Обеспечение продовольственной безопасности: практическое решение проблем на региональном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обеспечение продовольственной безопасности: практическое решение проблем на региональном уровне

Лысоченко А.А.

Обеспечение продовольственной безопасности является основным условием жизни человека и содержит три аспекта: степень реализации текущей потребности населения в продуктах питания сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности; удовлетворение потребности в безопасных для здоровья, качественных продуктах сельскохозяйственного происхождения; доступность продовольствия по доходам и ценам всех групп населения на уровне воспроизводственного жизнеобеспечения [1, с. 25].

Продовольственная безопасность страны в целом и региона в частности достигается в основном за счет обеспечения: определенного значения удельного веса отечественной сельхозпродукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка; производства и доступа на внутренний рынок качественной продовольственной продукции; доступности продовольственных товаров для организации здорового питания для малоимущих групп населения.

Аграрная политика Ростовской области направлена на обеспечение роста сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения населения основными продуктами питания по обоснованным нормам потребления. По объемам производства зерна и яиц Ростовская область занимает 2-е место в Российской Федерации, подсолнечника - 4-е место, овощей и молока - 5-е место, мяса - 12-е место и 1-е место по производству масла растительного рафинированного.

Удельный вес сельхозпродукции в общем объеме товарных ресурсов составляет по:

мясу и мясопродуктам - 70%, что ниже порогового значения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120, которое составляет 85%. С 2010 года показатель снизился на 9 процентных пунктов. Потребление на душу населения увеличилось на 3 кг, составило 71 кг при норме потребления 73 кг;

молоку и молокопродуктам - 82,6%, что ниже порогового значения Доктрины, которое составляет 90%. Показатель сохранился на уровне 2010 года. Потребление на душу населения увеличилось на 15 кг, составило 278 кг при норме потребления 320 кг;

картофелю - 64,8%, что ниже порогового значения Доктрины, которое составляет 95%. По сравнению с 2010 годом показатель повысился на 8 процентных пунктов. Потребление на душу населения сохраняется на уровне 92 кг при норме потребления 98,5 кг;

рыбной продукции - 20%, что ниже порогового значения Доктрины, которое составляет 80%. Показатель сохранился на уровне 2010 года. Потребление на душу населения сохраняется на уровне 17 кг, что соответствует нормам потребления [2, с. 107-108].

Область полностью обеспечивает себя зерном и продуктами его переработки (мука, крупа, хлеб), маслом растительным, яйцом.

Зерновых и зернобобовых культур ежегодно производится на Дону в среднем не менее 6,5 млн. тонн. В 2014 году собран рекордный урожай зерновых и зернобобовых культур - 9,5 млн. тонн, что превышает уровень 2013 года на 41%. При этом перерабатывается не более 1,1 млн. тонн. Это позволяет экспортировать продукцию и реализовывать ее в другие регионы.

Недостижение пороговых значений Доктрины некритично на уровне региона, так как недостающая потребность покрывается за счет поставок из других регионов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» введено эмбарго на ввоз определенных категорий продовольственных товаров из ряда стран. В этих условиях импортозамещение становится одним из наиболее актуальных на сегодняшний день вопросов.

Практическое решение проблем импортозамещения и обеспечения продовольственной безопасности находится в реализации инвестиционных проектов. Например, для Ростовской области сформирован список импортозамещающих проектов, реализация которых в приоритете.

Биотехнологический комплекс ООО «Донские Биотехнологии» по глубокой переработке зерна пшеницы (мощностью 250 тыс. тонн зерна в год) и производству незаменимых аминокислот, применяемых в животноводстве и ввозимых в нашу страну только из-за рубежа, строительство которого ведется в г. Волгодонске - один из наиболее важных проектов для региона.

Лизин в Российской Федерации в промышленных масштабах не производится, на сегодня потребность страны полностью удовлетворяется за счет импорта. В результате реализации проекта предприятие будет выпускать до 100 тыс. тонн аминокислоты лизина (и других аминокислот, применяемых в животноводстве), что позволит обеспечить более половины потребности страны в данном продукте, а впоследствии вообще исключить его импорт. Будет создано 200 рабочих мест.

Среди проектов, направленных на импортозамещение:

группа компаний «Евродон» с крупнейшим комплексом по производству мяса индейки. Кластерный подход, используемый компанией позволит через 3 года значительно увеличить объем производства мяса (индейки и утки) - свыше 200 тысяч тонн в год. Будет создано 3685 рабочих мест;

ООО «Белая птица-Ростов» - в 2014 году был привлечен инвестор (Группа компаний «Белая птица») на производственные мощности компании «Оптифуд» (предприятия холдинга «Оптифуд» прекратили работу в 2012 году, область недополучала ежегодно более 80 тыс. тонн мяса птицы). Созданная компания ООО «Белая птица-Ростов» начала модернизацию и запуск производства инкубационного яйца бройлеров (порядка 160 млн. штук) и выращиванию ремонтного молодняка. Будет обеспечено 50% потребности инкубационного яйца (в настоящее время импорт инкубационного яйца в целом по России составляет 300 млн. штук), а также планируется создать 1000 рабочих мест,

Реализация крупных проектов в молочном скотоводстве (ООО «ДонАгро» Миллеровский район на 6 тыс. голов коров, ООО «Мясникяна» Мясниковский район на 1,2 тыс. голов) позволит при выходе на проектную мощность дополнительно получить около 50 тыс. тонн молока.

Увеличение производства овощей защищенного грунта будет реализовано через строительство новых современных тепличных комплексов и модернизацию действующих. В течение трех лет при реализации трех проектов по строительству тепличных комплексов: ООО «Донская Усадьба» (Тарасовский район), ООО «ТК Кировский» (Кагальницкий район), ООО «Семикаракорский тепличный комбинат» (Семикаракорский район) дополнительно будет увеличено производство овощей закрытого грунта на 54 тыс. тонн, а также будет создано 650 новых рабочих мест.

Аграрная политика Ростовской области включает задачи поддержки региональных предприятий, производящих высококачественные товары, аналогичные импортным, использования или перепрофилирования действующих или создания новых производственных мощностей, внедрения научных разработок и инновационных технологий. Проведение стратегии импортозамещения на региональном уровне становится актуальным в отношении следующих отраслей экономики: пищевая и перерабатывающая промышленность; оборонная промышленность; машиностроение; промышленность строительных материалов; легкая промышленность.

Для реализации политики импортозамещения на региональном уровне утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка предприятий Ростовской области, производящих импортозамещающую продукцию».

«Дорожная карта» включает в себя 4 блока мероприятий:

1. Организационные мероприятия - мониторинг структуры импорта, определение наиболее востребованных импортозамещающих групп товаров, анализ имеющихся производственных мощностей и ресурсов для производства импортозамещающей продукции.

2. Повышение конкурентоспособности товаров и услуг предприятий области - организация работы научно-технических и общественных советов при профильных министерствах с целью проведения анализа проблем и перспектив развития импортозамещения в Ростовской области, содействие участию организаций в выставочно-ярмарочных мероприятиях, реализация концепции кластерного развития Ростовской области.

3. Меры финансовой поддержки - для предприятий, производящих импортозамещающую продукцию.

4. Информационное обеспечение мероприятий - освещение деятельности областных органов исполнительной власти по реализации политики импортозамещения в регионе, проработка вопроса создания информационного ресурса для предприятий с данными об основной импортозамещающей продукции и ее производителях на территории Ростовской области.

Специализированные мероприятия, направленные на содействие предприятиям агропромышленного комплекса Ростовской области, производящим импортозамещающую продукцию, в том числе оказание государственной поддержки, включены в комплекс мер для обеспечения продовольственной безопасности на территории Ростовской области.

Кроме того, разработан и реализуется План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка предприятий АПК Ростовской области, производящих импортозамещающую продукцию», отражающий перечень мероприятий как общих, так и специально для ряда отраслей: растениеводства, птицеводства, свиноводства, молочного скотоводства, переработки продукции растениеводства и животноводства [3, с. 73].

Государственная поддержка обеспечения продовольственной безопасности осуществляется в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592.

Государственная программа структурирована по подпрограммам, основным мероприятиям и мероприятиям ведомственных целевых программ. Выделение мероприятий в ведомственные целевые программы связано с особой экономической значимостью обозначенных в них подотраслей, имеющих существенное значение для социально-экономического развития агропромышленного комплекса области, а также воздействие на устойчивое развитие сельских территорий.

В результате успешной реализации инвестпроектов и возросшей господдержке из федерального и областного бюджетов в сельскохозяйственной отрасли произошли позитивные изменения (рост в 2014 г. на 30% к 2010 г. - с 5,0 млрд. руб. до 6,5 млрд. руб.).

За период с 2010 по 2014 гг. валовой сбор зерновых и зернобобовых культур увеличился на 39%. В том числе, за последние 3 года наблюдается устойчивая динамика повышения урожайности и валовых сборов зерновых культур.

В 2014 г. по сравнению с 2010 г. собрано картофеля на 40% больше, сбор овощей увеличился на 47%, валовой сбор плодов и винограда увеличился на 19% и 16% соответственно.

Увеличилась урожайность следующих сельскохозяйственных культур: пшеницы - на 19%, ячменя - на 30%, кукурузы - на 63,6%, подсолнечника - на 48%, картофеля - на 52%, овощей - на 61%, плодово-ягодных - на 34%, винограда - на 5%. Такое увеличение урожайности обусловлено применением высокопродуктивных сортов, внедрением прогрессивных технологий и внесением в почву минеральных удобрений.

Основные направления развития производства мяса и молока в Ростовской области - строительство новых животноводческих комплексов, модернизация действующих молочно-товарных ферм.

Производство молока в Ростовской области в целом сохраняет положительную динамику. За последние 5 лет (2010-2014 гг.) производство молока увеличилось на 7,6%. В 2014 году удой молока от одной коровы во всех категориях хозяйств составил 4512 кг, рост к 2010 году на 5%.

Зарплата в сельском хозяйстве (по крупным и средним организациям) в 2014 году возросла в сравнении с 2010 годом на 67,4% и составила 19177,8 руб.

В сфере развития малого бизнеса перспективным направлением является реализация ведомственных программ по грантовой поддержке создания семейных животноводческих ферм и развитию начинающих фермеров (2012-2020 гг.).

В рамках мер по обеспечению продовольственной безопасности в Ростовской области усиливается роль сельскохозяйственной потребительской кооперации, которая обеспечивает возможность малых форм хозяйствования выйти со своей продукцией на рынок.

В 2011-2013 годах на базе кооперативов создано 8 оптово-распределительных центров малой мощности по заготовке и переработке растениеводческой продукции.

С 2014 года Ростовским областным союзом потребительских обществ реализуется программа кооперативного обслуживания населения, проживающего в труднодоступных и малонаселенных пунктах Ростовской области.

В обеспечении продовольственной безопасности региона важное значение имеет экономическая доступность продуктов питания. В Ростовской области население с доходами ниже величины прожиточного минимума составляет 695,7 тыс. человек или 16,4%. Для поддержки малоимущих граждан в Ростовской области действуют Областные законы от 22.10.2004 № 176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» и № 165-ЗС «О социальной поддержкедетства в Ростовской области». Согласно данным законам малоимущим семьям с детьми ежемесячно предоставляются денежные выплаты.

В 2014 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2014 №1215-р утверждена Концепция развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации, которая предусматривает, начиная с 2016 года, исходя из экономических возможностей, социального и демографического развития субъектов Российской Федерации, предоставление определенного набора продуктов отечественных производителей. Для этого регионам рекомендовано сформировать региональные программы внутренней продовольственной помощи [2, с. 115].

4-5 июня 2015 года в г. Ростове-на-Дону будет проведен Всероссийский форум по продовольственной безопасности. Цель форума: обеспечение отечественной продовольственной безопасности в современных условиях, налаживание межрегиональных и межотраслевых связей, в целях поступательного развития отечественной системы производства и сбыта продуктов питания.

продовольственный безопасность сельхозпродукция отечественный

Список литературы

1. Лысоченко А.А. Продовольственная безопасность региона: воспроизводственная концепция: монография [Текст] / А.А. Лысоченко. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008.

2. Лысоченко А.А. Продовольственная безопасность и экологизация: практическое решение проблем на региональном уровне в современных экономических условиях [Текст] // JOURNALOFECONOMICREGULATION, 2015. Том 6. № 1.

3. Лысоченко А.А. Аграрная политика региона в решении проблемы импортозамещения [Текст] // Сборник научных трудов SWORLD, 2015. Том 18. № 1 (38).

Размещено на Allbest.ru