Градостроительное планирование и регулирование развития крупных городов с учетом действия процессов самоорганизации

Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

На правах рукописи

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени доктора архитектуры

Градостроительное планирование и регулирование развития крупных городов с учетом действия процессов самоорганизации

05.23.22 - градостроительство, планировка сельских населенных пунктов

Тарасова Лариса Германовна

Кандидат архитектуры

Саратов - 2010

Работа выполнена на кафедре «Архитектура» ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет»

Официальные оппоненты: доктор архитектуры, профессор Крашенинников Алексей Валентинович

доктор архитектуры, академик РААСН Боков Андрей Владимирович

доктор архитектуры, член-корреспондент РААСН, профессор Ахмедова Елена Александровна

Ведущая организация: Научно исследовательский институт теории и истории архитектуры и градостроительства Российской академии архитектурно-строительных наук ( НИИТИАГ РААСН)

Защита состоится 25 мая 2010 г., в 12 часов на заседании

Диссертационного совета Д 212.124.02 при Московском архитектурном институте (государственной академии) по адресу: 107031, ГСП, Москва, ул. Рождественка, 11.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского архитектурного института (государственной академии).

Автореферат разослан 22 апреля 2010

Ученый секретарь Диссертационного совета,

кандидат архитектуры С.В. Клименко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Решение сложнейшей задачи перестройки российских городов с их функциональными диспропорциями, вызванными сначала насилием над естественными процессами городского развития, а затем действием стихийных рыночных механизмов, в динамически устойчивые градостроительные системы постиндустриальной эпохи невозможно без опоры на научные знания, без понимания специфики поведения объекта деятельности и особенностей управления его развитием.

В современной России формируется новая модель регулирования градостроительной деятельности, основы которой заложены в Градостроительном кодексе (ГК) Российской Федерации (2004 г.). В дополнение к традиционным планировочным методам регулирования территориального развития городов (через разработку Генеральных планов) вводятся методы правового регулирования, отраженные в «Правилах землепользования и застройки», регламентах.

Структура градостроительной деятельности в современных условиях значительно усложняется, включая в себя, помимо традиционных блоков теории и практики, еще и правовые и инвестиционные блоки. Происходит расслоение субъекта, воздействующего на градостроительную систему на исследователя, разработчика нормативных документов, проектировщика, управленца, инвестора и т.д. При всей неизбежности этого процесса нельзя не видеть опасность рассогласования получаемых результатов, утраты представления о целостности объекта деятельности. Эта проблема градостроительства очень точно сформулирована в монографии ВВ. Владимирова, Т.Ф. Саваренской, И.М. Смоляра «Градостроительство как система научных знаний», 1999.

К примеру, в Градостроительном кодексе РФ объектом градостроительной деятельности является внесистемное понятие территория (в том числе городов). Это было бы объяснимо, если бы ГК являлся одним из комплекса нормативных документов в области градостроительства, регулирующим отдельный аспект градостроительной деятельности (связанный с использованием и территории), но в настоящее время он единственный закон федерального уровня в этой области. Особенно актуальна эта проблема для такого сложного системного объекта исследования и регулирования, как крупный город.

Управление градостроительным развитием крупного города - системная деятельность, не получившая достаточно глубокого осмысления в современной теории и практике градостроительства. Градостроительное регулирование тесно взаимосвязано с социально-экономическим регулированием развития города и является не самоцелью, а одним из средств достижения социально значимых целей развития города.

Система градорегулирования не может быть сведена только к разработке градостроительной документации, как это нередко происходит на практике. Результативность процесса управления (регулирования) может быть достигнута только тогда, когда этот процесс будет организован с учетом современных научных представлений об объекте управления и методах управления.

В процессе построения современной системы градорегулирования должны быть учтены системность объекта деятельности и особенности его поведения как сложной вероятностно детерминированной системы, которые в свое время являлись предметом исследования в отечественной и зарубежной теории, но не были в полной мере востребованы практикой градостроительства (А.Э. Гутнов, И.Г. Лежава, Ю.П. Бочаров, Г.И. Фильваров, Г.И. Лаврик, Г.И. Зосимов, П. Холл, Дж.Форрестер). На современном уровне развития научного знания для градостроительной теории необходима не столько ревизия системного подхода, сколько его развитие и дополнение с учетом новых мировоззренческих позиций науки. Это, прежде всего синергетический Синергетика (synergeia (греч.) - совместное действие, сотрудничество) - новое научное направление, названое так немецким физиком Г. Хакеном в начале 70-х гг., именуется также общей теорией самоорганизации, поскольку оно изучает возникновение и развитие структур в системах, далеких от состояния равновесия, или - возникновение порядка из хаоса. подход, ставший в настоящее время общенаучной основой в самых различных областях знаний и являющийся мировоззренческой базой диссертационной работы.

.

С помощью теории самоорганизации можно попытаться описать и объяснить поведение градостроительных систем, предсказать возможные варианты их развития, выстроить соответствующую модель управления этим развитием. Именно последний «управленческий» аспект применения положений синергетики к исследованию градостроительных систем стал предметом данного научного исследования.

Термин «управление» понимается автором диссертации в широком смысле - как комплекс целенаправленных воздействий на те или иные параметры градостроительной системы, на характер, темпы, направленность её развития. Управлять можно посредством разработки и принятия нормативно-правовых актов, программ, проектов, проведения целенаправленной экономической и инвестиционной политики и т.д. Современное представление о городе как сложной самоорганизующейся системе предполагает замену термина «управление» на термин «регулирование», означающем мягкое управление, действующее в резонанс с имманентными тенденциями развития системы.

Автор опирался на установленный наукой факт, что саморазвивающиеся системы обладают наибольшей гибкостью, адаптивностью, поэтому имеют наилучшие шансы на выживание в современном быстро меняющемся мире.

На основании данного тезиса строится научная гипотеза исследования - организация регулирования градостроительной деятельности с учетом потенциала самоорганизации градостроительной системы, позволит более полно реализовать этот потенциал, и тем самым увеличить эффективность управляющих воздействий.

Объект исследования - градостроительная система, выступающая в качестве объекта управления со стороны общества.

Предмет исследования - концептуальные основы построения модели регулирования градостроительной деятельности, учитывающей особенности объекта регулирования и обеспечивающей координацию прикладных научных исследований, градостроительного планирования и тактического управления.

Цель исследования: разработка современной концепции градорегулирования, базирующейся на системном представлении об объекте регулирования и современных методах управления, учитывающих способности сложных систем к саморазвитию.

Задачи исследования:

- обобщение принципиальных особенностей поведения сложных самоорганизующихся систем, сформулированных постнеклассической наукой и интерпретация с их помощью поведения градостроительных систем;

- анализ теории градостроительства и практики градорегулирования в России и за рубежом с позиции представлений о городе как самоорганизующейся системе;

- исследование особенностей регулирования развития градостроительных систем с учетом их способности к саморазвитию и определение комплекса требований, позволяющих сделать процесс управления более эффективным;

- разработка модели регулирования градостроительного развития крупнейшего города и системных рекомендаций по корректировке существующих методов регулирования его территориального развития;

- исследование взаимодействия процессов управления и самоорганизации в градостроительном развитии крупнейшего города (на примере Саратова) и выявление закономерностей этого развития с синергетических позиций;

- разработка комплекса аналитических карт и специализированных ГИС, необходимых для системного описания градостроительной системы и достижения эффективности и точности регулирующих воздействий на неё.

Научная новизна и теоретическая ценность исследования. Впервые к исследованию градостроительных систем был применен понятийный аппарат и концептуальные модели теории самоорганизации, позволившие описать крупнейший город как сложную саморазвивающуюся систему и разработать на этой основе модель регулирования его территориального развития и структуру органа управления, дать предложения по корректировке идеологии и содержания документов территориального планирования и правового зонирования.

Новым является проделанное автором исследование градостроительного развития города Саратова, до сих пор в таком объеме и аспекте ни кем не проводившееся. В результате исследования были выявлены имманентные закономерности и циклы развития города, позволившие дать прогноз его территориального развития.

На защиту выносятся:

- положение о необходимости в процессе управления развитием градостроительных систем учитывать их свойства как самоорганизующихся и действовать в резонанс с ними, опираясь на принципы синергетическго менеджмента;

- модель организации процесса регулирования градостроительного развития крупнейшего города и структура регулирующего органа;

- комплекс требований к содержанию документов территориального планирования и правового зонирования, способствующих запуску механизма саморазвития в крупнейших городах;

- выявленные закономерности и прогнозы градостроительного развития г. Саратова.

Практическая значимость работы заключается в научно-обоснованных предложениях автора по корректировке содержания документов территориального планирования и правового зонирования, по структуре и методике разработки обосновывающих материалов Генерального плана. Для г. Саратова практическая ценность содержится в проведенном всестороннем анализе города, который может быть использован в процессе разработки проектно-регулирующей документации.

Результаты исследования внедрены в программы лекционных курсов Саратовского государственного технического университета, под руководством автора выполнено более десятка дипломных проектов, в которых апробированы теоретические положения исследования Все они были высоко оценены на ежегодных Международных смотрах-конкурсах лучших дипломных работ студентов архитектурной специальности. Отдельные результаты исследования использованы при выполнении научно-исследовательских работ по программам «Экологический мониторинг Саратова», «Инвентаризация земель г. Саратова», гранта «Историческая градоэкология: принципы, методы, практическая реализация (на примере Саратова)» (РГНФ 00-00021а/в). Авторская методика была применена при разработке проекта охранных зон и зон регулирования застройки г. Саратова (2009).

Апробация основных научных результатов исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано 35 научных работ. Практически полностью материалы исследования вошли в монографию «Взаимосвязь процессов управления и самоорганизации в градостроительном развитии крупных городов» (2009) Монография отмечена дипломом 1 степени Межрегиональной общественной организации содействия архитектурному образованию в 2009 на XVIII Международном смотре-конкурсе лучших дипломных работ по архитектуре и дизайну (в номинации «Учебная и научная литература в области архитектуры и градостроительства»). . Отдельные разделы исследования изложены в учебном пособии «Градостроительное развитие Саратова» (2008), в семи статьях в изданиях рекомендованных ВАК, двух коллективных монографиях и других публикациях. Отдельные положения диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских, региональных и внутривузовских научно-практических конференциях Конференция международной академии регионального развития института Географии РАН «Взаимосвязь городской и сельской местностей в региональном развитии», Саратов 2005. Международная конференция «Устойчивое развитие территорий: теория ГИС и практический опыт», Саратов, Урумчи, (Китай), 2008. Международный научн-практический симпозиум «Социально-экономические проблемы жилищного строительства и пути их решения в период выхода из кризиса», Саратов, 2009. Всероссийские научно-практическая конференции «Саратов: идентичность, ресурсы, стратегии», Саратов, 2004; «Город: глобальные перспективы и местные контексты», Саратов 2005;. Региональные конференции «Социокультурный облик Саратова», 2006, «Проблемы сохранения историко-культурного наследия Саратовской области» 2008, 2009. Внутривузовские научные конференции СГТУ 2004, 2005, 2006, 2007 гг..

Структура работы представлена введением, 5 главами, заключением, а также включает библиографический список, приложение (общий объем 300 с.) а также иллюстративные таблицы (50 шт.).

градорегулирование самоорганизация перестройка российский

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Современное представление о городах и возможностях управления их развитием

Методы познания и осмысления действительности, управления явлениями и процессами не являются неизменными во времени, они меняются, усложняются вслед за расширением знаний, представлений человека об устройстве мира.

Применительно к научному познанию послеренессансной эпохи академик В.С. Степин (2003) обозначает три исторических типа рациональности: Рациональность включает в себя определенное понимание, обоснование, описание. Понимание как способ духовного и практического освоения мира; обоснование как способ доказательства, объяснения понятого; описание как структурирование, передача, закрепление понятого и доказанного.: классическую, неклассическую и постнеклассическую, каждую из которых открывает глобальная научная революция.

Каждый тип рациональности имеет собственный объект исследования (классическая рациональность - простые системы, неклассическая - сложные саморегулирующиеся системы, постнеклассическая - сложные самоорганизующиеся системы), характеризуется положением субъекта исследования относительно объекта и типом рефлексии по поводу деятельности.

С конца ХХ столетия формируется постнеклассическая рациональность, базой для которой является синергетическое мышление с его представлениями о нелинейности и стохастичности процессов развития, тесной взаимосвязи порядка и хаоса, возможности влияния будущего на настоящее и т.д.

Объектом исследования становится сложная самоорганизующаяся система. Из этого класса систем выделяют еще адаптивные или саморазвивающиеся системы способные самообучаться, то есть корректировать свои действия в зависимости от результата предыдущих. К саморазвивающимся системам относят и все человеческие и социальные системы, рассмотренные в процессе их исторического развития.

Субъект в постнеклассической рациональности находится внутри системы, выступая, с одной стороны, особым компонентом системы, которая становится человекоразмерной, с другой, - субъектом деятельности. Человеческая деятельность, актуализируя тот или иной сценарий, становится соучастником естественного процесса эволюции. Отсюда субъект познания берет на себя не только профессиональные, но и дополнительные этические требования (поиск научной истины должен быть соотнесен с гуманистическими идеалами).

Таким образом, расширение познавательных возможностей человека в процессе эволюции позволяет ему опознавать (выделять из реальности) и исследовать все более сложные системные объекты, при этом неизбежно меняется парадигма Научная парадигма - исходная концептуальная схема, модель постановки проблем и их решения, методов исследования, которые господствуют в течение определенного периода в научном сообществе исследования.

История градостроительной мысли находится в контексте всеобщей исторической логики, следовательно, проходит те же парадигмальные этапы.

Для градостроительства классической рациональности характерно конструирование совершенного, конечного в своем развитии объекта. Типичными примерами такого стиля мышления являются проекты идеальных городов, идеи «регулярства», заложенные в планировку русских городов XVIII - ХIХ веков и т.д.

Основой классического города является композиционно уравновешенный план, который часто имеет идеологическую подкладку и трактуется как пространственная «канва», регулирующая поведение населения.

Градостроительство классической эпохи ориентировалось на «город-ансамбль», и в соответствии с этим идеалом были перепланированы крупнейшие европейские столицы - Рим, Париж, строились новые города.

Деятельность в пределах такого типа рациональности могла быть эффективна, когда её объектами были небольшие, относительно просто устроенные города.

С усложнением процессов и видов деятельности в городах, с возрастанием их дифференциации и связности между собой, с развитием транспорта как важнейшего регулятора пространственного развития градостроительных систем, традиционное представление о городе претерпевает существенные изменения.

Градостроительство неклассической рациональности базируется на сформировавшемся к середине ХХ века представлении о городе как о сложной системе, состоящей из множества подсистем и имеющей имманентные закономерности развития. Однако первые признаки новой градостроительной парадигмы заметны уже с начала ХХ века («индустриальный город» Т. Гарнье, поиски открытого развивающегося города в конкурсе на Генеральный план Москвы).

Формируется представление о «функциональном городе», основой которого является не отвлеченная композиция, а распределение в пространстве различных видов деятельности, их транспортные связи. Обязательной практикой становится рассмотрение города в пространственно-временной динамике.

Наиболее актуальными, динамично развивающимися объектами исследования и проектирования во второй половине ХХ века становятся крупный город, агломерация.

Город начинает ассоциироваться не с механизмом, а с организмом, наделяется способностью к саморегуляции, обращается внимание на неравномерность, цикличность его развития. Характерной чертой исследований города этого периода является множественность субъектов и их позиций (междисциплинарность исследований).

Кризис неклассической рациональности в градостроительстве связан с разочарованием результатами, полученными в рамках данного типа мышления. Недостаточная эффективность градостроительного планирования проявляется как в странах с рыночной экономикой, так и в странах с жестким централизованным планированием.

В первом случае в качестве причины назывались частная собственность на землю, действие множества случайных сил и агентов деятельности. Во втором случае, негативный результат, наоборот, обусловлен отстранением горожан от участия в процессах развития города, принятия решений.

Кризисные явления 70-х гг. ХХ века в городах развитых стран с рыночной экономикой активизировал процессы самоорганизации, выразившиеся в формировании институтов гражданского общества, становлении политики соучастия населения.

Тип рыночных отношений начинает ограничиваться «рамками социально-нравственного императива». С помощью внедрения обязательных для всех правовых норм - «параметров порядка» - система «подталкивается» к реализации выигрышного для городского сообщества сценария развития. Все это позволяет констатировать, что градостроительство развитых стран в значительной мере принадлежит постнеклассической рациональности.

В Советском Союзе устойчивость градостроительных систем (ГС) поддерживалась жестким внешним управлением, обеспеченным всеми ресурсами государства.

Как только была «отрезана пуповина», города оказались в состоянии кризиса, роста энтропии. Введение правовых методов регулирования градостроительной деятельности является важной предпосылкой запуска процессов саморазвития. Т

ормозом этих процессов становятся слабость гражданского общества, отсутствие у органов власти всех уровней согласованных с обществом целей формирования среды обитания, крайняя неэффективность используемых моделей управления.

Советская теория градостроительства создавалась на стыке классической и неклассической рациональности, в жестких идеологических рамках административно-командной системы управления, где наука, нередко, лишь придавала легитимность решениям партийных съездов.

С 70-х гг. ХХ века ситуация начинает постепенно меняться: усиливается ориентация государства на общечеловеческие гуманистические ценности, у специалистов появляются возможности знакомиться с исследованиями зарубежных ученых, осваиваются теория и методология системного подхода (осуществляется окончательный переход на платформу неклассической рациональности).

К концу 80-х гг. отечественная градостроительная теория в значительной мере освобождается от жесткого идеологического пресса, переходит от пообъектной описательности к разработке единых моделей анализа градостроительных систем различных уровней с использованием количественных и графоаналитических методов (эволюционное развития городов А.Э. Гутнова, методология градостроительного анализа З.Н. Яргиной, динамическая модель города Ю.П. Бочарова - Г.И. Фильварова). В работах Л.Б. Когана, А.В. Иконникова, В.Л. Глазычева, и других авторов получают дальнейшее развитие средовой и социокультурный подходы к осмыслению феномена города. В.В. Владимировым, А.П. Вергуновым, Е.М. Микулиной разрабатывается «урбоэкологический» подход к исследованию градостроительных систем.

При более благоприятных внешних условиях, взаимопроникновение этих трех направлений могло бы стать основой формирования отечественной постнеклассической теории градостроительства Наиболее близко к интеграции системного, средового и экологического подходов в процессе исследования и описания города, на наш взгляд, подошел А.Э. Гутнову.. Уже в первом десятилетии ХХI века появился ряд фундаментальных научных исследований, в которых с учетом изменившейся реальности разработаны предложения по структурной и содержательной модернизации градостроительной деятельности (И.М. Смоляр, В.В.Владимиров, Т.Ф. Саваренская), суть которой академик Смоляр видел в «создании городам условий и возможностей самим развиваться».

Глобальным внешним фактором, определяющим развитие современных городов в планетарном масштабе, является переход на новый этап общественно развития - к постиндустриальному обществу, в котором неизбежно меняется экономическая составляющая городов, повышается ценность человеческой личности и неизмеримо возрастают её требования к среде обитания, возможностям передвижения, получению информации. Развитие скоростных видов транспорта, невероятные технологические возможности в материальном и информационном производстве порождают новое представление о городе и просто новые города, в основание которых закладываются совсем иные по сравнению с городом экономическим изначальные условия развития.

В связи с этим автор счел необходимым сделать обзор представлений о перспективах развития городов современных зарубежных архитекторов. Отмечается, что в настоящее время цели градостроительной деятельности и критерии оценки её результатов становятся все более размытыми. Представления об объекте исследования - Городе - и предлагаемые рецепты его оздоровления находятся в зависимости от координат точки местоположения субъекта относительно объекта исследования.

Выявленный водораздел между подходами различных архитекторов - субъектов деятельности в духе постнеклассической рациональности проходит не столько по профессиональным позициям, сколько по этическим. Представители первой группы настаивают на ответственности архитекторов перед обществом за качество создаваемой среды городов и считают её одним из инструментов решения социальных задач. Сторонники альтернативной позиции не склонны к рефлексии по поводу социальных проблем, считая, что их решение не является прерогативой архитектора. Демаркационная линия проходит также по вопросу о необходимости и возможности общественного регулирования городского развития.

Модель управления саморазвивающейся системы и её применение к регулированию развития градостроительных систем

Рассматривается сам механизм управления (объект и субъект управления, цели развития, управляющие воздействия, контур обратной связи) и модели управления, сформировавшиеся в процессе эволюции материи и сознания: модель управления по принципу саморегуляции, модель жесткого (внешнего) управления и модель управления в саморазвивающейся системе.

Особенности модели управления саморазвивающейся системы заключаются в появлении второго контура обратной связи, назначение которого в отборе наиболее важной для развития системы информации, и блока памяти, где эта информация накапливается и перерабатывается, обеспечивая самонаучение, саморазвитие системы.

Такая модель положена в основу современной концепция эволюционного (синергетического) менеджмента.

Её принципиальные особенности: ориентация не на слепого исполнителя, а на сознательного творческого участника деятельности; на открытость информации (как важного атрибута власти) и её свободное перетекание между управленческими уровнями; не на жесткую вертикаль, а на широкое распределение власти - сетевое управление, при котором в системе может быть несколько (множество) субъектов управления; на конечный результат не только в виде чистой прибыли, но и в виде достижения социально значимых целей.

В диссертации исследованы характеристики всех структурных частей модели управления саморазвивающейся системы применительно к крупнейшему городу.

Объект управления. Описывается иерархическая организация сложных самоорганизующихся систем и процесс их циклического развития Каждый цикл состоит из динамически устойчивой фазы (гомеостаза), и фаз неустойчивости, кризиса, в процессе которого система проходит точки бифуркации (ветвления), выбирает один из возможных новых вариантов развития и попадает в зону притяжения нового аттрактора., сопровождающийся динамикой взаимодействия иерархических уровней, за счет которой обеспечивается действие механизма самоорганизации системы. Дается интерпретация описанных процессов применительно к развитию города.

Орган (субъект) управления в саморазвивающейся системе включен в систему, является её компонентом. Поэтому в процессе деятельности он не имеет собственных целей, а аккумулирует цели всех участников (субъектов) градостроительной деятельности и опирается на имманентные цели развития самой системы. Свойственная саморазвивающейся системе распыленность ресурсов исключает возможность монопольного управления городом, а увеличение ресурсов достигается за счет кооперативного эффекта, организационных и информационных средств Функции муниципального органа управления развитием градостроительной системы могут быть сведены: 1) к недопущению ущемления территориальных интересов одних субъектов, другими, 2) к формулировке коллективных интересов всего городского сообщества и обеспечению базовых условий для их реализации..

Управляющие воздействия. В саморазвивающейся системе они должны быть цикличными Цикличность управляющих воздействий проявляется в том, что желаемый результат достигается методом постепенного приближения, за счет анализа результатов управляющих воздействий предыдущих циклов и соответствующей корректировке. настройки на новом цикле, попадать в резонанс с внутренними свойствами системы, обладать временной и пространственной точностью попадания. В кризисном состоянии, в точках бифуркации даже малое воздействие на систему может изменить траекторию её движения, поэтому особая точность требуется от антикризисных мер, направленных на отсечение наиболее негативных сценариев развития градостроительной системы.

Целеполагание. Правильно выстроенная система целей - необходимое стартовое условие эффективного процесса управления. В крупных городах предлагается выстраивать структуру целей в виде иерархии территориальных интересов (целевых установок) различных субъектов градостроительной деятельности - потребителей территории (индивид - локальные социально-территориальные сообщества, корпоративные сообщества - городское сообщество в целом) В работе анализируется группы потребностей, которые каждый горожанин может реализовать самостоятельно, в рамках локального территориального или корпоративного сообщества, или на уровне городского сообщества. Потребности общегородского сообщества заключаются в сохранении и усилении территориально-функциональной, и социально-культурной целостности города, нарушение которой ставит под угрозу целостность самого городского сообщества..

Обратная связь - это информация, поступающая от объекта управляющих воздействий к управляющему органу, на основании которой, этот орган корректирует свою деятельность. Назначение механизма обратной связи в том, чтобы адекватно «считать» реакции, отфильтровать ценную информацию и сделать её анализ. Рассматриваются требования к такой информации, типы реакций и возможные ответы на них управляющего органа.

Блок памяти - информационная система, обеспечивающая самообучение, самосовершенствование саморазвивающейся системы. Рассматривается понятие «информация», дается её систематизация, отмечается специфика градостроительной информации. Подчеркивается, что полнота и доступность информации является условием осознанного и ответственного поведения всех субъектов градостроительной деятельности, исключает монополию на информацию и доминирование управленцев.

Далее оценивается наличие и состояние вышеперечисленных структурных частей модели управления «Город» в современной российской практике градорегулирования и даются предложения по их реорганизации.

Формулировка целей развития города. Отсутствие конструктивных стратегических целей пространственного развития страны, региона, города оставляет специалистов и общество без объективных критериев эффективности градостроительной деятельности, которая часто измеряется лишь объемами строительства. И это является одной из фундаментальных проблем российского градостроительства.

В целях развития конкретного города заложены как общая для современных крупных городов, так и индивидуальная составляющая. Общая составляющая отражает выработанное современным обществом представление об идеале и путях движения к нему (желаемый результат). Индивидуальная составляющая обусловлена внутренним потенциалом города, принятием им на себя определенной миссии Миссия - это предназначение города, комплекс его особенностей, потенциалов, на которые должна быть сделана ставка в развитии. Некоторые ученые считают, что город можно рассматривать как «организацию», следовательно, к нему применимы методы стратегического менеджмента, используемые для организаций. Миссия в стратегическом менеджменте - это четко выраженная общая цель деятельности организации, одновременно это компонент символической структуры её имиджа (возможный и осуществимый результат).

В качестве желаемого результата в современном обществе принято устойчивое развитие городов и территорий, сформулированное в целом ряде международных документов. Применение термина «устойчивое развитие» для сложных саморазвивающихся систем может использоваться с оговоркой, что это не конечное состояние, а процесс, выражающийся, например, в продлении стадии гомеостаза в цикле развития системы; в уменьшении глубины и остроты кризисов; в обеспечении преемственности целей-программ от цикла к циклу.

С опорой на это представление на это представление, формулируется комплекс целевых установок Сбалансированное развитие природной и техногенной составляющих города, сбалансированное экономическое развитие города, гармоничность социальных отношений и эффективность реализации социальных потребностей населения, рациональность территориально-планировочной организации города и эффективность функционирования его инфраструктуры, гармонизация качеств городской среды (раскрывающихся в целях-средствах), следование которым определяет границы русла эффективного развития крупного города. Эти цели рассматриваются в качестве ориентиров, по отношению к которым оцениваются результаты управляющих воздействий на градостроительную систему.

Рассматривается содержание термина «миссия» города, и её роль в мобилизации горожан на синергетические, кооперативные действия. Подчеркивается, что осознанная и принятая городским сообществом миссия становится ресурсом, запускающим механизмы самоорганизации. Градостроительная деятельность, как часть системного процесса развития города, должна руководствоваться целями, способствующими все более полной реализации миссии и сверять с этими целями градостроительную политику, положения документов территориального планирования и зонирования.

Построение механизма обратной связи. Несмотря на то, что обратная связь является фундаментальным условием полноценного управления, в градостроительной сфере деятельности нет общепринятого понимания её необходимости и представления о методах её организации.

Анализируются типы реакций объекта управления на применяемые к нему воздействия: непосредственные и опосредованные, прямые и косвенные. До органа управления реакции могут быть донесены в виде выраженного различными способами мнения населения, или виде показаний мониторинга об изменении параметров объекта в ответ на результаты управляющих действий.

Соискатель считает, что объективность реакций населения, а, следовательно, и ценность их как инструмента обратной связи, зависит от информированности и организованности последнего.

Обратная связь, основанная на показаниях градостроительного мониторинга, требует соответствующей организации этой сферы деятельности и фиксации её необходимости в соответствующих нормативных документах - Градостроительном кодексе РФ, Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

Систематизация информации о градостроительной системе. Эффективное управляющее решение может быть принято только на основании знания состояния и поведения системы в динамике и градостроительная деятельность не является исключением. В настоящее время информация необходимая для градостроительной деятельности неполна, разрозненна, привязана к несовпадающим территориальным выделам, плохо структурирована.

Анализируя структуру и содержание Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»: Постановление Правительства Российской Федерации N 363 от 9 июня 2006 г., соискатель считает, что в современном виде она не обеспечивает условий для системного видения и оценки состояния градостроительной системы, для контроля реализации базовой цели - создания комфортных условий проживания населения. В ИСОГД нет места для информации, необходимой для научного обоснования решений Генерального плана, для данных мониторинга состояния среды и результатов управляющих воздействий. Задача ведения информационной системы полностью возлагается на муниципалитеты, не предусматривая создание каких-либо подразделений на уровне субъекта Федерации, которые занимались бы накоплением и анализом территориально привязанной информации.

Обобщая высказывания специалистов в этой области, автор формулирует необходимые качества ИСОГД и предложения по её структурной организации. Подчеркивается, что функционирование ИСОГД возможно только на основе электронных способов хранения и обработки информации, создания геоинформационных систем (ГИС) управления развитием градостроительной системы. ГИС, обеспечивая переход от статичной картины состояния ГС к динамичной, актуализируемой, позволяет оперативно реагировать на сигналы обратной связи; обеспечивая максимальный доступ к необходимой информации всем субъектам градостроительной деятельности, стимулирует действие процессов самоорганизации населения.

Структура органа управления градостроительной деятельностью в крупнейшем городе. Для эффективного регулирования развития градостроительной системы должна быть сформирована более развитая структура управляющего органа. В его подразделениях должна интегрироваться деятельность, связанная с прикладными научными исследованиями, с ведением мониторинга, с участием в разработке программ, документов территориального планирования и зонирования, с выполнением разрешительных и контрольных функций. Такой орган необходим и в связи с переориентацией характера управления градостроительной деятельностью с разработки законченного продукта (Генплана) на постоянный диалог с объектом управления, оперативную настройку системы («эволюционирующий Генплан», перманентное внесение изменений в Правила землепользования и застройки). Еще один довод в пользу формирования в центрах субъектов Федерации интегрированных органов управления градостроительным развитием, включающих научно-проектные подразделения - это необходимость децентрализации градостроительных исследований и проектирования для осуществления более тесного и непрерывного общения субъектов деятельности с объектом.

Автором предлагается трехуровневая структура органа регулирования, с разделением функций аналитики и стратегического планирования, программно-проектного регулирования, тактического регулирования и контроля. Первый уровень обеспечивает саморазвитие системы за счет накопления и осмысления информации о закономерностях её строения и функционировании, разработки прогнозов и стратегии развития города. Второй уровень является проводником разработок стратегического уровня в реальную градостроительную практику через конкретные программы, планы, проекты. Третий уровень обеспечивает регулирование текущей градостроительной деятельности.

Становление реального местного самоуправления рассматривается как одна из важных предпосылок запуска процессов саморазвития в городах. Самоорганизация городского населения, в частности, для участия в градостроительной деятельности, невозможна без активного развития промежуточного между индивидом и муниципалитетом звена - локальных территориальных сообществ. В диссертации приводится зарубежный опыт привлечения населения к формированию городской среды в процессе реконструкции городов, отмечается поддержка инициатив жителей властью всех уровней, так как предполагается, что реализация программ самоуправления повышает социальную устойчивость города.

Анализируется состояние и проблемы территорий общественного самоуправления (ТОС) в России. Автор считает необходимым участие специалистов градостроительного профиля как в работе с населением, так и в установлении территориальных границ локальных сообществ. Профессиональное обоснование границ ТОС позволит в дальнейшем совместить их с границами территориальных зон, устанавливаемых в рамках документов правового зонирования; рассматривать ТОС в качестве объектов комплексной реконструкции на стадии Проектов планировки.

В работе рассматривается роль государства в процессе самоорганизации городского населения. Высокая степень самоорганизации общества позволяет государству минимизировать организационные и финансовые затраты, что давно поняли в развитых странах мира. В условиях России, не имеющей устойчивых традиций самоуправления, государственной власти тем более необходимо сознательно направлять общество и муниципалитеты в частности, на путь самоорганизации. По отношению к градостроительным системам важным инструментом, запускающим процессы самоорганизации, является соответствующая государственная политика в области градорегулирования.

Влияние документов, регулирующих градостроительную деятельность, на реализацию потенциала саморазвития городов

Управляющие воздействия на градостроительное развитие городов осуществляются через разработку документов территориального планирования, правового зонирования и регламентов. В зависимости от содержания этих документов они могут активизировать или тормозить процессы самоорганизации градостроительных систем.

Зарубежный опыт регулирования градостроительной деятельности. В настоящее время общими чертами национальных систем регулирования градостроительной деятельности в развитых странах являются высокая самостоятельность органов местного самоуправления в проведении градорегулирующей политики при сохранении координирующей роли государственных структур в стратегических вопросах; ориентация на преимущественно правовые методы градорегулирования.

В тоже время существует значительные различия в моделях регулирования развитых стран по критерию свободы проявления рыночных механизмов развития города (либеральные и регулятивные модели). В большинстве развитых стран принята двухстадийная система планирования, позволяющая взаимоувязать вопросы стратегии и тактики градостроительного развития.

Правовое зонирование общепринято включает в себя две процедуры: установления границ территориальных зон и разработки соответствующих регламентов их использования и застройки. Эти процедуры базируются на общих принципах: свободы выбора в установленных границах, не причинения вреда имуществу, защиты малоприбыльных видов деятельности от высокоприбыльных.

Признано неприемлемым использование схем зонирования, нарушающих баланс интересов различных групп городского населения, так как это может поощрять развитие крайних форм социально-пространственной сегрегации.

Правовое регулирование градостроительной деятельности в современном обществе представляет собой сложную сбалансированную систему ограничений и стимулов, с помощью которой защищаются интересы, как каждого пользователя территории, так и всего городского сообщества. Другой аспект правового градостроительства - строгий контроль выполнения правил, жесткость и неотвратимость наказания в случае их нарушения.

В развитых странах правовые методы регулирования градостроительной деятельности доказали свою эффективность, базирующуюся на открытости и демократичности общества, активности населения в процессе разработки планов и контроля их выполнения, традиционном законопослушании граждан.