Сущность и значение внебюджетных фондов

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Сущность и значение внебюджетных фондов

2. Социально-экономическая сущность и роль внебюджетных фондов

3. Государственные внебюджетные фонды в РФ

Заключение

Библиографический список

внебюджетный фонд

ВВЕДЕНИЕ

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения.

Необходимость образования и существования государственных внебюджетных фондов заключается в следующем. Переход к рыночным отношениям в нашей стране привел к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства. Кризис продолжается и в финансовой области: не спадают темпы инфляции. Внутренний и внешний долг России достиг огромных размеров.

В этой связи существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и целесообразность их концентрации на общегосударственном и территориальном уровнях. Наиболее известной формой организации финансовых ресурсов выступает государственный бюджет (федеральный, республиканский и местные). Вместе с тем ограниченность в государственном бюджете финансовых ресурсов вызывает необходимость параллельного накопления и использования внебюджетных фондов, в частности экономических.

Анализ сущности и роли внебюджетных фондов в финансовой системе государств с рыночной экономикой является актуальной задачей. Ее значение в настоящее время существенно в связи с необходимостью целенаправленного решения экономических проблем, финансируемых за счет этих фондов.

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства - бюджета.

Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства и требовала дополнительных расходов на управление ими.

Основное отличие таких целевых фондов от бюджетных средств состоит в строго определенных целях их использования. На определенном этапе развития финансовой системы на базе объединения различных фондов создается государственный бюджет, что облегчает управление движением финансовых потоков и создает возможность возмещения нехватки средств в одних фондах за счет средств из других фондов. Этот процесс включения внебюджетных фондов в бюджетную систему государства продолжается и сейчас. Например, в последние годы часть внебюджетных денежных фондов РФ вошла в состав федерального бюджета и получила статус целевых бюджетных фондов. Это такие фонды, как Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ и некоторые другие.

К отличительным особенностям внебюджетных фондов относятся их целевая направленность на финансирование расходов, не предусмотренных в бюджете, и независимость от бюджета аккумулированных в фондах денежных средств, находящихся в государственной собственности. На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов во внебюджетные фонды, распространяются нормы и положения налогового законодательства РФ.

В современных условиях вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличиваются количество и объем этих фондов. Это вызвано некоторыми преимуществами наличия в финансовой системе института независимых, находящихся вне бюджета, фондов. К этим преимуществам относятся, во-первых, автономность фондов от бюджета, что в условиях нестабильности экономических условий и возрастания дефицита государственного бюджета позволяет обеспечивать финансирование специальных мероприятий в соответствии с задачами внебюджетных фондов.

Во-вторых, преимуществом внебюджетных фондов является их лучшая наполняемость по сравнению с бюджетом, что позволяет фондам при наличии положительного сальдо выполнять роль кредиторов бюджета, предоставляя последнему ссуды.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, а другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных (местных) бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Наличие разнообразных источников образования внебюджетных фондов обуславливает возможность различных форм взаимодействия внебюджетных фондов с бюджетом. Во-первых, финансирование фондов только из бюджета в виде субсидий и займов и, наоборот, финансирование бюджета из фондов в виде займов. Во-вторых, средства в фонды могут поступать из нескольких звеньев финансовой системы: из бюджета на безвозвратной и возвратной основе, от предприятий и граждан в виде налогов и сборов, а также из других внебюджетных фондов. Возможны и встречные денежные потоки из внебюджетных фондов в адрес других участников финансовых отношений.

2. СОЦИАЛНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И РОЛЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Они представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом Финансы / под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика - 2005 г..

Для финансовой системы промышленно развитых стран характерно наличие помимо собственно внебюджетных фондов различных специальных смет и счетов, а также присоединенных бюджетов, которые в совокупности объединяются понятием “специальные фонды” Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2003г.. Значение их для финансовой системы развитых стран очень велико. Специальные фонды в ряде стран сопоставимы по своему объему с объемом государственного бюджета, а в большинстве стран финансируют от трети до половины государственных расходов.

Специальные фонды в зависимости от правового статуса подразделяются на государственные и местные. К государственным специальным фондам относятся фонды, находящиеся в распоряжении центральных органов власти и имеющие общегосударственное значение. К ним относятся валютные фонды государства, центральные дорожные фонды, инвестиционные фонды, пенсионные фонды и некоторые другие Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2003г. . Местные специальные фонды представляют собой в основном фонды, созданные для кредитования различных мероприятий.

По направлениям использования специальные фонды подразделяются на следующие группы Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2003г. :

Предоставление льготных кредитов в области жилищного строительства

Предоставление льготных кредитов субъектам малого предпринимательства

Льготное кредитование экспортеров

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ В РФ

Создание внебюджетных фондов в РФ законодательно закреплено Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 10 октября 1991г. и Законом РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов” от 15 апреля 1993г. Внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов высших органов государственной власти Поляк Г.Б. Бюджетная система России - М.,: Юнити, 2007.

Согласно Указу Президента РФ от 22 декабря 1993г. большинство внебюджетных денежных фондов РФ было консолидировано в федеральном бюджете и получило статус целевых бюджетных фондов. К ним относятся Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Фонды социального развития Государственной налоговой службы РФ, Федеральной службы налоговой полиции и Федеральной пограничной службы РФ, Фонд развития таможенной системы РФ, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд Министерства РФ по атомной энергии, Государственный фонд борьбы с преступностью Николаева Т.П. Бюджетная система РФ / Московская финансово-промышленная академия. - М., 2005. - 280 с..

Важнейшими внебюджетными фондами, не консолидированными в федеральном бюджете РФ, являются следующие:

* Пенсионный фонд Российской Федерации;

* Фонд социального страхования РФ;

* Фонд обязательного медицинского страхования;

Эти фонды относятся к социальным внебюджетным фондам.

До принятия в 2000 г. второй части Налогового кодекса действовал следующий порядок формирования и расходования средств социальных фондов.

Например, если численность сотрудников предприятия составляет 10 человек, то при расчете не учитываются доходы трех (30 % от 10 человек) самых высокооплачиваемых сотрудников - они исключаются из расчета; суммируются доходы остальных семи работников и полученная сумма делится на семь. Когда численность организации, например, составляет 40 работников, то из расчета исключаются 4 высокооплачиваемых сотрудника, а по оставшимся 36 исчисляется средний доход.

Далее полученная налоговая база за календарный год (предыдущий налоговый период) в среднем на одного работника сравнивается с суммой в 50 000 рублей. При превышении соответствующей налоговой базы 50 000 рублей налогоплательщик-работодатель имеет право применять регрессивную шкалу, при которой с увеличением дохода уменьшается ставка налога.

Налогоплательщики, не соответствующие данному критерию (когда налогооблагаемая сумма в среднем на одного человека за год составляет менее 50 000 рублей), уплачивают налог по максимальной суммарной ставке в 35,6 процента независимо от фактической налогооблагаемой базы отдельно по работникам - по ставке, предусмотренной при величине налоговой базы на каждого отдельного работника с зарплатой до 100 000 рублей.

Существует важное ограничение в применении регрессивной шкалы налогообложения - закон требует постоянно сопоставлять накопленную налоговую базу в разрезе по работникам с некоторой величиной. Так, когда на момент уплаты налога за истекший месяц накопленная с начала года величина налоговой базы в среднем на одного работника (не следует забывать про то, что необходимо сделать поправку на 10, 30 процентов высокооплачиваемых сотрудников) становится менее суммы, равной 4 200 рублям, умноженным на количество месяцев, истекших в текущем налоговом периоде, то налог уплачивается по максимальной суммарной ставке 35,6 %, соответствующей величине налоговой базы на каждого отдельного работника до 100 000 рублей, независимо от фактической величины базы на каждого отдельного работника. Вместе с тем, если по итогам следующего месяца величина налоговой базы в среднем на одного работника опять превышает сумму в 4 200 рублей, умноженную на количество месяцев с начала года, то налогоплательщик-работодатель может снова использовать регрессивную шкалу налогообложения, но без пересчета налога за истекшие месяцы.

Снижение ставки социального налога и применение регрессивной шкалы будет способствовать выведению зарплаты из тени. Таким образом, введение определенных условий применения регрессивной шкалы налогообложения должно стимулировать повышение выплат всем работникам, а не их отдельным категориям (например, руководству).

ЗАКЛЮЧЕНИН

В заключение хотелось бы отметить, что внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Аккумулируя денежные ресурсы, они направляют их на решение важных социально-экономических задач. Являясь одним из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных групп населения, внебюджетные фонды позволяют достичь социального согласия в обществе и обеспечить условия для стабильного экономического роста и прогресса в интересах всех слоев населения.

Процесс создания, распределения и использования внебюджетных фондов непосредственно связан со всеми экономическими, политическими, социальными течениями в общества. Поэтому при совершенствовании системы внебюджетных фондов необходимо учитывать внешние факторы, так как все «жизнедеятельные» отрасли тесно связаны друг с другом и изменения в качественно лучшую сторону одних, ведет к негативным последствиям других.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета и финансирование определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для использования в определенных целях.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1) Закон РСФСР от 10 октября 1991 года «Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР»

2) Николаева Т.П. Бюджетная система РФ / Московская финансово-промышленная академия. - М., 2005. - 280 с.

3) Поляк Г.Б. Бюджетная система России - М.,: Юнити, 2007

4) Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2003г.

5) Финансы / под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика - 2005 г.

Размещено на Allbest.ru