Проектные конкурсы в системе архитектурно-градостроительной деятельности: опыт стран Европейского Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

СПбГАСУ

Проектные конкурсы в системе архитектурно-градостроительной деятельности: опыт стран Европейского Союза

Веретенников Д. И.

Виленский М. Ю.

Абстракт

Статья обозревает опыт стран Европейского Союза в сфере регулирования архитектурных и градостроительных проектных конкурсов. Рассматривается три уровня директивного и рекомендательного регулирования конкурсного процесса: международный, общеевропейский и национальный; выявляются положения, которым в документах всех трех уровней уделяется особенное внимание. Делается вывод о том, что, несмотря на отсутствие в системе градостроительной деятельности стран Европейского союза прямого требования о проведении в определенных случаях открытых и публичных проектных конкурсов, практика конкурсного проектирования имеет достаточно широкое применение, пользуется популярностью в среде профессиональных сообществ и признана эффективным методом повышения качества архитектуры и городской среды.

Ключевые слова: проектный архитектурно-градостроительный конкурс, конкурсный метод, Европейский Союз, градостроительная политика, качество городской среды.

проектный конкурс архитектурный градостроительный

Veretennikov D. I., Vilensky M. Y.

DESIGN CONTESTS IN THE SYSTEM OF ARCHITECTURAL AND URBAN PLANNING: THE EXPERIENCE OF THE EUROPEAN UNION

Abstract. The article surveys the experience of European Union countries of the regulation of architectural and urban planning competitions. It is noted the lack of efficiency of the design competitions in Russia; emphasises the need for consideration of foreign experience of regulation of design competitions and subsequent implementation of their results. Examines three levels of policy-making and recommendatory regulation of the competitive process in the European Union: international, European and national; identifies the provisions to which the documents of all three levels is given special attention. Discusses the importance of Architectural policy programmes aimed at improving the quality of the architecture and encourages developers to conduct open and public competitions. It is concluded that the practice of competitive design has a wide application, popular among professional communities and recognized as an effective method of improving the quality of architecture and the urban environment, despite the absence in the EU's urban development system of direct request to hold in certain cases of open and public design competitions.

Keywords: design architectural and town planning competition, the competitive method, the European Union, urban policies, urban environment.

Проблематика

Социально-политические изменения, произошедшие в России в конце 1980-х - начале 1990-х годов, отразились на сфере архитектуры и градостроительства и, в частности, привели к росту популярности проектных конкурсов. В роли заказчиков и организаторов конкурсов теперь могли выступать не только органы государственной власти, но и частные девелоперские компании, а также деловые и культурные организации; впервые за долгое время в стране начали проводиться крупные архитектурные конкурсы с международным участием. Творческий конкурс в архитектуре - больше, чем просто инструмент поиска наилучшего проекта для последующей реализации: не менее важной положительной стороной проектных конкурсов является тот факт, что отлаженная и урегулированная практика их проведения может быть успешным рычагом осуществления градостроительной политики и инструментом, позволяющим сделать процесс принятия значимых для города решений более публичным и открытым [7]. Тем не менее, в постперестроечной России вплоть до недавнего времени не было ни одного заметного примера успешной реализации итогов публичных творческих конкурсов [2], результаты большинства международных конкурсов оцениваются представителями профессионального сообщества как неудовлетворительные [1], и этот факт свидетельствует об актуальности задачи по поиску подходов к созданию работающей модели применения конкурсного метода.

В то же самое время, во многих странах Европейского Союза проектный конкурс признан эффективным методом принятия решений в области архитектуры и пространственного развития городов, что отражено в т.н. «Программах архитектурной политики», которые последовательно принимаются в разных странах Европейского сообщества. Говоря о достоинствах конкурсного метода, Жорж Адамчик отмечает: «В конкретном смысле, архитектурный конкурс стимулирует выработку инновационных предложений для технических и эстетических решений проектных задач. В более широком смысле, конкурсы играют ключевую роль в определении социальных ценностей в контексте общественной сферы обсуждения» [3]. Об успехе института конкурса в европейских странах свидетельствует тот факт, что ежегодно в странах Евросоюза проводится около 3000 архитектурных конкурсов [6].

Цель настоящей статьи - понять, какое место занимает проектный конкурс в системе архитектурно-градостроительной деятельности стран Европейского Союза, какими нормативными актами регулируется сфера его применения и как европейский опыт может быть полезен в деле повышения эффективности проведения проектных конкурсов в России.

Истоки становления конкурсного метода в Европе

Исследователи [4] связывают рост популярности проектных конкурсов с общим духом соперничества, который культивировался в сознании европейцев в иезуитских школах начиная с XVI в. Понятие Sancta Emulatio («священное соперничество») подразумевало важность постоянной индивидуальной и групповой конкуренции, сравнения результатов учащихся друг с другом. Тяга к соперничеству рассматривалась как главная сила, стимулирующая процесс обучения.

Конкурсный метод укореняется в системе архитектурного образования в XVIII веке, когда в парижской Школе изящных искусств (Ecole des Beaux Arts) появляется традиция ежегодных конкурсов Гран-при [5]. Учащиеся делали наброски, которые затем под руководством мастера прорабатывались в подробных чертежах. Первые наброски свидетельствовали о способностях студентов быстро анализировать поставленную задачу и предлагать оригинальное решение; чертежи раскрывали их техническое мастерство и профессиональную грамотность. Современные системы архитектурного образования стран Европы и Америки складывались во многом под влиянием выработанных во французских академиях традиций, и конкурсные практики являются сегодня их неотъемлемой частью.

В XIX веке в Европе практика проведения архитектурных конкурсов на проекты знаковых для города сооружений достигла такого распространения, что возникла потребность в создании административного механизма, который бы регулировал различные аспекты проведения конкурсных процедур. Это привело к появлению первых правил проведения проектных конкурсов, инициатором которых стало профессиональное сообщество архитекторов, заинтересованное инструменте, который помогал бы защищать их профессиональные права.

Проектные конкурсы в странах Европейского Союза как предмет регулирования

Вопросы проведения архитектурно-градостроительных конкурсов и тендеров в странах Европейского Союза регулируются документами и нормативными актами трех уровней: международного, общеевропейского (общего для стран- членов ЕС) и национального.

Что касается международного уровня регулирования, то некоторые типы проектных конкурсов подпадают под Соглашение о государственных закупках (The Agreement on Government Procurement) Всемирной торговой организации (ВТО). В данном документе прописаны в общем виде правила проведения тендерных процедур, гарантирующие соблюдения прав всех сторон процесса. Другим документом, который нацелен на установление общих правил международного взаимодействия в поле проектных конкурсов, но носит рекомендательный характер, является «Руководство для международных конкурсов в архитектуре и градостроительстве», разработанное в 2000 году Международным союзом архитекторов на основе рекомендаций ЮНЕСКО [9]. В документе описываются особенности различных типов проектных конкурсов, определяется роль профессиональных экспертов в конкурсных процедурах, формулируются правила выплаты призового фонда, освещаются вопросы авторского права. Особое внимание уделяется требованию анонимности, ставшему краеугольным камнем профессиональных дискуссий о проблемах конкурсного метода, а также вопросам, связанным с формированием судейской коллегии и процессом вынесения решений.

На уровне Европейского Союза практика проведения архитектурных и градостроительных конкурсов описывается в Директиве Европарламента «О координации процедур заключения контрактов на общественные работы, контрактов на государственные поставки и контрактов на государственные услуги» (Directive 2004/18/EC [10]). Несмотря на то, что правила, приведенные в данном документе, нацелены на регулирование тендерных процедур при заключении государственных закупок, они также могут быть применены к регулированию традиционных архитектурных и градостроительных конкурсов, поскольку «не делают препятствий для создания яркой соревновательной культуры [8]». В директиве уделяется внимание композиции судейской коллегии, процедурам конкурсного отбора, средством коммуникации организаторов и участников конкурсов и другим вопросам, касающимся проведения проектных конкурсов.

«Регламент Европейского сообщества о заключении контрактов с государственными органами», являющийся частью законодательства каждой из стран Европейского Союза, включает в себя «Правила, регулирующие проектные конкурсы» [11]. В них перечислены обязанности организации-заказчика конкурса, описана процедура информационного оповещения о конкурсе, представлены средства коммуникации участников конкурсных процедур и другие положения.

Тема архитектурных и градостроительных конкурсов также активно разрабатывается Советом архитекторов Европы (Architects' Council of Europe), который за время своей работы выпустил несколько редакций «Рекомендаций к проектным конкурсам». В издании 2016 года архитектурные конкурсы подразделяются на конкурсы проектов и конкурсы идей и характеризуются как процедуры, основанные на качестве и ориентированные на проект [12]. В документе подчеркивается важность проектного конкурса как публичного инструмента принятия решений и приводится девять правил, соблюдение которых позволит добиться максимальной эффективности применения конкурсного метода при решении тех или иных архитектурных и градостроительных задач. Важно отметить, что после предыдущей редакции «Рекомендаций» (2007 г.) из списка правил было исключено требование последующего заключения договора между заказчиком конкурса и автором проекта-победителя [13]; взамен в список был добавлен пункт, говорящий о необходимости вовлечения горожан в процесс подготовки к конкурсу.

На национальном уровне сфера конкурсного проектирования регулируется «Законами о государственных закупках», которые транслируют положения Директивы 2004/18/EC и, как правило, опираются на те же самые требования. Идеологическая сторона публичных проектных конкурсов раскрывается в т.н. Программах архитектурной политики, которые принимаются в странах Европейского сообщества начиная с 1991 года и до сих пор не имеют аналогов в России. Первой страной, разработавшей национальную Программу архитектурной политики, стали Нидерланды, следом за ними аналогичные документы были приняты в Норвегии (1992 г.) и Дании (1994 г.). В Программах подчеркивается позитивная роль проектных конкурсов в деле повышения качества архитектуры и городской среды и постулируется необходимость поощрять проведение конкурсов, в первую очередь, открытых, доступных для участия самого широкого круга архитекторов [7]. Тем не менее, вопрос о том, в каких случаях следует проводить публичный проектный конкурс, а в каких нет, должен решаться от случая к случаю, а главным сообществом, за интересованным в проведении эффективных публичных проектных конкурсов, должно являться профессиональное сообщество архитекторов и планировщиков.

Исследования конкурсной практики стран Северной Европы [7] показали, что конкурсный метод чаще всего используется при решении проектных задач, связанных с созданием социальных объектов (объекты образования, здравоохранения и культуры), а также с градостроительным развитием территорий:

градостроительство и городская среда (18%);

школы (18 %);

культура и досуг (16 %);

жилье (13 %);

здравоохранение и социальное обеспечение (11 %);

деловые объекты (10 %);

другое (14%).

Однако важно, что «традиционные», открытые архитектурные и градостроительные конкурсы составляют только 5% от общего числа тендерных процедур в ЕС [8], остальной объем представлен главным образом тендерами с ограниченным участием и непубличным форматом проведения, который не подразумевает широкой общественной дискуссии.

Заключение

Из произведенного обзора можно сделать вывод, что в странах Европейского Союза проектному конкурсу как методу принятия решений в области градостроительства и архитектуры уделяется большое внимание как со стороны органов власти, так и со стороны независимых профессиональных организаций, таких как Международный союз архитекторов и Совет архитекторов Европы. Действующие нормативно-правовые акты определяют условия, при которых государственный заказчик обязан провести тендерную процедуру выбора проектировщика, но не выделяют ситуации, при которых эта процедура должна приобретать формат открытого публичного архитектурного или градостроительного конкурса. Тем не менее, метод принятия решений, основанный на публичном творческом конкурсе, активно продвигается в национальных Программах архитектурной политики ряда стран Европейского сообщества, что подтверждает признание эффективности данного метода. Несмотря на то, что доля публичных проектных конкурсов в общем объеме тендерных процедур невелика, популярность таких конкурсов говорит о том, что практика их проведения является результатом добровольного общественного согласия, признанного профессиональным сообществом как действенный рычаг улучшения качества архитектуры и городской среды.

В России, где действует закон о государственных закупках, по области применения аналогичный директиве Европейского Союза 2004/18/EC, проектный конкурс пока не приобрел желаемый формат продуктивного и действенного инструмента реализации градостроительной политики и повышения качества среды городов. Отчасти эта ситуация может быть объяснена отсутствием в сфере архитектуры и градостроительства России документа, по своим задачам и установкам аналогичного «Программам архитектурной политики» европейских стран, который бы закрепил место проектного конкурса в системе архитектурной и градостроительной деятельности. В случае появления такого документа в нашей стране, он послужил бы как средством реализации интересов государства, в число которых входит эффективное пространственное развитие городов, так и способом защиты профессиональных прав сообществ архитекторов и градостроителей.

Библиографические ссылки на источники

Ананченко А. Ю., Курбатов Ю. И. Печальные результаты ряда международных конкурсов // Архитектурный Петербург. Информационно-аналитический бюллетень. - 2015. - № 1 (32). - С. 14.

Леонтьев Д. Условия проведения архитектурных конкурсов (в России) // Проект Россия. -- 2012. -- № 1(63). -- С. 68.

Adamczyk G. Architectural competitions and new reflexive practices / Georges Adamczyk // Presentation for the joint ARCC-AEEA Conference, Dublin. - 2004.

Andersson, Bloxham Zettersten & Ronn, Architectural competitions - histories and practice // Rio Kulturkooperativ and KTH Architecture and the Built Environment. - 2013.

Bergdoll, B., Competing in the Academy and Marketplace: European Architecture Competitions 1401-1927 in Lipstadt H., (Ed.) The experimental Tradition. New York: Princeton Architectural Press. - 1989.

Ronn M. Expertise and judgment in architectural competitions - A theory for assessing architecture quality / Magnus Ronn // International Conference: Constructions Matters, Copenhagen Business School, 5-7 May 2010.

Ronn M. Judgment in the Architectural Competition - Rules, Policies and Dilemmas / Magnus Ronn // Nordic Journal of Architectural Research. - 2009. - vol. 21 № 2/3. - с. 52 - 67.

Volker, L. Dutch design competitions: lost in EU directives? Procurement issues of architect selections in the Netherlands / Leentje Volker, Juriaan van Meel. - Geographica Helvetica Jg. 66 2011/ Heft 1, 2011.

Нормативные правовые акты и рекомендации

International Union of Architects. UIA Guide for International Competitions in Architecture and Town Planning, UNESCO Regulations. // International Union of Architects. - 2000

Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 // gov.uk : [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/35922/Classi c_Directive_l_13420040430en01140240.pdf (дата обращения: 24.12.2017).

European Communities (Award of Public Authorities' Contracts) Regulations

S.I. No. 329 of 2006. // Minister for Finance. - 2006.

Recommendations for Architectural Design Contests. // Architects' Council of Europe. - 2016.

Recommendations for Design Contests. // Architects' Council of Europe. -

2007.

Размещено на Allbest.ru