Государственный лесной реестр. Проблемы ведения ГЛР и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования

Российской Федерации

Федерального государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образование

«Уральский государственный лесотехнический университет»

Реферат на тему:

Государственный лесной реестр. Проблемы ведения ГЛР и пути их решения

Студент: Вахрамеева В.О.

Екатеринбург 2020г.

Содержание

Введение

1. Государственный лесной реестр

1.1 Формирование государственного лесного реестра

2. Ведение государственного лесного реестра

2.1 Проблемы системы ведения государственного лесного реестра и пути их решения

Заключение

Список литературы

Введение

В Российской Федерации лес - это важнейший элемент природно-ресурсного потенциала и национального богатства. На территории России находится около 1/5 запасов древесины и 22,0% покрытой лесом площади всех мировых лесных ресурсов.

Леса играют огромную роль в экономике России как источники древесины и многих видов сырья - растительного (смолы, грибы, ягоды, лекарственные растения и т.д.) и животного (мясо, меха, ценные лекарственные препараты - панты, бобровая и кабарожья струя, медвежья желчь и т.п.). В жизни многих народов лес - основная жизненная среда, на которой базируется весь уклад (финно-угорские народы, эвенки и др.). Для русского населения лес - важнейший рекреационный ресурс. В отличие от большинства западных народов, любительские сборы грибов, ягод, лекарственных растений и охота - не только экономическое подспорье, но и совершенно необходимая часть жизненного уклада. Для сохранения и наблюдения за состоянием лесов, необходимо вести Государственный лесной реестр.

В данной работе будет рассматриваться Государственный лесной реестр, с помощью которого регулируются лесные отношения с целью охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесов. А также ведения ГЛР и недостатки возникающие вследствие этого.

1. Государственный лесной реестр

Государственный лесной реестр - государственная информационная система, представляющая собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защит.

Ведение государственного лесного реестра предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации. Государственный лесной реестр - ведется в отношении лесничеств и лесопарков по установленным формам.

Государственный лесной реестр - ведется на бумажных и электронных носителях с использованием программного обеспечения для заполнения установленных форм и внесение в них изменений и электронных средств передачи документированной.

Реестр состоит из четырех раздело:

В разделе "Леса и лесные ресурсы" содержится документированная информация:

а) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

б) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

в) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;

г) об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий;

д) о лесных участках;

е) о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов.

В разделе "Использование лесов" содержится документированная информация:

а) о видах использования лесов, предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственными регламентами лесничеств (лесопарков).

б) о предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам (о правах пользования, видах и сроках разрешенного и фактического использования лесов, наличии проектов освоения лесов и заключений государственной экспертизы на них и другие сведения).

В разделе "Охрана и защита лесов" содержится документированная информация об охране лесов, защите лесов, о предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственными регламентами лесничеств (лесопарков) и выполненных мероприятиях по охране и защите лесов.

В разделе "Воспроизводство лесов" содержится документированная информация о воспроизводстве лесов, о лесном семеноводстве, о предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственными регламентами лесничеств (лесопарков) и выполненных мероприятиях по воспроизводству лесов и лесоразведению.

1.1 Формирование государственного лесного реестра

Положением установлено, что в государственный лесной реестр включаются данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2007 г., ведение которого осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда".

Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в названной сфере, в обязательном порядке и на безвозмездной основе должны представлять документированную информацию, включаемую в государственный лесной реестр. Под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе информация, документирование которой осуществлено в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации.

Предоставление информации из государственного лесного реестра

В соответствии с утвержденным Положением документированная информация, внесенная в реестр, относится к общедоступной информации, за исключением информации, отнесенной законодательством к категории ограниченного доступа. Перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке заинтересованным лицам, и условия ее предоставления будут установлены Министерством природных ресурсов РФ.

Предоставление информации, содержащейся в реестре, осуществляется по запросам заинтересованных лиц. В течение 5 рабочих дней с даты поступления соответствующего заявления орган государственной власти, осуществляющий ведение реестра, предоставляет заинтересованному лицу выписку из реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении такой выписки. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке.

2. Ведение государственного лесного реестра

Органы, осуществляющие ведение государственного реестра.

В отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов РФ, ведение реестра осуществляется органами государственной власти этих субъектов. В случае если осуществление полномочий по ведению государственного лесного реестра не передано в установленном порядке органам государственной власти субъектов РФ (полномочия могут не передаваться, если плотность населения субъекта в 15 раз превышает среднюю плотность населения России), в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий этих субъектов РФ, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

Следует обратить внимание, что Правительством РФ установлен перечень лесничеств, лесопарков и субъектов РФ, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации (в том числе по ведению государственного лесного реестра), с 1 января 2008 года не передается органам государственной власти субъектов РФ (Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2007 N 520-р). На сегодняшний день в перечень включены все лесничества и лесопарки Московской области.

Порядок ведения государственного лесного реестра:

1. Настоящий Порядок ведения государственного лесного реестра (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 20, ст. 2251, № 30 (ч. I), ст. 3597, ст. 3599; № 30 (ч. II), ст. 3616; 52 (ч. I), ст. 6236; 2009, № 11, ст. 1261; № 29, ст. 3601; № 30, ст. 3735; № 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, № 30, ст. 3998; 2011, № 1, ст. 54) и устанавливает порядок ведения государственного лесного реестра (далее - реестр), который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках. Реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

2. Под документированной информацией в настоящем Порядке понимается зафиксированная на материальном носителе информация, документирование которой осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (ч.1), ст. 3448; 2010, № 31, ст. 4196).

3. Ведение реестра осуществляется в отношении лесничеств и лесопарков (часть 4 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).Ведение реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации (часть 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). В случае, если осуществление полномочий, указанных в части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, не передано в установленном порядке органам государственной власти субъектов Российской Федерации, или изъято в соответствии с частью 10.1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации, ведение реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4. В реестр вносится документированная информация, предоставляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе:

- гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, охрану, защиту и воспроизводство лесов в виде отчетов в соответствии со статьями 49, 60 и 66 Лесного кодекса Российской Федерации в сроки, установленные для представления отчетов об использовании, об охране и о защите, о воспроизводстве лесов и лесоразведении в органы, осуществляющие организацию ведения государственного лесного реестра на соответствующей территории;

- органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства лесов, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, или в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

5. Ведение реестра на бумажных и электронных носителях является обязательным для всех органов, осуществляющих организацию ведения государственного лесного реестра на соответствующей территории.

6. Документированная информация вносится в реестр в месячный срок с даты ее представления на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

7. Информация для внесения в реестр представляется на бумажных и (или) электронных носителях в документированном виде: на бумажных носителях - с реквизитами и заверенные подписью, на электронных носителях - с реквизитами и заверенные цифровой электронной подписью. К сведениям прилагается опись. При несоответствии записей на бумажных носителях и на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях.

При ведении реестра на электронных носителях должны обеспечиваться его совместимость и взаимодействие с иными государственными информационными системами.

8. Документированная информация на бумажных носителях или электронных носителях, представленная для внесения в реестр, а также данные форм реестра на бумажных носителях хранятся органами, осуществляющими ведение реестра, в специально оборудованных местах, исключающих утрату информации в течении 10 лет, после чего передаются в архив. Документированная информация на бумажных носителях может быть оцифрована и также передается в архив на электронных носителях.

9. Документы, представленные для внесения информации в реестр, об установленном и фактическом использовании лесов, а также о выполненных мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, подлежат хранению в течение трех лет.

10. Внесение изменений в документированную информацию, содержащуюся в реестре, осуществляется в Порядке, установленном пунктами 9-14 настоящего Порядка для первичного внесения такой информации.

11. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре. Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 10 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

2.1 Проблемы системы введения государственного лесного реестра и пути их решения

Основные проблемы:

· Нет данных о ценных и редких породах, видах, исчезающих и находящихся под угрозой уничтожения.

· Нет сведений о сохранении биологического разнообразия лесов.

· Отсутствуют данные о нелесных землях (пашни, сенокосы, воды, дороги, болота и др.)

· Не предусмотрено ведение каждого договора на использование леса

· Не предусмотрено хранение нормативных документов

· В реестре не определены источники информации для ведения реестра

В целях повышения эффективности ведения государственного лесного реестра необходимо решить следующие задачи:

1. Установить в уполномоченных органах исполнительно власти субъектов РФ в области лесных отношений, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, серверы для сбора и обработки информации, включаемой в государственный лесной реестр.

2. Сформировать и установить в лесничествах совмещенную таксационную и картографическую базу данных.

3. Усовершенствовать программное обеспечение для ведения государственного лесного реестра и представления в Рослесхоз документированной информации государственного лесного реестра.

4. Внести изменения в материалы лесоустройства в связи с выделением категории защитных лесов.

5. Провести лесоустройство лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организациях.

6. Усилить контроль за полнотой и соблюдением сроков представления установленной отчетности лицами, использующими леса.

7. Урегулировать вопрос о правовом статусе лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

государственный лесной реестр охрана

Заключение

Таким образом, управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов является частью Государственного лесного реестра. Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Реестр ведется для обеспечения достоверными сведениями о лесах, но в нем так как и во многих информационных носителях бывают недоработки. Основные недостатки ведения ГЛР были выявлены и вследствие пути их решения тоже были представлены в реферате.

Список литературы

1. Государственный лесной реестр Российской Федерации.

2. Лесной кадастр -- проблемы и пути решения.

3. "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 31.07.2020)

4. ЛК РФ Статья 91. Государственный лесной реестр// СПС «КонсультантПлюс»

Размещено на Allbest.ru