Взаимодействие бизнеса и органов власти при реализации строительных проектов в Санкт-Петербурге

Размещено на http://www. allbest. ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт «Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций»

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Профиль магистратуры - «Коммуникативный консалтинг»

Взаимодействие бизнеса и органов власти при реализации строительных проектов в Санкт-Петербурге

Абунагимов Евгений Вагизович

Санкт-Петербург 2018

Введение

Актуальность работы

1 марта 2018 года президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин обратился с посланием к Федеральному собранию. Весомая часть доклада лидера государства была посвящена актуальным проблемам в социальные сферы, а также основным успехам и трендам в её совершенствовании.

В своей речи В. В. Путин сделал важный акцент на перспективах развития жилищной среды в Российской Федерации. Он предложил инициировать комплексную программу территориального развития России, включая совершенствование городской архитектуры городов и иных муниципальных образований. По словам президента, усовершенствование жилищного ландшафта должно осуществляться при активном внедрении современных разработок и материалов в строительстве, прогрессивных инженерных идеях. Качественное улучшение жилищных условий в городах России требует от представителей власти внедрения электронных технологий в процессы экономического управления, а также реализации действий по совершенствованию социальной и коммунальной инфраструктур.

В. В. Путин также высказался о готовности оказать поддержку идеям, поступающим от бизнеса и гражданского общества, связанным с плановым совершенствованием жилищного пространства городов и иных населенных пунктов. Содействие власти осуществлению гражданских и предпринимательских инициатив, по мнению президента, должно стать важным условием в преображении городской среды.

Особую роль в реализации проекта комплексного развития жилищной среды президент возложил на органы муниципальных властей. По словам В. В. Путина, успешность осуществления проекта будет определяться в зависимости от способности чиновников отвечать на запросы граждан и бизнеса.

В. В. Путин отметил, что строительной отрасли необходимо стремиться к увеличению объёмов жилого строительства с сегодняшних 80 до 120 миллионов квадратных метров в год. Безусловно, задачи, поставленные президентов, являются весьма амбициозными. Однако их выполнение требует больших усилий, направленных на комплексное развитие системы жилищного строительства.

Президентом было замечено, что развитие системы строительства и комплексного улучшения жилищных условий в стране требует значительного укрепления института взаимодействия бизнеса и органов власти. Очевидно, обеспечение беспрепятственного и планомерного процветания отрасли возможно только при достижении паритета интересов сторон. Достижение данного условия требует интеграции новых методов взаимодействия сторон, ликвидации коммуникативных барьеров и реализации стандартов информационного общества. Способность власти создавать необходимые условия для улучшения предпринимательских условий, а также оказывать помощь в реализации инновационных и перспективных бизнес-проектов есть важнейшее условие для улучшения качества возводимого жилья, преобразования строительного ландшафта городов Российской Федерации, а также удовлетворения запросов и нужд граждан в современном и комфортабельном жилье.

Таким образом, в условиях интенсивного развития отрасли жилищного строительства и необходимости достижении стратегических задач, поставленных президентом РФ, тема данной работы является актуальной.

Цели, озвученные президентом, наталкивают автора на необходимость исследования того, насколько совершенной является действующая система взаимодействия бизнеса и власти. Насколько вероятным является осуществление важных стратегических задач и показателей при текущем состоянии взаимоотношений между субъектами. Какие проблемы наличествуют в отношениях субъектов, препятствующие развитию отрасли.

Гипотеза Предварительный анализ позволяет автору полагать, что сегодня в России между строительным бизнесом и органами, представляющими власть, наличествует ряд негативных факторов, препятствующих улучшению предпринимательского климата и, тем самым, сдерживающих развитие строительной отрасли. В выведении данной гипотезы автор прежде всего исходит из позиции Национального объединения застройщиков жилья, члены которой в качестве приоритетного направления деятельности на ближайшие годы видят преодоление проблем в отношениях с государственной властью. Показательным является позиция России в рейтинге Doing Business. По показателю разрешений, полученных на строительство за один год, Россия занимает в данном табеле 115 место. По уровню наличия свобод бизнеса - 153 место.

Важным является определение среды исследования. В качестве региона, применительно к которому будет осуществляться исследование, автор выбрал город Санкт-Петербург. В мегаполисе строительство объектов жилой недвижимости в последние годы отличается положительной динамикой роста. Совершенствование жилищного ландшафта и улучшение условий для ведения бизнеса являются одними из ключевых направлений стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года.

Автор ставит целью работы анализ проблем взаимодействия строительных компаний и органов власти Санкт-Петербурга в рамках развития системы жилищного строительства, а также совершенствования предпринимательского климата.

Объектом исследования является система взаимодействия строительных организаций, осуществляющих возведение объектов жилой недвижимости, с органами власти Санкт-Петербурга. Предметом - методы и основные формы взаимодействия сторон в рамках преодоления проблем строительства жилья и улучшения условий ведения бизнеса.

Реализация цели, поставленной автором, требует решения следующих задач:

1. Осуществление теоретического исследования с целью выявления основных методов и подходов к взаимодействию бизнес-структур с органами власти;

2. Выявление проблем, характерных для жилищного строительства в Санкт-Петербург, а также системы взаимодействия строительных компаний и органов власти;

3. Рассмотрение процедур, реализуемых Правительством Санкт-Петербурга с целью стимулирования жилищного строительства и улучшения условий ведения бизнеса.

4. Выявление актуальных форм взаимодействия строительного бизнеса и органов власти;

5. Рассмотрение инновационных технологических форм взаимодействия, способствующих оптимизации строительного бизнеса;

6. Анализ опыта сотрудничества профессионального сообщества и представителей власти Санкт-Петербурга в рамках реформирования строительного законодательства;

7. Анализ опыта сотрудничества профессионального сообщества и представителей власти Санкт-Петербурга в рамках развития социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга;

8. Определение степени и характера влияния гражданской инициативы на процессы, связанные с совершением жилищного строительства.

Выделение последней задачи опосредовано тем, что в послании президента было отмечено, что решающая роль в определении вектора развития городской среды отводится гражданам России. Именно население страны формирует будущий облик городов. Это значит, что бизнес и власть должны прислушиваться к позиции населения, тем самым, выступая субъектами, обслуживающими гражданский запрос.

В настоящее время тема взаимодействия строительных компаний и органов власти в сфере жилищного строительства не является научно популярной, что наделяет работу автора чертами уникальности и научной новизной.

Теоретический базис работы формируют следующий труды: «GR-связи с государством» Сморгунов Л. В., «GR и лоббизм: теория и технологии» под редакцией Ачкасовой В. А., Митусова И. Е., Филатовой О. Г., «GR и лоббизм» Меньшенина Н. Н, Пантелеева М. В, А. В., «Лоббизм» Павроз А. В.,«Практикум по лоббизму в России» Толстых П. А.,«Взаимодействие с органами государственной власти, или government relations» Морозов В. А.

Поскольку автор намерен рассматривать взаимоотношения выделенных субъектов в контексте реформирования действующего строительного законодательства, в качестве источников будут выступать нормативные акты, регулирующие отрасль. В частности, большое внимание будет уделено структуре Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30. 12. 2004 N 214-ФЗ.

В качестве эмпирических методов исследования автором будут использованы:

1. Экспертное интервью с представителями строительной отрасли;

2. Анализ вторичных данных. Рассмотрение данных аналитических служб, рейтингов, отчетов профильных комитетов и профессиональных объединений, а также экспертных позиций;

3. Анализ содержания документов: текстов нормативных актов, регулирующих жилищное строительство, положений стратегий и программ развития, материалов заседаний межведомственных рабочих групп, описаний специальных проектов;

4. Кейс-метод: рассмотрение механизма реализации проектов, инициированных при содействии застройщиков и Правительства Санкт-Петербурга.

Положения, выносимые на защиту

Автором установлено, что активному росту темпов введения в эксплуатацию жилых объектов в Санкт-Петербурге в значительной степени способствовало укрепление системы взаимодействия представителей бизнеса и органов власти Санкт-Петербурга, а также работа администрации города по стимулированию жилищного строительства. Автор выделяет следующие факторы, которые определяют успешность развития отрасли:

1. Инициатива и личное участие высших должных лиц в разработке и реализации проектов и мероприятий, направленных на стимулирование строительной сферы и укрепление института взаимодействия бизнеса и власти.

С 2014 года Правительством Санкт-Петербурга осуществляется реализация задач, заложенных в стратегию экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года, которая была разработана по инициативе Губернатора Санкт-Петербурга, Г. А. Полтавченко. Стратегия предполагает осуществление ряда программ, ориентированных на инвестиционное и технологическое обеспечение процессов жилищного строительства, а также на улучшение условий для ведения бизнеса.

Под руководством Г. А. Полтавченко сегодня ведет свою деятельность штаб по улучшению условий ведения бизнеса. Вице-губернатором Санкт-Петербурга, И. Н. Албиным, осуществляется контроль за рабочей группой «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». Группа более чем на 80% состоит из представителей строительного сектора. Одновременно с этим, И. Н. Албин является председателем Союза строительных объединений и организаций Санкт-Петербурга.

2. Успешность внедрения форм межгруппового взаимодействия.

Эффективность работы группы «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» определяется положительным ростом важных показателей. за несколько лет была существенно снижена продолжительность ожидания выдачи разрешений на строительство: с 237 дней до 90. Скорость осуществления процедур, связанных с правительственным администрированием строительных проектов увеличилась на треть. Удалось достигнуть сокращения количества дней, необходимых для подключения объектов к сетям инженерной инфраструктуры: с 283 дней до 81. Значительно увеличилась и энергоэффективность объектов.

Помимо этого, при сотрудничестве правительства и предпринимателей в кратчайшие сроки была сформирована и доведена до законодателя консолидированная позиция города по внедрению поправок в Федеральный закон об участии в долевом строительстве.

3. Эффективное использованияIT-разработок в рамках снижения количества административных барьеров. Благодаря введению Единой системы строительного комплекса удалось добиться 87%-го показателя удовлетворения заявок застройщиков и увеличения скорости принятия решения на 30%.

Однако, не смотря на достигнутые успехи, экспертами, принявшими участие в интервью, отмечается, что в системе взаимоотношений между классом застройщиков и Правительством Санкт-Петербурга наличествует ряд проблем, препятствующих развитию отрасли.

4. Наличие бюрократических процедур, нерегламентированных нормативными актами, которые приводят к временным и финансовым издержкам;

5. Необходимость в усилении роли органов власти в осуществлении контроля за ценообразованием на строительные материалы и ужесточением антимонопольного регулирования;

6. Наличие конфликта интересов в рамках развития строительства объектов социальной инфраструктуры. Условия государственно-частного партнерства, предложенные Правительством Санкт-Петербурга, не являются выгодными для всех сторон взаимодействия.

7. Избирательное применение требований и санкций закона по отношению к разным застройщикам.

В отношениях бизнеса и власти наблюдается принцип «фаворитизма», где застройщики, исполняющие правительственные заказы, пользуются большим расположением администрации города, а также в меньшей степени обременены государственным надзором.

8. Пренебрежение интересами застройщиков в угоду обеспечения безопасности участников долевого строительства.

Экспертами отмечено, что сегодня вектор реформирования законодательства и отрасли жилищного строительства в целом, определяется требованиями 1-2% процентов обманутых дольщиков. Что зачастую приводит к деструктивным реформам и существенному ухудшению условий для ведения строительного бизнеса. Правительство склонно выступать на стороне граждан, стремясь сохранить свою репутацию. Вышеизложенное означает, что репутация застройщика является важнейшим фактором взаимовыгодного сотрудничества с властью.

Глава 1. Основные подходы к взаимодействию бизнес-акторов с органами власти

1. 1 Роль и место ключевых субъектов системы жилищного строительства

1. 1. 1 Классификация участников строительного цикла

Рыночная система представляет собой дифференцированную совокупность различных субъектов, участвующих в производственном обмене, к числу которых относятся потребители, регуляторные органы, и компании-производители, являющиеся базисным и системообразующим звеном товарно-денежных отношенийАникин Ю. В., Царев Н. С. Проектное дело в строительстве. Учебное пособие. - Екатеринбург: УФУ, 2015. С. 20-21. . Качество и значение реализуемой производителями продукции определяет направление развития рынка и формирует потребительский спрос, тем самым способствуя росту уровня жизни и научно-экономическому развитию. Данная миссия понуждает предпринимательский класс действовать согласно современным принципам бизнеса, запросам общества и принятым юридическим нормам. Описанные условия означают, что бизнес-компания, ориентированная на успешное развитие, должна реализовывать активную информационную политику, направленную на установление прочных партнерских связей с целевыми группами, уровень взаимоотношения с которыми определяет качество работы компании. Центральное место во внешнем окружении компании занимает государство, как главный субъект, определяющий и формирующий условия ведения предпринимательской деятельности в стране.

И. С. Степанов определяет строительство как отдельную отрасль экономики, представляющую из себя систему субъектов, обеспечивающих проектирование, финансирование, возведение и сбыт объектов недвижимости Степанов И. С. Экономика строительства. Учебное пособие. - М: ЮРАЙТ, 2007. С 49. . Леонова Л. Б. полагает, что жилом в строительстве система органов государственной и муниципальной власти осуществляет регулирование отрасли, а также законодательное обеспечение процессов строительства и распоряжения земельными территориями Леонова Л. Б Возрастающая роль государства в сфере строительства доступного жилья в рамках новой парадигмы. URL: http://elar. urfu. ru/handle/10995/48110 (дата обращения: 15. 01. 18). В сфере строительства наличествует большое разнообразие коммерческих структур. Их статус определен вкладом и функциями в процесс производства. Валицкий С. В., Голубова О. С, выделяют пять типов участников: застройщик, заказчик проектировщик, инвестор и подрядчик Валицкий С. В., Голубова О. С. Экономика строительства. Учебник. - Мн.: 2009, с. 34-36.

Инвестор -один из ключевых участников процесса строительства, поскольку размер и регулярность финансового обеспечения реализуемых работ есть итог его деятельности. В настоящее время наличие инвестиционных групп обусловлено дефицитом инвестиционного капитала, а также ограниченными условиями ведения бизнеса на территории Российской Федерации. В связи с этим выбор инвестора требует формирования определенного подхода, включающего в себя непосредственно сам процесс поиска и выработку стратегии по взаимодействию. В современной бизнес-практике подобная практика инстиуциализирована в обособленную область Investor Relations.

Инвестором может являться как физическое, так и юридическое лицо, производящее вклад средств, вырученных или заёмных в строительство, либо воспроизводство ключевых капиталов. Помимо этого, ресурсодержатель независим в определении границ капиталовложений, а также их направлений. Он конфигурирует организационные формы строительных работ, а также осуществляет сделки по развитию конкретной инвестиционной программы. Сформировав инвестиционный капитал, девелопер передает право распоряжения средствами застройщику.

К числу инвестиционных средств можно отнести: наличные, депозиты и вклады, ценные бумаги, векселя и иные активы, котирующиеся на рынке финансов. Объекты недвижимости: земельные территории, производственные мощности, техника, автомобили, плоды интеллектуальной деятельности, природные ископаемые.

Заказчиком является субъект, осуществляющий управление финансовыми расходами на протяжении всего цикла работ: начиная с этапа проектирования, заканчивая вводом объекта в эксплуатацию или выходом объекта строительства на проектную мощность.

Застройщик - инвестор или иной субъект, обладающий юридическими правами, назначенный инвестором ответственным за реализацию инвестиционной стратегии. Застройщик является ключевым звеном в субъектной системе возведения объектов недвижимости. Он координирует реализацию строительных работ, взаимодействие с группой инвесторов, заказчиком и подрядчиком. Застройщик наделен правами на землю, он, в отличие от заказчика, лишь использует земельный участок под застройку на правах аренды. Застройщик на основании договора с инвестором волен распоряжаться его денежными средствами для финансирования строительного проекта. Перечень регулярных процедур, реализуемых застройщиком, ограничен следующими пунктами: создание заказа на разработку проектной документации, оформление сделки с исполнительным подрядом на проведение строительно-монтажных и пуско-наладочных мероприятий. Застройщик обеспечивает постоянный контроль за соблюдением регламента строительства, выполнением требований техники безопасности и эксплуатации техники и ресурсов.

Подрядчик ? предприятие, осуществляющее по договору подряда строительство объекта. Подрядчик должен иметь лицензию на осуществление им тех или иных видов деятельности.

Генеральный подрядчик - это организация, реализующая по договору подряда строительство, несущая ответственность перед застройщиком за возведение объекта в соответствии проектной документацией и нормами осуществления строительных работ. Подрядчик обеспечивает реализацию отдельных видов строительно-монтажных работ субподрядными организациями и несёт ответственность за качество исполнения строительно-монтажных работ.

Проектировщик - проектное предприятие, осуществляющее разработку проекта объекта строительства. В целях разработки разделов проекта или проведения научных исследований, проектировщик способен привлекать к участию научно-исследовательские и инженерные организации Валицкий С. В., Голубова О. С. Экономика строительства. Учебник. - Мн.: 2009, с. 34-36 . Генеральный проектировщик отвечает за качество возведения объекта, технико-экономические показатели постройки, последовательность выполнения подрядчиком проектных решений.

Основной задачей инвестора и застройщика является возведение комплекса объектов и введение их в эксплуатацию при минимизации капитальных вложений в наиболее короткие сроки.

Исходя из анализа типологии участников строительного рынка, можно сделать вывод, что ключевым субъектом, обеспечивающим реализацию строительного проекта, является застройщик. Застройщик является операционным посредником между заказчиком и инвестором. Далее по тексту под понятием строительная компания будет рассматриваться фигура застройщика. Для описания ключевых характеристик строительной компании как участника социально-экономического обмена, обратимся к основным параметрам коммерческой организации, выделенным А. Д. Тюриной. Рассмотрим их на примере компании-застройщика Тюрина А. Д. Макроэкономика. - М.: Эксмо, 2012. 68-71 с. .

Строительная компания выполняет роль посредника в социально-экономическом производстве. Строительная компания ориентирована не только на достижение максимальной маржинальности деятельности. Современная строительная компания является техническим исполнителем государственной политики по обеспечению граждан доступным и качественным жильем.

Строительная компания является бизнес-единицей с обособленным имуществом. Согласно ст. 3. ФЗ № 315 «О саморегулируемых организациях» от (1. 12. 2007), саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Функционирование строительной компании требует юридической регистрации и наличие собственного устава и бюджетного плана. Согласно ФЗ ст. N 214-ФЗ «застройщик - хозяйственное общество, которое, или основное общество которого, либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества, имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее десяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда. »Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и Федеральный закон иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации. Федеральныйзакон Российской Федерации от 30. 12. 2004 N 214-ФЗ // База данных Consultant [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_51038/ (дата обращения: 22. 01. 18) Статья 23. 1. того же закона предписывает застройщикам осуществлять регистрацию в едином реестре с последующим внесением информации о компании, включающей сведения о местонахождении главного офиса, список возведенных объектов и финансовую отчетность.

Самостоятельность в принятии стратегических решений и коммерческая независимость. Внутри строительной компании, в зависимости от ее учредительной формы, решения могут принимать либо единоличным решением главы организации, либо ее акционерным собранием. Процесс принятия решений имеет коллегиальный характер. Исключение составляют компании, аффилированные государству. В подобном случае государство является единственным лицом, способным конфигурировать политику компании с учетом национальных и стратегических интересовПравовой статус застройщика в долевом строительстве // PPT [электронный ресурс]. URL: http://ppt. ru/guide/news/13587 (Дата обращения: 22. 01. 18).

Ориентированность на максимизацию прибыли и повышение управляемости предприятием. Согласно закону достаточного основания, данный параметр не является исключением для организаций, занятых возведением дорогостоящих и технологически сложных объектов. Прибыль необходима для покрытия издержек производства и стимулирования производственной деятельности.

Опираясь на параметры, предложенные А. Д. Тюриной, было доказано что строительную организацию можно справедливо относить к категории бизнес-субъектов, участвующих в социально-экономическом обмене.

1. 1. 2 Функции государства по стимулированию жилищного строительства в Российской Федерации

Согласно ч. 2. ст. 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной и муниципальной власти поддерживают институт жилого строительства в стране, предлагая условия для реализации гражданского «права на жилище» Алексикова О. Е. Роль органов государственной власти и органов местного самоуправления в реализации гражданами РФ права на жилище путем жилищного строительства России // КиберЛенинка // [электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/rol-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-realizatsii-grazhdanami-rossiyskoy-federatsii-prava-na (дата обращения: 02. 02. 18). В. Е. Чиркин отмечает, что возведение и реализация объектов жилой недвижимости требует больших расходов, в связи с чем государству надлежит содействовать созданию особого климата для роста рынка жилья и удовлетворения нужд граждан в жилищной площади. Это предполагает задействование множества средств финансирования и выделения субсидий Чиркин В. Е. Публичное управление. - М: ЮРИСТЪ. с. 202. . Важность стимулирования органами власти жилого строительства опосредована социальной значимостью жилищного обеспечения.

Рассматривая вопрос о роли государства в развитии строительства, обратимся к восьми функциям государства в экономике, выделенным А. Буничем Жакевич А. Г. Импортозамещение: проблемы и перспективы. // КиберЛенинка // [электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/importozameschenie-problemy-i-perspektivy (Дата обращения: 02. 02. 18). Первая функция является координирующей. Статус координатора в данном случае имеет государство, которое формирует систему взаимоотношений между бизнес-субъектами и исполнительными органами. Главным ведомством, осуществляющим координацию строительства в Российской Федерации, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Рассмотрим ряд полномочий данного органа. Первым из них является формирование и осуществление законодательного координирования в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. К числу функций также относится предоставление услуг по управлению государственными владениями в сфере промышленного и жилого строительства Жилищная политика // Минстрой РФ // [электронный ресурс]. URL: http://www. minstroyrf. ru/trades/zhilishnaya-politika/ (Дата обращения: 02. 02. 18). Также данное ведомство отвечает за координацию работы Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, государственной корпорации -- Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Вторая функция возлагает на государство статус ключевого инвестора всех социально-экономически процессов в стране. В основе этого положения лежит учение Дж. Кейнса. Этот подход стала чертой политики американского президента Ф. Рузвельта, который при помощи реформ смог вывести экономику США из кризиса в первой половине 20 века. Кейнсианский подход долгие годы был наиболее популярным в западной экономической теории. В России подход стал актуален только в последние десятилетия, после отказа от плановой экономики. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики инвестирование в сферу строительства в 2017 году составил 3% от всей инвестиционной выручки. По данным издания «Россия в цифрах» (2017), суммарный вклад государства и муниципалитетов в строительство равен 160, 8 млрд. рублей. Доля частных же инвестиций исчисляется 1987,2 млрд. рублей. В строительство и развитие жилищного сектора вклад государства составляет 20% Россия в цифрах 2017 - М. Росстат. С. 278 - 280. .

Сегодня в России инвестиционная активность органов в сфере финансовой поддержки строительства недвижимости заключается: 1) в подготовке и создании договора со строительной компанией; 2) в предоставлении гарантий по банковскому кредиту, предоставляемому застройщику на финансирование проекта; 3) в покрытии процентных ставок; 4) в экономической поддержке застройщиков и банков; 5) в обеспечении деятельности по продаже жилой недвижимости Гаттунен Н. А. Участие государства в решении жилищной проблемы в России // КиберЛенинка // [электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/uchastie-gosudarstva-v-reshenii-zhilischnoy-problemy-v-rossii (Дата обращения: 04. 02. 18).

Третья функция предполагает, что государство является катализатором экономических процессов. Сущность функции раскрывается в способности государства перераспределять ресурсы и инвестиционные потоки от малодоходных предприятий и секторов бизнеса к новым, перспективным и передовым. В данном случае дезорганизация устаревших промышленных комплексов с постепенным высвобождением земельных территорий под нужды инвестиционных групп будет являться эффективным и перспективным действием.

Поддержка социального развития в стране есть четвертая функция государства. Государство является ключевым субъектом, обеспечивающим реализацию социальной политики и перераспределения средств в пользу социально незащищённых категорий населения. В сотрудничестве с частным бизнесом государственные органы должны создавать все необходимые условия для максимально комфортных условий жизни и институционального развития отрасти строительства.

В сфере социального строительства государство предлагает ряд программ, стимулирующих спрос на приобретение жилья. С 2002 года существует программа «Жилище» Об утверждении федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы // Правительство РФ // [Электронный ресурс]. URL: http://government. ru/docs/19457/ (дата обращения: 04. 02. 18). Она включает в себя пять структурных компонентов, ориентированных на решение различных проблем в плоскости жилищно-коммунального управления. Например, в формате плана «Обеспечение жильем молодых семей» предполагается осуществление процедур по оказанию помощи молодым семьям и организация социальных выплат на улучшение жилищных условий. Разрешения на помощь в период с 2015 по 2020 годы планируется выдать 157,36 тысячам семей. В подпрограмме «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» учтена взаимосвязь с процедурами программы «Жилье для российской семьи». В соответствии с пунктами программы будет продолжена работа с субъектами Российской Федерации по строительству и развитию социальной инфраструктуры в местах, застраиваемых объектами экономического класса.

Таблица 2. 1. Целевые индикаторы и показатели государственной программы на 2015-2020 гг.

Пятая функция предписывает государству осуществление антимонопольного контроля. Данная функция особо актуальна для российской рыночной системы, где весомая часть подрядов на возведение объектов социального и промышленного пользования достаются достаточного ограниченному количеству компаний. По отчетам ФАС, в 2016 году в России было возбуждено 168 дел об антиконкурентных соглашениях при реализации строительных работ, а в 2017 значительно меньше - 48 ФАС внимательно следит за стройрынком, аукционами, демпингом и картелями // Федеральная антимонопольная служба // [электронный ресурс]. URL: http://fas. gov. ru/publications/13674 (дата обращения: 04. 02. 18). . Положительное изменение показателя может свидетельствовать об эффективности государственного контроля.

Шестая функция - планирование и прогнозирование. Функция может быть реализована за счет создания исследовательских институтов и проведения регулярных исследований рынка. Планирование может быть осуществлено за счет создания федеральных целевых программ развития как экономики страны в целом, так и ее отдельных сегментов. Формирование подобных программ допускает и поощряет участие отраслевых представителей и гражданских активистов, которые обладают ресурсами, необходимых для повышения степени рациональности данных программ.

Седьмая функция - формирования условия для научно-технического развития, создание новой модели, которая позволила бы России навязывать борьбу оппонентам в наукоемких, высоко прибыльных сегментах.

Восьмая функция сводится к инициации устойчивой кредитно-финансовой системы. Выгодное кредитование бизнеса и населения способно значительно стимулировать предпринимательскую способность и воздействовать на рост спроса на продукты и услуги.

Реализация программы государственной поддержки строительства невозможна без активного участия представителей отрасли. Наличие коммуникационных систем, обеспечивающих связь между бизнесом и государственными органами, способствует укреплению института реформирования жилищного строительства. С 1991 года в Российской Федерации функционирует Торгово-промышленная палата с представительствами во множестве региональных субъектов. Данный некоммерческий орган предназначен для защиты интересов бизнеса и развития экономических секторов в содействии с представителями государственной власти.

К числу ключевых задач Торгово-промышленной палаты относятся следующие: защита интересов предпринимательского класса на федеральном и муниципальном уровнях, развитие взаимодействия с зарубежными деловыми партнерами и институциями, помощь в получении новых источников финансирования бизнеса, формирование приемлемой системы экспертного контроля, содействие решению гражданско-правовых споров, а также отстаивание этических принципов ведения бизнеса Взаимодействие бизнеса и власти // Торгово-промышленная палата Российской Федерации // [электронный ресурс]. URL: https://tpprf. ru/ru/interaction/ (Дата обращения: 04. 02. 18).

В структуре ТТП РФ существует Комитет по предпринимательству в сфере строительства. Комитет учрежден с целью оказания помощи развитию строительной индустрии, формированию рыночной экономики России, посредством создания благоприятной среды для предпринимательской деятельности, улучшения законодательный базы развития бизнеса, укрепления инфраструктуры обеспечения предпринимательства в сфере строительства, коллегиального рассмотрения проблем, имеющих отношение к деятельности комитета, подготовки предложений для рассмотрения на собрании Совета и руководства ТПП России, установления стабильных партнерских отношений между отечественным бизнес-сообществом и зарубежными предпринимателями.

Государством поддерживается деятельность саморегулируемых организаций в сфере строительства. К наиболее известным относятся: «Национальное объединение застройщиков жилья» и «Ассоциация строителей России». Обе ассоциации обладают схожими мотивами деятельности. Их миссия сводится к привлечению внимания государственных сил и общественности к проблемам развития систем промышленного и жилищного строительства. Ассоциации регулярно инициируют конференции, на которых обсуждаются частые и общие проблемы отрасли, а также предлагаются коллективные решения по улучшению условий ведения бизнеса. В составе ассоциаций присутствуют экспертные и аналитические центры, осуществляющие консультационную деятельность и экспертизу бизнеса.

Для российского бизнеса характерна высокая зависимость коммерческих структур от решений государственной власти. Деятельность негосударственных компаний подвержена постоянному надзору со стороны инстанций различного уровня. Позицию автора подтверждает позиция России в международном рейтинге свободы бизнеса: в 2016 году Россия заняла в нем 153 место Рейтинг стран мира по уровню экономической свободы // Гуманитарные технологии // [электронный ресурс]. URL: http://gtmarket. ru/ratings/index-of-economic-freedom/index-of-economic-freedom-info (дата обращения: 22. 01. 18). В описанных условиях бизнес-субъекты вынуждены предпринимать активные действия по эффективному взаимодействию с органами государственной власти. Строительство недвижимости в Российской Федерации является одним из наиболее активно развивающихся секторов рынка, однако уровень предложения по-прежнему не удовлетворяет существующему спросу, что неминуемо ведет к перманентному снижению цен на жилье. Данное явление не способствует, а препятствуют предпринимательской способности на рынке недвижимости Рынок жилья ведет себя как рынок нефти // индикаторы рынка недвижимости // [электронный ресурс]. URL: https://www. irn. ru/articles/39914. html (дата обращения 22. 01. 18).

Причин, влияющих на снижение темпов строительства недвижимости, экспертами выделяется несколько. Наиболее очевидной из них является пассивность государственных органов во внедрении стимулирующих методов. Строительные компании видят наиболее рациональным предоставление в пользование меньшего количества жилых площадей и реализация их с высокой ценой, чем возведение большего количества объектов, тем самым сопутствуя снижению цен. Среди причин можно выделить дефицит территорий под строительство. Всего один процент государственных земель удовлетворяет требованиям строительства. Данная проблема может быть решена только при участии государства, однако, как уже было отмечено ранее, интенсификация развития отрасли требует более активного участия регулирующих органов. Необходимо осуществление реформации системы законов, регулирующих вопросы жилого строительства, прав торговли и распоряжения земельными ресурсами Современные проблемы развития жилищного строительства в России // КиберЛенинка // [электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/sovremennye-problemy-razvitiya-zhilischnogo-stroitelstva-v-rossii (дата обращения: 29. 01. 18).

Национальная ассоциация застройщиков жилья среди наиболее приоритетных направлений своей деятельности выделяет следующие позиции Приоритетные направления деятельности // Национальное объединение застройщиков жилья // [официальный сайт] URL: http://www. uniteddevelopers. ru/sitePage. do?name=Prioritet (дата обращения: 29. 01. 18):

1. Преодоление административных барьеров, препятствующих инвестиционно-строительной деятельности;

2. Снижение цен на подключение к сетям инженерного оснащения жилых объектов;

3. Ликвидация дефицита территорий, пригодных для строительства объектов жилой недвижимости;

4. Установление положительных отношений с органами, регулирующими вопросы, связанные со строительством жилых объектов;

5. Формирование условий, стимулирующих развитие строительства в Российской Федерации.

Преодоление административных барьеров, препятствующих инвестиционно-строительной деятельности. Данные международного рейтинга Doing Business в 2017 году демонстрируют, что Россия находится на 115 месте по показателю полученных за год разрешений на строительство Благоприятность условий ведения бизнеса. Российская Федерация // Всемирный банк Doing Business // [официальный сайт] URL: http://russian. doingbusiness. org/data/exploreeconomies/russia (Дата обращения: 28. 01. 18).

Результаты исследования Национального объединения застройщиков, посвященного проблемам жилого строительства, демонстрируют ряд показателей, характеризующих наличие административных барьеров в сфере строительства. В среднем при осуществлении строительного проекта насчитывается около 100 административных процедур. Среднее время, затрачиваемое на их прохождение, составляет около 1 000 дней. Доля процедур, регламентированных Федеральным законодательством в описанной совокупности занимает лишь 30%. Полученные результаты свидетельствуют о том, что застройщик в основном вынужден сталкиваться с проблемами, которые перед ними ставит муниципальная администрация субъектов, в которых осуществляется реализация строительных мероприятий Приоритетные направления деятельности // Национальное объединение застройщиков жилья // [официальный сайт] URL: http://www. uniteddevelopers. ru/sitePage. do?name=Prioritet (дата обращения: 29. 01. 18).

Снижение цен на подключения к сетям инженерного оснащения жилых объектов. Данные исследования административных барьеров в сфере жилого строительства, осуществленные в 45 субъектах Российской Федерации, продемонстрировали, что подключение к инфраструктурным системам в среднем обходится застройщику в 25 млн. рублей. Около 80% расходов составляют затраты на непосредственное подключение к обеспечительным сетям, а также на решение вопросов, связанных с данной процедурой. Значительный уровень цен подключения к сетям и согласования технических условий можно считать серьезной преградой для форсирования объемов строительных работ. Очевидно, что высокая стоимость подключения сказывается на конечной стоимости жилья, что не может не препятствовать снижению покупательной способности.

Ликвидация дефицита территорий, пригодных для строительства объектов недвижимости. По мнению Национального объединения застройщиков жилья, в Российской Федерации по-прежнему актуальна проблема формирования рынка земельных территорий, приемлемых для строительства объектов жилой недвижимости. Превалирующая часть земельного фонда, которая могла бы быть использована под нужды застройщика, не является освоенной. Однако, данная проблема может быть решена в долгосрочной перспективе. Сегодня в России инициирован проект об отмене распределения земель по категориям, это связано с тем, что процедура присвоения оценки землям не является дешевой, а также она занимает много времени, что отрицательно сказывается на темпах строительства.

Формирование условий, стимулирующих развитие строительства в Российской Федерации. В последние годы российскими силами федерального уровня было инициировано несколько законопроектов, стимулирующих развитие жилищного строительства, а также улучшающих условия ведения бизнеса.

Указом Президента РФ от 4. 06. 08 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» планируется снижение к 2020 году энергоёмкости ВВП Российской Федерации, в том числе и инвестиционное-строительной деятельности, более чем на 30%.

Приказ министра регионального развития РФ от 08. 04. 2011г. предписывает правила обозначения классов энергоэффективности Приоритетные направления деятельности // Национальное объединение застройщиков жилья // [официальный сайт] URL: http://www. uniteddevelopers. ru/sitePage. do?name=Prioritet (дата обращения: 29. 01. 18). Для жилых новостроек предусмотрены категории энергоэффективности от допустимого до максимально энергоэффективных.

Указ Президента РФ от 07. 05. 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предписывает Правительству к 2018 г. создать условия для снижения стоимости квадратного метра жилья на двадцать процентов, путём интенсификации жилого строительства в стране.

Таким образом, государственная власть оказывает содействие развитию жилищного строительства в Российской Федерации, путем применения законодательной инициативы и прямого участия президента. О функциях органов государственной власти в решении проблем строительной отрасли будет изложено в параграфе 1. 2.

1. 2 Government relations как основной подход к формированию взаимовыгодных отношений между бизнес-субъектом и органами власти

1. 2. 1 Субъект-объектная модель Governmentrelations

В коммуникационной практике бизнес-компаний существует два подхода к взаимодействию с государственными органами: лоббизм и governmentrelations. Первый представляет собой программу краткосрочных действий, второй является долгосрочной программой Толстых П. А. Практикум по лоббизму в России. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. С . 24. . Прежде, чем будет дано объяснение по различиям и преимуществам выделенных подходов, рассмотрим их сущность и набор методов, применяемых в рамках их реализации.

В. А. Морозов в пособии «Взаимодействие с органами государственной власти, или government relations» определяет governmentrelations как деятельность субъекта, конечной целью которой является установление благоприятных отношений с органами, уполномоченными осуществлять государственную политику Морозов В. А. Взаимодействие с органами государственной власти, или government relations. Учебное пособие. - СПБ.: СПбГТУРП, 2015. С. 42-43. . П. А. Толстых утверждает, что основной функцией governmentrelations является создание долгосрочной, взаимовыгодной и прогнозируемой системы взаимодействия с приоритетными для бизнес-субъектами акторами, обладающими важными политическими ресурсами. Еще одной задачей GR-менеджмента можно считать возможность прогнозирования и нейтрализации негативного воздействия деятельности политических стейкхолдеров и воплощение стратегических целей бизнеса в политической плоскости. Толстых П. А. Практикум по лоббизму в России. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. С. 23 В Российской Федерации инструментарий GR-менеджмента успешнее всего освоен иностранными фирмами, осуществляющими свой бизнес в здешних условиях.

Существует и иное понимание GR-менеджмента, поддержанное рядом отечественных исследователей. Согласно этому подходу, governmentrelations становится равнозначным PR государственных органов. Например, известный российский специалист в области коммуникаций - Ю. М. Михайлова полагает, что субъектом PR выступают органы государственной власти, а совокупность коммуникационных инструментов можно обозначить как государственный PR Михайлов Ю. М. Связи с общественностью по-русски. М.: Бератор, 2007. С. 6. .

Работа GR-специалиста предполагает наличие умения создавать дружественные отношения с властью с использованием определенных техник, являющихся воплощением социально-коммуникативной технологии, предназначенной для координации внешних и внутренних коммуникаций компании с её стейкхолдерами. В то же время социальная коммуникативная технология, полагающаяся на план целевых действий, есть специальная функция управления коммуникационной политикой субъекта, ориентированная на удовлетворение конкретных социальных потребностей Ачкасова В. А., Минтусов И. Е., Филатова О. Г. GR и лоббизм: теория и технологии. - М.: Юрайт, 2015. С. 15.

Далее рассмотрим классическую субъект-объектную модель взаимодействия бизнес-субъекта с органом государственной власти, предложенную практиками Петербургской школы PR Е. В. Лебедевой, Л. Г. Титаренко, О. Г. Филатовой. Данная модель предполагает наличие субъекта и объектов в различных уровнях Быков И. А., Грибанов В. В., Сидорская И. В. - Государственный PR и Government Relations в России и Беларуси. - Сыктывкар: СГУ им. Питирима Сорокина, 2015. С. 9. .

Субъектами GR выступаю не только сами строительные компании, но и наемные профессиональные организации, осуществляющие работу по взаимодействию с органами власти вне штата самой компании. Подобного рода исполнители в традиции Петербургской школы носят статус технологического субъекта Быков И. А., Грибанов В. В., Сидорская И. В. - Государственный PR и Government Relations в России и Беларуси. - Сыктывкар: СГУ им. Питирима Сорокина, 2015. С. 11. . Как было установлено ранее, инвестор способен осуществлять коммуникационную поддержу проекта строительства и поддерживать все инициативы по взаимодействию с государством. Инвестор, наряду со строительной компанией, является базисным субъектом GR.

Среди технологических субъектов стоит отдельно рассматривать GR-департаменты и профессиональные агентства, оказывающие консультационные функции, а также полностью выполняющие план процедур по взаимодействию с органами государственной власти.

Отделом по взаимодействию с органами власти является подразделение компании, отвечающее за удовлетворение ее интересов в плоскости политических решений. Сегодня каждая строительная компания располагает специалистами, способными взаимодействовать с чиновниками Толстых П. А. Профессиональный словарь лоббистской деятельности // Lobbying. ru Российский профессиональный портал о лоббизме и GR // [электронный ресурс]. URL: http://www. lobbying. ru/dictionary_word. php?id=23 (дата обращения: 02. 02. 18).

По данным К. Э. Казакевича, как правило отдел по связям с государством функционирует в составе департамента единой маркетинговой стратегии. Однако, допустим вариант, когда все обязанности по установлению коммуникации с чиновниками полностью возлагаются на одного специалиста.

Специализированные GR-агентства - это агенты, на контрактной основе защищающие интересы строительной компании на уровне коммуникации с государственными органами. Ими могут являть консалтинговые фирмы, коммуникационные компании, юридические конторы.

Рис 1. 1. Классификация субъектов GR

Далее рассмотрим роль Объекта GR в сфере строительства. Объектом является орган государственной, либо муниципальной власти, регулярное взаимодействие с которым улучшает условия ведения бизнеса для компании.

Прежде, чем перейти к анализу объекта GR, необходимо определить понятийные границы термина «государственный орган». Стоит отметить, что среди экспертов и исследователей не было выработано единого подхода к разъяснению сущности данного понятия. Это связано с лакунами, имеющими место в Конституционном законодательстве РФ. Основной предмет споров -наличие двух схожих семантических единиц: «орган государственной власти» и «государственный орган». Согласно одному подходу, эти категории являются родственными, другому - отличающимися друг от друга. Условием разграничения является то, что органы государственной власти упомянутые в Конституции. Остальные принято причислять к государственным органам.

Проведя анализ двух терминов, можно констатировать, что объектом GR-коммуникации могут быть не только органы государственной власти, но и все те структуры, на которые волей государственного или муниципального руководство налагается исполнение определенных обязанностей по развитию социально-экономической политики. К числу прочих относятся: министерские ведомства, комитеты, советы по развитию.

Согласно комментарию к Конституции Российской Федерации, органы государственной власти -- «отдельное звено государственного аппарата, на которое Конституцией или соответствующим ей законом возложено исполнение определенных властных функций, принятие властных решений, издание соответствующих нормативных актов» Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л. В. Лазарева. М.: Новая правовая культура, 2009. .