Сущность и риски экологического аудита

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЛЕКЦИЯ 1. Сущность и значение экологического аудита в системе управления природопользованием

1. Основные нормативно-правовые документы, регулирующие аудиторскую деятельность в РФ

Экологический аудит представляет собой открытый для развития метод в рамках более общей системы экологического менеджмента, с помощью которого в стратегию бизнеса и в основные параметры производственного процесса поэтапно внедряются все более жесткие экологические требования. Экологический аудит (эко-аудит) - это и инструмент для систематической проверки внутрифирменного экологического потенциала и экологических рисков. Система экологического менеджмента по международному стандарту ISO 14000 - это часть общей системы менеджмента, которая охватывает организационную структуру, процессы планирования, распределение ответственности, методы, процессы, ресурсы для развития, реализации, выполнения, оценки и сохранения экологической политики.

Основные функции эко-аудита состоят в том, чтобы:

определить соответствие деятельности фирмы декларируемой ею политики в области охраны окружающей среды и экологическому законодательству, а также экономическим целям фирмы;

определить эффективность системы экологического менеджмента в компании;

· предоставить информационное обеспечение менеджменту для принятия решений в области охраны окружающей среды;

· обеспечить защиту персонала предприятия, местного населения и окружающей природной среды от возможных вредных воздействий;

· проанализировать возможность возникновения экологически опасных аварий;

· определить реальное воздействие фирмы на окружающую природную среду;

· «подтолкнуть» фирму к усовершенствованию ее экологической политики и производственной деятельности.

Впервые система экологического аудита была применена фирмами в США в 1970-е годы с целью достижения требований, заложенных в американском природоохранном законодательстве того периода. К концу 1980-х годов некоторые компании достигли даже более жестких в сравнении с предусмотренных законодательством показателей. Активный эко-аудит, так же как и активный экологический менеджмент, с тех пор стал применяться в стратегии компаний США и постепенно завоевывает все большее доверие у европейских фирм.

Современные системы экологического менеджмента выросли из распространившихся с начала 80-х годов ХХ столетия систем управления качеством (TQM - Total Quality Management ), когда многие фирмы почувствовали возможность получения выгоды от контроля за качеством выпускаемой продукции. Система управления качеством исходила из требования «отсутствия дефектов качества» производимой продукции. Такой подход основывался на теоретическом предположении о том, что снижение дефектов на всех стадиях производственного процесса ведет к снижению издержек производства. Для многих предусмотрительных компаний контроль за экологическими параметрами качества продукции стал одним из важных пунктов улучшения своей стратегии.

Цели, виды и методы экологического аудита. Можно выделить две основные цели эко-аудита: во-первых, предоставление информации об экономической деятельности фирмы и ее соответствии установленным стандартам (прежде всего, экологическим) для всех заинтересованных внешних пользователей; во-вторых, выработка полезных рекомендаций в отношении дальнейшего улучшения организации эко-менеджмента и эко-контроллинга, а также повышения эффективности проводимых фирмой природоохранных мероприятий.

2. Основные направления аудита в РФ

Системный аудит - исследование организации предприятия и его процессов в отношении их структурной и функциональной дееспособности.

Аудит процессов - проверка определенных производственных процессов и процедур с точки зрения мероприятий для защиты окружающей среды. аудит экологический риск информация

Контрольный аудит - например, проверка выполнения законодательных предписаний.

Аудит по особым поводам. К примеру:

· аудит обработки специальных отходов;

· аудит влияния производственного процесса на здоровье людей;

· аудит (экологического жизненного цикла) продукции;

· аудит качества продуктов;

· аудит выбросов (сбросов) предприятия в окружающую среду.

Эко-аудит проводится на практике как по инициативе, исходящей извне предприятия (внешний аудит), к примеру, через приглашенного аудитора, так и изнутри предприятия (внутренний аудит) через внутреннюю ревизию, с различным ритмом на основе стандартизованной систематики. Аудиторские проверки различаются их периодичностью. Так, для быстро изменяющихся сценариев (как в области маркетинга) они могут проводиться через короткие промежутки времени; для областей, которые меняются медленно и лишь в течение более продолжительных временных отрезков (к примеру, основные средства) - через более продолжительные временные интервалы.

Традиционная аудиторская проверка основана на допущении, что фирма сама определяет свои цели и задачи. Как правило, в систему экологической аудиторской проверки включаются следующие основные виды деятельности и области:

· организационная структура предприятия; административные и операционные процедуры;

· технологические процессы;

· документация, отчеты;

· экологическая концепция предприятия.

3. Порядок, формы и методы экологического аудита

Требования к современной системе эко-аудита предполагают реализацию принципа персональной ответственности за результаты природопользования, необходимость ведения протокола при проведении про верки, а также составление отчета и публикацию результатов аудита.

План проведения экологического аудита.

План проведения эко-аудита включает, как правило, следующие основные стадии:

Предварительная стадия :

· планирование характера и основных областей аудиторской проверки, установление рамочных целей, задач и приоритетов; разработка стратегии для их достижения, графика аудиторской проверки; сбор предварительной информации из вторичных источников, таких как результаты предыдущего аудита, отчеты корпорации;

· подбор кадров для аудиторской проверки из высококвалифицированных специалистов не только в области экологии и экономики, но и в области инженерных знаний, касающихся производственных процессов на данном предприятии (оптимальной является группа из трех-пяти человек);

· ознакомление группы аудиторской проверки с основными характеристиками отрасли, в которой функционирует предприятие, типом производственной системы, принятой на нем, особенностями, которые проистекают из географического положения предприятия.

Стадия собственно аудита :

· анализ сертификатов, отчетов, лицензий на выбросы и т.п.;

· проверка экологической политики и программ, принятых на предприятии (аудиторы должны оценить глубину и приемлемость программ внутреннего контроля, включая контроль за процедурой менеджмента и технологический контроль, а также риски, связанные с возможностью ослабления контроля);

· проверка эффективности системы менеджмента, персональной ответственности и компетентности персонала;

· конфиденциальные интервью с персоналом на всех уровнях организации по поводу эффективности системы менеджмента и особенно по вопросам управления снижением уровня загрязнения;

· инженерный контроль заводского оборудования, в том числе офисного, организации рабочих мест, энергетических систем и определение участков, особо опасных с точки зрения утечки ядов и прочих жидких, твердых и летучих загрязнителей.

Рис. Стадии экологического аудита

На заключительной стадии:

· производится коллегиальная оценка полученных результатов и их обсуждение;

· представляется отчет руководству компании и вносятся предложения о необходимых улучшениях организации системы экологического менеджмента;

· выносится решение по списку необходимых улучшений с возложением персональной ответственности на исполнителей, составляется график работы, предлагаются рекомендации для следующей аудиторской проверки.

Основные факторы успеха экологического аудита: .

· Заинтересованность руководства предприятия и персонала - план аудита должен разрабатываться при участии всего персонала, а не просто спускаться директивным образом с уровня высшего менеджмента.

· Квалификация аудиторов - часть аудиторов должна выбираться из числа персонала самого предприятия, а часть приглашаться со стороны в качестве внешних консультантов (внешние консультанты необходимы прежде всего потому, что они вносят большую степень объективности в анализ и могут подать свежие идеи).

· Применение экологического аудита как элемента системы эко-менеджмента.

· Более низкие издержки при использовании «вопросника», детально охватывающего основные сферы, которые должны быть подвергнуты проверке.

Расширение комплексного подхода к эко-аудиту, рассмотрение его как средства установления процесса непрерывных улучшений качества экологического менеджмента, анализ всех сторон организационного, производственного процесса и движения продукта с точки зрения концепции экологического жизненного цикла продукта создает предпосылки для постепенного продвижения предприятий в сторону все большей экологической ответственности.

Международные стандартизированные системы экологического аудита

Любая программа эко-аудита должна иметь некий объект как базу для сравнения и сопоставления результатов. Таким образом возникает необходимость формирования системы стандартов качества эко-менеджмента. Разработкой стандартов занимаются институты и ассоциации стандартизации, такие как BSI (Британский Институт Стандартизации), ISI (Ирландский Институт Стандартизации), CSA (Канадская Ассоциация Стандартизации) и ISO (Международная Организация Стандартизации).

1. BS 7750 - Британский стандарт (первая версия - март 1992 г.).

2. EMAS - стандарт Евросоюза (первая версия - 1993 г.).

3. IS 310 - Ирландский стандарт (1994 г.).

4. CSA Z750 94 А - Канадский стандарт (1994 г.).

5. ISO 14000 - стандарт Международная Организация Стандартизации (1996 г.).

Основой для появления первого в мировой практике стандарта эко-менеджмента BS 7750 явились стандарты управления качеством продукции BS 5750 и стандарты качества ISO 9000 и EN 29000.

Центральная идея стандарта BS 7750 состоит в необходимости регулярного эко-аудита и реализации постоянно возобновляющегося цикла улучшений. Его основные требования таковы.

· Экологическая политика - должно обеспечиваться соответствие между коммерческими целями фирмы и ее политикой охраны окружающей среды, четкое распределение ролей и персональной ответственности в организации системы экологического менеджмента.

· Открытость и гибкость системы менеджмента для контроля и проверок со стороны общественности и обеспечения быстрой реакции на предложения по улучшению системы.

· Организация должна поставить себе цель превзойти минимальные законодательные требования, основываясь на концепции цикла постоянных улучшений.

· Документация и отчетность - все планы и стратегии фирмы, показатели ее влияния на окружающую среду, результаты аудита, а также все нарекания, полученные фирмой со стороны потребителей и партнеров, должны быть документированы и представлены в отчетах.

Требования BS 7750 предполагают инвентаризацию следующих активов.

1. Инвентаризация потребления. Учитываются все материалы, которые фирма использовала заданный временной промежуток, в особенности - природные ресурсы и особо опасные субстанции, в том числе запасы опасных веществ.

2. Инвентаризация всех произведенных фирмой продуктов с учетом концепции жизненного цикла продукта.

3. Инвентаризация всех выбросов в воду, атмосферный воздух, размещенных отходов и оценка их влияния на состояние окружающей природной среды.

4. Пересчет всех вышеперечисленных активов с точки зрения материального баланса (выполнение этого требования поможет обнаружить неопределенные ранее потоки загрязняющих веществ).

5. Расчет общего влияния деятельности фирмы на состояние окружающей среды.

6. Определение механизма воздействия фирмы на окружающую среду. С точки зрения жизненного цикла продуктов анализируются процессы производства, хранения, транспортировки, размещения отходов, все случаи выбросов, в том числе аварийных.

В современных условиях наибольшее распространение получили системы EMAS (европейская система эко-менеджмента и эко-аудита) и ISO 14001, являющаяся составной частью международных стандартов эко-менеджмента ISO 14000. Эти стандартизированные системы эко-менеджмента преследуют одни и те же цели, отличаясь однако по некоторым признакам.

Таблица

Краткая характеристика систем эко-менеджмента и эко-аудита

Признак	EMAS	ISO 14001
Год введения	1993/95	1996
Масштаб действия	Европейский Союз	Весь мир
Отрасли	Любые	Любые
Предмет исследования	Место предприятия	Предприятие и его организация
Обязательность публикации	Экологическая декларация	Экологическая политика

Экологический аудит согласно EMAS.

В основе EMAS лежит принцип компенсации экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды за счет виновного в нанесении ущерба. Согласно статье 1 Предписания ЕС об эко-аудите, предприятия берут на себя ответственность за охрану окружающей среды и стремятся к «непрерывному улучшению охраны окружающей среды предприятия».

Членство в системе европейского эко-аудита предполагает реализацию и прохождение предприятием следующих этапов:

1. Экологическая проверка.

Проведение первой экологической проверки имеет целью сбор и документацию необходимых производственных данных относительно воздействия на окружающую природную среду (потребление сырья и энергии, учет выбросов, отходов, шума), регистрируемых в эко-балансе предприятия, а также базисной информации об экологической организации и целях предприятия. Далее оценивается степень отрицательного воздействия на при родную среду и идентификация связанных с этим узких мест.

2. Экологическая политика.

Формулируются качественные и количественные цели экологической политики предприятия и устанавливаются конкретные мероприятия, относящиеся к выполнению этих целей.

3. Построение системы экологического менеджмента.

Предписание о европейском эко-аудите требует эффективной организации производственной охраны окружающей среды или про верки эффективности существующего уже экологического менеджмента. Сюда относится и формирование наглядности производственного процесса, т.е. оценка выполнения требований законодательства и условий, необходимых для достижения поставленных целей (например, описание задач, ответственности и компетенций, обязательность ведения соответствующей документации и т.д.).

4. Производственная экологическая проверка (эко-аудит предприятия).

Регулярная проверка экологических данных, достижения целей и выполнения экологических программ; приемлемость организации экологического менеджмента и технического оборудования для охраны окружающей среды осуществляется в рамках внутрипроизводственной экологической проверки. Последняя может проводиться как внутренними, так и внешними проверяющими (эко-аудиторами). При этом происходит оценка степени интеграции системы экологического менеджмента в производственный процесс.

5. Экологическая декларация.

ЕМАS-предписание требует от предприятия публикации экологической декларации (заявления), в которой должны быть предоставлены все необходимые данные, результаты и цели предприятия. Информация, относящаяся к коммерческой тайне, может не предоставляться.

6. Экологическая экспертиза.

Все рассмотренные выше процессы от 1 до 4 и проект экологической декларации должны быть проверены и подтверждены внешними независимыми эко-экспертами (службами).

7. Подтверждение членства в системе европейского эко-аудита.

Предприятия, выполняющие требования ЕМАS-предписания и имеющие разрешение на добровольное участие в системе, получают право на использование факта участия в системе европейского эко-аудита в рекламных целях и связях с общественностью.

Образованная в результате реализации данных этапов система эко-аудита, преследуя цель улучшения производственных показателей, является инструментом систематического, периодического и объективного учета экологических показателей определенной производственной деятельности с соблюдением экологического законодательства и самостоятельно установленных целей в рамках экологической политики.

Согласно требованиям ЕМАS-предписания, внутрипроизводственный контроль включает в себя два уровня. Во-первых, предприятие информирует о производственной окружающей среде посредством экологической декларации, которая публикуется каждый год. Во-вторых, уполномоченные эко-эксперты проверяют формальное выполнение требований предписания.

Экологический аудит согласно ISO 14000. Центральным документом стандарта ISO 14000 считается ISO 14001 - «Спецификация и руководство по использованию систем экологического менеджмента». В отличие от остальных документов, все его требования являются «аудируемыми» - предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом формальной сертификации. Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные. Например, ISO 14004 содержит более развернутое руководство по созданию системы экологического менеджмента, серия документов 14010 определяет принципы аудита экологического менеджмента. Серия 14040 определяет методологию «оценки жизненного цикла», которая может использоваться при оценке экологических воздействий, связанных с продукцией организации (такая оценка требуется стандартом ISO 14001). Экологический аудит согласно серии ISO 14000 не требует в отличии от EМAS опубликования экологической декларации.

Актуальная ситуация относительно количества сертифицированных предприятий (ISO 14001 и EMAS) в мире такова: среди 15281 фирм сертифицированных по ISO 14001 из Японии - 3316, Германии - 1950 и Швеции - 1025, Великобритании - 1014, США - 740, а из 3315 фирм сертифицированных по EМAS из Германии - 2432, из Австрии - 253, из Швеции - 17939.

4. Значение экологического аудита для анализа природоохранной деятельности сельскохозяйственных предприятий

Права и обязанности экоаудиторской организации и индивидуального экоаудитора аналогичны постановленным ФЗ «Об аудиторской деятельности» (Ст. 13). Экоаудиторской организации и индивидуальные экоаудиторы имеют право:

1) самостоятельно определять формы и методы проведения аудита на основе федеральных стандартов аудиторской деятельности, а также количественный и персональный состав аудиторской группы, проводящей аудит;

2) исследовать в полном объеме документацию, связанную с финансово-хозяйственной деятельностью аудируемого лица, а также проверять фактическое наличие любого имущества, отраженного в этой документации;

3) получать у должностных лиц аудируемого лица разъяснения и подтверждения в устной и письменной форме по возникшим в ходе аудита вопросам;

4) отказаться от проведения аудита или от выражения своего мнения о достоверности отчетности в сфере охраны окружающей среды в аудиторском заключении в случаях:

а) непредоставления аудируемым лицом всей необходимой документации;

б) выявления в ходе аудита обстоятельств, оказывающих либо способных оказать существенное влияние на мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности в сфере охраны окружающей среды отчетности аудируемого лица;

5) осуществлять иные права, вытекающие из договора оказания аудиторских услуг.

Экоаудиторские организации и индивидуальные аудиторы при проведении экоаудита обязаны:

1) предоставлять по требованию аудируемого лица обоснования замечаний и выводов аудиторской организации, индивидуального аудитора, а также информацию о своем членстве в саморегулируемой организации аудиторов;

2) передавать в срок, установленный договором оказания аудиторских услуг, аудиторское заключение аудируемому лицу, лицу, заключившему договор оказания аудиторских услуг;

3) обеспечивать хранение документов (копий документов), получаемых и составляемых в ходе проведения аудита, в течение не менее пяти лет после года, в котором они были получены и (или) составлены;

4) исполнять иные обязанности, вытекающие из договора оказания аудиторских услуг.

Экоаудиторами могут работать специалисты, сфера деятельности которых имеет прямое отношение к области охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования, в том числе работники академических и других ведущих научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных организаций, высших учебных заведений, специалисты, соответствующие требованиям изложенным ниже.

За нарушение законодательства экоаудиторы и экоаудиторские организации несут следующие виды ответственности.

Дисциплинарную ответственность в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям, депремирования экоаудитор может понести за совершение дисциплинарного проступка, заключающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает применения при наличии правовых оснований административной, уголовной, гражданской ответственности.

Специальная ответственность аудиторов предусмотрена в ФЗ «Об аудиторской деятельности», где предусмотрены следующие основания и порядок аннулирования квалификационного аттестата аудитора:

1) установление факта получения квалификационного аттестата аудитора с использованием подложных документов;

2) вступление в законную силу приговора суда, предусматривающего наказания в виде лишения права заниматься аудиторской деятельностью в течение определенного срока;

3) нарушение требований о соблюдении аудиторской тайны и о независимости аудитора;

4) установление факта систематического нарушения аудитором требований, установленные законодательством РФ или федеральными стандартами аудиторской деятельности;

5) установление факта подписания аудитором заведомо ложного заключения, составление которого влечет ответственность для лица, подписавшего такое заключение, аннулирование квалификационного аттестата экоаудитора и привлечение его к уголовной отвественности в соответствии с законодательством;

6) установление факта того, что в течение двух календарных лет подряд аудитор не осуществляет аудиторскую деятельность;

7) нарушение аудитором требования о прохождении обучения по программам повышения квалификации.

Решение об аннулировании квалификационного аттестата экоаудитора принимается профессиональным объединением экоаудиторов.

Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение в суд в течение трех месяцев со дня получения решения об его аннулировании.

Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован по основаниям, предусмотренным выше (п. 1, 3 - 5), не вправе повторно обращаться с заявлением о получении аттестата на право осуществления аудиторской деятельности в течение трех лет со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата аудитора.

Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован по основаниям, предусмотренным п. 2 настоящей статьи, не вправе повторно обращаться с заявлением о получении аттестата на право осуществления аудиторской деятельности в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором суда.

Участники аудиторской деятельности могут привлекаться к административной ответственности, предусмотренной Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Аудиторы могут привлекаться к административной ответственности за совершенные ими правонарушения, за которые КоАП РФ предусмотрены следующие наказания: предупреждения, административный штраф, лишение специального права, дисквалификация.

В качестве административных правонарушений в области предпринимательской деятельности Кодексом предусмотрены:

- осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации;

- ненадлежащее управление юридическим лицом;

- осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом.

Уголовная ответственность участников аудиторской деятельности предусмотрена несколькими статьями (171 «Незаконное предпринимательство», 178 «Монополистические действия и ограничение конкуренции», 183 «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну», 202 «Злоупотребление полномочиями частными натариусами и аудиторами») Уголовного Кодекса РФ.

Гражданско-правовая ответственность участников аудиторской деятельности определена Гражданским Кодексом РФ и заключается в:

- порядке заключения договора между объектом и субъектом экоаудита;

- ответственности участников аудиторских отношений при нарушении договора;

- определении основания прекращения обязательств по договору;

- определении основания ответственности за причинение вреда юридическому лицу (заказчику аудита) в виде некачественного проведения экоаудита;

- способах возмещения вреда (причиненных убытков) юридическому лицу (заказчику аудита).



ЛЕКЦИЯ 2. Методология оценки рисков и экологическое нормирование

1. Основные показатели оценки риска, их идентификация

Эпидемиологи, экологи, токсикологи, эксперты в разных странах мира используют различные терминологию и стандартные определения, концепции учета вредного воздействия природных и техногенных факторов, что создает методологические трудности в установлении стандартов качества окружающей среды, например, для Европы. Возникает проблема адекватного использования результатов токсикологических экспериментов, проведенных разными авторами. Стремление России интегрироваться в мировое сообщество, в том числе и по таким направлениям, как гигиена, экология и токсикология, побуждает нас изучать, адаптировать и использовать системы оценки рисков, активно разрабатываемые Европейским сообществом (программы CLARINET и CABERNET), Агентством по охране окружающей среды США, коллегами из Республики Беларусь, а также российскими специалистами.

Предполагается, что система оценки риска в конце концов будет использована при управлении состоянием окружающей среды и позволит (уже позволяет) определить последствия воздействия различных химических веществ на человека и экосистемы. Адекватная оценка антропогенного (и природного) риска должна обеспечивать управленческую стратегию устойчивого развития России.

Оценка риска - это направление гигиенических (а возможно, и экологических) исследований, основанное на выявлении и прогнозировании вероятности неблагоприятного воздействия на население экосистемы вредных химических веществ.

Существующая и широко используемая в России система гигиенической регламентации содержания вредных веществ в окружающей среде в принципе не противопоставляется методологии оценки риска, а соотноситься с ней. На самом деле, как одна (система ПДК и классов опасности веществ), так и другая (система рисков) процедура оценки безопасности (или, наоборот, опасности) химических веществ состоят из семи этапов:

1) идентификация опасности;

2) оценка экспозиции;

3) установление зависимости «доза-ответ»;

4) анализ факторов, влияющих на точность и достоверность оценки риска; характеристика неопределенностей;

5) характеристика и оценка риска;

6) управление риском; использование данных по оценке риска при принятии управленческих решений;

7) взаимодействие с общественностью.

Численная оценка риска, выраженная в виде безопасной концентрации химического вещества в объектах окружающей среды (в воздухе, воде или пище) в единицу времени (ПДК) в системе оценки риска, эквивалентна или адекватна референтной дозе . Референтной следует принимать во внимание и правильно трактовать при использовании в сфере предупредительного санитарного надзора, например при проектировании совместных (с европейцами или американцами) предприятий или применении новых технологий.

Создаваемая компьютерная информационно-моделирующая система (Республика Беларусь) по оценке риска воздействия вредных химических веществ на здоровье человека и на биоту основана на современном подходе к оценке опасности для здоровья токсинов (пестицидов, тяжелых металлов) и канцерогенов, содержащихся в виде примесей в атмосферном воздухе, питьевой воде, продуктах питания. Эту систему можно использовать для комплексной оценки риска.

Оценка риска системной токсичности и дополнительной смертности от раковых заболеваний проводится на основе расчета экспозиционной дозы, т.е. количества вредного химического вещества, поступающего в организм человека за определенный промежуток времени. В этом случае используются количественные данные по оценке отклика организма на экспозиционную дозу. Эти данные содержатся в открытой электронной базе данных IRIS (Integrated Risk Informational System) EPA US*

Принципиальное отличие системы ПДК от системы рисков состоит в том, что при оценке риска используют концепцию беспорогового действия канцерогенов. По данным клеточной онкологии, даже небольшие количества ряда химических веществ вызывают мутации на клеточном уровне, что может привести к злокачественной трансформации клеток.

Беспороговая концепция больше относится к веществам с канцерогенной активностью. При оценке токсичности принимают, что незначительные экспозиционные дозы (концентрации) химического вещества вреда здоровью человека не наносят. Организм, как известно, сопротивляется им с помощью адаптивных, компенсационных и гомеостатических механизмов. В этом случае для оценки риска вводится ряд параметров - своеобразных маркеров риска, позволяющих оценивать опасность появления симптомов токсичности при кратковременной, продолжительной либо хронической экспозиции для разных групп населения, например для взрослых и детей.

Оценка риска проводится с обязательным указанием экспозиционного маршрута химического вещества: перорального, ингаляционного или аппликационного. Разработаны экспозиционные уравнения для следующих моделей: ингаляционной, пероральной (для поступления вредного вещества с продуктами питания), для питьевой воды.

Количественные данные по оценке риска основаны на как можно большей совокупности медико-биологических данных по воздействию химических веществ на человека и животных с учетом эпидемиологических исследований и медицинской статистики. К настоящему времени имеются сведения о воздействии на здоровье людей более 600 химических веществ, представляющих собой как просто токсины, так и канцерогены антропогенного происхождения.

Для этих веществ существует компьютерная информационно-вычислительная система, состоящая из двух частей:

первая - позволяет пользователю в удобном для него виде ознакомиться со всеми методическими документами по оценке риска, получить доступ к информации о воздействии на здоровье людей разных химических веществ;

вторая - позволяет оценивать экспозиционные дозы для различных экспозиционных маршрутов, если известны время воздействия и концентрация действующего вредного вещества, и вычислять реакцию (отклик) на дозу, используя имеющиеся данные.

В результате можно оценить риск дополнительной смертности для канцерогенного вещества или определить опасность возникновения симптомов токсичности для разных групп населения. Для получения подобной информации решают основное экспозиционное уравнение. Экспозиция - это воздействие вредного для здоровья химического или физического агента. Величина воздействия определяется количеством агента, поступающего в организм человека через кожу, легкие или с пищей в течение определенного промежутка времени.

2. Основные методологические подходы и этапы оценки экологического риска

1) статистический подход предполагает использование аппарата теории вероятности и рекомендуется в случаях, когда накоплен значительный опыт реализации проектов данного вида;

2) метод экспертных оценок предполагает, что группа экспертов (инженеров, специалистов в области охраны природы) совместно составляют возможных список аварий. Далее инженеры независимо выносят свои мнения о вероятностях аварий, которые затем усредняются. Эксперты-экологи таким же образом вносят свои мнения о затратах на устранения влияния каждой аварии на состояния окружающей среды. Экологический риск рассчитывается как чистая текущая стоимость потерь, обусловленных устранением влияния на окружающую среду со стороны возможных аварий.

Оценка экологических рисков может быть различной в зависимости от того, с позиций, чьих интересов производится анализ проекта. Как правило, анализ проекта должен отражать интересы юридического лица, которое его осуществляет. В этом случае в числе затрат, направленных на ликвидацию экологических последствий аварии учитываются лишь те затраты, которые несёт непосредственно лишь данное юридическое лицо. Если проект претендует на поддержку со стороны федеральных или местных органов управления, наряду с расчетами традиционных показателей эффективности проекта, анализируют его значение для народного хозяйства, экономики субъекта Федерации или страны в целом.

Методы контроля за качеством окружающей среды. Существуют различные виды методов контроля за качеством окружающей среды. По методам исследований - химический, биологический, физический и другие. По используемым методам - наземный, авиационный и космический. Контроль за качеством окружающей среды производится с целью выявления ее загрязнения и состояния ее вообще по всем параметрам.

3. Оценка степени влияния факторов на величину экологического риска

Оценка риска - это процесс установления вероятности развития и степени выраженности неблагоприятных эффектов в окружающей среде или у человека, обусловленных воздействием экологических факторов. Основными этапами оценки риска являются:

Идентификация опасности, предусматривающая выявление всех потенциально опасных факторов, оценку весомости доказательств их способности вызывать определенные вредные эффекты в окружающей среде и у человека при предполагаемых условиях воздействия, а также отбор приоритетных факторов, подлежащих углубленному исследованию в процессе оценки риска.

Оценка зависимости «доза-ответ» - количественная характеристика связей между концентрациями, экспозицией или дозой изучаемого фактора и вызываемыми им вредными эффектами.

Оценка экспозиции - характеристика уровней, продолжительности, частоты и способов воздействия исследуемых факторов на окружающую среду и оцениваемые группы населения.

Характеристика риска - установление источников возникновения и степени выраженности рисков при конкретных сценариях и маршрутах воздействия изучаемых факторов. На данном этапе оценки риска объединяют информацию, полученную на предшествующих этапах, с целью ее последующего использования на стадии управления риском.

Объектами оценки экологического риска являются: люди; животные; растения; экосистемы; свойства окружающей среды.

Основными направлениями изучения воздействия, которые необходимо рассмотреть при оценке экологического риска служат:

· благополучие окружающей среды (экологическое состояние воды, воздуха, земли и других экосистем);

· благосостояние общества (наличие конфликтов, войн, снижение качества жизни и др.);

· здоровье человека и других биологических объектов (заболевания, генетические изменения, смерть и др.);

· состояние экономики (ущерб от нарушения функций окружающей среды, неэффективное использование земель и их коррозия, порча имущества и др.).

Риск может быть выражен в виде количественных или качественных характеристик.

Критериями оценки экологического риска могут быть следующие:

· количество людей, которые могут пострадать;

· географическая протяженность или площадь предполагаемого воздействия; природа и интенсивность воздействия; вероятность воздействия (риск может колебаться в пределах от практически «неизбежного» до «маловероятного»);

· близость угрозы; косвенные последствия возникшей угрозы; обратимость последствий;

· возможное число погибших непосредственно при катастрофе;

· возможное число погибших в последующий период из-за травм и заболеваний; возможное число травмированных;

· характер нанесенных морально-психических травм;

· нарушение сложившегося уровня жизни населения; характер ущерба, нанесенного окружающей среде;

· финансовые потери, связанные с утратой имущества и материальных ценностей.

Риск здоровью человека или популяции в большинстве стран мира принято оценивать системой статистических показателей, характеризующих потенциал здоровья: демографические показатели (рождаемость, смертность, естественный прирост населения, продолжительность жизни; физическое развитие населения); заболеваемость (общая, по отдельным классам, группам, болезням, отдельных возрастных групп, с временной утратой трудоспособности, профессиональная, инфекционная, неинфекционная и др.); группы здоровья; инвалидность.

Исключительно важное место в обеспечении и сохранении окружающей среды и здоровья человека занимает в настоящее время выявление факторов риска и условий, способствующих их возникновению.

Факторы риска- это факторы, которые повышают вероятность возникновения различных нарушений в окружающей среде и здоровье человека.

К ним могут относиться факторы природной и социальной среды, биологических особенностей популяции, факторы образа жизни людей и др. Некоторые факторы риска биологических объектов связаны с наследственностью. Здоровье населения формируется под воздействием внешних и внутренних факторов, индивидуальных особенностей организма. При этом отмечено, что одни факторы препятствуют действию причины и тем самым снижают риск, а другие - способствуют этому действию и повышают риск.

При оценке рисков часто используется понятие агент риска. Агент риска - это потенциально вредные факторы окружающей среды: физические факторы (шум, радиация, электромагнитные поля, вибрация и др.), химические вещества, биологические организмы. При соответствующих условиях агент риска становится причиной вреда для человеческого здоровья и окружающей среды.

Риск для здоровья человека, связанный с загрязнением окружающей среды, возникает при следующих необходимых и достаточных условиях:

· наличие источника риска (например, токсическое вещество в почве, воде, воздухе, пище и др.);

· источник риска, находящийся в окружающей среде, характеризуется вредной для человека концентрацией или интенсивностью;

· присутствие человека, контактирующего с источником риска и восприимчивого к его воздействию;

· наличие путей передачи вредного воздействия от источника риска к организму человека.

В качестве примера оценки экологического риска для здоровья человека можно привести ряд показателей.

· Относительный риск- это отношение заболеваемости конкретной болезнью людей, подверженных действию фактора риска к заболеваемости этой болезнью людей, не подверженных действию данного фактора. Он показывает, во сколько раз увеличивается вероятность заболеть при наличии того или иного фактора. Относительный риск не несет информации о величине абсолютного риска (заболеваемости). Даже при высоких значениях относительного риска абсолютный риск может находиться на низких уровнях в случае, если заболевание редкое. Относительный риск показывает силу связи между воздействием и заболеванием, т.е. определяет во сколько раз вероятность заболевания выше у лиц подвергавшихся воздействию фактора риска, чем у не подвергавшихся. Таким образом, относительный риск - это мера влияния фактора риска.

· Атрибутивный риск- для популяции представляет собой разницу между частотой заболевания в какой-то популяции населения и той частотой случаев, которая имела бы место при отсутствии вредного воздействия на данную популяцию.

· Групповой риск - это разница в степени риска между лицами (группами), подвергавшимися и не подвергавшимися воздействию.

· Добавочный риск- это количественная оценка связи между воздействием вредного фактора и болезнью. Она является наиболее подходящей при принятии решений по каждому конкретному случаю. Если допустить, что исходная заболеваемость связана с другими причинами, то добавочный риск - это дополнительные случаи развития заболевания, обусловленные воздействием фактора риска.

Система оценки рисков позволяет на основе наблюдений (мониторинга) за экологическими факторами, состоянием окружающей среды и здоровьем населения получить количественную и качественную характеристики влияния фактора значительно раньше, чем проявятся последствия этого влияния. Она дает возможность оценить суммарный риск здоровью от множества факторов, так как во всех случаях общим знаменателем является по существу само здоровье.

Управление рисками- самое широкое понятие теории рисков. Оно решает комплекс задач связанных с регулированием эффектов воздействия на окружающую среду и человека. Управление рисками использует информацию об идентификации опасности и оценке рисков вместе с информацией о технических ресурсах, социальных, экономических и политических величинах, в целях осуществления контроля, выбора или принятия решения о мерах, позволяющих уменьшить или убрать риск. В результате осуществления проектирование и реализация политики и стратегии в сферах, непосредственно связанных с охраной здоровья населения. Для оценки эффективности принятых управленческих решений часто используют оценочные методики - «риск - выгода», «затраты - выгода», «стоимость - эффективность» и др.

Будущее биосферы стало предметом пристального внимания представителей многих отраслей научного знания, что само по себе может быть достаточным основанием для выделения особой группы проблем экологического прогнозирования - философско-методологических. Разработка этих проблем является одним из важнейших требований развития человеческой культуры на современном этапе развития человечества.

Ученые согласились, что принятая политика по принципу «реагировать и исправлять» бесплодна. Она повсеместно завела в тупик. «Предвидеть и предотвращать» - единственный реалистический подход. Он должен строиться на основе научного прогнозирования.

Исследование будущего разделяется на два качественно различных направления: поисковое (исследовательское); нормативное прогнозирование.

Поисковое прогнозирование- это анализ перспектив развития существующих тенденций на определенный период и определение на этой основе вероятных состояний объектов управления в будущем при условии сохранения существующих тенденций в неизменном состоянии или проведения тех или иных мероприятий с помощью управленческих воздействий.

Нормативное прогнозирование(иногда его называют «прогнозированием наоборот», т.к. исследование идет в обратном направлении: от будущего к настоящему) представляет собой попытку проанализировать возможные пути достижения целей оптимизации управления. Этот вид прогнозов отвечает на вопрос: «Что можно или нужно сделать для того, чтобы достичь поставленных целей или решить принятые задачи?» Предметом нормативного прогнозирования выступают субъективные факторы (идеи, гипотезы, предположения, этические нормы, социальные идеалы, целевые установки), которые могут решающим образом изменить характер протекающих процессов, а также стать причиной появления качественно новых, непредсказуемых феноменов действительности.

В середине 1980-х годов имелось более 15 глобальных прогнозов, получивших название «моделей мира». Самые известные и, пожалуй, наиболее интересные из них - это «Мировая динамика» Дж. Форрестера, «Пределы роста» Д. Медоуза с соавторами, «Человечество у поворотного пункта» М. Месаровича и Э. Пестеля, «Латиноамериканская модель Баричоле» А.О. Эрреры, «Будущее мировой экономики» В. Леонтьева, «Мир в 2000 году. Доклад президенту» и другие.

Основоположником и идейным отцом глобального прогнозирования на основе системного анализа по праву считается американский ученый Д. Форрестер, несомненной заслугой которого является попытка использовать математические методы и ЭВМ для создания варианта модели экономического развития общества с учетом двух важнейших факторов - численности населения и загрязнения среды. Значение своей работы Дж. Форрестер видел в том, что она «будет содействовать возникновению ощущения необходимости безотлагательного решения существующих проблем и укажет на эффективное направление работы для тех, кто решится исследовать альтернативы будущего».

У Дж. Форрестера действительно оказались последователи. Появился первый глобальный прогноз Римского клуба под названием «Пределы роста», авторы которого под руководством Д. Медоуза построили динамичную модель мира, куда в качестве исходных данных включили население, капиталовложения (фонды), земное пространство, загрязнение, использование природных ресурсов, посчитав эти компоненты основными в динамике изменения мировой системы. Выводы авторов сводились к следующему: если сохранятся существовавшие на конец 1960-х годов тенденции и темпы развития экономики и роста народонаселения, то человечество неминуемо должно прийти к глобальной экологической катастрофе. «Апокалипсис» предрекался примерно на 2100 год. А отсюда и рекомендации: немедленно свести к нулю рост народонаселения и производства. Однако эти предложения авторов модели нереальны, неприемлемы, да и просто утопичны, но дали пищу для развития антинаучных и антигуманных теорий, способствовали резкой вспышке всякого рода неомальтузианских и геополитических рассуждений, уводящих от реальных путей преодоления экокризисных явлений.

Не случайно уже следующая модель М. Месаровича и Э. Пестеля - «Человечество у поворотного пункта» - была значительно более обоснованной, и дело не только в том, что в ней комплексная взаимосвязь экономических, социальных и политических процессов, состояние окружающей среды и природных ресурсов представлены как сложная многоуровневая иерархическая система. Авторы попытались посмотреть на мир не как на нечто аморфно - целое, а как на систему отличающихся друг от друга, но взаимодействующих регионов. Выводы авторов этой модели более оптимистичны, чем предыдущей. Однако «прогресс» Месаровича и Пестеля можно свести к тому, что они, отвергая неизбежность «единой» глобальной экологической катастрофы, будущее человечества видят в длительных, разнообразных кризисах - экологических, энергетических, продовольственных, сырьевых, демографических, могущих постепенно охватить всю планету, если общество не примет их рекомендации перехода к «органическому росту» - сбалансированному развитию всех частей планетарной системы. Но это также далеко от реальностей, которыми полон современный мир.

Постепенно модели становились все более конкретными, а проблемы - более цельными. К настоящему времени методологические принципы, техника, методика современного глобального прогнозирования неизмеримо усложнились по сравнению с исторически первыми и простейшими методами оценки экологической емкости Земли. В новых условиях обострившихся потребностей в нахождении эффективных способов целенаправленного воздействия на процессы взаимодействия человека и биосферы встают задачи разработки конкретных прогнозов будущего человечества, формирования конкретных научно обоснованных представлений об возможных основных тенденциях развития человечества на ближайшие 50-100 лет. Основная задача автоматизированного компьютерного прогнозирования взаимодействия человека и биосферы состоит в том, чтобы обеспечить наиболее оптимальные условия объединения усилий экологов, социологов, экономистов и других специалистов «для оценки и выбора возможных вариантов международных решений» на междисциплинарном уровне.



ЛЕКЦИЯ 3. Информационное обеспечение экологического аудита

1. Источники формирования информации для проведения экологического аудита

Согласно ГОСТ Р ИСО 19 011-2003 аудит возможен только при наличии достаточной и надлежащей информации об объекте аудита.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» определяет информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. При экологическом аудите используется главным образом экологически значимая, так называемая экологическая информация, которая содержит огромное количество данных, в частности:

· о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы, недр, природных ландшафтов и комплексов;

· об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;

· о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;

· о мерах по охране окружающей среды и т.п.

В экоаудиторской деятельности должна использоваться документированная информация.

Статья 11 федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливает следующие положения по документированию информации:

- законодательством Российской Федерации или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации;

- в федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти;

- электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе;

- в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами;