним относящейся; обеспечение информирования государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан посредством официальных публикаций данных таможенной статистики внешней торговли по формам, принятым в международной практике; организация ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также работы по подготовке к ее разработке, изменении и дополнению.

7. Зашита прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся: создание условий для реализации прав граждан, предприятий, учреждений и организаций на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия таможенных органов и их должностных лиц; обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и обращений; принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказания им консультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством; обеспечение в пределах компетенции опубликования наиболее важных правовых актов по таможенному делу; проведение информационно-разъяснительной работы по состоянию и развитию таможенного дела с использованием различных средств массовой информации, в том числе иностранных; создание системы принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения законодательных актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или хозяйственной операции.

8. Международное сотрудничество. Здесь можно выделить следующие функции ГТК: разработка проектов международных договоров по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению, представление предложений о заключении таких договоров; участие в разработке проектов других международных договоров Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела; участие в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела; организация участия Беларуси в деятельности Совета таможенного сотрудничества; обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела; обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств; обеспечение изучения и анализа таможенной политики иностранных государств и состояния таможенного дела в этих государствах.

9. Кадровая и социальная политика. К этой группе функций ГТК относятся: обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовка специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях; утверждение учебных программ для подведомственных учебных заведений; организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для предприятий, учреждений и организаций; развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций; содействие реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов, работников таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

Функций ГТК носят в основном организационный и контролирующий характер (организация, обеспечение, осуществление контроля). Это подчеркивает, что ГТК является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед таможенными органами страны в целом.

Возложенные на него функции ГТК выполняет непосредственно, таможни, таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.

ГТК наделен правом издания нормативно-правовых актов по таможенному делу, обязательных для исполнения всеми таможенными органами Республики Беларусь, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Возложенные на ГТК функции и задачи определяют его внутреннюю организационную структуру, состоящую из руководства ГТК, которое, в свою очередь, состоит из председателя ГТК, его заместителей и коллегии ГТК, а также - из аппарата ГТК, в состав которого входят управления и отделы, создаваемые в соответствии с функциями и основными направлениями деятельности ГТК.

ГТК является органом, руководство которым осуществляется на принципах сочетания коллегиальности и единоначалия.

Возглавляет ГТК председатель, который осуществляет общее руководство системой таможенных органов. Председатель ГТК назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Председатель ГТК имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом Республики Беларусь по представлению председателя ГТК. Обязанности между заместителями распределяются председателем ГТК.

Наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью по руководству таможенным делом, решаются на заседаниях образуемой в составе ГТК коллегии ГТК, возглавляемой председателем ГТК и состоящей из его заместителей и ряда иных руководящих работников системы таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллегии претворяются в жизнь приказами председателя ГТК и являются обязательными для всех нижестоящих звеньев таможенной системы.

Основной объем оперативной работы по руководству деятельностью системы таможенных органов ложится на управления и отделы ГТК.

Управления и отделы ГТК, сформированные по функциональному принципу, обеспечивают подготовку проектов управленческих решений по осуществлению таможенного дела в стране, а также руководство и контроль за практической реализацией этих решений территориальными органами и организациями таможенной системы.

ГТК является юридическим лицом со всеми присущими статусу юридического лица признаками. Финансирование деятельности ГТК и подчиненных ему таможенных органов осуществляется за счет средств бюджета, направляемых на содержание органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством Республики Беларусь источников.

4. Таможни Республики Беларусь

таможенный правовой комитет

Организационный фундамент системы таможенных органов составляют таможни и они решают основную часть задач в сфере таможенного дела. Таможня входит в единую систему таможенных органов и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК.

Таможни и их подразделения (таможенные посты, центры таможенного оформления и др.) создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на определенной территории. В настоящее время на территории Беларуси действуют 13 таможен. Территория подведомственного таможне региона определяется ГТК. Так, например, юрисдикция Могилевской таможни распространяется на всей территории Могилевской области. Размещение таможен на территории страны связано как с маршрутами перемещения грузов, так и с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. Вплоть до начала 90-х годов большинство таможен располагалось в приграничной зоне в районах транспортных узлов: аэропортов и железнодорожных станций. Либерализация внешнеэкономической деятельности обусловила необходимость реорганизации системы таможенных органов и создания большой сети так называемых «внутренних» таможен (таких, например, как Витебская, Могилевская, Гомельская). Необходимость их создания была вызвана тем, что приграничные таможни стали не в состоянии оперативно решать ряд таких важных вопросов, как, например, установление степени переработки товара, места его производства и т.д.

Деление таможен на пограничные и внутренние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным. Среди таможен есть небольшие, в которых работает не более ста человек, и крупные - со штатом до тысячи и более сотрудников. Для дифференциации таможен в зависимости от размеров им присваиваются разряды (категории). Такая дифференциация таможен существовала как в царской России, так и в советский период нашего государства.

Территориальный принцип организации и функционирования таможен не исключает возможность выделения ряда из них в так называемые «специализированные» таможни - таможни, специализирующиеся на осуществлении таможенного дела при определенных обстоятельствах. Так, например, таможня «Минск-2» специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле авиагрузов. В таможенных органах России практика такова, что весьма актуальным на сегодняшний день стало создание таможен, специализирующихся на таможенном оформлении и контроле за перемещением через таможенную границу ряда иных специфических товаров (например, алмазов и драгоценных металлов, радиоактивных материалов и пр.).

Задачи таможен закреплены в положениях о таможнях, утвержденные ГТК. Основными задачами таможни являются: непосредственное осуществление таможенного дела, реализация таможенной политики в пределах закрепленной за ней зоны деятельности; принятие в пределах своей компетенции мер по защите экономических интересов Республики Беларусь; обеспечение соблюдения законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, а также законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь; осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь; обеспечение полного и своевременного поступления таможенных платежей в бюджет Республики Беларусь; осуществление в пределах компетенции таможенных органов Республики Беларусь и своих полномочий валютного контроля; ведение таможенной статистики; осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, административными правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов; содействие развитию внешнеэкономических связей Республики Беларусь; кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности.

Функции таможен конкретно раскрывают функции таможенных органов. Условно их можно разделить на три взаимозависимых группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические функции. Таможня претворяет в жизнь на определенной территории правовое, экономические и организационные механизмы реализации таможенной политики; таможня участвует в разработке и реализует программу развития таможенного дела в каждой области; осуществляют контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела; осуществляют таможенное оформление товаров и транспортных средств; осуществляют контроль за достоверностью и полнотой сведений, представляемых для таможенных целей; осуществляют контроль за доставкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами; осуществляют контроль за целевым использованием условно выпущенных товаров и транспортных средств; начисляют и взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; контролируют деятельность таможенных агентов, таможенных перевозчиков; выполняют функции агентов валютного контроля; осуществляют борьбу с контрабандой, иными преступлениями, нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов и др.

Для реализации возложенных на нее функций таможня обладает правами, предусмотренными Таможенным кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О таможенном тарифе», нормативными правовыми актами Комитета и иным законодательством Республики Беларусь о таможенном деле, включая права:

Издавать в пределах своей компетенции правоприменительные акты по реализации законодательства Республики Беларусь о таможенном деле.

Вести в пределах компетенции таможни переписку с таможенными органами, организациями и гражданами Республики Беларусь, а также по согласованию с Государственным таможенным комитетом - с таможенными службами государств - участников СНГ по вопросам межведомственного сотрудничества, а в случаях, предусмотренных соответствующими соглашениями, и с таможенными органами сопредельных государств.

Привлекать в соответствии с законодательством Республики Беларусь специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

Представлять в пределах компетенции таможни интересы таможенных органов Республики Беларусь в правоохранительных и государственных органах Республики Беларусь.

Давать разрешение на помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Производить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в иных формах. Использовать при этом все либо только достаточные формы таможенного контроля.

Определять места и продолжительность стоянки транспортных средств для целей осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, давать разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки.

Принудительно останавливать транспортные средства, возвращать речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Республики Беларусь без разрешения таможенных органов Республики Беларусь, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств.

Давать разрешение либо отказывать в разрешении на изменение места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации.

Определять меры, которые должны быть предприняты для обеспечения таможенного контроля в случае аварии или действия непреодолимой силы.

Требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, декларантов, владельцев складов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами, необходимых для таможенного оформления, проведения таможенного контроля и осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы Республики Беларусь.

В целях таможенного оформления брать пробы и образцы товаров, проводить их исследование (экспертизу); разрешать лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, их представителям и другим органам государственного контроля, брать пробы и образцы.

Требовать от декларантов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, оказания содействия в производстве таможенного оформления, проведении таможенного контроля и осуществлении иных функций, возложенных на таможенные органы Республики Беларусь.

Идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем; транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю; места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

Осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств, в том числе в местах нахождения любого лица, прямо или косвенно имеющего отношение к внешнеэкономическим и последующим экономическим операциям с выпущенными товарами и транспортными средствами или владеющего необходимыми документами.

Проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей.

В целях проведения таможенного контроля должностные лица таможни на основании служебного удостоверения имеют право доступа на территорию и в помещения любых лиц, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие такому контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

Назначать и проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, в ходе которых знакомиться с любой документацией (включая банковскую) и информацией, касающимися осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу и функциям таможенных органов Республики Беларусь; получать от их должностных лиц и других работников справки, письменные и устные объяснения; опечатывать склады, архивы и иные помещения; изымать в случаях и порядке, определяемых ГТК, документы; устанавливать место и время для ознакомления с документацией и информацией.

Принимать в пределах своей компетенции решение о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей.

Принимать решение об обеспечении уплаты таможенных платежей путем заключения договоров залога, приема гарантий третьих лиц либо приема на депозит причитающихся сумм.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь взыскивать неуплаченные таможенные платежи в бесспорном порядке.

Получать для проведения таможенного контроля от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

Контролировать осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах в соответствии с законодательством Республики Беларусь о таможенном деле.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Республики Беларусь возбуждать уголовные дела при наличии признаков контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела.

Изымать в соответствии с законодательством Республики Беларусь о таможенном деле товары, транспортные средства и иные предметы.

При исполнении служебных обязанностей должностные лица таможни имеют право на ношение, хранение, применение и использование огнестрельного оружия.

В случаях и порядке, предусмотренном ТК, должностные лица таможни имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

Рассматривать и принимать решения по жалобам и обращениям организаций и граждан, а также протестам прокуроров в части соблюдения должностными лицами таможни законодательства Республики Беларусь о таможенном деле.

Распределять и перераспределять между структурными подразделениями таможни штатную численность в пределах выделяемого ГТК фонда оплаты труда и общей (предельной) штатной численности таможни.

Утверждать и вносить изменения в штатное расписание таможни в соответствии со структурой таможни, утверждаемой, дополняемой и изменяемой ГТК.

Заключать в пределах своей компетенции с организациями и гражданами договоры, связанные с хозяйственной деятельностью.

Быть истцом и ответчиком в суде.

В пределах своей компетенции и выделенных и закрепленных денежных средств:

- выполнять планово-распорядительные функции;

- осуществлять финансирование содержания таможни, а также проектно-изыскательских и строительных работ, материально-технического снабжения и социального развития;

- утверждать проектно-сметную документацию объектов строительства в порядке, определяемом ГТК.

Типовая структура и штатная численность таможни утверждается ГТК. Конкретная структура и штатная численность таможни утверждается ГТК.

Структура Витебской таможни

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем ГТК по согласованию с Государственным секретарем Совета Безопасности Республики Беларусь.

Заместители начальника таможни, начальник отдела кадров, начальник отдела профессиональной подготовки, начальник отдела бухгалтерского учета и контроля, начальники таможенных постов, начальники отделов собственной безопасности, старшие групп собственной безопасности таможен, а также главные инспекторы по особым поручениям таможен назначаются на должность и освобождаются от должности приказами ГТК по представлению начальника таможни.

Начальник таможни: осуществляет непосредственное руководство таможней на принципах единоначалия; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможню задач и функций, состояние правовой деятельности таможни, правильность и обоснованность расходования выделенных денежных средств, состояние бухгалтерского учета, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной дисциплины и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчетности, а также за подбор кадров, расстановку кадров и их воспитание, по обеспечению собственной безопасности; распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности; на основе и во исполнение законодательства Республики Беларусь в пределах своей компетенции издает приказы и иные акты, организует проверки их исполнения; представляет таможню в государственных органах; организует взаимодействие с другими правоохранительными органами, иными организациями по вопросам оперативно-служебной деятельности; утверждает штатное расписание таможни; утверждает положения о структурных подразделениях таможни; назначает на должности и освобождает от них должностных лиц таможни и нерегистрируемый персонал (кроме должностей, указанных в п.5.1); планирует, организует и контролирует исполнение заданий по перечислению в республиканский бюджет таможенных пошлин и иных таможенных платежей; распоряжается в пределах своей компетенции денежными средствами и иным имуществом, закрепленным за таможней; заключает от имени таможни сделки, выдает доверенности; вносит в ГТК предложения о присвоении специальных званий подчиненным должностным лицам таможенных органов Республики Беларусь; применяет в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенных органов Республики Беларусь в отношении сотрудников таможни меры поощрения и дисциплинарного воздействия; контролирует соблюдение трудовой дисциплины в таможне, режим рабочего дня, эффективное использование рабочего времени сотрудниками таможни, рациональную организацию труда, соблюдение служебных и государственных тайн, организует и лично проводит воспитательную работу среди сотрудников таможни, принимает меры по профилактике правонарушений; развивает за счет выделяемых ГТК бюджетных средств и при содействии местных исполнительных органов власти материально-техническую базу таможни; осуществляет функции заказчика по проектированию, строительству и капитальному ремонту объектов таможенной инфраструктуры, находящихся в зоне оперативной деятельности таможни, согласно доведенному ГТК плану; проводит работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров, повышению профессиональной квалификации сотрудников таможни; подводит итоги деятельности таможни, ее структурных подразделений, дает им оценку; заботится о сотрудниках таможни, вникает в их нужды и запросы, оказывает содействие в их своевременном разрешении; осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации в целях полного и объективного освещения деятельности таможни; осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Таможня является юридическим лицом со всеми присущими юридическим лицам атрибутами, финансируется за счет средств бюджета и иных предусмотренных законодательством источников и обладает правом оперативного управления в отношении имущества, являющегося собственностью и закрепленного за ней.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни осуществляет ГТК по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Государственные органы и должностные лица, не осуществляющие руководства таможенными органами, а также местные органы власти, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь, не вправе принимать решения по вопросам, относящихся к компетенции таможенных органов, и иным образом вмешиваться в их деятельность, которая соответствует положениям ТК и иных актов законодательства Беларуси.

Размещено на Allbest.ru