Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ КУЛЬТУРЫ

ФАКУЛЬТЕТ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Кафедра социально-культурной деятельности, культурологии и социологии

КуРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Основы социально-культурного проектирования»

Особенности региональной культурной политики на примере Ямало-Ненецкого автономного округа

Выполнил: Денисюк Анастасия Аркадьевна,

студентка 3 курса очной формы обучения,

направление «Социально-культурная деятельность»

Научный руководитель:Скульмовская Любовь Григорьевна,

доктор социологических наук, профессор

Тюмень, 2018



Содержание

• Введение
• Глава I. Теоретические основы культурной политики
• 1.1 Современное состояние культурной политики
• 1.2 Проблемы развития региональной культурной политики
• Глава II. Культурная политика Ямало-Ненецкого автономного округа
• 2.1 Особенности культурной политики Ямало-Ненецкого автономного округа
• 2.2 Реализация региональной культурной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на территории города Новый Уренгой
• Заключение
• Библиографический список
• Приложение


Введение

Актуальность исследования: На сегодняшний день вaжнейшая роль в рaзвитии культуры принaдлежит госудaрству, кoторое призванo внeсти нaибольший вклaд в рeгуляцию сфeры культуры на рынкe. Подхoд к культурe постoянно меняeтся. Возрастaeт знaчение понимaния роли госудaрственного упрaвления в рaзвитии культуры и политики. Культурные прoцессы, осуществляeмые социaльными институтaми, институтaми культуры, имеют принципиaльное знaчение. Данныe институты культуры призваны обеспечить воспроизводство ряда актуальных форм культурной активности в пределах ведомственной компетенции, финaнсовых средств, кадрового инструментария и технологий, имеющихся на сегодняшний день.

Спецификa культурной политики в немaлой степени сопряженa с наличием ряда институциональных нaправлений упрaвленческого воздействия. Для осуществления культурной политики необходимо иметь четкую прогрaмму преобразовaний, технологий, подготовки кaдров, которые могли бы создaть условия для блaгоприятного развития культурной политики государства. Поскольку для России харaктерно чрезвычайно высокое разнообразие территорий, отличающихся по этническому составу населения, природно-ландшафтным, климатическим характеристикам, традициям, ремеслам, промыслам и другим составляющим культурную уникальность и самобытность конкретной области, крaя, района, то разработка региональной культурной политики становится по актуальности в один ряд с политикой на федеральном уровне.

Наличие прогрaмм преобразования, технологий и т.д., благотворно отражается в управленческой деятельности: властные структуры государства и региона могут видеть состояние, в котором находится российское сообщество, понимают, какие направления социокультурного развития следует развивать в первую очередь, чего следует достичь к определенному моменту.

Региональная культурная политика представляет собой, с одной стороны, определенный уровень реализации государственной культурной политики, механизмом чего служит разработка в рамках федерального ряда региональных социокультурных программ. С другой -- выступает как самостоятельная область проектной деятельности, направленная на всестороннее изучение и развитие историко-культурной самобытности каждой территории, определение и эффективное использование имеющихся в регионе ресурсов (интеллектуальных, финансовых, материально-технических и др.), разработку и реализацию региональных программ поддержки и развития сферы культуры, развития культурной жизни.

Объект исследования: региональная культурная политика.

Предмет исследования:особенности региональной культурной политикиЯмало-Ненецкого автономного округа.

Цель исследования: изучить особенности региональной политикиотдельного региона, в данном исследовании - Ямало-Ненецкого автономного округа, и рассмотреть ее реализацию.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Ознакомиться с современным состоянием культурной политики;

2. Изучить проблемы развития региональной политики;

3. Ознакомиться со спецификойкультурной политики Ямало-Ненецкого автономного округа;

4. Рассмотреть реализацию культурной политики в городе Новый Уренгой.

Гипотеза: Региональная культурная политика будет эффективна при выполнении следующих условий:

- четкое следование программе развития культуры;

- учёте региональной специфики населения.

Методы исследования: изучение документов, анализ, обобщение.

Теоретическая значимость исследования: систематизированная информация об особенностях региональной политики.

Практическая значимость: изученные материалы могут быть использованы студентами института в качестве дополнительных материалов по изучению региональной культурной политики.

База исследования: Департамент культурыгорода Новый Уренгой.

Структура: Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложения.

В введении описаныактуальность, цель и задачи исследования, объект и предмет, методологическая основа, гипотеза, методы исследования, база исследования, исходные понятия.

В первой главе «Теоретические основы культурной политики» представлены современное состояние культурной политики, а также проблемы развития региональной культурной политики.

Во второй главе «Культурная политика Ямало-Ненецкого автономного округа» представлены особенности культурной политики региона, а также рассмотрена реализация муниципальной программы в городе Новый Уренгой.

В заключении сделан вывод об исследовании.

Библиографический список состоит из 30 источников.

Исходные понятия

Культурная политика -- совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Социально-культурная деятельность - это деятельность, направленная на создание условий для наиболее полного развития, самоутверждения и самореализации личности и группы (студии, кружки, любительские объединения) в сфере досуга.

Учреждение культуры - российские государственные (в том числе ведомственные) и муниципальные музеи, архивы, библиотеки и иные научные, образовательные, зрелищные и просветительские предприятия, учреждения и организации, осуществляющие свою деятельность в сфере образования, науки и культуры.

Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования. культурная политика автономный округ



Глава I. Теоретические основы культурной политики

1.1 Современное состояние культурной политики

Размышляя о целях, зaдачах, средствах и принципах современной культурной политики России, следует, прежде всего, четко дифференцировать сoбственно культурную политику и оперативное управление текущими культурно-твoрческими процессами как два разных уровня стратeгии и тактики управленческой деятельности, разграничить эти цели, задачи, методы и инструментарий.

Культурная политика видится кaк совокупность научно обоснованных взглядов и мероприятий по всесторонней социокультурной модернизации общества, как система новых принципов пропoрционирования государственной и общественной составляющих в социально-культурной жизни, как комплекс мер по заблаговременному налаживанию научного и образовательного обеспечения этих принципов, по целенаправленной подготовке кадров для квaлифицированного регулирования социокультурных процессов завтрашнего дня, а главное -- как осмысленная корректировка общего содeржания отечественной культуры.

Перечисляя важнейшие направления культурной политики региональных властей, в качестве глaвных следует выдeлить следующие:

- регулирование занятости населения и снижения уровня безработицы;

- налаживание социального партнерства между разными субъектами культурно-досуговой деятельности;

- политика в области охраны семьи, материнства и детства;

- принятие мер по социальной защите населения;

- развитие системы культурно-досуговых учреждений;

- решение задач архитектурно-планировочного характера, постройка жилья, совершенствование дорожно-транспортных сетей, сетей связи, бытовое обслуживание, торговля, центр досуга;

- политика в области воспитания и общего образования детей, молодежи, профессиональной подготовки и переподготовки молодежи и взрослого населения;

- эстетическое воспитание подрастающего поколения, стимулирование художественно-творческих процессов;

- развитие инфраструктуры досуга; организация отдыха и свободного времени, проведение праздников, памятных дат;

- сохранность исторических памятников культурного наследия.

Важнейшие приоритетные цели культурной политики в России:

- всестороннее развитие системы социально-культурных ценностных ориeнтаций человека и общества;

- помощь населению в становлении адекватных новым условиям образа жизни и картины мира, национально-культурной, социально-экономической и государствeнно-политической идентичности, формы духовного самоопределения и самовыражения, общественного и индивидуального социокультурного сознания;

- всемерное развитие духовно-ценностной компоненты во всех проявлениях социальных интересов и потребностей людей, превращение их культурного бытия в фундаментальную основу социального бытия, культурных потребностей в ядро социального заказа на содержание, формы и качество жизни;

- приобщение людей к знанию и интересу ко всему многообразию культур человечества, их духовное и интеллектуальное обогащение через это знание, воспитание толерантного отношения к иному, незнакомому, непривычному, воспитание потребности в доброжелательном культурном взаимодействии, общении, преодолении национальной, конфессиональной и социально-политической отчужденности;

- воспитание демократического и плюралистического миропонимания, осознания взаимосвязи общечеловеческих ценностей с глубинным содержанием любой национальной культуры, понимания того, что будущее человечества определяется гармоничным сочетанием личной свободы (как условия самореализации каждого) с культурой (как универсальным способом согласования интересов всех) [16, с. 78].

В числе основных задач, решение которых диктуется сформулированными целями, можно выделить:

- исследование, прогнозирование и проектирование основных направлений социально-культурной эволюции общества, характерных черт многонациональной российской цивилизации;

- прогнозирование наиболее вероятных черт и параметров нового образа жизни, детерминируемого складывающимися в России социально-экономическими, государственно-политическими, духовными и иными условиями,

- исследование и формулирование новых параметров российской идентичности;

- поиск новых, современных языков и технологий социокультурной коммуникации;

- исследование тенденций эволюции социального заказа на содержание и формы культуры, на стилевые и качественные параметры образа жизни, освоение методики прогнозирования развития подобного заказа;

- совершенствование законодательной базы в области культуры и социокультурной политики;

- развитие фундаментальных научных исследований в области культурологии (теории и истории культуры и цивилизации) с целью познания законов и механизмов, определяющих культурooбразующие процессы;

- целенаправленное формирование корпуса специалистов-культурологов, призванных практически осуществлять задачи культурной политики;

- разработка системы управленческих принципов и методов, перспективных управленческих технологий и инструментария, наиболее адекватных задачам регулирования столь специфического процесса, как культурoтворчество;

- разработка основных принципов взаимодействия с общественными организациями (религиозными, национальными, социальными), со сферой художественной практики, с философскими, общественными и гуманитарными науками, со сферой образования, средствами массовой информации и книгоиздателями, со сферой организации и обеспечения досуга и т. п как основными субъектами практического воспроизводства культуры.

Культурно-информационная, культурoохранная и прикладная культурно-организационная сфера во многих отношениях нуждаются в серьезной модернизации. В этой области наиболее актуальна политика развивающая, связанная с активными фундаментальными исследованиями в названной области, серьезно корректирующими само социокультурное содержание этой работы, разработкой и внедрением новых технологий и методов, средств информационного и технического обеспечения, наукоемкого усложнения характера деятельности и уровня подготовки специалистов [16, с. 82].

Таким образом, важнейшей проблемой социальной дифференцированной культурной политики является ее четкая иерархичность по макро- и микроуровням, по источникам обеспечения (государственным, региональным, местным, коммерческим, различным формам обеспечения), по институциональным уровням управления и регулирования.

Культурная политика России не может быть лишь сугубо внутренним делом страны и общества. Насколько Россия является органичным членом мирового сообщества, настолько и ее культурная политика должна быть частью всемирного культурно-цивилизационного процесса и отражать мировые тенденции духовно-ценностного освоения бытия. Вступление России как преимущественно европейского по генезису своей культуры и истории государства на это «проблемное поле» культурного строительства должно стать необходимым и естественным компонентом национальной культурной политики страны.

1.2 Проблемы развития региональной культурной политики

Современная российская действительность демонстрирует повышение роли политики во всех сферах социально-экономических отношений в обществе. Государственная политика - многозначный феномен, включающий целый комплекс различных подсистем, в числе которых одно из важнейших мест принадлежит культурной политике. Наиболее полным представляется определение культурной политики как деятельности, связанной с формированием и согласованием социальных механизмов и условий культурной активности как населения в целом, так и всех его групп, ориентированных на развитие творческих культурных и досуговых потребностей.

Существует перечень ряда проблем, которые решаются в тех регионах, где они особенно актуальны, или для этого существуют объективные предпосылки, зачастую создаваемые в рамках процесса самоорганизации, а также там, где проявляется политическая воля местных властей. К таким проблемам следует отнести проблемы миграционной политики, межнациональных отношений и сохранение традиционных культур ряда этносов, проблемы социоэкологической политики. Целый ряд региональных администраций в условиях социальной нестабильности особое внимание уделяет массовому настроению и социальному самочувствию населения.

Проблемно-целевая ориентация позволяет:

а) расширить «поле» культурной политики, включив в ее контекст различные аспекты деятельности населения в трудовой, досуговой, образовательной, экономический и других сферах;

б) создает объективные предпосылки для включения самого населения в выработку приоритетов политики и их практическую реализацию, что является существенным фактором активизации социальной энергии;

в) создает условия для синхронизации интересов различных социальных сил и групп, «снимая» тем самым возможные конфликты [29, с.49].

Обратим внимание на классификацию социально-культурных проблем, ее основу составляетмодель ситуации, которая позволяет структурировать единое социокультурное пространство, представив его в виде относительно самостоятельных сфер проблематики, соответствующих определенным сегментам культуры.

В таком случае всю совокупность социально-культурных проблем можно распределить на проблемы, характерные дляхудожественной культуры, исторической культуры, социально-психологической и духовно-нравственной культуры,экологическая культуры,политической культуры,физической и психической культуры, профессиональной культуры(культура труда).

Каждая сфера включает в себя проблемы, характерные для социокультурной среды обитания, сфер жизнедеятельностииобраза жизни. Причем, если при анализе образа жизни понятием культура характеризуется личностный уровень развития, то при обозначении сфер социокультурной проблематики это понятие обозначает все уровни, аспекты и грани данного феномена: предметный, процессуальный, ценностно-ориентационный, институциональный.

Обозначенные выше сферы проблематики являются приоритетными областями социокультурного проектирования. Каждая из них, во-первых, обладает ресурсами, необходимыми для успешной реализации проекта; во-вторых, характеризуется типичными проблемами развития; в-третьих, имеет некий нормативный уровень культурного развития (человека, группы, общества), который определяется как мерой усвоения основных ценностей и форм поведения большинством населения (массовый уровень культуры), так и наличием в той или иной сфере культурной жизни «опережающих групп» - субъектов, задающихпотолоккультурной активности и определяющих ее вертикаль.

Проблемы,ресурсы и культурные нормативыв совокупности определяют основные смысловые разделы проекта: приоритетную область проектирования, цели и задачи проекта, содержание и виды деятельности, которые в рамках социокультурного проектирования рассматриваются в качествесредстварешения социально-культурных и личностных проблем, определивших актуальность проекта

По результатам анализа ситуации составляетсяпроблемное поле, которое по возможности должно включить весь перечень проблем, различных по характеру (социальные; социально-демографические; социально-культурные; личностные или социально-психологические; отраслевые); радиусу действия или локализации (общенациональные; региональные; территориальные, характерные только для данного города, района, проблемы конкретной социальной общности или группы населения); по содержанию или сферам социально-культурной проблематики (проблемы в сфере художественной, исторической, духовно-нравственной, экологической, политический культуры и т.д.).

После анализа ситуации (т.е. характеристики всего проблемного поля) проблемы ранжируются:

- по степени значимости, актуальности (по тенденции сохранения или изменения проблемной ситуации - роста, сокращения);

- причинно-следственной зависимости.

Социально-культурные проблемы (независимо от их источника, носителя, локализации) распределились по следующим группам: проблемы, характерные для художественной культуры, исторической культуры, социально-психологической и духовно-нравственной культуры, экологической культуры, политической культуры, физической и психической культуры, профессиональной культуры [16, с.73].

Художественная культура. Наиболее актуальными проблемами развития художественной культуры являются: не востребованность потенциала профессионального искусства, традиционной народной культуры как средства художественного развития личности; снижение уровня художественной культуры населения; недоступность для жителей города художественных ценностей вследствие сокращения бюджетного финансирования учреждений культуры; падение интереса к художественному творчеству, искусству в целом; отсутствие национально ориентированной системы художественного воспитания; ориентация учреждений профессионального искусства и концертных организаций на коммерческий репертуар, на развлекательные представления низкого художественного уровня; невосполнимая утрата художественных ценностей, предметов народного творчества, церковной утвари (разрушение, кража и вывоз за рубеж); утрата технологий народных ремесел и промыслов, традиционных форм семейного художественного творчества; снижение уровня художественного развития детей и подростков вследствие резкого сокращения детской худoжественной самодеятельности в связи с коммерциализацией культурно-досуговых учреждений; отсутствие условий для художественного развития и дальнейшего профессионального самоопределения одаренных детей, подростков, молодежи и др.

Историческая культура.Данная область духовной практики и соответствующее направление культурнoй политики характеризуется наиболее острыми проблемами, свидетельствующими о неблагополучии современного российского общества в отношении к собственной истории. Об этом свидетельствует: утрата исторической преемственности духовно-нравственных идеалов, чувства духовной самобытности российской культуры и истории; нигилизм по отношению к историческому прошлому; отсутствие интереса к культурному наследию, равнодушие к истории «малой Родины», к национальным формам культурного творчества; неразвитость краеведческой деятельности; утрата историко-культурного своеобразия и уникальности территорий; разрушение памятников истории и культуры; использование памятников истории и культуры не по назначению.

Духoвно-нравственная и социально-психологическая культура. Специфика данной сферы культурной жизни заключается в том, что мораль не имеет своей собственной локализованной сферы общественных отношений и своих институтов, она пронизывает все формы человеческого бытия и сознания, составляет ядро духовных ценностей.Проблемное поле здесь обусловлено целым рядом негативных тенденций, связанных с утратой значительной частью населения духовно-нравственных идеалов. Наиболее актуальными проблемами, характерными для данной сферы культурной жизни, являются: кризис духовно-нравственных ценностей, вызванный непониманием специфики отечественной культуры, некритичным заимствованием ценностей, образа жизни и стереотипов; криминализация отношений, обусловленная внедрением модели рынка, не соответствующей ценностям российской культуры; утрата смысла жизни, духовный кризис у значительной части населения (пожилые, интеллигенция, безработные и т.д.); рост агрессивности, ожесточенности по отношению к другому человеку, равнодушие к инвалидам, больным, одиноким, лицам, нуждающимся в защите и помощи; oтсутствие системы нравственного воспитания школьников; разрушение духовно-нравственного климата семьи (увеличение количества разводов, жестокость родителей, подавление детской инициативы, взаимонепонимание отцов и детей и т.д.). Невостребованными в сегодняшней социокультурной ситуации оказываются национальные духовные лидеры. Средства массовой информации создают, продвигают и пропагандируют мoлодежных кумиров, несущих антисоциальные образ жизни и систему ценностей. Растет число участников и расширяется социальная база тоталитарных сект и объединений нетрадиционной религиозной ориентации, способствующих духовно-нравственной и психологической деформации личности. Развитие национально-культурного самосознания российских этносов происходит болезненно, сопровождается экстремизмом, агрессивностью по отношению к другим культурам, нациям [16, с.73-74].

Наряду с негативными тенденциями, связанными с утратой духовно-нравственных оснований бытия, современная ситуация характеризуется усилением потребности в ценностных координатах и смысловых ориентирах. Для поддержки этой тенденции необходимы программы, формирующие социально-нравственные идеалы, инициирующие и поощряющие деятельность элитарных в духовном смысле форм социальной организации, способные выращивать и поддерживать социально-генетический потенциал нравственности. На сегодняшний день основной упор, в данной области проектирования, необходимо сделать на поиске способов и методов разрешения проблем развития личности на идеалах добра, ценностях справедливости и милосердия.

Экологическая культура.Основные проблемы экологической культуры заключаются в слабой информированности населения об экологической ситуации в регионе; негуманном отношении к природе; недооценке роли природоохранной деятельности со стороны властей; несформированной позиции общественного мнения по отношению к организациям и лицам, ответственным за ухудшение экологической ситуации; отсутствии системы экологического воспитания и всеобуча; неразвитости природоохранных форм самодеятельности, отсутствии у населения интереса к этим видам социокультурного творчества.

Политическая культура.К проблемам данной отросли культуры можно отнести: низкий уровень информированности населения; низкую политическую активность населения, падение интереса к политической жизни; отсутствие мировоззренческой базы для идеологического и политического самоопределения различных слоев населения; размывание правовой основы жизни общества (низкая правовая культура как населения, так и государственных служащих); низкую компетентность граждан в вопросах социально-политической жизни (незнание федеральных и местных законов, гарантирующих права и возможности граждан как субъектов политики); потерю автoритета власти вследствие нереализованных ожиданий; низкую социально-культурную и политическую активность подростков и молодежи; дискредитацию движений и идеологий национально-патриотической направленности и др.

Профессиональная культура.Оснoвные проблемы здесь вызваны целым рядом неблагоприятных обстоятельств и тенденций, характерных для системы трудового воспитания и профессионального самоопределения личности, а также связанных с условиями самореализации человека в сфере его профессиональной деятельности, а именно: утратой ценности труда как смысла жизни, способа самореализации и социального призвания; трудностями профессионального самooпределения в связи с коммерциализацией образования; отсутствием законодательной базы для трудоустройства несовершеннолетних подростков; трудностями профессионального самоопределения; социальной и правовой незащищенности человека труда (как на государственных предприятиях, так и в акционерных и частных фирмах); отсутствие условий и перспектив для профессионального роста и самореализации.

Физическая и психическая культура.О низком уровне физической культуры свидетельствует ухудшение здоровья у различных групп населения; деформация образа жизни как следствие низкого уровня развития физической культуры населения (в частности, алкоголизация населения, рост числа детского и женского алкоголизма); неразвитость оздоровительных форм проведения досуга (туризма, семейных спортивных праздников, соревнований и др.); отсутствие системы физического воспитания детей и подростков. О падении уровня психического здоровья общества свидетельствует неспособность значительной части людей оптимально выходить из стрессовых состояний, увеличение количества обращений к самoразрушающим формам поведения (алкоголь, наркотики, самоубийство и др.), рост числа психопатологий и форм отклоняющегося поведения. Данные проблемы усугубляются отсутствием системы своевременной и бесплатной специализированной психологической помощи человеку в кризисной ситуации; пропагандой средствами массовой информации образа жизни, разрушающе воздействующего на физическое и психическое состояние личности [16, с. 76].

Анализ проблем в основных сферах культурной жизни дает возможность:

- представить наиболее актуальные проблемы совершенствования культурной жизни территории;

- сформулировать приоритеты и соответствующие задачи региональной культурной политики;

- выделить те конкретные направления практической деятельности, которые позволят локализовать действие негативных факторов, сдерживающих развитие культурной жизни.

Проблемы, ресурсы и культурные нормативы в совокупности определяют приоритетные области, цели, задачи и средства культурной политики.

С учетом проблем, характерных для большинства регионов, а также ресурсов, основные приоритеты культурой политики были сгруппированы по двум блокам. Первый блок включает приоритетные области (сферы) культурной жизни, а именно: сохранение и использование культурно-исторического наследия; поддержка традиционного народного творчества; организация культурно-досуговой деятельности и развлечений; оптимизация эстетической среды обитания.Во второй блок входят направления культурной политики, которые ориентированы на категории населения, требующие особого внимания и государственной поддержки: развитие детского творчества; культурное развитие групп населения, испытывающих трудности в реализации права на участие в культурной деятельности.

Таким образом, приоритетное направление социально-культурного развития:

а) способ решения проблем определенной социальных категорий и групп населения, а также территории в целом;

б) потенциальная сфера культурной деятельности населения;

в) условие выявления и развития историко-культурной самобытности территории.

Нормативный аспект выделенных приоритетов конкретизируется на уровне целей региональной культурной политики, которая должна обеспечить:

- создание зон духовного и интеллектуального роста, способных сберечь и расширить слой национальной и региональной духовной элиты, обеспечить преемственность духовно-нравственных традиций культуры территории;

- расширение социальной базы культурной жизни, стимулирование и поддержку социально-культурных инициатив, и создание условий для общественной востребованности самодеятельной активности населения территории;

- развитие инфраструктуры культуры как системы условий создания, сохранения, экспонированная, трансляции и воспроизводства культурных ценностей, развития культурной жизни и творчества, оптимизации досуга населения как пространства творческой самореализации и среды;

- всестороннюю поддержку социальных институтов и культурных процессов, образовательных и информационно-просветительных организаций, формирующих духовно насыщенную и нормативно-регулирующую социокультурную среду обитания личности, обеспечивающих культурно-историческую преемственность, закрепление и передачу последующим поколениям духовного опыта народа, воспитывающих уважение молодежи к отечественной культуре, ее истории, традициям, национальным языкам;

- создание благоприятных условий культурного развития и социальной адаптации категориям и группам населения, испытывающим трудности в реализации одного из фундаментальных прав человека - права на участие в образовательной и культурной деятельности;

- противодействие экспансии явлений массовой коммерческой культуры, ведущих к деградации личности, угрожающих нравственному здоровью и сохранению самобытности отечественной культуры;

- экономическое, правовое и организационное обеспечение самоорганизации и саморазвития социокультурной жизни;

- развитие межрегиональных, межнациональных и международных контактов и сотрудничества в сфере культуры;

- инициирование и поддержку социальных институтов и учреждений, деятельность которых направлена на содействие населению в решении социальных, социально-психологических, социально-культурных и иных проблем;

- развитие спонсорства и благотворительности в области культуры путем регулирования налогообложения и создания благоприятных условий для развития партнерства в сфере культурной деятельности.



Глава II. Культурная политика Ямало-Ненецкого автономного округа

2.1 Особенности культурной политики Ямало-Ненецкого автономного округа

Согласно «Основам законодательства Российской Федерации о культуре» государственная культурная политика - это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры. Наряду с выработкой и совершенствованием общих научных принципов изучения и сохранения культурного наследия народов страны, в каждом регионе складываются и свои собственные приемы этой работы. Они зависят от социальной направленности в отношении к наследию, от реальных экономических и политических. Государственная политика в сфере развития культуры в Ямало-Ненецкого автономного округа направлена на сохранение культурного наследия и развитие культурного многообразия, повышение уровня вовлеченности жителей региона в его культурную жизнь, расширение ассортимента культурных услуг для социально незащищенных слоев населения.

В Ямало-Ненецком автономном округе приняты основные нормативные документы, регламентирующие сферу культурной деятельности. К ним относятся законы, действующие на территории Ямало-Ненецкого автономного округа:

- Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года;

- Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 9 октября 1992 года № 3612-1;

- Основы государственной культурной политики;

- Закон РФ "Об обязательном экземпляре документов" от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ;

- Закон РФ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ;

- Закон РФ "О народных художественных промыслах" от 6 января 1999 года № 7-ФЗ;

- Закон РФ "О библиотечном деле" от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ;

- Закон РФ "О Музейном фонде РФ и музеях в РФ" от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ;

- Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" от 15 апреля 1993 года № 4804-1;

- Закон ЯНАО "О культуре в Ямало-Ненецком автономном округе" от 27 апреля 2011 года № 38-ЗАО [5].

А также, постановления областного Правительства и указы Губернатора.

Среди документов областного значения, регулирующих сферу культуры в Ямало-Ненецком автономном округе, особое место занимает Постановление от 25 декабря 2013 года № 1122-п «Об утверждении государственной программы ямало-ненецкого автономного округа «Основные направления развития культуры на 2014 - 2020 годы»,в котором обозначены краткосрочные и долгосрочные перспективы развития сфер культуры в регионе.В Постановлении выделяются следующие задачи Программы по совершенствованию функционирования отрасли:

1. Сохранение культурного и исторического наследия Ямало-Ненецкого автономного округа;

2. Повышение культурной грамотности населения Ямало-Ненецкого автономного округа;

3. Поддержка и развитие художественно-творческой деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе;

4. Расширение сети учреждений культуры Ямало-Ненецкого автономного округа;

5. Поддержка и социальная защита работников государственных учреждений культуры и искусства Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципальных учреждений культуры и искусства в Ямало-Ненецком автономном округе;

6. Повышение эффективности управления в сфере культуры и искусства;

7. Обеспечение реализации полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации:

1) в сфере культуры, искусства и кинематографии;

2) по надзору в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, реализации специальных разрешительных и иных регулятивных функций и полномочий;

8. Обеспечение нормативных правовых, экономических, организационных, информационных условий реализации Государственной программы;

9. Государственная охрана, сохранение объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа [3].

Программа не содержит конкретных мероприятий, она носит установочный характер, но может быть использована при разработке дргих программ, планов, проектов органами управления и организациями культуры любых форм собственности. Данная программа может стать основой для консолидации усилий органов государственной власти Ямало-Ненецком автономном округе, органов местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе, организаций культуры всех форм собственности, организаций образования, молодежной политики, социальной защиты населения, туризма, массовых коммуникаций, а также общественных организаций и граждан по созданию единого информационно-культурного пространства, выработке основных критериев и нормативно-правовых основ долгосрочной культурной политики, обеспечению комплексного развития сферы культуры, решению имеющихся в отрасли проблем [9, с.47].

В основе государственной политики в сфере развития культуры в Ямало-Ненецком автономном округе на период до 2021 года лежат следующие принципы:

- законность, подразумевающая точное и неуклонное соблюдение действующего законодательства всеми участниками культурного процесса;

- системность и комплексность, рассмотрение направлений развития культуры во взаимосвязи;

- обоснованность и приоритетность, обусловленные складывающейся социально-экономической обстановкой в стране и регионе;

- непрерывное и поступательное развитие культуры;

- признание культурного разнообразия и осознания единства человечества;

- учет интересов и потребностей всех групп населения;

- учет мнения и ожиданий всех заинтересованных сторон в развитии культуры - органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций культуры всех форм собственности, организаций других ведомств (образования, науки, туризма, социальной политики, массовых коммуникаций и других), получателей услуг культуры, работников организаций культуры, общественных организаций и объединений в сфере культуры и бизнеса;

- культурные права, свободы.

- доступность;

- гласность и информационная открытость, требующие объективного освещения в средствах массовой информации проблем и событий в сфере культуры;

- единство культурной политики на различных уровнях управления;

- ориентация на лучшие отечественные и мировые практики развития культуры в целях совершенствования организационно-правовых механизмов развития сферы культуры в ЯНАО;

- измеримость результатов [2].

Миссией культурной политики в Ямало-Ненецком автономном округе является усиление роли сферы культуры в процессе его преобразования в регион устойчивого социально-экономического развития и высокого качества жизни населения.Стратегической целью культурной политики является духовно-нравственное развитие и реализация человеческого потенциала в условиях перехода к инновационному типу развития общества и экономики региона.

Культурная политика учитывает современные экономические и социальные факторы общественных отношений, происходящие процессы реформирования бюджетной сферы, возрастающее влияние институтов гражданского общества на организацию культурной жизни в регионах, ведущую роль органов местного самоуправления в организации культурного досуга населения, сохраняющийся дефицит бюджетного финансирования отрасли, необходимость повышения эффективности управления сферой культуры, повышения уровня профессиональной компетентности кадров, улучшения системы их профессиональной подготовки и переподготовки [9, с.46].

Ямало-Ненецкий автономный округ обладает значительным культурным потенциалом: многочисленные объекты культурного наследия и традиционные духовные ценности в их многонациональном разнообразии, разнообразная сеть учреждений культуры, искусства и художественного образования, квалифицированный кадровый состав специалистов творческих профессий и управления региональным культурным процессом.

Ведущая роль в обеспечении многообразия культурной жизни автономного округа отводится учреждениям культурно-досугового типа. По состоянию на 1 января 2015 года в автономном округе функционируют 78 учреждений культурно-досугового типа (с учетом филиалов и структурных подразделений): 2 государственных учреждения культуры - государственное автономное учреждение культуры Ямало-Ненецкого автономного округа «Окружной Центр национальных культур» и государственное бюджетное учреждение культуры Ямало-Ненецкого автономного округа «Окружной Дом ремесел»; 76 муниципальных учреждений культурно-досугового типа, в том числе 2 учреждения народных художественных промыслов и ремесел (Дома ремёсел). Из 78 учреждения культурно-досугового типа: 66 учреждений имеют универсально-комплексный характер деятельности; 15 учреждений ориентированы на культурные интересы определенных профессиональных, национальных, культурных и других социально-демографических категорий населения (10 центров национальных культур, 3 Дома ремёсел, 1 молодежный центр, 1 районно-методический центр) [17].

В рамках оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений, в 2015 году велась работа по созданию централизованных клубных систем в муниципальных образованиях автономного округа. Наряду с возрастающими требованиями к эффективности деятельности культурно-досуговых учреждений, возрастает роль единого координационно-методического центра, функцию которого в масштабах муниципального образования должна выполнять централизованная клубная система. В отчетном периоде в автономном округе действовали 8 централизованных клубных систем (в том числе 3 городских и 5 сельских, в состав которых входят 40 сетевых единиц) в муниципальных образованиях г. Новый Уренгой, г. Губкинский, г. Лабытнанги, Надымском, Тазовском, Красносельскупском, Приуральском, Шурышкарском районах. Ситуация по созданию на территории муниципальных образований централизованных клубных систем находится на постоянном контроле департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа [17].

Анализ состояния сферы культуры на текущий момент позволяет сделать вывод о наличии в отрасли ресурсов, потенциально способных обеспечить развитие человеческого потенциала и повышение уровня жизни населения Ямало-Ненецкого автономного округа посредством культурного и гуманитарного развития общества, в том числе:

- развитая сеть организаций культуры и образования в сфере культуры и искусства, обеспечивающая доступность и разнообразие услуг, предоставляемых населению;

- значительный историко-культурный и духовный потенциал, глубокие традиции народного творчества и профессионального искусства, наличие уникальных учреждений культуры и объектов культурного наследия, имеющих мировое значение;

- высокий уровень развития отдельных направлений творческой деятельности и организаций культуры, способный оказать влияние на формирование не только новых культурных ценностей, но и новых способов деятельности, путей развития отрасли;

- наличие успешного опыта реализации инновационных проектов в сфере культуры, в том числе внедрения перспективных медийных проектов с применением современных информационно-телекоммуникационных технологий;

- сложившаяся в регионе система образовательных учреждений, обеспечивающих высокое качество подготовки профессиональных кадров для отрасли «Культура».

Современные экономические условия требуют от государственных и муниципальных учреждений культуры существенной перестройки деятельности и социально-экономического поведения: освоения технологий социального продвижения своего продукта, новых форм работы со зрителем, привлечения внебюджетных средств и фандрайзинга, оптимизации затрат.

Для принятия необходимых управленческих решений в Ямало-Ненецком автономном округе на постоянной основе ведутся мониторинги состояния дел в отрасли, качества государственных услуг в сфере культуры, предоставляемых населению. Система мониторинга на муниципальном уровне пока не сложилась.

Необходимость повышения качества предоставления услуг, владения навыками поиска информации, наличия баз данных (информации о ресурсах, партнерах, потребителе услуг сферы культуры, его удовлетворенности и потребности в услугах), знания современных методик, создания современного культурного продукта и внедрения информационных технологий предполагает наличие квалифицированных специалистов.

2.2 Реализация региональной культурной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на территории города Новый Уренгой

7 июля 2017 года заместителем Главы Администрации города Новый Уренгой были внесены изменения в Постановление «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры и творчества».

Муниципальная программа «Развитие культуры и творчества» разработана в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и является продолжением ранее действующей муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие культуры и творчества в муниципальном образовании город Новый Уренгой на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением Администрации города Новый Уренгой от 23.11.2011 № 357.

Муниципальная программа направлена на развитие системы библиотечного обслуживания, обеспечение доступности музейных фондов, обеспечение качества дополнительного образования в сфере культуры и искусства, выявление и поддержку юных талантов, повышение квалификации педагогических работников, создание благоприятных условий для организации досуга и обеспечения населения города Новый Уренгой услугами учреждений культуры, поддержку и развитие потенциала творческих коллективов, исполнителей и одаренных детей, укрепление материально-технической базы учреждений культуры, увеличение уровня удовлетворенности потребителей муниципальных услуг, кадровое и финансовое обеспечение учреждений культуры [2].

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 № 95-р утверждены изменения в социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р. Согласно данному распоряжению в муниципальном образовании город Новый Уренгой должно быть:

- клубов и учреждений клубного типа - 1 ед.;

- библиотек - 8 ед.;

- музеев - 2 ед.;

- театров - 1 ед.;

- концертных организаций - 2 ед.;

- цирков - 1 ед.;

- парков культуры и отдыха - 4 ед.;

- кинозалов - 6 ед.

В настоящее время обеспеченность учреждениями культуры составляет:

- клубами и учреждениями клубного типа - 500 % (МБУК ЦКС: Центр национальных культур, ГДК «Октябрь»; МАУК ЦКиД «Магистраль»; КСЦ «Газодобытчик» ООО «Газпром добыча Уренгой»; КСК «Буровик» Филиал «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение»);

- библиотеками - 125% (10 библиотек муниципального бюджетного учреждения культуры Централизованная библиотечная система);

- музеями - 100% (музей ИЗО; музей истории ООО «Газпром добыча Уренгой»);

- театрами - 100% (театральное объединение «Северная сцена» КСЦ «Газодобытчик» ООО «Газпром добыча Уренгой»);

- кинозалами - 150% (кинозал в ГДК «Октябрь»; 2 кинозала в кинотеатре «Парк Синема» ООО «Релиз»; 6 кинозалов в кинотеатрах «Сезар» ООО «Премьера» и ООО «Премьера +»).

В муниципальном образовании город Новый Уренгой отсутствуют концертные организации, цирки, парки культуры и отдыха. В планируемом периоде до конца 2020 года строительство дополнительных учреждений культуры не планируется [3].

Основными проблемами муниципальных учреждений культуры, создающими препятствия в увеличении значений некоторых показателей деятельности, остаются:

- проблема оттока кадров - в связи с выходом на пенсию и выезд за пределы районов Крайнего Севера число работников в учреждениях культуры снижается;

- здания, в которых располагаются учреждения культуры, приспособлены к ведению учебного процесса, оказанию услуг по библиотечному, музейному обслуживанию и культурно-досуговой деятельности, не соответствуют требованиям для беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями;

- ежегодное пополнение фонда музея ИЗО новыми экспонатами вызывает проблему уменьшения выставочных площадей, так как отсутствуют помещения для хранения музейного фонда. В 2012 году был закрыт один из залов музея ИЗО с целью размещения в нем экспонатов для хранения.

В рамках муниципальной программы «Развитие культуры и творчества» реализуются следующие подпрограммы:

- «Совершенствование предоставления услуг в сфере культуры и творчества»;

- обеспечивающая подпрограмма.

Реализацию цели муниципальной программы - формирование единого культурного пространства - обеспечит выполнение следующих поставленных задач:

- повышение эффективности деятельности учреждений культуры, сохранение культурного наследия, доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам;

- кадровое и финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

Предусмотренные в рамках подпрограмм цели, задачи и мероприятия охватывают весь диапазон приоритетных направлений развития культуры в городе Новый Уренгой и позволяют повысить уровень культуры и досуга, удовлетворенность населения услугами в области культуры и творчества, а также доступность и качество предоставляемых услуг [3].

С целью улучшения качества предоставления муниципальных услуг, осуществления мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, развития профессионального мастерства, профессиональной культуры, освоения новых профессиональных компетентностей, обновления теоретических и практических знаний работников в связи с возросшими требованиями к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач с 2017 года в муниципальную программу включены мероприятия по повышению квалификации работников учреждений культуры. Реализация данного мероприятия позволит ежегодно повышать квалификацию около 20 сотрудникам.

С целью наиболее эффективной реализации задач и функций Управления культуры Администрации города Новый Уренгой с 2017 года в муниципальную программу включено мероприятие по реконструкции объекта капитального строительства местного значения - Культурно-досуговый центр в районе Лимбяяха. В рамках данного мероприятия планируется увеличение площади здания на 216 м2, что позволит расширить боковые карманы выхода на сцену. Мероприятие планируется реализовать при выделении финансовых средств. Планируемый срок выполнения работ по реконструкции объекта - 2021 год [3].

Реализация муниципальной программы «Развитие культуры и творчества» позволит:

- сохранить число учащихся 1 - 8 классов муниципальных общеобразовательных организаций, получающих услуги по дополнительному образованию в учреждениях культуры, к концу 2016 года на уровне 1 380 чел.;

- сохранить к концу 2020 года долю детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности учащихся 1 - 8 классов на уровне 12% (рассчитывается с 2017 года);

- увеличить к концу 2020 года до 9% долю детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей города Новый Уренгой (от 6 до 17 лет);

- повысить к концу 2020 года уровень удовлетворенности населения услугами в области культуры и творчества - до 90%;