Таможенные органы

3

Таможенные органы

Содержание

Введение

1. Понятие и правовой статус таможенных органов

2. Система таможенных органов

3. Функции таможенных органов

Заключение

Список использованных источников

Введение

Таможенными органами Республики Беларусь являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело.

Таможенные органы Республики Беларусь составляют единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни Республики Беларусь.

Таможенные органы относятся к числу правоохранительных органов. Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти Республики Беларусь, таможенные органы занимают в системе органов исполнительной власти специфическое место. Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями.

В свою очередь, выполнение возложенных задач обусловливает особенности исполнительной деятельности таможенных органов.

Целью настоящей работы является определение и раскрытие правового статуса таможенных органов Республики Беларусь, их системы, основных функций.

При написании данной работы использовались работы таких ученых-юристов как Игнатюк А.З., Марков Л.Л., Габричидзе Б.Н., Сиротский С.Н., Ноздрачев А.Ф. и др.

Также при написании работы были использованы нормативно-правовые акты.

1. Понятие и правовой статус таможенных органов

Субъектами таможенного права являются: таможенные органы; государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций; юридические лица; физические лица.

Эти субъекты могут быть разделены на две группы: специальные и иные субъекты.

Понятием специального субъекта таможенного права охватываются таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. [11, с.48] Их специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей государственного служащего того или иного таможенного органа. Вопросы правового положения таможенных органов и их государственных служащих рассматриваются особо в главе 43 Таможенного кодекса Республики Беларусь.

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Республики Беларусь, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни Республики Беларусь.

В соответствии с первым абзацем пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 года «О совершенствовании системы органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» [2] Государственный таможенный комитет является республиканским органом государственного управления и элементом единой системы исполнительной власти Республики Беларусь.

Вместе с тем таможенные органы занимают в системе органов исполнительной власти специфическое место.

Статья 8 Таможенного Кодекса Республики Беларусь относит таможенные органы к числу правоохранительных органов. Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. В свою очередь, выполнение возложенных задач обусловливает особенности исполнительной деятельности таможенных органов. Как органы исполнительной власти таможенные органы характеризуются следующими основными чертами:

ѕ таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Никакие другие государственные органы и должностные лица, не осуществляющие руководство таможенными органами, а также местные органы власти, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь не вправе принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции таможенных органов, и иным образом вмешиваться в их деятельность, которая соответствует положениям Таможенного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь. Как и все другие органы исполнительной власти Республики Беларусь, они действуют под общим руководством Президента Республики Беларусь, который в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Республики Беларусь осуществляет общее управление таможенным делом;

ѕ таможенные органы обладают строго определенной и исключительной компетенцией в области таможенного дела. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление;

ѕ деятельность таможенных органов в процессе осуществления таможенного дела по своему юридическому содержанию является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и иные акты по таможенному делу, действующие на всей подведомственной территории и обязательные для исполнения всеми нижестоящими таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. В целом таможенные органы наделены широкими полномочиями в сфере нормотворческой, правоприменительной и правоохранной деятельности;

ѕ таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти: Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь утверждается Главой государства. Действующее Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2000 № 39. Создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Таможни действуют на основании положений, утвержденных Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь;

ѕ Правительство Республики Беларусь устанавливает предельную численность центрального аппарата Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и фонд оплаты труда его работников. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь утверждает: типовую структуру, типовую штатную численность, типовую численность структурных подразделений и фонд оплаты труда таможни; типовую структуру, типовую штатную численность таможенного поста. Конкретная структура и конкретная штатная численность таможенного поста утверждаются вышестоящим таможенным органом;

ѕ финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств государственного бюджета, направляемых на содержание органов исполнительной власти Республики Беларусь, а также иных предусмотренных законодательством Республики Беларусь источников, к числу которых относятся, например, средства, получаемые таможенными органами Республики Беларусь от деятельности республиканского унитарного предприятия "Белтаможсервис". После уплаты этим предприятием налогов, вышеуказанные средства распределяются на дополнительное финансирование развития материально-технической базы, социальной сферы, в том числе строительство жилья для должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь, в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 1997 года № 491 «О дополнительных мерах по укреплению материально-технической базы и развитию социальной сферы таможенных органов Республики Беларусь» таможенным органам предоставлено право приобретать изъятое и конфискованное имущество [9]. Статья 14 Таможенного кодекса Республики Беларусь устанавливает, что предприятия, учреждения, организации и граждане, заинтересованные в том, чтобы таможенное оформление производилось непосредственно на их территориях или в их помещениях, предоставляют таможенным органам Республики Беларусь необходимые территории, служебные и бытовые помещения, оборудование и средства связи в безвозмездное пользование. В соответствии со статьей 15 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенным органам в постоянное пользование в соответствии с законодательством Республики Беларусь предоставляются земельные участки для таможенных целей.

Как уже было отмечено выше, таможенные органы наделены правоохранительными функциями. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов выражается в основных задачах, решаемых ими. Преамбула Таможенного кодекса Республики Беларусь как базового закона всего таможенного законодательства определяет, что деятельность всех таможенных органов должна быть направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Беларусь, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Это положение Таможенного кодекса Республики Беларусь, несомненно, является основным ориентиром для раскрытия правоохранительного характера деятельности таможенных органов. Общие правоохранительные задачи еще более четко и детально раскрываются в юридических актах, определяющих правовой статус конкретных таможенных органов. В пункте 8.9 статьи 8 Положения о Государственном таможенном комитете, в числе основных задач Государственного таможенного комитета Республики Беларусь определены, например, предупреждение и пресечение контрабанды, иных преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела, а в пункте 8.4 статьи 8 - обеспечение ими в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов.

Таким образом, в этих нормах конкретно указаны главные ценности, которые, в частности, должны охраняться Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

О правоохранительном характере деятельности таможенных органов свидетельствуют также выполняемые ими функции. Положения статьи 220 Таможенного кодекса Республики Беларусь устанавливают, что таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь таможенные органы являются государственными органами, уполномоченными законом осуществлять дознание по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению. Так, в соответствии со статьей 220 Таможенного кодекса таможенные органы Республики Беларусь являются органами дознания по делам о контрабанде (статья 228 Уголовного кодекса Республики Беларусь), незаконном экспорте технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов, оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (статья 229 Уголовного кодекса Республики Беларусь), невозвращении на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей (статья 230 Уголовного кодекса Республики Беларусь), уклонении от уплаты таможенных платежей (статья 231 Уголовного кодекса Республики Беларусь), а также по делам об иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Республики Беларусь.

На таможенные органы возлагается обязанность по принятию необходимых, предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. В соответствии со статьей 7 Закона Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. “Об оперативно-розыскной деятельности” таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции [8].

В соответствии с разделом 10 Таможенного кодекса Республики Беларусь основной объем работы по делам об административных таможенных правонарушениях и их рассмотрению возложен на таможенные органы и их должностных лиц.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь, ведут борьбу с контрабандой, административными таможенными правонарушениями и т.п. (статья 10 Таможенного кодекса).

Как и все другие правоохранительные органы, таможенные органы Республики Беларусь выполняют возложенные на них функции с помощью применения юридических мер воздействия, к числу которых относятся меры государственного принуждения и юридические взыскания, установленные соответствующими законами. Например, наиболее типичными мерами принуждения, применяемыми таможенными органами, являются: таможенный контроль и проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь; проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, другие меры, предусмотренные Таможенным кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу. [11, с.76]

Применение таможенными органами мер принуждения и мер ответственности строго регламентировано Таможенным кодексом Республики Беларусь и другими актами таможенного законодательства. Таможенный орган, применяющий те или иные меры принудительного воздействия, обязан выполнять соответствующие предписания указанных нормативных правовых актов.

Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется не только на основе Таможенного кодекса Республики Беларусь и других актов таможенного законодательства, но и строго в порядке, предусмотренном ими, с четким соблюдением установленных процедур. Например, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен лишь по решению начальника таможенного органа Республики Беларусь или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республики Беларусь, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Республики Беларусь. Статья 189 Таможенного кодекса Республики Беларусь устанавливает правила проведения личного досмотра. Их нарушение влечет за собой признание решения начальника таможенного органа о проведении личного досмотра незаконным, а протокола о проведении личного досмотра - недействительным.

В целом организация таможенных органов, осуществляющих деятельность правоохранительного характера, детально и всесторонне регламентируется Таможенным кодексом Республики Беларусь, а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими их правовое положение. Все эти положения в совокупности направлены на обеспечение оперативности, обоснованности законности действий таможенных органов, включая принятие решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану прав в таможенной сфере.

Необходимо также отметить то, что осуществление таможенного дела возлагается на контингент специально подготовленных государственных служащих. В их распоряжение предоставляются специальные материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т.д.), предназначенные для решения таможенных задач. Служащие таможенных органов должны отвечать определенным стандартам боевой подготовки и юридических знаний. Требования, предъявляемые к служащим таможенных органов, отражены в Таможенном кодексе Республики Беларусь и подзаконных нормативных актах. Они имеют целью обеспечение профессионализма и компетентности служащих, осуществляющих таможенную деятельность. Порядок прохождения службы в таможенных органах регулируется Дисциплинарным Уставом должностных лиц таможенных органов, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2001 года №243, Моральным кодексом работника таможенных органов и Законом Республики Беларусь от 23 ноября 1993 года "Об основах службы в государственном аппарате "[11, с.77].

Таможенные органы как подсистема правоохранительных органов взаимодействуют в процессе решения задач таможенного дела с иными правоохранительными органами, а также другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В соответствии со статьей 13 Таможенного кодекса Республики Беларусь государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Республики Беларусь в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

Приведенные юридические характеристики таможенной деятельности свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия по отношению к его нарушителям. [11, с.77]

Таможенные органы являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь и своим наименованием, другие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках.

2. Система таможенных органов

Согласно статье 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенные органы Республики Беларусь составляют единую систему.

Под единой системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. В то же время она представляет собой сложную подсистему общей системы органов исполнительной власти Республики Беларусь. [11, с.78]

Таможенные органы, осуществляющие таможенное дело в Республике Беларусь, характеризуются единством цели - осуществление единой таможенной политики и единством задач - эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Республики Беларусь, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка и ряд других.

В единую систему таможенных органов входят: Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни.

Единая система таможенных органов действует в рамках единых пространственных пределов таможенной территории Республики Беларусь.

С точки зрения масштабов территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на два уровня. К первому относится ГТК Республики Беларусь, осуществляющий свою деятельность на всей территории Республики Беларусь, ко второму - таможни, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственного региона. Границы деятельности таможен могут как совпадать, так и не совпадать с административно-территориальными границами субъектов Республики Беларусь. [11, с.78]

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.

В статье 1 Положения о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь предусмотрено, что возглавляет всю систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность Государственный таможенный комитет Республики Беларусь.

Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. Основные функции таможенных органов рассмотрены далее.

Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Как указывалось ранее, Таможенный кодекс Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь «О Таможенном тарифе» являются единой базой всего механизма правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные вопросы, возникающие в практической деятельности таможенных органов. При этом Таможенный кодекс Республики Беларусь определяет существо единой системы таможенных органов и служит правовым базисом для их формирования.

Для единой системы таможенных органов характерна единая государственная символика. В статье 12 Таможенного кодекса Республики Беларусь устанавливается, что таможенные органы и находящиеся в их распоряжении речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда - опознавательный знак. Наличие у таможенных органов собственных флага и эмблемы свидетельствует о единстве таможенных органов и их обособленности в системе органов исполнительной власти Республики Беларусь.

Статьей 9 Таможенного кодекса Республики Беларусь устанавливается, что таможенные органы обладают собственной материально-технической базой: в системе таможенных органов функционируют таможенные лаборатории, исследовательские учреждения, учебные заведения, подведомственные Государственному таможенному комитету Республики Беларусь, Их основное назначение - создавать условия для выполнения таможенными органами их основных задач и функций.

Рассмотрим более подробно звенья единой системы таможенных органов.

Статьей 7 Таможенного кодекса Республики Беларусь устанавливается что Государственный таможенный комитет Республики Беларусь является центральным органом исполнительной власти Республики Беларусь, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Республике Беларусь, а общее руководство таможенным делом в Республике Беларусь осуществляет Президент Республики Беларусь.

Непосредственное руководство таможенным делом со стороны Государственного таможенного комитета Республики Беларусь выражается прежде всего во взаимоотношениях с подчиненными таможенными органами. Он возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь несет ответственность за реализацию таможенной политики Республики Беларусь; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу, развитие, укрепление единства и целостности всей системы возглавляемых им таможенных органов.

Он выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом, но и координационные и контрольные функции этой сфере. В случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Республики Беларусь, а также иными актами законодательства Государственный таможенный комитет Республики Беларусь пределах своей компетенции издает нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Республики Беларусь и иными государственными органами Республики Беларусь, предприятиями учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти. В отдельных случаях он может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также физическими лицами (например, когда должностные лица Государственного таможенного комитета Республики Беларусь проводят дознание по факту контрабанды).

Правовое положение Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, его задачи и функции, права и обязанности, структура определяются в Таможенном кодексе Республики Беларусь и Положении о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь, а также в других нормативных актах.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь решает все задачи, вытекающие из целей государственной таможенной политики Республики Беларусь. Основные его задачи сформулированы в статье 2 Таможенного кодекса, статье 8 Положения о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь и в других нормативных правовых актах. Основными его задачами являются участие в разработке таможенной политики Республики Беларусь; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов; обеспечение защиты прав, интересов граждан и организаций при осуществлении таможенного дела; руководство таможенными органами, таможенными лабораториями в осуществлении таможенного дела; обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; разработка и применение средств таможенного регулирования в целях развития торгово-экономических отношений Республики Беларусь; участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, и реализация этих мер; совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь; предупреждение и пресечение контрабанды, иных преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела; разработка и осуществления программ развития таможенного дела в Республике Беларусь; обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела, участие в разработке международных договоров Республики Беларусь по таможенному делу.

В соответствии с возложенными задачами Государственный таможенный комитет Республики Беларусь выполняет многочисленные и разнообразные функции. Его функции и полномочия в общей форме определены в статье 10 Таможенного кодекса и статье 9 Положения о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь и будут рассмотрены ниже.

Организационная структура Государственного таможенного комитета Республики Беларусь определяется задачами, функциями и основными направлениями деятельности таможенных органов и состоит из следующих элементов: руководство Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и аппарат Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, состоящий из управлений и отделов. Среди структурных элементов ведущая роль принадлежит руководству, в состав которого входят: Председатель, его заместители и коллегия Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Председатель осуществляет общее руководство системой таможенных органов. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Президентом Республики Беларусь.

Типовое положение о таможне утверждено приказом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь. Таможня Республики Беларусь (далее - таможня) входит в единую систему таможенных органов Республики Беларусь, осуществляет возложенные на нее задачи и функции в пределах закрепленной за ней зоны деятельности. Руководство деятельностью таможни осуществляет Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, которым утверждаются структура, штатная численность и фонд оплаты труда таможни. Создание, реорганизация и ликвидация таможни осуществляются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь. В своей деятельности таможня руководствуется Конституцией и иным законодательством Республики Беларусь, нормативными правовыми актами ГТК и вышеназванным Типовым положением о таможне.

Таможня относится к правоохранительным органам Республики Беларусь, является органом дознания по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела, осуществляет оперативно-розыскную деятельность, а также производство по делам об административных таможенных правонарушениях. В целях осуществления задач и функций, возложенных на нее, таможня взаимодействует с другими правоохранительными и иными органами государственной власти и управления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Таможня является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, свой расчетный счет, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, текущие счета по исполнению доходной части республиканского бюджета, другие счета в банках. Таможня финансируется за счет средств республиканского бюджета, а также из иных, предусмотренных законодательством Республики Беларусь источников.

3. Функции таможенных органов

Как уже было отмечено выше, единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. В своей совокупности эта система обеспечивает реализацию 19 основных функций, закрепленных в Таможенном кодексе Республики Беларусь.

Согласно статье 10 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенные органы:

ѕ участвуют в разработке таможенной политики и реализуют ее;

ѕ обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Республики Беларусь;

ѕ принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

ѕ обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, являющуюся экономической основой суверенитета Республики Беларусь;

ѕ защищают экономические интересы Республики Беларусь; применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

ѕ взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

ѕ участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, реализуют эти меры;

ѕ обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь;

ѕ ведут борьбу с контрабандой, административными таможенными правонарушениями, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, оружия,
предметов художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других
товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;

ѕ осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь;

ѕ ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

ѕ ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

ѕ содействуют развитию внешнеэкономических связей, осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья граждан, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей ввозимых товаров;

ѕ осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Республики Беларусь материалов, а также валютный контроль в пределах своей компетенции;

ѕ обеспечивают выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела;

ѕ участвуют в разработке международных договоров Республики Беларусь, затрагивающих таможенное дело;

ѕ осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

ѕ проводят исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела, осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

ѕ обеспечивают в установленном порядке Президента, Парламент, Правительство Республики Беларусь, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

ѕ реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

Для более полного уяснения функций таможенных органов Республики Беларусь, на мой взгляд, следует рассмотреть функции таможенных органов в размере функций Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и таможни.

В соответствии с возложенными задачами Государственный таможенный комитет Республики Беларусь выполняет многочисленные и разнообразные функции. Его функции и полномочия в общей форме определены в статье 10 Таможенного кодекса и статье 9 Положения о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь, где закреплены основные функции Государственного таможенного комитета Республики Беларусь. Однако его функции могут устанавливаться и в других нормативных актах, регулирующих деятельность таможенных органов. Все эти функции в научной литературе объединяют в несколько групп:

1. по вопросам таможенной политики Государственный таможенный комитет Республики Беларусь подготавливает предложения о совершенствовании таможенной политики Республики Беларусь; разрабатывает правовой, экономический и организационный механизм реализации таможенной политики, обеспечивает ее претворение в жизнь; участвует в подготовке предложений о совершенствовании механизма регулирования взаимоотношений Республики Беларусь мировым сообществом в сфере экономики, включая определение международной производственной интеграции, стимулирование экспорта, привлечение иностранных инвестиций; участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь.

2. по вопросам организации и руководства таможенным делом в Республике Беларусь Государственный таможенный комитет Республики Беларусь разрабатывает и реализует программы развития таможенного дела в Республике Беларусь; обеспечивает аффективное использование таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Республики Беларусь; организует осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, принимает меры к его совершенствованию и упрощению и ряд других.

3. по вопросам руководства деятельностью таможенных органов Государственный таможенный комитет Республики Беларусь самостоятельно или по согласованию с Президентом, Правительством Республики Беларусь определяет структуру возглавляемой им таможенной системы; создает, реорганизует и ликвидирует таможни, таможенные лаборатории, регулирует их правовой статус; определяет систему пунктов таможенного оформления; в соответствии с законодательством Республики Беларусь осуществляет правомочия собственника по управлению имуществом таможенных органов Республики Беларусь, других подведомственных предприятий, организаций и учреждений; финансирует мероприятия по развитию таможенной инфраструктуры, таможенного дела в целом; развивает материально-техническую и социальную базу таможенных органов и других подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

4. по вопросам организации взимания таможенных платежей Государственный таможенный комитет Республики Беларусь вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь; организует взимание таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь, а также иных таможенных платежей; организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров; обеспечивает своевременное и полное внесение в бюджет таможенных пошлин и налогов.

5. по вопросам таможенного контроля Государственный таможенный комитет Республики Беларусь обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет другие меры по охране таможенной границы; организует осуществление таможенного контроля, принимает меры по его совершенствованию и упрощению без ущерба эффективности такого контроля; участвует в разработке и организации соблюдения разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь; участвует в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Республики Беларусь материалов, а также культурных ценностей.

6. по вопросам валютного контроля Государственный таможенный комитет Республики Беларусь: выполняет функции органа валютного контроля, организует осуществление в соответствии со своей компетенцией валютного контроля.

7. по вопросам правоохранительной деятельности Государственный таможенный комитет Республики Беларусь в соответствии со статьей 7 Закона Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. “Об оперативно-розыскной деятельности” организует борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечивает выполнение таможенными органами Республики Беларусь в соответствии с действующими законодательными актами функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организует борьбу с административными таможенными правонарушениями; разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств и психотропных веществ, оружия; обеспечивает оказание таможенными органами содействия борьбе с международным терроризмом.

8. по вопросам законодательства, его применения и соблюдения законности в таможенной сфере Государственный таможенный комитет Республики Беларусь подготавливает проекты законодательных и иных правовых актов о таможенном деле; обеспечивает в пределах своей компетенции опубликование наиболее важных правовых актов по таможенному делу; обобщает и анализирует практику применения законодательства о таможенном деле в Республике Беларусь; принимает меры по защите прав и интересов граждан, предприятий и учреждений при осуществлении таможенного дела; создает условия для реализации прав граждан, предприятий, организаций и учреждений на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия таможенных органов Республики Беларусь и их должностных лиц; обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений; принимает меры по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан и юридических лиц.

9. по вопросам учета, информации и консультирования Государственный таможенный комитет Республики Беларусь: организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Республики Беларусь; представляет в установленном порядке данные таможенной статистики Президенту Республики Беларусь, Правительству Республики Беларусь и другим государственным органам по вопросам, отнесенным к их ведению; создает систему обеспечения должностных лиц информацией и оказания им консультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством Республики Беларусь; проводит информационно-разъяснительную работу по состоянию и развитию таможенного дела в Республике Беларусь.

10. по вопросам участия Республики Беларусь в международно-правовом регулировании и сотрудничестве в области таможенного дела Государственный таможенный комитет Республики Беларусь: разрабатывает проекты международных договоров Республики Беларусь по вопросам таможенного дела, проводит в установленном порядке переговоры по их заключению, представляет предложения о заключении таких договоров; участвует в разработке проектов других международных договоров Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела; организует участие Республики Беларусь в деятельности Совета таможенного сотрудничества; обеспечивает выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств.

11. в области кадрового обеспечения Государственный таможенный комитет Республики Беларусь организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов подготовку специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях; организует систему обучения специалистов в области таможенного дела для государственных органов, предприятий, организаций и учреждений.

Рассмотренный перечень функций не является исчерпывающим. Как уже отмечалось, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь осуществляет и другие функции, предусмотренные Положением о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь и другими нормативными актами.

К основные задачам таможни относятся:

ѕ непосредственное осуществление таможенного дела, реализация таможенной политики в пределах закрепленной за ней зоны деятельности;

ѕ принятие в пределах своей компетенции мер по защите экономических интересов Республики Беларусь;

ѕ обеспечение соблюдения законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, а также законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, контроль за исполнением
которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь;

ѕ осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь;

ѕ обеспечение полного и своевременного поступления таможенных платежей в бюджет Республики Беларусь;

ѕ осуществление в пределах компетенции таможенных органов Республики Беларусь и своих полномочий валютного контроля;

ѕ ведение таможенной статистики;

ѕ осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, административными правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;

ѕ содействие развитию внешнеэкономических связей Республики Беларусь;

ѕ кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности.

ѕ В соответствии с возложенными на нее задачами таможня выполняет многообразные функции. Всего их 58. Однако, на мой взгляд, целесообразно привести лишь некоторые из них, наиболее полно отражающие специфику деятельности таможни Республики Беларусь.

В частности, таможня:

ѕ по вопросам реализации таможенной политики претворяет в жизнь на подведомственной территории, правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики Республики Беларусь;

ѕ по вопросам таможенного контроля осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление, обеспечивает правильное применение таможенных режимов при перемещении товаров через таможенную границу Республики Беларусь;

ѕ по вопросам взимания таможенных платежей начисляет таможенные платежи, контролирует уплату таможенных платежей, взыскивает таможенные платежи;

ѕ по вопросам борьбы с таможенными преступлениями и административными таможенными правонарушениями осуществляет дознание по таможенным преступлениям, ведет оперативно-розыскную деятельность, проводит расследование по делам об административных таможенных правонарушениях;

ѕ по вопросам работы с кадрами и развитию материально-технической и социальной базы своей деятельности осуществляет подбор, расстановку и обучение кадров таможни, участвует в подготовке и реализации программ создания и совершенствования таможенной инфраструктуры и социального назначения.

Таможня может выполнять и иные функции, возложенные на нее законодательством Республики Беларусь и нормативными актами Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

Заключение

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Республики Беларусь, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни Республики Беларусь.

Субъектами таможенного права являются лица, наделенные правами и обязанностями в таможенной сфере, к которым относятся: таможенные органы; государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций; юридические лица; физические лица.

Эти субъекты делятся на две группы: специальные и иные субъекты. Понятием специального субъекта таможенного права охватываются таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Их специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей государственного служащего того или иного таможенного органа.

Таможенные органы относятся к числу правоохранительных органов. Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. В свою очередь, выполнение возложенных задач обусловливает особенности исполнительной деятельности таможенных органов. Как органы исполнительной власти таможенные органы характеризуются следующими основными чертами: они исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело; обладают строго определенной и исключительной компетенцией в области таможенного дела; их деятельность в процессе осуществления таможенного дела по своему юридическому содержанию является распорядительной; они создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти; финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств государственного бюджета, направляемых на содержание органов исполнительной власти Республики Беларусь, а также иных предусмотренных законодательством Республики Беларусь источников.

Правоохранительный характер деятельности таможенных органов выражается в основных задачах, решаемых ими. Их деятельность должна быть направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Беларусь, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Таможенные органы Республики Беларусь составляют единую систему, под которой понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. В то же время она представляет собой сложную подсистему общей системы органов исполнительной власти Республики Беларусь.

Таможенные органы, осуществляющие таможенное дело в Республике Беларусь, характеризуются единством цели - осуществление единой таможенной политики и единством задач - эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Республики Беларусь, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка и ряд других.

В единую систему таможенных органов входят: Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни.

Таким образом, таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия по отношению к его нарушителям.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Мн: Беларусь, 2000. 93 с.;

2. О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 № 516 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001. №92;

3. Таможенный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 06.01.1998 // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь 1998. №10-12;

4. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 07.12.1998 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 1999. №76, 2/50;

5. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 16.07.1999 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, № 77-78, 2/71;

6. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: закон Республики Беларусь от 06.12.1984 // Собрание законов Белорусской ССР, указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановлений Совета Министров Белорусской ССР. 1984. № 35, ст.505;

7. О таможенном тарифе: Закон Республики Беларусь от 03.02.1993 // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1998. № 3;

8. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Беларусь от 09.07.1999 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999, № 57, 2/64;

9. О дополнительных мерах по укреплению материально-технической базы и развитию социальной сферы таможенных органов Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.1997 № 491 // Собрание декретов, указов Президента Республики Беларусь и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997. № 14;

10. Типовое положение о таможне Республики Беларусь: Приказ Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 25.08.1999 № 379-ОД;

11. Игнатюк А.З. Таможенное право Республики Беларусь.- Мн.: Амалфея, 2002;

12. Игнатюк А.З. Курс таможенного права Республики Беларусь / под научн.ред И.И. Басецкого. Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2002;

13. Марков Л.Л. Таможенное право СССР. Иркутск, 1973;

14. Основы таможенного дела / под ред. В.Г. Драгунова. М.: Экономика, 1998;

15. Российское таможенное право / под ред. Б.Н. Габричидзе. М.: НОРМА, 1998;

16. Сиротский С.Н. Комментарий Таможенного кодекса Республики Беларусь. Мн.: Амалфея, 2000;

17. Таможенное право / отв.ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Юристъ, 1998.