Современные тенденции и перспективы развития сельского туризма в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В РОССИИ

Т.А. Мирошниченко,

Федеральный Ростовский аграрный научный центр, Ростовская область, Аксайский районд Рассвет

С.В. Подгорская,

Федеральный Ростовский аграрный научный центр, Ростовская область, Аксайский районд Рассвет

Развитие сельского туризма является общемировым трендом. В целях поддержки этого направления Всемирная туристская организация ООН (UNWTO) объявила 2020-й годом сельского и экологического туризма, что привлекло внимание путешественников к сельской местности и повлечет за собой развитие сельских территорий. Для России становится особо актуальным развитие этого направления, что обусловлено необходимостью диверсификации сельской экономики, стремлением увеличить занятость и источники доходов сельского населения, преодолеть сельскую бедность, привлечь инвестиции для улучшения инфраструктуры на селе. Определено, что существенным ограничителем развития подотрасли является несовершенство нормативно-правовой базы и размытость прямой государственной поддержки; законодательство в сфере сельского туризма только формируется, существующие меры помощи не соответствуют запросу общества. Перспективы сельского туризма связаны с процессом активного формирования институциональной среды и разработкой инструментов целевой господдержки. В работе отмечено, что основные направления развития подотрасли будут определяться национальным проектом «Туризм и гостеприимство». В качестве новых инструментов развития направления выступают гранты «Агротуризм», льготное кредитование по ставке 3...5 % годовых, кэшбэк на туры по России. Новый импульс реализации потенциала агротуризма связан с коронавирусной пандемией и спросом на внутренние путешествия. В качестве выводов установлена необходимость совершенствования системы государственного регулирования и поддержки развития сельского туризма; определены основные меры, которые будут способствовать реализации потенциала данного вида несельскохозяйственной деятельности как перспективного направления устойчивого развития сельских территорий.

Ключевые слова: сельский туризм; агротуризм; сельские территории; диверсификация сельской экономики; государственное регулирование; государственная поддержка; институциональное обеспечение

MODERN TRENDS AND PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF RURAL TOURISM IN RUSSIA

S. Podgorskaya,

The development of rural tourism is a global trend. In order to support this trend, the United Nations World Tourism Organization (UNWTO) has declared 2020 the year of rural and eco-tourism, which has attracted the attention of travelers to the countryside and will entail the development of rural areas. For Russia, the development of this area is becoming particularly relevant, which is due to the need to diversify the rural economy, the desire to increase employment and sources of income of the rural population, overcome rural poverty, and attract investment to improve infrastructure in rural areas. It is determined that a significant constraint on the development of the sub-sector is the imperfection of the regulatory framework and the vagueness of direct state support, legislation in the field of rural tourism is only being formed, the existing assistance measures do not meet the request of society. The prospects of rural tourism are connected with the process of active formation of the institutional environment and the development of tools for targeted state support. The paper notes that the main directions of development of the sub-sector will be determined by the national project “Tourism and Hospitality”. As new tools for the development of the direction are grants “Agrotourism”, concessional lending at the rate of 3-5% per annum, cashback for tours in Russia. The new impetus to realize the potential of agrotourism is associated with the coronavirus pandemic and the demand for domestic travel. As conclusions, the need to improve the system of state regulation and support for the development of rural tourism is established and the main measures that will contribute to the realization of the potential of this type of non-agricultural activity as a promising direction for sustainable development of rural areas are identified

Key words: rural tourism; agrotourism; rural territories; rural economy diversification; state regulation; state support; institutional support

Введение

Переход к новому технологическому укладу отечественного сельского хозяйства характеризуется повышением производительности труда, а значит, сокращение занятости в агросфере становится неизбежным. Для сохранения села как подсистемы общества, выполняющей не только производственную, но и множество других важных общенациональных функций, требуется диверсифицировать экономику путём стимулирования несельскохозяйственной деятельности. По этому пути идут все развитые страны: США, Германия, Франция, Италия, Австрия, Китай и др. Они успешно реализуют специальные программы развития на селе несельскохозяйственной деятельности, способствуя росту благосостояния сельских жителей и сохранению сельских населённых пунктов.

Сельский туризм является важнейшим направлением развития села, поскольку представляет собой альтернативу растущей индустриализации общества, а также позволяет создать новые рабочие места и способствует сохранению природы [1]. Его активное развитие обладает мультипликативным эффектом. Местные жители вовлекаются в сферу не только обслуживания туристов, но и такие отрасли, как производство продукции народных промыслов и сувениров, знакомство с национальной кухней и костюмами и т. д. Продвижение получат работы по благоустройству территории, ландшафтов; услуги по уборке и утилизации отходов, а также сопутствующие услуги сферы гостеприимства. Таким образом, сельский туризм позволит разнообразить отраслевой состав сельских территорий (помимо аграрной деятельности) и обеспечить устойчивость сельской экономики.

По оценкам UNWTO, сельский туризм входит в ТОР-5 основных стратегических направлений развития туризма в мире. В развитых европейских странах он по популярности занимает второе место после пляжного.

В период пандемии COVID-19 существенно возросло стремление городских жителей к экологичному образу жизни. На природе и в сельской местности легче соблюдать необходимую в таких условиях социальную дистанцию, что может дать толчок к развитию экологического и сельского туризма [7; 12].

Целью исследования является изучение, обобщение и анализ современных тенденций и перспектив развития сельского туризма в России.

Методология и методика исследования

В качестве материалов исследований использованы официальные данные государственной статистики и отчёты Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, UNWTO, Ассоциации Туроператоров России, экспертные оценки из научных и деловых публикаций. Методологической основой явились труды отечественных и зарубежных учёных, методический инструментарий включает общенаучные методы: анализ и синтез; индукция, дедукция и аналогия; абстрагирование; обобщение; статистико-экономический анализ.

Результаты исследования и область их применения

За последние годы доля сельского населения РФ постепенно сокращается, на 1 января 2020 г. она составила 25 %, или 37,2 млн человек, что на 1 %, или 0,6 млн человек меньше, чем в 2010 г. При этом и численность занятых в сельском хозяйстве неуклонно снижается. По данным Росстата, численность работников сельскохозяйственных организаций за 10 лет уменьшилась в 1,5 раза - с 3,09 млн человек в 2009 г. до 2,09 млн человек в 2019 г. Причинами такой динамики являются как непосредственное сокращение числа работающих хозяйств, так и снижение потребности в неквалифицированном труде по мере распространения современных агротехнологий, а также отток населения (особенно молодёжи) из сельской местности в города. Сохраняющийся низкий уровень заработной платы делает трудовую деятельность на селе непривлекательной для квалифицированных специалистов. По данным Росстата, в 2019 г. среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства составила 28396 р., что в 1,67 раза ниже, чем в среднем по экономике, где среднемесячная зарплата составляет 47468 р.

Несельскохозяйственная сфера в сельской местности представлена в основном деятельностью, обслуживающей сельское хозяйство и население; по данным за 2019 г, наибольшую долю занимает сельская торговля (45 %), в то время как на долю сельского туризма приходится лишь 5 %.

Основным препятствием на пути развития туристической деятельности в сельской местности является несовершенство действующей нормативно-правовой базы, которая обеспечивала бы создание условий для развития и функционирования сельского туризма в России [4; 6]. До сих пор в регламентирующих документах отсутствует нормативно закреплённое определение терминов «сельский туризм» и «аграрный туризм», что затрудняет регулирование отрасли. Возникающие трудности с определением вида деятельности порождают несовершенство в налоговом регулировании. В классификаторе ОКВЭД отсутствует такой вид деятельности, как сельский туризм, а отнесение к чисто туристическим услугам некорректно в связи с особой спецификой деятельности. Сельский туризм - это не сельскохозяйственное производство и не туризм в чистом виде, а особый вид деятельности. Непризнание сельского туризма как вида деятельности на законодательном уровне создаёт неблагоприятные условия ведения бизнеса, порождает недоверие предпринимателей из-за юридической незащищённости и сложности легализации деятельности. Возникают сложности перевода земель сельхозназначения в земли рекреационного использования. Отсутствуют специальные режимы и налоговые льготы для собственников гостевых домов и ремесленников, предоставляющих услуги в частном порядке. Такая деятельность связана с сезонностью предоставления услуг, возникают сложности прохождения классификации объектов сельского туризма.

Помимо существующих проблем в нормативно-правовой базе сдерживающими факторами активного развития сельского туризма являются отсутствие инфраструктуры обслуживания и коммуникации, слабое информационное обеспечение данного вида деятельности [5]. Транспортная доступность сёл и деревень далека от совершенства, но для развития туризма и удовлетворения потребностей искушённых гостей необходимо повысить качество и количество дорог. Не соответствует современным требованиям к качеству услуг и сфера обслуживания. Информационное обеспечение сельской туристической деятельности ведётся слабо или не ведётся совсем. Многие потенциальные туристы даже не знают о возможности посетить памятные или культурные мероприятия в транспортной доступности. При эффективной стратегии развития инфраструктуры села она может оказать существенное влияние на развитие всей социально-экономической системы сельских территорий.

На государственном уровне только начинает формироваться законодательная и нормативная база, регулирующая данный вид деятельности. В Стратегии развития туризма в РФ на период до 2035 г. даётся следующая трактовка термина: «сельский туризм» - вид туризма, который предполагает временное размещение туристов в сельской местности с целью отдыха и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения туристом материальной выгоды. В Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 г. отмечено, что приоритетным является развитие территорий, для которых туризм определён в качестве перспективной экономической специализации.

В Госдуму РФ внесён законопроект о сельском туризме (агротуризме), который создаст правовую основу и ускорит развитие сельского туризма в России. К лету 2021 г. планируется утвердить национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства». В рамках нацпроекта Минсельхоз разработал меры по развитию сельского туризма в России; поддержку сельхозтоваропроизводителям, которые будут заниматься сельским туризмом, планируется оказывать в виде грантов и льготного кредитования. На реализацию грантов «Агротуризм» предполагается установить по 6 млрд р. субсидии для Дальневосточного и Северо-Кавказского федеральных округов, Арктической зоны, Калининградской области, Республики Крым и города Севастополь, из которых 4,2 млрд р. - средства федерального бюджета, 221 млн р. - региональный бюджет и 1,6 млрд р. - внебюджетное финансирование.

Среди прямых действующих мер господдержки следует отметить субсидию на строительство, реконструкцию (модернизацию), капитальный ремонт объектов сельского туризма госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий», а также гранты Ростуризма.

Впервые гранты на развитие внутреннего и въездного туризма Ростуризм начал выдавать в 2020 г - из 4049 поданных заявок поддержано 474 на сумму 1,2 млрд р. Второй конкурс объявлен в феврале 2021 г, и среди его направлений появилась грантовая поддержка видов сельского туризма по приобщению к быту и досугу на селе, сельскохозяйственной деятельности: пермакультурное производство, органическое сельское хозяйство и др. Вместе с тем отсутствуют данные о количестве просубсидированных проектов по сельскому туризму и объём их финансирования.

Новым действенным инструментом развития внутреннего туризма является программа «Туристический кэшбэк», за тур по России можно получить возврат до 20 % средств, но не более 20 тыс. р. За первые два этапа программой воспользовались около 300 тыс. человек, на субсидирование третьего этапа правительство направит 2 млрд р.

В целях развития внутреннего и въездного туризма создана госкорпорация «Туризм. РФ»; основными задачами организации определено формирование туристических кластеров, привлечение инвестиций в создание инфраструктуры, планирование туристических потоков.

Среди негосударственных некоммерческих организаций сельской туристской направленности, поддерживающих развитие сельского туризма и способствующих его популяризации среди населения, следует отметить ассоциации развития сельского туризма в России. С 2013 г. действует Национальная ассоциация организаций по развитию сельского и экотуризма. Важнейшие функции Ассоциации - создание привлекательных рабочих мест, обустройство сельских территорий, комплексное использование природного и культурного потенциалов сельских территорий. В регионах создаются свои ассоциации по этому направлению.

Агротуризм в разных его видах представлен в 64 регионах России. На сельских территориях ежегодно проходят тысячи событийных мероприятий для туристов [11]. Однако на долю сельского туризма приходится лишь около 2 % от общего предложения туризма в стране. Вместе с тем потенциал сельского туризма в России в ближайшие 10...15 лет оценивается экспертами в 50 млрд р.

Развитию внутреннего туризма могут способствовать также введённые ограничения на зарубежные поездки, снижение платежеспособного спроса населения (из-за чего заграничные поездки стали многим недоступны) и развитие новых туристических направлений. По данным Росстата, за 2019 г. стоимость всех туристических услуг составила 378,9 млрд р., на турпакеты внутри страны граждане потратили 69,6 млрд р., что на 1 млрд больше, чем в 2018 г.

Эффект от внутреннего туризма очевиден как для населения за счет экономии на стоимости турпакета, так и для экономики страны за счет увеличения поступлений во внутренний оборот [3].

В 2020 г. из-за введённых коронавирусных ограничений общий поток внутренних туристов в России по итогам года, по экспертной оценке АТОР, сократился на 35.40 %, с 68 млн поездок в 2019 г. примерно до 40 млн в 2020 г. Однако в структуре видов туризма доля внутреннего туризма существенно выросла, так как границы многих стран для россиян были закрыты.

Опыт государственных заповедников и национальных парков показывает потребность населения в ознакомлении с флорой и фауной, а значит знакомство со своим регионом, его культурой и обычаями будет востребовано. Посещение природных заповедников и парков увеличивается, из диаграммы видно, насколько растёт число обращений в визит-центры, информирующие о возможностях отдыха.

Посещение визит-центров почти в 2 раза выше, чем объектов развлечения и отдыха. Это значит, что информировать потенциальных клиентов необходимо более широко.

В 2019 г. в сельской местности зарегистрировано 586,4 тыс. мест для размещения туристов. Данные таблицы свидетельствуют: по сравнению с 2014 г. число мест размещения увеличилось на 33 %. Это отражает растущую потребность в услугах такого рода на селе. Однако 7,2 тыс. сельских «гостиниц» недостаточно для растущих потребностей рынка сельского туризма.

Туристическая деятельность на территории государственных заповедников и парков / Tourist activities on the territory of state reserves and parks

Динамика мест коллективных средств размещения в сельской местности / Dynamics of collective accommodation facilities in rural areas