Таможенные органы, внешнеэкономическая деятельность

13

Понятие и правовой статус таможенных органов. Компетенция таможенных органов и формы ее реализации

Согласно положениям действующего законодательства таможенные органы -- это федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы Российской Федерации (подп. 11 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Таможенный кодекс РФ: офиц. текст.-М.: Экзамен, 2008

Выделяются следующие основные признаки таможенных органов:

-- они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

-- общее руководство, координацию и контроль за их работой осуществляет Правительство РФ;

-- они являются федеральными органами специальной компетенции;

-- их правовой статус реализуется в финансовой и правоохранительной деятельности;

-- их определенная обособленность подтверждается, в частности, наличием государственной символики (флага, вымпела, эмблемы).

Компетенция таможенных органов -- это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.

Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах -- путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правоприменения и правоохраны. Остановимся на этом подробнее.

Таможенные органы во исполнение возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами-участниками правоотношений, урегулированных нормами таможенного права (государственными и муниципальными органами, организациями и учреждениями, юридическими и физическими лицами -- как российскими, так и иностранными).

Правоприменение в деятельности таможенных органов -- это властно-регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм. Правоприменение должно осуществляться в точном соответствии с нормами законодательства, устанавливающих процедуру правоприменительной деятельности, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы. Правоприменительная деятельность с нарушением требований правовых норм по ее осуществлению влечет привлечение виновных в этом должностных лиц таможенных органов к соответствующему виду юридической ответственности (вплоть до уголовной).

Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.

Таможенные органы составляют единую иерархически построенную систему, в которую входят:

- Федеральная таможенная служба Российской Федерации;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты (ст. 402 ТК РФ). Рассолова М.М. Таможенное право: учебник для вузов / под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили-3-е изд., перераб. и доп.-М.: Юнити-Дана, 2007

В соответствии со ст. 403 ТК РФ таможенные органы в нашей стране осуществляют след. основные функции:

- осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу.

- взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному изысканию.

- обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

- обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.

- обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности.

- ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, др. товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации.

- осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операции, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле.

- ведут таможенную статистику внешней торговли.

- обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудническтво с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.

- осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам. Рассолова М.М. Таможенное право: учебник для вузов / под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили-3-е изд., перераб. и доп.-М.: Юнити-Дана, 2007

- проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Региональное таможенное управление является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах своей компетенции. РТУ осуществляет определенные полномочия в установленной сфере деятельности, среди которых анализ и контроль деятельности подчиненных таможенных органов, осуществляемой на основе системы управления рисками, по обеспечению правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей и соблюдению запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на основе показателей и согласно порядку, определяемым ФТС России; а также проведение таможенных ревизий, проверок достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 2, 7 п. 6 Общего положения о региональном таможенном управлении).

Надо отметить, что исследователями поднимается вопрос о целесообразности существования такого элемента системы таможенных органов, как региональные таможенные управления. В целях сокращения управленческого аппарата и, как следствие, бюджетных расходов на его содержание обоснованно формулируется идея о возможности ликвидации РТУ и возложения их функций на Федеральную таможенную службу, в структуру которой следует включить кураторов по каждому федеральному округу. Рассолова М.М. Таможенное право: учебник для вузов / под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили-3-е изд., перераб. и доп.-М.: Юнити-Дана, 2007

Еще одним звеном единой федеральной централизованной системы таможенных органов Российской Федерации является таможня, обеспечивающая реализацию задач и функций ФТС России в регионе своей деятельности в пределах установленной компетенции (Общее положение о таможне). Таможни в российской таможенной системе не случайно называются звеном, несущим основную практическую нагрузку. Так, в качестве одного из полномочий таможни следует назвать проведение таможенного контроля в формах, предусмотренных Таможенным кодексом РФ, организацию и координацию осуществления таможенного контроля таможенными постами (пп. 10 п. 6 Общего положения о таможне).

В единую систему таможенных органов Российской Федерации входит таможенный пост, осуществляющий свою деятельность под общим руководством ФТС России, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. В качестве одной из основных задач таможенного поста можно назвать таможенное оформление и таможенный контроль (п. 12 Общего положения о таможенном посте), а среди функций таможенного поста выделить осуществление таможенного контроля, в том числе за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации (п. 22 Общего положения). При этом таможенный пост обеспечивает проведение:

-- проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

-- таможенного досмотра, в том числе личного досмотра, являющегося исключительной формой контроля;

-- учета товаров и транспортных средств;

-- устного опроса физических лиц, законных представителей юридических лиц и должностных лиц;

-- проверки в пределах своей компетенции системы учета и отчетности;

-- осмотра территорий, помещений и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;

-- таможенного контроля в других формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Молчанова О.В. Таможенное дело : учеб.пособие / Молчанова О.В.-Ростов-на-Дону: Феникс, 2007

Меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности - совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методом государственного регулирования.

В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:

- введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка;

- реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- выполнение международных обязательств;

- введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров;

- введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

- защита общественной морали и правопорядка;

- защита культурных ценностей;

- обеспечение национальной безопасности Чухвичев Д.В. Таможенное право : учебник для вузов / Чухвичев Д.В.-М.: Гросс-Медиа, 2005.

Нетарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отличаются большим разнообразием. По данным П.Х. Линдерта насчитывается более 50 различных способов нетарифного регулирования. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН всё многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы:

- меры прямого ограничения;

- таможенные и административные формальности;

- прочие нетарифные методы.

К мерам прямого ограничения относятся лицензирование и квотирование. Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию). Андриашин Х.А. Таможенное право : учебник для вузов / Андриашин Х.А., Свинухов В.Г.-М.: Магистр, 2008

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

- введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

- реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (например, вооружения, военной техники);

- выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование).

Квота - это ограничение в стоимостном ли физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды).

В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые “добровольные” ограничения экспорта (англ. voluntary export restrictions). Добровольные ограничения экспорта означает обязательство одного из государств-партнеров, или взаимное обязательство, ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны.

Например, в феврале 1995 года было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащие такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 году, например, были введены “добровольные” ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров.

Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительным случаях Правительством Российской Федерации. Как сказано в ст. 21 закона “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” , “Импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений”. Андриашин Х.А. Таможенное право : учебник для вузов / Андриашин Х.А., Свинухов В.Г.-М.: Магистр, 2008

В качестве отдельной группы мер можно рассматривать специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. Применение таких мер предусмотрено федеральными законами «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара». К ним относятся:

- импортные квоты;

- специальные пошлины;

- антидемпинговые пошлины;

- установление барьера по минимальным ценам на рынке страны-импортера;

- компенсационные пошлины;

Специальные защитные меры с точки зрения изложенной выше классификации представляют комбинацию таможенно-тарифных мер и мер прямого ограничения. Чухвичев Д.В. Таможенное право : учебник для вузов / Чухвичев Д.В.-М.: Гросс-Медиа, 2005

Понятие, особенности, цели, виды и принципы юридической ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела

Правонарушения в сфере таможенного дела влекут различные виды ответственности: уголовную, административную, имущественную, дисциплинарную. Все эти виды ответственности достаточно хорошо изучены общей теорией права, а также отраслевыми юридическими науками.

Меры уголовной ответственности носят наиболее серьезный характер. Контрабанда без квалифицирующих признаков ( ч. 1 ст. 188 УК РФ) карается лишением свободы на срок до пяти лет. Контрабанда, совершенная в отношении предметов, указанных в ч. 2 ст. 188 УК РФ, влечет за собой лишение свободы на срок от трех до семи лет. Совершение действий, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 188 УК РФ неоднократно, либо должностным лицом с использованием служебного положения, либо с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль (ч. З ст. 188 УК РФ) наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет. Совершение вышеперечисленных действий организованной группой (ч. 4 188 УК РФ) влечет лишение свободы на срок от семи до десяти лет. Таможенный кодекс РФ: офиц. текст.-М.: Экзамен, 2008

Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ), наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Те же действия, совершенные организованной группой либо в отношении сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, работ (услуг), которые заведомо для лица, наделенного права осуществлять внешнеэкономическую деятельность, могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки и в отношении которых установлен экспортный контроль, наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного доходы осужденного за период до пяти лет либо без такового.

Невозвращение на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ) наказывается лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте может повлечь лишение свободы на срок до трех лет (ст.193 УК РФ).

Уклонение от уплаты таможенных платежей наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного доходы осужденного за период от одного года до двух лет , либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст.194 УК РФ).

Уголовная ответственность за совершение преступлений в таможенной сфере действующим российским законодательством предусматривается в форме лишения свободы, а также в форме обязательных (исправительных) работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности, заниматься определенными видами деятельности. Молчанова О.В. Таможенное дело : учеб.пособие / Молчанова О.В.-Ростов-на-Дону: Феникс, 2007

В ТК РФ представлены следующие разновидности ответственности за совершение специальных правонарушений:

- ответственность перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите (ст.90);

- отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков (ст.98);

- отзыв таможенного брокера (ст.144-145);

- аннулирование квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению (ст.148);

- изъятие товаров по делу об административном правонарушении в области таможенного дела (ст.162);

- ответственность владельца таможенного склада (ст.230-231);

- ответственность декларанта за правомерность распоряжения товарами путем помещения под таможенный режим отказа в пользу государства (ст.251);

- ответственность лица, поместившего товары под таможенный режим временного вывоза (ст.257 и 320);

- принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов (ст. 348-354);

- меры, связанные с приостановлением выпуска товаров (ст.393-400);

- ответственность таможенных органов и их должностных лиц (ст.431) Таможенный кодекс РФ: офиц. текст.-М.: Экзамен, 2008.

Глава 16 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает различные виды наказаний, налагаемые за нарушение таможенных правил:

- предупреждение;

- наложения административного штрафа на граждан 1 от 1 до 20 МРОТ, либо от 1/3 до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, на должностных лиц -- от З до 40 МРОТ, на юридических лиц -- от ЗО до 400 МРОТ;

- конфискацию товаров, явившихся предметами административного правонарушения либо орудием совершения правонарушения.

Список использованных источников

Таможенный кодекс РФ: офиц. текст.-М.: Экзамен, 2008

Андриашин Х.А. Таможенное право : учебник для вузов / Андриашин Х.А., Свинухов В.Г.-М.: Магистр, 2008

Молчанова О.В. Таможенное дело : учеб.пособие / Молчанова О.В.-Ростов-на-Дону: Феникс, 2007

Рассолова М.М. Таможенное право : учебник для вузов / под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили-3-е изд., перераб. и доп.-М.: Юнити-Дана, 2007

Чухвичев Д.В. Таможенное право : учебник для вузов / Чухвичев Д.В.-М.: Гросс-Медиа, 2005