Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

ГОУ ВПО ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ОмГУПС (ИМЭК)

Институт менеджмента и экономики

Кафедра «Экономика»

Курсовая работа на тему

«Таможенный валютный контроль в системе валютного регулирования экономики »

Выполнил: студент гр. 56-Ю

Шкурин А.В.

______________

(Подпись студента)

Научный руководитель:

Морозов И.В.

______________

(Подпись научного руководителя)

Омск- 2009

Содержание

1. Валютная система национальной экономики

1.1 Валюта, ее принципы и механизмы обращения.

1.2 Система регулирования валютных отношений

2. Роль таможенного контроля в эффективности функционирования валютных систем

2.1 Таможенный валютный контроль : цели, методы, механизмы

2.2 Эволюция таможенного валютного контроля, его современное состояние

Заключение

Библиографический список

Введение

Представленная работа посвящена теме " Таможенный валютный контроль в системе валютного регулирования экономики".Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Тема " Таможенный валютный контроль в системе валютного регулирования экономики " изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки характерен переход к глобальному рассмотрению проблем тематики " Таможенный валютный контроль в системе валютного регулирования экономики ".

Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы " Таможенный валютный контроль в системе валютного регулирования экономики ". Однако, требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.

Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы "Таможенный валютный контроль в системе валютного регулирования экономики " определяют несомненную новизну данного исследования.

Актуальность данной работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме " Таможенный валютный контроль в системе валютного регулирования экономики " в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Объектом данного исследования является анализ " Таможенного валютного контроля в системе валютного регулирования экономики ".

При этом, предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы " Таможенный валютный контроль в системе валютного регулирования экономики " с точки зрения новейших отечественных исследований.

В рамках достижения поставленной цели мной были поставлены и решения следующие задачи:

1. Изучить теоретические аспекты и выявить природу " Таможенного валютного контроля в системе валютного регулирования экономики ";

2. Сказать об актуальности проблемы " Таможенного валютного контроля в системе валютного регулирования экономики " в современных условиях;

3. Изложить возможности решения тематики " Таможенного валютного контроля в системе валютного регулирования экономики ";

4. Обозначить тенденции развития тематики " Таможенный валютный контроль в системе валютного регулирования экономики ";

Система валютного регулирования в России со времен СССР претерпела существенные изменения. В СССР она основывалась на монополии государства, которая заключалась в том, что права на совершение операций в валюте, включая само владение валютой, принадлежали исключительно государству. Все платежи и поступления в валюте осуществлялись в рамках валютного плана страны, а валюта как собственность государства продавалась и покупалась у советских организаций и граждан по фиксированному официальному курсу, установленному Госбанком СССР. Обращение валюты и валютных ценностей внутри страны, включая владение ими, преследовалось в уголовном порядке.

Валютное регулирование в СССР отражало все наиболее характерные черты валютной монополии государства. Наличие строго регламентируемого состава потенциальных участников внешнеэкономической деятельности, единственного банка (Внешэкономбанк СССР), осуществляющего международные расчеты, строжайшая централизация валютных поступлений и жесткий контроль за их использованием составляли систему валютного контроля без формального декларирования ее наличия и определения органов, осуществляющих такой контроль.

Ситуация изменилась во второй половине 80-х годов в связи с либерализацией в области внешнеэкономической деятельности, а следовательно, и появлением возможности использования предприятиями и организациями валютных средств, полученных в результате экспорта товаров, работ, услуг, либо приобретенных на внутреннем валютном рынке страны. Данные процессы активно стимулировались начавшейся в это же время широкомасштабной реформой банковской системы, приведшей к бурному росту разветвленной сети уполномоченных (получивших право на проведение валютных операций) банков, осуществляющих международные расчеты. Однако, происшедшие изменения структуры государственного устройства СССР, образование суверенного государства Российской Федерации изменили приоритеты реализации основных направлений развития экономической политики, в том числе и в области валютного регулирования. Встала необходимость скорейшей разработки единого нормативного акта в области валютного законодательства, именно 9 октября 1992 г. был принят Закон РФ « О валютном регулировании и валютном контроле» № 3615-1 (далее Закон).

Введение Закона впервые определило само понятие «валютного контроля», при этом было установлено, что целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций, а также определены основные направления валютного контроля:

Определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;

Проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ;

Проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

Проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте РФ

1. Валютная система национальной экономики

1.1 Валюта ее принципы и механизмы обращения

Валюта (англ. currency) - денежная единица страны, используемая для измерения величины стоимости товаров.

Для объективности понимания значения валюта, нужно раскрыть ее сущность в трех значениях:

1) Денежная единица данной страны, используемая во внешнеэкономических связях и международных расчетах с другими странами (национальная валюта).

2) Денежные знаки иностранных государств (иностранная валюта), а также кредитные и платежные документы, выраженные в иностранных денежных единицах и применяемые в международных расчетах.

3) Международная (региональная) денежная расчетная единица и платежное средство (СДР, ЭКЮ, ранее переводной рубль в СЭВ, арабский расчетный доллар, андское песо и др.). Курс экономики: Учебник.-- 2-е изд., доп./Под ред. Райзберга Б.А..-- М.:ИНФРА-М, 2003.стр 252.

Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 года так определяет понятие «Валюта Российской Федерации»: a) находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов ЦБ РФ и монеты; b) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в РФ; c) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами РФ на основании соглашения, заключаемого между Правительством РФ и ЦБ РФ с соответствующими органами иностранного государства об использовании на территории данного государства валюты РФ в качестве законного платежного средства.

Деятельность валютного рынка основана прежде всего на проведении и валютных операций, связанных с переходом прав собственности и иных прав на валютные ценности с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте; ввозом и пересылкой в РФ, а также вывозом и пересылкой из РФ валютных ценностей; осуществлением международных переводов.

Так же под «иностранной валютой» понимаются: a) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки; b) средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.Райзберг Б., Курс экономики: Учебник. 2-е изд., доп./ Б Райзберг . М.:ИНФРА-М, 2003. С 250.

В соответствие с Законом понятие «Валютные ценности» означает следующее:

1) иностранная валюта;

2) ценные бумаги в иностранной валюте - платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы и другие), фондовые ценности (акции, облигации) и другие долговые обязательства, выраженные в иностранной валюте;

3) драгоценные металлы - золото. Серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий;

4) природные драгоценные камни - алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий.

При осуществлении валютных операций (внешнеторговые контракты, валютные кредиты, купля-продажа валюты, обязательства, двухсторонние расчеты между странами - клиринг и др.) возникла необходимость выделения определенных терминов, характеризующих положение и функциональную роль той или иной валюты, используемой в этих операциях. С этой точки зрения, ввалютных отношениях используют следующие термины: валюта цены, валютаплатежа, валюта кредита, валюта погашения кредита, валюта векселя, валютаклиринга и др.

Валюта цены (также называется валютой сделки) - это одно из условий, наряду с валютой платежа, которые обычно согласовываются между экспортером и импортером и фиксируются во внешнеторговом контракте и обозначает денежную единицу, в которой выражена цена товара во внешнеторговом контракте или устанавливается сумма предоставленного международного кредита. Валютой цены может быть валюта экспортера или импортера, кредитора или заемщика, а также валюта третьих стран или какая-либо международная счетная единица (СДР, ЭКЮ). Как правило, в качестве валюты цены в международных контрактах с организациями и фирмами зарубежных стран используют обычно 6-8 конвертируемых валют (чаще всего доллар США, фунт стерлингов, немецкую марку, французский и швейцарский франки, японскую иену). Соглашение о валюте цены контракта осуществляется с целью страхования риска изменения курса валюты платежа.

Валюта платежа - это валюта, в которой происходит фактическая оплата товара во внешнеторговой сделке или погашение международного кредита. В этом качестве может выступать любая валюта, согласованная между контрагентами. При расчетах в свободно конвертируемой валюте в торгово-экономических отношениях с развитыми западными странами, как правило, применяются национальные валюты этих стран. В торговле между развивающимися странами используются валюты развитых стран.

Валюта платежа может совпадать с валютой сделки, но может и отличаться от последней. В последнем случае в контракте предусматривается порядок определения курса пересчета валюты сделки в валюту платежа, указывая при этом:1) дату пересчета (на день платежа или на день, предшествующий дню платежа); 2) валютный рынок, котировки которого принимаются за основу; 3)обычно средний курс между курсами продавца и покупателя (или один из них). Платонова И.Н. Валютный рынок и валютное регулирование. - М.: БЕК, 1996. С 58-60.

Валюта кредита указывает денежную единицу, в которой предоставляются экспортные кредиты. Как правило, они предоставляются в национальных валютах экспортера или импортера, однако в последние годы кредиты стали предоставляться и в валютах третьих стран или в международных расчетных единицах. В конечном счете выбор валюты кредита по экспортно-импортным операциям является предметом переговоров. Состояние валюты кредита оказывает непосредственное влияние на уровень процентных ставок по кредитами на стоимости сделки.

Это связано с существованием так называемых «сильных» и «слабых» валют. Если кредит предоставляется в «слабых» валютах (итальянские лиры, французские или бельгийские франки и др.), курсы которых имеют общую тенденцию к понижению, то кредиторы несут риск обесценивания задолженности , а следовательно, определенных убытков. Если кредит предоставляется в «сильных» валютах (доллары США, швейцарские франки, японские иены, немецкие марки) курсы которых постоянно повышаются, то риск убытков в связи с увеличением суммы задолженности несут заемщики.

Валюта кредита может не совпадать с валютой платежа. При их определении имеют большое значение принятая практика расчетов, позиции контрагентов на данном валютном рынке, их отношения с кредитными учреждениями, а также согласованная валюта кредита. При несовпадении валюты кредита и валюты платежа в кредитном договоре также предусматривается порядок пересчета одной валюты в другую.

Валюта клиринга используется при осуществлении межправительственных соглашений об обязательном зачете встречных требований и обязательств, вытекающих из стоимостного равенства товарных поставок и оказываемых услуг (клиринг). При расчетах по клирингу валюта платежа совпадает с валютой клиринга. В настоящее время Россия осуществляет клиринговые соглашения с Индией, Афганистаном, Ираном, Египтом, Сирией, Кубой.

Система валютного клиринга предусматривает наличие ряда обязательных элементов, оговариваемых в межправительственных соглашениях: систему клиринговых счетов, объем клиринга, валюту клиринга, систему выравнивания платежей, схему окончательного погашения задолженности по истечению срока межгосударственного клирингового соглашения с переходом к расчетам в свободно конвертируемой валюте.

Валюта векселя - это денежная единица, в которой выставлен вексель.

Обычно во внутреннем обороте векселя выставляют в валюте данной страны, а в международном обороте - в валюте страны должника, кредитора либо третьей страны. Вексель - один их видов ценной бумаги, означающий письменное долговое обязательство, - в современных условиях является одним из важнейших инструментов расчетов и кредитования, используемых в международной торговле. В соответствии с Женевской конвенцией о векселях 1930 года вексель должен иметь обязательные реквизиты: вексельную метку -наименование «вексель» в тексте документа; безусловный приказ или обязательство уплатить определенную сумму; наименование плательщика и первого держателя; срок и место платежа; дата и место составления документа; подпись векселедателя. Платонова И.Н. Валютный рынок и валютное регулирование. - М.: БЕК, 1996. Стр 67.

Российские организации также активно используют вексельные обязательства в экспортно-импортных операциях.

Итак, можно сказать, что валюта это средство платежа, без которого на сегодняшний день не обойтись. Мною были рассмотрены виды валюты, принципы и механизмы обращения каждого из них, а так же валютные ценности, которые являются средством платежа.

1.2 Система регулирования валютных отношений

Система регулирования валютных отношений подразумевает перечень операций движения капитала, который регулирует Правительство РФ, который содержится в статье 7 Закона 173-ФЗ. В качестве меры регулирования валютных операций при осуществлении внешнеторговой деятельности Правительство РФ может установить только требование о резервировании денежных средств, в определенной Законом 173-ФЗ сумме. Как меру регулирования валютных операций при осуществлении внешнеторговой деятельности Правительство РФ может установить только требование о резервировании. Данное требование устанавливается в отношении регулирования экспортных операций при осуществлении расчетов и переводов в случае: предоставления отсрочки платежей на срок более трех лет резидентами нерезидентам при экспорте товаров, указанных в разделах XVI, XVII и XIX Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; предоставления резидентами нерезидентам отсрочки платежа на срок более пяти лет за строительные и подрядные работы, которые резидент производил за пределами России, а также за поставляемые товары, необходимые для выполнения этих работ; предоставления резидентами нерезидентам отсрочки платежа на срок более 180 календарных дней в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности. При осуществлении внешнеторговой деятельности в режиме импорта Закон 173-ФЗ требует регулирования при осуществлении расчетов и переводов в случае: предоставления резидентами нерезидентам коммерческих кредитов на срок более 180 календарных дней в виде предварительной оплаты в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности; предоставления резидентами нерезидентам коммерческих кредитов на срок более трех лет в виде предварительной оплаты при импорте товаров, указанных в разделах XVI, XVII и XIX Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. При регулировании валютных операций по расчетам и переводам при приобретении резидентами у нерезидентов долей, вкладов, паев в имуществе юридических лиц, при внесении резидентами вкладов по договорам простого товарищества с нерезидентами Правительство РФ может установить не только требование о резервировании денежных средств, в определенной Законом 173-ФЗ сумме, но и требование об использовании специального счета резидентом. В настоящее время Правительство РФ не издало ни одного акта валютного регулирования. Поэтому резиденты и нерезиденты, осуществляющие вышеперечисленные валютные операции проводят их без ограничений (часть 2 статьи 5 Закона 173-ФЗ). Я считаю, что это очень даже весомая проблема, поэтому уверен, что правительство давно уже работает над проектом Постановления, которым будет предполагаться все же установить определенные ограничения в пределах полномочий Правительства РФ. Система регулирования валютных отношений осуществляется с помощью контроля компетентных органов государства и их агентов за соблюдением валютного законодательства при осуществлении валютных операций, это является главной составной частью финансового контроля и таможенного контроля. Органами Валютного контроля (В.к.) в РФ являются Центральный банк РФ, а также Правительство РФ, агентами - уполномоченные банки и другие организации, которые в соответствии с законодательными актами РФ могут осуществлять функции В. к. Как составная часть таможенного контроля В. к. означает совершение таможенными органами необходимых действий, направленных на соблюдение физическими и юридическими лицами установленного законом и иными нормативно-правовыми актами порядка перемещения валюты и валютных ценностей через таможенную границу РФ. http://mirslovarei.com/content_yur/VALJUTNYJ-KONTROL-764.html

Чтобы картина системы регулирования валютных отношений была более наглядной, я решил рассмотреть в качестве примера валютно-экспортный контроль, который основан на сопоставлении информации, передаваемой таможенными органами, о стоимости экспортируемого товара и дате его перемещения через российскую таможенную границу и информации уполномоченных банков о размере валютных средств, поступивших за данный товар, и дате поступления валютной выручки (смотри Схему 1). Основой этого механизма является обязанность экспортера обеспечить зачисление валютной выручки от экспорта на свои валютные счета в уполномоченных банках Российской Федерации. Совместной Инструкцией Банка России и Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 12 октября 1993 г. № 19 и № 01-20/10283 (соответственно) "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров" (далее - Инструкция) предусмотрено оформление экспортером Паспорта сделки (ПС), являющегося базовым документом валютного контроля и содержащего сведения о внешнеторговой сделке, необходимые для осуществления этого контроля.

С подписанием ПС экспортер принимает на себя ответственность за полное соответствие сведений, приведенных в ПС, условиям контракта, на основании которого был оформлен данный ПС, а также за зачисление в полном объеме и в установленные сроки выручки от экспорта товаров по контракту, на основании которого был составлен ПС (пункт 3.2 Инструкции). Основы таможенного дела: Учебник / Под общей редакцией В.Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. М.: ОАО Изд-во экономика, 2000. Стр 228-229.

Появление в действующем законодательстве нормативной базы, регламентирующей валютные правоотношения резидентов и нерезидентов Российской Федерации, было обусловлено особенностями экономического развития государства, попыткой защиты национальной валюты РФ, а также необходимостью систематизировать большое количество так называемых «валютных ограничений» (норм, не позволяющих в ряде случаев свободно осуществлять валютные операции), «разрозненное» существование которых создавало определенные трудности как для их толкования, так и для их практического применения. Конечно же, существование такой нормативной базы нуждается в мощной практической поддержке, то есть подразумевает наличие административного механизма, способного в случае необходимости создать условия для контроля за исполнением действующего законодательства при осуществлении валютных операций и в случае выявления нарушений привлечь к ответственности нарушителей.

Необходимо отметить, что валютный контроль является только надстройкой системы валютного регулирования в целом (если такая система предполагает наличие валютных ограничений) и решает вполне конкретный задачи, поставленные перед ним в тот или иной момент экономического развития общества.

Итак, валютное регулирование, как часть денежно-кредитной политики государства, направлено на достижение и поддержание экономической стабильности в обществе, обеспечение экономической безопасности, установление порядка проведения операций с валютными ценностями и реализуется через механизм валютных ограничений и валютного контроля.

2. Роль таможенного контроля в эффективности функционирования валютных систем

2.1 Таможенный валютный контроль : цели, методы, механизмы

Валютный контроль активно использовался абсолютным большинством государств в критические для их экономики периоды, связанные с необходимостью восстановления хозяйства в послевоенные годы либо либерализации экономических отношений, в целях защиты финансовой самостоятельности, стабильности их денежной системы, укрепления курса национальной валюты, мобилизации валютных ресурсов.

В соответствии с особенностями развития различных стран при определении форм и методов валютного контроля существовали достаточно серьезные различия. Кроме того значительные расхождения наблюдались в сроках действия систем контроля, тактике отказа от валютных ограничений. Тем не менее, такие государства объединяло понимание того, что на определенном этапе развития, при умелом использовании этого механизма, валютный контроль может служить одним из важных элементов экономической политики государства, обеспечивающих стабильность и поэтапность рыночных реформ, сохранение валютных ресурсов государства на стадии сложного переходного периода.

Система валютного контроля достаточно успешно реализовывалась в различные периоды во Франции, Великобритании, Японии, Германии, Австрии, Италии, Новой Зеландии, Ирландии, Испании и во многих других государствах.

Системы валютного контроля, ограничивающие валютные операции с использованием административных мер, в настоящий момент функционируют, например, в Венгрии, Чехии и Словакии.

В Греции и Португалии до настоящего момента существуют ограничения на операции, связанные с движениями капиталов. В Польше контроль за полнотой репатриации валютной выручки осуществляют уполномоченные банки при наличии либеральной заявительной системы открытия счетов резидентами за границей. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: Учебник/Под ред. Л.Н.Красавиной. -- М.:Финансы и статистика, 2004. Стр 111-112.

Таким образом, можно говорить о широком спектре тактических подходов при организации валютного контроля, которым может воспользоваться государство.

Необходимо отметить, что даже в случае формальной отмены валютного контроля, как правило, осуществляется хотя бы статистическое наблюдение за процессами, происходящими при движении капиталов, зачастую при этом используются механизмы ранее применявшиеся в валютном контроле (Германия, Япония). Эти же механизмы государства задействуют и для реализации задач, связанных с борьбой с «отмыванием грязных денег», чему в настоящий момент мировым сообществом уделяется чрезвычайно серьезное внимание.

Рассмотрим таможенный валютный контроль в целом. Он осуществляется, как ранее уже сказано органами валютного контроля (Центральным банком РФ, Государственным таможенным комитетом (ГТК) РФ и Правительством РФ) и агентами валютного контроля (организациями, которые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации могут осуществлять функции валютного контроля).

При этом налагать штрафы, предусмотренные валютным законодательством, за нарушение законодательства о валютном регулировании имеют право только органы валютного контроля (в том числе и по представлению агентов).

Полномочия органов и агентов валютного контроля (статья 12 Закона "О валютном регулировании и валютном контроле"):

1. Органы валютного контроля в пределах своей компетенции издают нормативные акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами в Российской Федерации.

2. Органы и агенты валютного контроля в пределах своей компетенции:

а) осуществляют контроль за проводимыми в Российской Федерации резидентами и нерезидентами валютными операциями, за соответствием этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля;

б) проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов в Российской Федерации.

3. Органы валютного контроля определяют порядок и формы учета, отчетности и документации по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

Эти полномочия являются общими для всех органов валютного контроля. Помимо этого разные органы валютного контроля имеют отличные друг от друга полномочия, обусловленные их компетенцией, целями и задачами, а также структурно-организационной формой.

Рассмотрим полномочия отдельных органов и агентов валютного контроля.

Согласно Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации» от 2 декабря 1990 г. N 394-1 в части валютного регулирования и валютного контроля Банк России выполняет следующие функции: осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет порядок осуществления расчетов с иностранными государствами; организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются агентами валютного контроля, подотчетными Банку России. Центральный Банк Российской Федерации устанавливает условия открытия и ведения уполномоченными банками счетов резидентов в иностранной валюте, устанавливает порядок открытия счетов резидентов в иностранной валюте за пределами Российской Федерации.

В соответствии со ст.15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Правительство осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль. Помимо полномочий указанных в ст. 12 Закона "О валютном регулировании и валютном контроле", Правительство определяет порядок совершения сделок с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями, а также жемчугом, по согласованию с Центральным банком Российской Федерации определяет порядок предоставления и получения резидентами отсрочки платежа на срок более 90 дней по экспорту и импорту товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) .

Согласно Указу Президента РФ от 24 сентября 1993 г. N 1444, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю (ВЭК) является центральным органом федеральной исполнительной власти, образованным для реализации функций Правительства Российской Федерации по валютному и экспортному контролю, главная задача которого - проведение единой общегосударственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций.

При этом, в отличие от ЦБ РФ, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю не наделена функциями по изданию обязательных для исполнения нормативных актов и установлению правил учета и отчетности по валютным операциям. Эти функции сохранены за Правительством России.

Таким образом, основными функциями ВЭК являются:

1) осуществление контроля за проводимыми в России резидентами и нерезидентами валютными операциями, за соответствием этих операций валютному законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля;

2) проведение проверок валютных операций резидентов и нерезидентов в России.

В соответствии с возложенными задачами и функциями ВЭК РФ имеет право привлекать юридических и физических лиц в установленном порядке к ответственности за нарушение законодательства РФ и ведомственных нормативных актов, регулирующих внешнеэкономические операции.

С принятием 18 июня 1993 г. Таможенного кодекса (ТК) Российской Федерации валютное законодательство дополнено нормами, касающимися наделения ГТК РФ статусом органа валютного контроля, а иных таможенных органов - статусом агентов валютного контроля. Статьи 199-201 ТК России определяют компетенцию таможенных органов в области валютного контроля следующим образом.

Таможенные органы осуществляют валютный контроль за перемещением через таможенную границу Российской Федерации, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов, валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской Федерации, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств.

Таможенные органы Российской Федерации осуществляют валютный контроль в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и Таможенным кодексом применительно к таможенному контролю. Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 09.10.1992 г. № 3615-1 в редакции Федеральных законов от 29.12.1998 г. № 192-ФЗ и от 05.07.1999 г. № 128-ФЗ

При выявлении таможенными органами Российской Федерации в ходе осуществления валютного контроля нарушений валютного законодательства Российской Федерации, являющихся одновременно нарушениями таможенных правил, либо правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации, лица несут ответственность в соответствии с Таможенным кодексом.

В иных случаях ответственность за нарушения валютного законодательства Российской Федерации, выявленные таможенными органами Российской Федерации, наступает в соответствии с валютным и другим законодательством Российской Федерации.

Согласно Закону РФ от 24 июня 1993 г. N 5238-I "О федеральных органах налоговой полиции", органы налоговой полиции имеют право пользоваться при исполнении служебных обязанностей правами, предоставленными законодательством агентам валютного контроля. Статус налоговой полиции как правоохранительного органа может ввести в заблуждение относительно ее полномочий в сфере валютного контроля. Следует подчеркнуть, что налоговая полиция пользуется правом агента, а не органа валютного контроля, и, следовательно, она не имеет права применять меры ответственности за несоблюдение валютного законодательства.

Однако, согласно п.8 Указа Президента РФ от 14 июня 1992 г. N 629 "О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин", за незачисление валютной выручки от экспорта товаров на счета в уполномоченных банках предприятия подвергаются штрафу, налагаемому Государственной налоговой службой Российской Федерации (в настоящее время Министерство по налогам и сборам) или Инспекцией валютного контроля, в размере всей сокрытой выручки в иностранной валюте или рублевого эквивалента суммы штрафа по курсу Центрального банка. Суммы штрафа поступают в федеральный бюджет Российской Федерации.

Некоторыми функциями и полномочиями обладают также Министерство финансов, Министерство торговли, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Гохран.

В ТК России дано определение компетенции таможенных органов в области валютного контроля: "Таможенные органы Российской Федерации осуществляют валютный контроль за перемещением лицами через таможенную границу Российской Федерации, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов, валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской Федерации, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств".

Важным условием валютного контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности является перемещение через таможенную границу Российской Федерации предметов внешнеторговой деятельности - товаров, работ, услуг, информации, результатов интеллектуальной деятельности.

Объектами валютного контроля для таможенных органов являются: перемещение через таможенную границу Российской Федерации валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской Федерации, валютных ценностей, а также валютные операции, связанные с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств.

В качестве субъектов валютного контроля выступают участники валютного рынка - физические и юридические лица, являющиеся резидентами и нерезидентами. Применительно к валютному контролю при экспорте товаров, субъектами являются участники внешнеэкономической деятельности - экспортеры и их контрагенты.

Все таможенные органы осуществляют функции валютного контроля в пределах своей компетенции (ст. 10 Таможенного кодекса (ТК) России). С этой целью в их составе действуют специально созданные структурные подразделения:

в ГТК России - Управление валютного контроля;

в региональных таможенных управлениях - отделы контроля таможенной стоимости и валютного контроля или отделы валютного контроля;

в таможнях - отделы таможенного оформления и таможенного контроля, а также отделы контроля таможенной стоимости и валютного контроля, отделы валютного контроля;

в таможенных постах - действуют таможенные инспекторы по валютному контролю. Таможенное право : Учебное пособие / Под. ред. В.Г. Драганова, М.М.Рассолова М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. Стр 334.

2.2 Эволюция таможенного валютного контроля и его состояние на современном этапе

Система валютного регулирования и валютного контроля является одной из составляющих общей системы финансово-правового регулирования, инструментом реализации кредитно-финансовой политики государства.

Обращаясь к истории развития валютных операций в России, можно отметить, что внешнеэкономическим связям России издавна была присуща высокая степень регламентации со стороны государства. Еще при Иване IV были установлены государственные монополии на торговлю хлебом, пенькой, поташью, икрой; наложены запреты на вывоз соли и воска. Затем государственная монополия была распространена на экспорт соболей, меда, сала, мачтовые леса, в частности был установлен запрет на вывоз серебра и золота, а также полноценных монет. Административное запрещение вывоза драгоценных металлов сохранялось вплоть до XIX века. В XVII в., а в соответствии с Новоторговым уставом 1667 г., действовало положение об обязательной сдаче казне (продаже по принудительному курсу) золота и иностранной валюты (ефимок), которые ввозились из-за границы. При Петре I торговые расчеты с иностранцами при продаже ими товара, в том числе внутри России, должны были осуществляться с оплатой золотом или ефимками с последующей обязательной продажей их казне.

После второй мировой войны валютная политика западных стран развивалась от жесткого регулирования с помощью административных мер ко все большей либерализации, и к введению обратимости валют . Так, в Японии, например, отсрочка платежа по экспорту или предоставление аванса по импорту более чем на 1 год требует официального разрешения, а также необходимо разрешение на прямые инвестиции за границей.

Одним из наиболее распространенных методов является обязательная продажа валютной выручки от экспорта за национальную валюту. Соответственно, импортер должен приобрести иностранную валюту в обмен на национальную, чтобы оплатить ввозимый товар. Например, продажа экспортной выручки центральным валютным органам или ее репатриация обязательная в Италии, Испании, Португалии, Бельгии, Люксембурге, Ирландии, Дании, Норвегии, Турции.

В настоящее время во многих западноевропейских странах почти не существует валютных ограничений, но все они прошли этап существования этих ограничений, т.к. в определенный момент это является необходимостью. Поэтому валютный контроль - это не репрессивная мера, а вынужденная, способствующая стабилизации экономики.

Так, например, в Италии с 1945 по 1990 годы существовала система валютного контроля, которая, в частности, предусматривала следующий порядок: фирмы, в первую очередь торговые, быстрее прочих нарабатывающие капитал, в течение первых 5 лет не имели права инвестировать его за рубежом, кроме случаев приобретения технологий и комплектующих для повышения конкурентоспособности итальянских товаров. Валютный контроль, применявшийся во Франции, обеспечивал централизацию расчетов с заграницей.

За время своего существования претерпела ряд изменений и валютная политика СССР. Она имела следующую периодизацию :

-1917 - 1921 гг. - период валютного администрирования ("валютный военный коммунизм");

-1922 - 1926 гг. - период валютного регулирования;

-1927 - 1985 гг. - административная валютная политика государства ("новый валютный военный коммунизм");

-1986 - 1991 гг. - демонтаж государственной валютной монополии и формирование новой политики.

Период с 1917 по 1922 гг. характеризовался реквизициями и конфискациями валютных ценностей, а также монополией Госбанка на проведение валютных операций. Но начало НЭПа характеризуется изменениями в валютной политике государства. В 1922 г. произошла отмена сдачи валютных ценностей государству, было разрешено свободное распоряжение валютой и драгоценными металлами, а также открытие валютных счетов.

Но, начиная с 1927 г., происходят серьезные изменения в валютной политике страны в пользу монополизации государством валютных операций. В этот период, как и в последующие десятилетия, власть больше уже не уделяла должного внимания проблемам валютного регулирования, действуя главным образом административными мерами. Так, в СССР в области валютного законодательства, по сути, не было ни одного настоящего закона, и даже принцип валютной монополии должным образом не был юридически оформлен. В области таможенного валютного регулирования все сводилось к распределению валютных ресурсов на основе единой валютной кассы и валютного плана, а также регламентированию порядка ввоза, вывоза и пересылки наличных денежных знаков. Результатом такой политики стали ценовые диспропорции, иррациональность валютных курсов и процентных ставок, уязвимость перед лицом внешних воздействий. Сегодня, данная политика, многими учеными выделяется как одна из причин экономического кризиса в СССР.

Демонтаж государственной валютной монополии начинается в 1986 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в 1986 выпустили ряд постановлений касающиеся мер по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями и внешнеэкономической деятельности в новых условиях хозяйствования. Данными документами правительство продемонстрировало готовность ликвидировать государственную валютную монополию.

Данные документы предоставили предприятиям возможность оставлять себе часть валютной выручки от экспорта товаров, работ, услуг. Также были созданы валютные фонды, в которые отчислялись валютная выручка в виде фиксированного процента (40-50% для предприятий машиностроительного комплекса, 70% для аграрно-промышленного комплекса и более низкие для сырьевых отраслей). Также с 1989 г. разрешалось валюту зачислить на счета и использовать по получении экспортной выручки (до 25% ее объема - для закупок потребительских товаров, медикаментов для нужд коллектива). Но все же, реальные институциональные изменения в валютной политике произошли уже после распада СССР и были приняты уже в Российской Федерации. Платонова И.Н. Валютный рынок и валютное регулирование. - М.: БЕК, 1996. Стр 125.

Либерализация российской экономики, начавшаяся в конце 80-х - начале 90-х годов и породившая в условиях слабости российской валютно-финансовой системы активное использование иностранной валюты, как во внешнеэкономическом, так и во внутреннем обороте, очень скоро потребовала создания новой нормативной базы регулирования гражданского оборота иностранной валюты.

Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" гарантировал российским гражданам и юридическим лицам возможность иметь в собственности валютные ценности (иностранную валюту, ценные бумаги, платежные и иные долговые документы, выраженные в иностранной валюте, драгоценные металлы и камни) и совершать сделки с ними (ст.1-4, 6 Закона о валютном регулировании). Таким образом, иностранная валюта была признана оборотоспособным объектом гражданских прав, характеризующимся, однако, особым правовым режимом, закрепленным в нормах валютного законодательства. Но, изменившиеся экономические условия вызвали необходимость последовательной либерализации валютного законодательства как фактора развития рыночной экономики в России, создания максимально благоприятных условий для осуществления резидентами внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранного капитала в РФ. Так, 25 ноября 2003 года Государственная Дума приняла Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", который 26 ноября 2003 года был одобрен Советом Федерации и направлен Президенту РФ для подписания.

Новый Закон состоял из пяти глав: общие положения, валютное регулирование, репатриация резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации и обязательная продажа части валютной выручки, валютный контроль, заключительные положения.

Новшеством данного Закона стало введение новых понятий: "внешние ценные бумаги", "внутренние ценные бумаги", "специальный счет", "валютные биржи" (статья 1 Закона). По сравнению со старым Законом сокращен перечень имущества, входящего в состав валютных ценностей. Теперь к валютным ценностям относятся только иностранная валюта и внешние ценные бумаги. Из состава валютных ценностей исключены драгоценные металлы и драгоценные камни, обращение которых регулируется иным федеральным законом.

Особо следует обратить внимание, что данный Закон более либерально подходил к осуществлению валютных операций, определяя в качестве общего принципа, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений. Однако для осуществления ряда валютных операций Законом установлены ограничения, которые носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

В Законе предусмотрен исчерпывающий перечень мер, при помощи которых Правительство РФ и Центральный банк РФ будут осуществлять регулирование таких операций. По общему правилу Закон запрещает осуществление валютных операций между резидентами. Исключение сделано для некоторых валютных операций, перечисленных в Законе (например, для операций, связанных с расчетами в магазинах беспошлинной торговли).

Законом также регулируется осуществление валютных операций между нерезидентами. При этом без ограничений нерезиденты могут осуществлять между собой банковские переводы в иностранной валюте из иностранных банков в уполномоченные банки и наоборот.

На современном этапе валютный контроль отличается от контроля, что был в периоде до 2000 года. Сейчас создаются законы и правовые акты, которые с наибольшей эффективностью регулируют валютное обращение. Например созданы инструкции Банка России от 15 июня 2004 года N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок" (Указание Банка России от 12 августа 2008 г. N 2052-У), Положения Банка России от 1 июня 2004 года № 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (УКАЗАНИЕ Банка России 26 сентября 2008 года № 2080-У). Так же издано Указание Банка России № 1950-У от 10 декабря 2007 года "О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж". Вступление в силу данного Указания с 27 января 2008 года означает применение к резидентам санкций, предусмотренных подпунктом 6 статьи 15.25 Кодекса РФ " Об административных правонарушениях ". Данный подпункт предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ и на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ за несоблюдение установленного порядка или сроков представления форм учёта . Издано Положение Банка России № 308-П от 20 июля 2007 года "О порядке передачи уполномоченными банками информации о нарушениях лицами, осуществляющими валютные операции, актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования". Вступление в силу данного Положения с 16 октября 2007 года означает ежемесячное предоставление всеми банками информации о фактах нарушения актов валютного законодательства в контролирующие органы. Издан Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» № 173-ФЗ, императивные нормы. Где рассматривается регулирование порядка проведения валютных операций резидентами и нерезидентами, открытия и ведения резидентами счетов в банках, расположенных за пределами Российской Федерации. Так же созданы основные документы валютного контроля: паспорта сделок, проблемные вопросы оформления и ведения, документы валютного контроля, учета и отчетности, действия уполномоченных банков при оформлении и проведении валютных операций. Задействовано регулирование порядка представления информации о нарушениях валютного законодательства, которое отображено в Положении ЦБ РФ от 20.07.2007 N 308-П , в постановлении Правительства Российской Федерации № 80 «О порядке представления органами и агентами валютного контроля в орган валютного контроля, уполномоченный Правительством Российской Федерации, необходимых для осуществления его функций документов и информации».

Также с 1 октября 2009 года уплата таможенных и иных платежей, внесение денежных залогов будет производиться только в валюте Российской Федерации. Это предусмотрено Федеральным законом от 09.04.2009 № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», который внес изменения в статьи 11, 149, 151, 287, 295, 328, 330, 331, 340, 341, 345, 351, 353, 355, 357 Таможенного кодекса РФ, касающиеся уплаты таможенных и иных платежей. Кроме того, плательщиками таможенных пошлин, налогов теперь будут являться декларанты и иные лица, на которых Таможенным кодексом РФ и иными федеральными законами возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов. Пункт 2 ст. 328 «любое лицо вправе уплатить таможенные пошлины, налоги…» исключается. Возврат излишне уплаченных таможенных платежей будет осуществляться только на счет плательщика. Федеральный закон от 09.04.2009 № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»

Как мы видим законодательство не стоит на месте, а двигается в правильном направлении. Уже сейчас мы можем заметить, что политика валютного регулирования сделала плодотворные труды для комфорта обращения валюты, сохраняя при этом безопасность и минимум рисков, добилась легкости и удобства совершения валютно-денежных операций. Конечно есть множество нюансов и проблем, которые еще предстоит разрешить. И сейчас Работа в данном направлении ведется, в стадии проработки находятся предложения по внесению изменений в Таможенный кодекс, в Закон РФ “О валютном регулировании и валютном контроле”, в другие нормативные акты, затрагивающие проблемы валютного контроля.

Заключение

В заключение по главе первой можно сказать , что Началом современного этапа развития валютного законодательства в РФ стало вступление в силу Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» в ноябре 1992 года. Названный закон (от 09.10.1992 г. № 3615-1) в редакции Федеральных законов от 29.12.1998 г. № 192-ФЗ и от 05.07.1999 г. № 128-ФЗ действует на территории РФ и в настоящее время. В этом законодательном акте, по сравнению с законом СССР, были уточнены и развиты основные понятия валютного законодательства, а также, с учетом накопленного опыта регулирования валютных отношений, существенно изменена его структура и содержание.