Методы и функции прогнозирования и планирования при использовании земель с/х назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Система рационального использования земель является одной из наиболее острых глобальных проблем в связи с намечающимся продовольственным кризисом, но решение ее должно идти по пути освоения адаптивно-ландшафтных систем земледелия применительно к конкретной почвенно-климатической зоне с учетом агроэкологических особенностей территории.

Охрана земель является наиболее актуальным и значимым институтом права. Правовое регулирование охраны земель осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом "О землеустройстве" и другими нормативными правовыми актами.

Включение земель в рыночный оборот и произошедший с начала реформирования массовый передел земельной собственности изменили приоритеты использования земель и их охраны. В практике хозяйственной деятельности стали преобладать экономические интересы землевладельцев и землепользователей при использовании производственного потенциала закрепленных за ними земель, перестали учитывать экологические последствия хозяйственной деятельности.

В настоящее время планирование становится одной из наиболее важных функций управления. Под планированием использования земельных ресурсов понимают вероятностное суждение о возможном состоянии изучаемого объекта в будущем, а так же о путях и сроках достижения определенных целей и результатов. Планирование использования земельных ресурсов представляет собой предплановую предпроектную стадию выполнения земельно-кадастровых работ.

Организация работ по планированию использования земельных ресурсов представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на оптимизацию всего процесса планирования.

Задачами организации работ по планированию использования земельных ресурсов являются: сбор и систематизация необходимой информации для планирования; подготовка специалистов, владеющих основными приемами и методами планирования; формирование и организация функционирования рабочих органов программирования, интегрированных с существующими службами управления.

Целью курсового проекта является изучение методов и функций прогнозирования и планирования при использовании земель с/х назначения находящихся на территории Зейского района.

Задачи курсового проекта включают:

- изучить способы и методы повышения эффективности земель;

- изучить сведения о Зейском районе;

- провести анализ состояния с/х земель и использования земельных ресурсов Зейского района;

- изучить влияние муниципальной программы на использование с/х земель;

- составить мероприятия по перспективному развитию сельского хозяйства Зейского района.

земля сельскохозяйственный эффективность зейский



1. Теоретические и методологические положения повышения эффективности использования земель с/х назначения

«Земельные ресурсы характеризуются пространственной ограниченностью. Однако с экономической точки зрения ограниченность земли понятие относительное, - так как дополнительные вложения в землю позволяют непрерывно увеличивать производство продукции с единицы площади. Производственная сила земли, по существу, беспредельна, каждый новый этап в развитии производственных сил общества обеспечивает дальнейшее повышение продуктивности земледелия» - В.А. Добрынин [13].

Следовательно, главный путь повышения экономической эффективности использования земли в сельском хозяйстве на современном этапе - последовательная интенсификация. Объективная необходимость её определяется постоянным ростом спроса на продукцию сельского хозяйства и снижением обеспеченности землей в расчете на душу населения.

Практическое осуществление интенсификации земледелия включает широкий круг вопросов связанных не только с дополнительными вложениями, но и с совершенствованием технологии, организации производства и труда. На всех этапах развития сельского хозяйства между ними должна быть определенная согласованность. Порой совершенствование технологии, организации производства и труда дает больший экономический эффект, чем новые дополнительные вложения. Одновременно необходимо соблюдение научно обоснованной пропорциональности между составными частями дополнительных вложений, имея в виду их количество и качество. Только при этом условии обеспечивается постоянное повышение производительной силы земли.

Земельный фонд России характеризуется большим разнообразием природных особенностей, приметно половина пашни страны расположена в районах рискованного земледелия. Все это определяет необходимость учета данного обстоятельства при разработке мероприятий по повышению эффективности её использования. Последнее находит отражение в форме научно обоснованной системы ведения земледелия. Она базируется на взаимосвязанном учете всего комплекса агроклиматических, биологических, технических, организационно-экономических и социальных факторов применительно к зональным условиям.

Система земледелия направлена на повышение эффективности использования земли, постоянный рост её плодородия и включает следующие основные элементы:

1. введение и освоение севооборотов;

2. приемы борьбы с эрозией почв и их рациональную обработку;

3. системы машин и удобрений;

4. известкование почв, орошение и осушение;

5. семеноводство;

6. окультуривание основных сенокосов и пастбищ;

7. борьба с сорняками, вредителями и болезнями растений;

8. организационно-экономические и социальные мероприятия.

Все это в диалектическом единстве и взаимосвязи образует систему земледелия.

Землеустройство должно стать главным рычагом государственной земельной политики, как это было всегда, управления земельными ресурсами, научно обоснованного перераспределения, использования и охраны земель во избежание всевозможных перекосов.

Было бы целесообразно принять нормативные акты, обязывающие собственника, владельца и пользователя земли обеспечить эффективное использование земель, пусть даже путем передачи их в аренду другим хозяйствам.

В марте 2001 года правительством утверждены правила государственного учета показателей состояния плодородия земель сельхозназначения. Учет предусматривает упорядоченную систему сбора и обобщения информации, полученной при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований таких земель.

Учет показателей плодородия позволит:

- формировать полную и достоверную информацию о состоянии и динамике плодородия земель сельхозназначения;

- выявлять и предотвращать отрицательные результаты хозяйственной деятельности на этих землях;

- определять резервы обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства;

- осуществлять информационное обеспечение государственного земельного кадастра.

Необходимо наладить учет этих показателей, вносить их в паспорт земельного участка, постоянно отслеживать качество плодородия земли. И в зависимости от положительных или отрицательных показателей - поощрять или наказывать экономически землевладельца, землепользователя, арендатора.

Для создания экономических условий эффективного использования земли, необходима разработка концепции формирования новой системы земельных отношений и механизма их регулирования в России, которая должна предполагать:

- преобразование отношений собственности на землю, обеспечивающее создание конкурентной среды для эффективной работы многообразных форм землевладения и землепользования;

- поэтапное внедрение рыночного оборота земель. Вначале широкое использование различных форм аренды земли, затем внедрение таких рыночных форм и операций с землей, как ее залог, передача в виде пая в неделимый фонд предприятия, обмен земельными участками и только на третьем этапе - свободная купля-продажа земель, в том числе и для целей сельскохозяйственного производства;

- создание внутрихозяйственного механизма управления, повышения эффективности землевладения и землепользования, предусматривающего интенсификацию землепользования, недопущения деградации земель;

- активное государственное экономическое и правовое регулирование земельных отношений.

Постоянное увеличение производительной силы земли - проблема огромного государственного значения, от успешного решения которой зависят темпы развития других отраслей народного хозяйства, дальнейший рост благосостояния нашего населения, укрепление экономики страны.

Таким образом, земельный вопрос в России - это стратегически важная проблема в сфере земельных отношений, повышения их эффективности. Для его разрешения необходима концентрация земли в руках собственников (пользователей). При этом создание и реализация экономического механизма перехода земли должна строиться на твердой юридической базе - Земельном кодексе.

Законопроектом предлагается решение комплекса вопросов по упрощению и уточнению процедур по оформлению земельных участков в счёт земельных долей, по совершенствованию процедур вовлечения в сельскохозяйственную деятельность невостребованных и отказных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, а также выморочных земельных участков и выморочных земельных долей, повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

Законопроект направлен на решение задачи сохранения и целевого использования земель государственных племенных организаций за счёт отнесения сельскохозяйственных угодий государственных племенных организаций к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Законопроект направлен на установление критериев неиспользования и ненадлежащего использования земельных участков, совершенствование порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе в связи с нарушением требований земельного законодательства.

Предполагается внести в Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» [1] изменения, предусматривающие обязанность собственников, владельцев, пользователей земель сельскохозяйственного назначения проводить агрохимическое и экологотоксикологическое обследование не реже одного раза в пять лет.

Предполагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность за ухудшение показателей почвенного плодородия.

Предполагается дополнить Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [2] нормой, предусматривающей обязательное наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о видах угодий земель сельскохозяйственного назначения.

Предполагается внести изменения в ст.8.6.; 8.7; 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [3], направленные на увеличение в 10 раз размера штрафа за порчу земель, за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Можно сделать вывод о том, что для повышения эффективности использования земель с/х назначения необходимо ориентироваться в нормативах и законах, а также в других нормативно-правовых документах, тщательно разрабатывать способы и методы рационального использования земель для восстановления и повышения плодородия.



2. Общие сведения о Зейском районе

2.1 Местоположение района в системе расселения области

Зейский район -- самый большой в Амурской области. Находится на северо-востоке области и охватывает территорию в 8 748 588 га (24% территории области). Граничит на западе -- с Тындинским районом, на севере -- с Республикой Саха (Якутия), на востоке -- с Хабаровским краем, на юго-востоке -- с Селемджинским и Мазановским, на юге -- с Шимановским, на юго-западе -- с Магдагачинским районами области.

Зейский муниципальный район занимает положение на северо-восточном (рекреационно-энергетическом) секторе Амурской области.

Территориальное положение Зейского района, от центральной зоны области до ее южной границы, наличие значительных лесных территорий и речных долин, обуславливает многообразие градостроительного использования территории. Здесь сосредоточены аграрные, рекреационные, производственные и лесохозяйственные ресурсы. Система расселения Зейского района сформировалась традиционно, по приречному принципу. Наибольшей плотности она достигает в долинах рек Зея, Уркан, Тында, Арби, Гилюй, Унаха, а также вдоль основных транспортных путей.

Особенностью административно-территориальной структуры Зейского района является наличие на центральном речном направлении урбанизированной (энерго-промышленно-жилой) территории муниципального образования городской округ - город Зея. Административным центром Зейского района является г. Зея.

Внешние связи с г. Благовещенском и областью осуществляются по Транссибирской железнодорожной магистрали, через ст. Тыгда и Благовещенскому направлению РЖД, а также по автодорогам «Благовещенск - Белогорск», «Москва - Владивосток» (автодорога «Амур»), ж/д Байкало-Амурской магистрали.

Зейский район отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В Зейском районе 22 сельсовета, в которые входит 31 населённый пункт (табл. 1).

Таблица 1

Характеристика населённых пунктов Зейского района

Наименование населённого пункта	Численность населения	Перспективы развития
с. Алгач	476	Перспективный
с. Амуро-Балтийск	207	Перспективный
п. Береговой	1501	Перспективный
п. Кировский	26	Неперспективный
с. Бомнак	443	Перспективный
п. Верхнезейск	1425	Перспективный
п. Горный	777	Перспективный
п. Дугда	697	Перспективный
с. Ивановка	316	Перспективный
с. Николаевка-2	17	Неперспективный
с. Александровка	187	Перспективный
с. Алексеевка	1	Неперспективный
с. Березовка	103	Перспективный
с. Николаевка	294	Перспективный
с. Овсянка	3018	Перспективный
п. Огорон	310	Перспективный
с. Октябрьский	1132	Перспективный
п. Ясный	9	Неперспективный
п. Поляковский	265	Перспективный
с. Сиан	70	Неперспективный
п. Снежногорский	365	Перспективный
с. Сосновый Бор	755	Перспективный
с. Гулик	320	Перспективный
с. Заречная Слобода	678	Перспективный
с. Золотая Гора	73	Неперспективный
п. Тунгала	561	Перспективный
с. Умлекан	260	Перспективный
с. Рублевка	88	Неперспективный
п. Хвойный	251	Перспективный
с. Чалбачи	287	Перспективный
п. Юбилейный	471	Перспективный
Итого сельское население	15383

Большинство населенных пунктов имеют население от 200 до 500 человек. Семь сел района относятся к труднодоступным территориям.

2.2 Социально-экономические условия

Экономика Зейского района представлена следующими отраслями материального производства:

- транспорт (железнодорожный, авиационный, автомобильный);

- цветная металлургия;

- сельское хозяйство;

- лесное хозяйство

в т.ч.:

- лесоводство;

- лесозаготовки (лесозаготовительная деятельность);

- охота и пушной промысел;

- пищевая промышленность;

- торговля и общественное питание.

Значительную долю в экономике района занимают жилищно-коммунальное хозяйство и такие отрасли социальной сферы, как здравоохранение, образование, культура.

2.3 Климатические особенности

Климат на территории Зейского района континентальный, что определяется наличием горных массивов. Зима продолжительная и морозная. Абсолютный минимум температуры - (-52°С), абсолютный максимум - (+33°С).

Территория района относится к районам вечной мерзлоты. Среднегодовая температура отрицательная и находится в пределах от минус 1,5 до минус 14 градусов. Годовое количество осадков - 584 - 560 мм. Средняя скорость ветра -- 1,6 м/с.

Вегетационный период на севере - 95 дней, безморозный - 79 дней, средняя высота снежного покрова - 27 см, сумма среднесуточных температур воздуха выше 10° - 1420°; на юге вегетационный период - 146 дней, безморозный - 108 дней, средняя высота снежного покрова разная на севере и на юге района: на севере - 15 - 27 см; на юге - 30 - 35 см.

Наряду с положительными факторами как сумма температур выше +5°С, достаточным количеством атмосферных осадков имеют место и отрицательные:

· неравномерность распределения осадков по сезонам года;

· большая глубина промерзания почвы;

· избыток влаги в летние месяцы;

· ливневый характер выпадения осадков;

· ранние осенние и поздние весенние заморозки.

Средний из абсолютных минимумов температуры воздуха -40, -46° на ровных и возвышенных местах, -44, -48° на участках с пониженным рельефом. Заморозки прекращаются в конце мая, начале июня, продолжительность безморозного периода 90-115 дней, начало заморозков осенью приходится на первую-вторую декады сентября.

Устойчивый снежный покров образуется в первой декаде ноября, а разрушается в начале апреля. Продолжительность периода с устойчивым снежным покровом 155-160 дней. Средняя из наибольших декадных высот снежного покрова 25-35 см.

Краткая характеристика климатических условий Зейского района представлена в таблице 2.



Таблица 2

Характеристика климатических условий Зейского района

Показатель	Значение показателя
Среднегодовая температура воздуха, С0	от - 1,5 С0 до - 14 С0
Средняя температура: января июля	- 33,4 С0 + 18,2 С0
Даты перехода температуры воздуха через +5 С0 (начало и конец вегетации)	6 мая
Даты перехода температуры воздуха через +10 С0 (начало и конец вегетации)	24 мая
Продолжительность периода с температурой выше +10 С0, дней	110 дней
Даты последних заморозков весной (в воздухе)	в среднем 9 мая
Даты первых заморозков осенью (в воздухе)	в среднем 5 сентября
Продолжительность безморозного периода, дней	79 дней
Сумма температур свыше +10 С0	1420 С0
Годовая сумма осадков, мм	584 - 560 мм
Сумма осадков за период с температурой выше +10 С0	400 - 500 мм
Высота снежного покрова, см	на севере: 15 - 27 см; на юге: 30 - 35 см
Запасы продуктивной влаги в 1-ом слое почвы при наступлении активных температур, мм	30,2

Анализируя данные таблицы, можно сделать вывод, что климатические условия района достаточно суровые. По климатическим показателям климат района является неблагоприятным для возделывания сельскохозяйственных культур. Сильное охлаждение и промерзание почвы в значительной мере препятствуют возделыванию озимых культур. В районе возделываются ранние зерновые (ячмень, пшеница) и овощи: картофель, свекла, лук

Физиолого-климатические условия благоприятны для организации зимнего отдыха.

2.4 Почвы района и их характеристика

Зейский район входит в пределы Восточной буроземно-лесной области, где зональным почвенным типом являются бурые лесные почвы.

В пределах описываемой территории выделены следующие типы почв:

1) Бурые лесные (9 143,89 га);

2) Луговые (1 542,66 га);

3) Дерново-подзолистые (2 466,11 га);

4) Подзолисто-болотные (5 249,41 га);

5) Пойменные (88 650,78га);

6) Болотные (28 443,04 га).

Бурые лесные почвы: почвообразующими породами служат современный аллювий и древние песчано-галечные отложения под пологом хвойно-широколиственных лесов. Распространены эти почвы на севере и юго-востоке Зейско-Буреинской равнины, на Амуро-Зейской равнине, а также среди луговых и лугово-черноземовидных почв на холмах и увалах. Из данного типа почв выделяют бурые лесные и бурые лесные оподзоленные. Гумусовый горизонт переходит в бурый уплотненный, оглиненный в верхней части. Его мощность составляет до 30 - 60 см.

Бурые лесные оподзоленные почвы отличаются меньшей мощностью гумусового горизонта, (5-10 см), под которым располагается подзолистый горизонт мощностью 4-7 см.

Освоены бурые лесные почвы очень слабо, хотя они не нуждаются в особых мелиоративных мероприятиях, кроме раскорчевки леса. При освоении под пашню в эти почвы необходимо вносить органические и минеральные удобрения. При соответствующей агротехнике они вполне способны обеспечить высокие и устойчивые урожаи сельскохозяйственных культур.

Луговые почвы на обследованной территории района получили небольшое распространение и занимают площадь в 1 542,66 га, в том числе пашни 1 295,49 га. Приурочены они к плоским вершинам и пологим склонам увалов. Формируются на тяжелых делювиальных глинах и суглинках в условиях периодического избыточного поверхностного увлажнения под луговой растительностью. Дренированность почв слабая.

Профиль четко дифференцирован на генетические горизонты. Гумусовый горизонт мощностью 10 - 18 см серого цвета, комковато-пылеватой структуры, суглинистый, уплотнен.

Из типа луговых почв встречаются луговые (253,39 га) и луговые глееватые (1 289,27 га).

Физические и водно-физические свойства луговых почв неблагоприятны для жизнедеятельности большинства сельскохозяйственных культур. Почвы «холодны», слабо водо-и воздухопроницаемы, чему способствует равнинность рельефа, тяжелый механический состав, обильные летние атмосферные осадки.

Гумуса в пахотном слое содержится 4,6 - 6,0 %, а в подпахотном резко падает до 0,6-1 %.

Плодородие луговых почв низкое. Оно может быть улучшено за счет внесения удобрений, извести, проведения комплекса агромелиоративных приемов, направленных на регулирование водного режима.

Пойменные почвы занимают 42,2% территории района, что составляет 3 865,88 га, залегают они в долине рек Зеи и Уркана, формируются под покровом луговой и лугово-болотной растительности, нередко с примесью кустарников. Материнскими породами служат современные аллювиальные отложения различного механического состава (песок, ил, галька).

Из типа пойменных почв встречаются собственно пойменные, пойменные глееватые, пойменно-луговые и пойменно-луговые глееватые.

Малоразвитые собственно пойменные и пойменные глееватые почвы приурочены к прирусловой части речных долин. На поверхности часто встречаются наносы растительного происхождения (остатки древесной и травянистой растительности), а также свежие наилки из песка, супеси и суглинка.

Из-за частей затопляемости данных почв паводковыми водами освоение их в пашню весьма ограничено и возможно частично на самых повышенных элементах рельефа, значительно удаленных от русла рек. Освоение должно сопровождаться обязательным внесением органических и минеральных удобрений.

В основном они используются как естественные сенокосы и пастбища, причем растительный покров здесь имеет водоохранное и противоэрозионное назначение.

Пойменно-луговые почвы являются основными пахотными угодьями в районе. Формируются они на современных аллювиальных отложениях под покровом луговой растительности.

Пойменно-луговые почвы заливаются водой кратковременно и только в периоды высоких паводков. Однако это обстоятельство значительно ограничивает использование их под посевы сельскохозяйственных культур.

Благодаря легкому механическому составу профиля почв и пород они обладает благоприятными водно-физическими свойствами, легки в обработке, однако, малая мощность гумусового горизонта, небольшое содержание гумуса, кислая реакция среды говорят о необходимости систематического пополнения запасов пищи растений в данных почвах за счет внесения органо-минеральных удобрений и извести.

Дерново-подзолистые почвы встречается у подножия хребта Тукурингра на элювии коренных пород и на плоских поверхностях плато, осложненных делювиальными глинами и суглинками под покровом лиственнично-березовых лесов с различным травостоем.

Площадь распространения - 4 070,04 га. Формируются они на делювиальных глинах, суглинках, а также частично на элювии коренных пород. Из данного типа почв выделяются дерново-подзолистые, дерново-подзолистые глееватые.

Дерново-подзолистые почвы имеют слаборазвитый дерновый горизонт, мощностью до 20 см обычно легко или среднесуглинистого механического состава. За ним идет подзолистый горизонт белесовато-серый, листоватой структурный мощностью 10-15 см.

Дерново-подзолистые почвы характеризуются относительно высоким содержанием гумуса (4,6-8,3 %, кислой реакцией среды (pH солевое 4,2-5), низкой степенью насыщенности основаниями (11,0-12,1 мг-экв).

Дерново-подзолистые почвы являются фондом для расширения пахотных земель. Использование их под пашню требует обязательного внесения органических и минеральных удобрений на фоне известкования.

Торфянисто-подзолисто глеевые почвы распространены под покровом лиственничных марей, на делювиальных глинах и суглинках. Залегают они на пониженных плоских участках приподнятой равнины, где переувлажнение усиливается за счет делювиально-натечных вод.

Строение этих почв аналогично дерново-подзолисто глеевым, но имеет одно существенное отличие: вместо дернового горизонта развит торфянистый мощностью до 20 см, оглеенность торфянисто-подзолисто-глеевых почв выражена резче. Общая площадь их составляет 5 249,41 га.

Торфянисто-подзолисто глеевые почвы составляют резервный фонд для расширения пашни. Освоение их возможно после проведения мелиоративных работ по осушению, раскорчевке и очистке поверхности от кустарника, кочек с обязательным внесением органических и минеральных удобрений с последующим известкованием.

Болотные почвы формируются в условиях постоянно избыточного увлажнения. Под слоем торфа в силу слабой теплопроводности летом встречается меря лота. Данные почвы формируются на современных аллювиальных отложениях и делювиальных глинах и суглинках под осоковым и осоково-вейниковым покровом. Хозяйственное использование ограниченное (частично под покровом-лугово-пастбищные угодья).

Из типа болотных почв встречаются торфянисто-глеевые, торфяно-глеевые, торфяники, иловато глеевые.

Отличительной чертой первых трех видов почв является наличие торфяного слоя различной мощности: у торфянисто-глеевых до 20 см, у торфяно-глеевых - 21-50 см, у торфяников - более 50 см. Состав и степень разложения торфа различны.

Освоение почв болотного типа под сельскохозяйственные угодья связано с огромными капитальными затратами, связанными с осушением, внесением извести, удобрений и т.д.

Лучшими по плодородию почвами района являются пойменно- луговые и бурые лесные. Площадь бурых лесных почв составляет 9 143,89 га, площадь луговых почв составляет 1 542,66 га, наибольшую площадь района занимают пойменные почвы, их площадь составляет 88650,78га.

2.5 Характеристика рельефа и геоморфологические условия

Зейский район расположен в Северной части Верхне-Зейской равнины. В целом рельеф территории горный. Общий уклон местности с севера-запада и с востока в сторону реки Зеи, причем он идет не постепенно, а террасовидными уступами горных хребтов. Согласно этому наклону текут реки - на юг.

Северо-Западную часть района занимают средневысотные таежно-гольцовые хребты - Становой, Восточный, Тукурингра и Соктахан, две параллельные горные цепи с абсолютной высотой от 600 до 1600 метра, разделенные долиной реки Гилюй и котловиной Верхнезейской равнины. Речную сеть образуют река Зея и ее крупные притоки Купури, Арги, Ток, Брянта, Унаха, Уркан и Гилюй с притоками. Болота занимают 50% территории.

· Северо-Восток района - система средневысотных и низких хребтов Джугдыр, Джагды. Воды - Зея и ее притоки, болота полосами по долинам рек, общая заболоченность составляет 20%.

· Юго-Западная часть района - высокие сухие южно-таежные территории Амурско-Зейской равнины. Главная река - Зея с притоками. Заболочено 31% территории.

· Юго-Восток района занимают предгорные равнины хребта Тукурингра - полого-холмистые с вершинами 250-400 м над уровнем моря, болота покрывают 48% территории.

2.6 Гидрография, гидрология и ресурсы поверхностных вод

Гидрографическая сеть представлена бассейном реки Зеи, протекающей по центральной части Зейского района.

Большинство рек принадлежит к бассейну р. Амур (86,9 %), несущего свои воды в Амурский лиман Охотского моря. Исключение составляют протекающие на северо-западе р. Олекма, впадающая в р. Лену (соответственно 11,7 %), и ее приток р. Нюкжа, а также на самом крайнем северо-востоке р. Мая (левый приток р. Уды) с притоками (соответственно 1,4 %), впадающими в Охотское море. Таким образом, 91,7% площади территории области относится к бассейну Тихого океана, а 8,3% - к бассейну Северного Ледовитого океана.

Густота речной сети колеблется по территории в значительных пределах, что обуславливается многими естественными факторами, главные из которых: климат (прежде всего осадки), высота местности над уровнем моря, характер рельефа, геологическое строение, свойства горных пород и почвогрунтов, характер растительности и др.

На севере области в широтном направлении более чем на 700 км вытянулся Становой хребет. Это водораздел бассейнов р. Лены на севере и р. Амура на юге и одновременно главный водораздел между бассейнами рек, текущими к различным океанам.

Горный рельеф накладывает отпечаток на характер рек. Почти все они берут начало в горах или на отрогах горных хребтов. Поэтому в верховьях это бурные потоки, протекающие по узким ущельям. Из-за стремительности течения, множества порогов и перекатов, плавание в русле в верхнем течении рек небезопасно.



3. Анализ состояния сельского хозяйства и использования земельных ресурсов Зейского района

3.1 Распределение земельного фонда района по категориям

Земельным законодательством Российской Федерации установлено разделение всех земель на определенные категории.

Категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим использования и охраны.

Весь земельный фонд нашей страны подразделяется на семь категорий, каждая из которых имеет свое целевое назначение и разрешенное использование:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых природных территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Распределение земель Зейского района по категориям представлено в таблице 3 [5, 6].



Таблица 3

Распределение земельного фонда Зейского района по категориям

Категории земель	Площадь, га	% к общей площади
	на 01.01 2014	на 01.01 2015	на 01.01 2014	на 01.01 2015
Земли сельскохозяйственного назначения	78 496	78 424	0,90	0,90
Земли населённых пунктов	2 476	2 476	0,03	0,03
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	12 734	12 797	0,14	0,14
Земли особо охраняемых территорий и объектов	99 390	99 390	1,14	1,14
Земли лесного фонда	8 228 997	8 228 997	94,06	94,06
Земли водного фонда	279 010	279 010	3,19	3,19
Земли запаса	47 495	47 494	0,54	0,54
Итого земель	8 748 598	8 748 588	100	100

Анализируя данные таблицы 3, можно сделать вывод, что наибольшую площадь земель Зейского района занимают земли лесного фонда 8 228 997 га (94 % от общей площади), земли водного фонда составляют 279 010 га (3 %), земли особо охраняемых территорий - 99 390 га (1 %), земли сельскохозяйственного назначения - 78 424 га на 01.01.2015 года (0,9 %), наименьшая площадь занята под землями населенных пунктов - 2 476 га.

3.2 Распределение земельного фонда Зейского района по угодьям

Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам (ГОСТ 26640-85). Земельное угодье имеет определенное местоположение, замкнутую границу и площадь. Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. [4]

С/х угодья - земельные участки (массивы), планомерно и систематически используемые для производства сельскохозяйственной продукции. К с/х угодьям относят пашню, многолетние насаждения, залежные земли, сенокосы и пастбища (кроме тундровых). Пашня - основной источник производства продовольственных, технических и отчасти кормовых культур. Путём мелиоративных мероприятий (орошение, осушение и др.) непригодные для сельского хозяйства земли превращают в один из видов с/х. угодий.

Несельскохозяйственные угодья -- земельные площади, включающие лесные земли; древесно-кустарниковые насаждения, не входящие в состав лесных земель; болота; земли под водой, дорогами, прогонами, постройками, улицами, переулками, площадями, дворами; прочие земли, оленьи пастбища. Являются одним из типов земель сельскохозяйственного назначения.

Структура земельного фонда района - распределение земельного фонда района по видам угодий представлена в таблице 4 [5, 6].

Таблица 4

Распределение земельного фонда Зейского района по угодьям

Земельные угодья	Площадь, га	% к общей площади
	на 01.01 2014	на 01.01 2015	на 01.01 2014	на 01.01 2015
Пашня	9 418	9 408	0,11	0,11
Залежь	13 600	13 538	0,15	0,15
Многолетние насаждения	292	292	0,01	0,01
Сенокосы	24 909	24 909	0,28	0,28
Пастбища	18 379	18 379	0,21	0,21
Итого с/х угодий	66 598	66 526	0,76	0,76
Лесные площади	6 370 304	6 370 304	72,81	72,81
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	8 312	8 312	0,09	0,09
Под водой	810 911	810 911	9,27	9,27
Земли застройки	446	470	0,01	0,01
Под дорогами	15 485	15 485	0,18	0,18
Болота	1 285 859	1 285 859	14,70	14,70
Нарушенные земли	-	-	-	-
Прочие земли	190 683	190 721	2,18	2,18
Итого нес/х земель	8 682 360	8 682 422	99,24	99,24
Из всех земель оленьи пастбища	1 409 451	1 409 451	16,11	16,11
Итого земель	8 748 598	8 748 588	100	100

Общая площадь пашни в Зейском районе по данным учета на 1 января 2015 года составляет 9 408 га, что составляет всего 0,11 % от общей площади района. Основные пахотные угодья сосредоточены на слабо повышенных равнинных участках нейтральной поймы. Массивы пашен незначительны по величине, удобны для механизированной обработки.

Наличие хорошего дренажа позволяет широко осваивать почвы поймы, но при этом надо учитывать, что пониженные участки заливаются водой во время высоких паводков. Это обстоятельство в какой-то степени ограничивает сельскохозяйственное использование данных земель.

Пойменные земли при хорошей заправке удобрениями дают высокие урожаи картофеля, кукурузы, овощей. Пахотные луговые глееватые почвы, испытывающие периодическое переувлажнение, нуждаются в регулировании водного режима. Излишняя влага может быть вброшена путем устройства простейшей мелиоративной сети. Данные почвы лучше всего использовать под посевы овса, ячменя. Бурые лесные почвы пашен легки в обработке, перспективны для посева зерновых, но эрозионно опасны. Эксплуатация этих земель должна предусматривать комплекс противоэрозионных мероприятий (вспашка поперек склона, внесение повышенных доз удобрений, загущенный сев и др.)

Сенокосы и пастбища занимают понижения и значительную часть притеррасной поймы на пойменно-луговых глееватых и лугово-болотных почвах. Площадь сенокосов составляет - 24 909 га, пастбищ - 18 379 га. Поверхность многих участков закочкарена. Качественное состояние лугов плохое. Пойменные луга, являясь основными в кормовом балансе района, требует обязательного улучшения: расчистки поверхности от кустарника, кочек, внесения удобрений, подсева ценных в кормовом отношении трав. Леса и кустарники занимают большую часть площади района - 6 370 304 га и 8 312 га. Кустарниковые заросли приурочены к прирусловой пойме. Роль древесно-кустарниковой растительности заключается в её почвоохранном и водоохранном значении.

В 2016 году запланировано расходов на полтора миллиона рублей больше, чем в 2015 году. Средства будут направлены на поддержку как КФХ, так и ЛПХ, в том числе на оплату сельскохозяйственных кормов, стартового комбикорма жителям сёл.

Большое значение имеет количество личных подсобных хозяйств. Что производят сельхозпредприятия, сколько земли есть у них в наличии, какая часть занята под возделывание различных культур.

План по заготовке сена в Зейском районе в 2015 был выполнен на 78 %. Было заготовлено 4 519 т сена из 5 739 запланированных.

КФХ выполнили свой план на 62 % - собрали 1 579 т. С большим отрывом в процентном соотношении ушли вперед владельцы личных подсобных хозяйств. Они смогли заготовить 2 940, то есть 96 % от плана.

Первые два месяца лета дождей практически не было. Благодаря обильным осадкам в конце июля трава поднялась. Фермеры и население, у которого есть техника, в интенсивном режиме смогли заготовить сено.

Посевная площадь в 2015 году составила 2 894 га. Это на 165 га больше, чем в 2014 году. Увеличение произошло из-за расширения площади посева кормовых культур с 1 268 до 1 471 га.

На 68 га увеличилась площадь посева многолетних трав и на 27 га - посевы сои. Но произошло некоторое сокращение площадей посева зерновых культур (699 га), что на 65 га меньше этого же показателя в 2014 году.

По прогнозным данным, в 2016 году вся посевная площадь сельскохозяйственных культур составит 3 108,8 гектара. Из них под зерновые будет отдано 755 га, а для картофеля выделят 25,3 га. Соей планируется засеять 1 215 га земли, а овощами - 3. Кормовыми культурами будет занято 1 110,5 га.

Что же касается подготовки аграриев к весенней посевной кампании 2016 года, то с осени обработано 370 га земли, в т.ч. под зерновые 75 га, под сою - 295 га. Весной требуется возделать 1 470,8 га. В планах - увеличение посевной площади.

На сев в этом году необходимо 419,8 тонн семян сельскохозяйственных культур. Большая часть (150,5 т), конечно же, зерновые, почти в полтора раза меньше (121,3 т) - сои. Семян однолетних трав потребуется 72 т, а картофеля на четыре тонны больше.

Развитие фермерства сегодня набирает обороты: создаются с нуля КФХ, те, кто занимались ведением личных подсобных хозяйств, переводят их в новый статус. Во многом это связано с тем, что на разных уровнях (федеральном, областном, местном) разрабатываются программы, направленные на финансовую и иную поддержку сельхозтоваропроизводителей именно этой формы хозяйствования.

Однако в большинстве случаев поддержка касается жителей сельской местности, так как одной из целей ставит социальное развитие села. Эта помощь выражается в форме субсидий и грантов (в том числе - начинающим фермерам и на создание и развитие семейных молочных ферм) по нескольким направлениям.

Программа поддержки сельского хозяйства предусматривает финансовую помощь на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота и свиней (в том числе для личных подсобных хозяйств), приобретение по льготной цене (семь рублей за килограмм) комбикормов и некоторые другие виды помощи. Одно из КФХ в городе занято в сфере табунного коневодства.

В 2016 году программой по поддержке сельского хозяйства в Зейском районе предусмотрены мероприятия, связанные с доставкой цыплят для нужд населения района. Планируется компенсация доставки птицы из средств местного бюджета.

Сельское хозяйство, несмотря на трудности, находится не на последнем месте в рейтинге государственных приоритетов. А поэтому и племенное животноводство, и растениеводство развиваться в Зейском районе будут.



4. Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Зейского района на 2015-2020 годы"

Данная муниципальная программа действует в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2014-2020 годы".

Цель муниципальной программы - создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса и улучшения качества жизни в сельской местности.

Задачи муниципальной программы:

1. Обеспечение продовольственной безопасности Зейского района по основным видам продукции растениеводства и повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями района;

2. Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности и стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности.

Этапы муниципальной программы - 2015-2020 годы.

Муниципальная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса.

Выделяются следующие приоритеты:

- в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль;

- в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности района;

- в сфере развития производственного потенциала - введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий.

Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы:

Увеличение к 2020 году по отношению к 2013году составит:

1. Производство молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах до 692 т в год или на 71%;

2. Сбор молока из личных подсобных хозяйств граждан района до 187 т в год или на 136%;

3. Маточного поголовья свиней в личных подворьях граждан до 350 гол. или на 19%;

4. Маточного поголовья крупного рогатого скота в личных подворьях граждан до 1094 гол. или на 39%;

5. Племенного маточного поголовья лошадей до 55 гол. или на 72%;

6. Поголовья лошадей в сельскохозяйственных предприятиях, КФХ, у юридических лиц до 100 гол. или на 64%;

7. Поголовья птицы до 10,6 тыс. гол. в личных подсобных хозяйствах граждан или на 22%;

8. Производство продукции животноводства (скота и птицы в живом весе) до 940 т или на 124 %;

9. Производство мяса бройлеров до 25 т или на 47 %;

10. Поголовья племенных свиней до 98 гол. или на 145 %;

11. Прироста мощностей объектов производственной инфраструктуры, гол. коров молочного направления (КФХ) до 411 гол. или на 95%;

12. Площади пашни в обработке до 5,3 тыс. га или на 43%;

13. Улучшение жилищных условий 54 сельских семей, в том числе 18 молодых семей и молодых специалистов.

Муниципальная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства в Зейском районе, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий муниципальной программы и показатели их результативности.

В растениеводстве наблюдается увеличение посевных площадей, рост производства продукции. В животноводстве наметился перелом в сторону стабилизации и роста поголовья животных, увеличения производства животноводческой продукции.

В результате реализации программы показатели социально-экономического развития сельскохозяйственной области значительно улучшатся. Увеличится площадь пашни в обработке, возрастет объем производства зерновых культур

В целях создания необходимых условий для устойчивого и эффективного функционирования сельского хозяйства, разработана настоящая программа, которая определяет приоритетные направления развития сельского хозяйства района до 2020 года.

Подпрограммы муниципальной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей муниципальной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость района, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации, устойчивое развитие сельских территорий и позитивное влияние на макроэкономические показатели района.

Муниципальная программа [7] состоит из 2 подпрограмм, разработанных с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 447 «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2014-2020 годы».

Подпрограмма 1 «Развитие подотраслей растениеводства и животноводства, переработки и реализации продукции растениеводства и животноводства на 2015 - 2020 годы» [8]:

Цель муниципальной подпрограммы:

- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства района;

- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов;

- обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции и улучшение качества жизни населения;

- создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Подпрограмма 1 направлена на решение следующих задач:

- развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства района (растениеводство и животноводство);

- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства района;

- проведение прочих мероприятий в области сельского хозяйства района.

Этапы и сроки реализации подпрограммы 1: 2015-2020 годы, этапы реализации не выделяются.

Подпрограмма 2 «Устойчивое развитие сельских территорий на 2015 - 2020 годы» [9]:

Основные цели подпрограммы 2:

улучшение условий жизнедеятельности на сельских территориях Зейского района;

улучшение инвестиционного климата в сфере АПК на сельских территориях Зейского района за счет реализации инфра-структурных мероприятий в рамках подпрограммы;

- содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на сельских территориях Зейского района;

активизация участия граждан, проживающих на сельских территориях Зейского района, в решении вопросов местного значения;

формирование в Амурской области позитивного отношения к развитию сельских территорий Зейского района.

Основной задачей подпрограммы 2 является:

- удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Сроки и этапы реализации подпрограммы - 2015-2020 годы, этапы не выделяются.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2 и показатели ее социально-экономической эффективности:

а) Улучшение жилищных условий 107 сельских семей, в том числе 22 молодых семей и молодых специалистов;

б) Удовлетворение потребностей организаций АПК Зейского района в молодых специалистах на 6 % и социальной сферы - на 3 %;

в) Увеличение коэффициента рождаемости сельского населения Зейского района на 15 % и ожидаемой продолжительности жизни - на 11%;

г) Достижение совокупного экономического эффекта в объеме 7,80 млн. рублей, в том числе за счет:

прироста продукции сельского хозяйства на основе улучшения условий жизни специалистов АПК 3,60 млн. рублей;

- привлечения внебюджетных средств - 4,20 млн. рублей.

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики Зейского района, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Ресурсное обеспечение муниципальной программы:

Развитие агропромышленного комплекса района невозможно без привлечения финансовых средств из всевозможных источников и создания условий для долгосрочного и среднесрочного кредитования.

Общие расходы на реализацию подпрограммы «Развитие подотраслей растениеводства и животноводства, переработки и реализации продукции растениеводства и животноводства на 2015-2020 годы» за счет районного бюджета составляют 25 528 126 рублей, в том числе по годам:

2015 год - 1 021 126 рублей;

2016 год - 930 000 рублей;

2017 год - 930 000 рублей;

2018 год - 7 363 000 рублей;

2019 год - 7 554 000 рублей;

2020 год - 7 730 000 рублей.

Предполагается привлечение внебюджетных источников в сумме 105 274 000 рублей.



5. Мероприятия по перспективному развитию сельского хозяйства Зейского района

В состав подпрограммы 1 «Развитие подотраслей растениеводства и животноводства, переработки и реализации продукции растениеводства и животноводства на 2015 - 2020 годы» включены следующие мероприятия:

Для решения поставленных задач разработана система программных мероприятий на 2015-2020 годы, которая приведена ниже:

1. Развитие животноводства:

Зейский район относится к району с особыми климатическими условиями жизнедеятельности. Отдаленность района от центра, природно-климатические условия влекут за собой отток населения. Следствием этого является снижение производства сельскохозяйственной продукции.

Главной задачей животноводства является стабилизация и рост производства животноводческой продукции за счет:

- совершенствования кормовой базы;

- улучшения условий содержания скота;

- закупа и разведения племенного скота;

- возможности реализации излишков животноводческой продукции по стабильным ценам перерабатывающим предприятиям;

- строительства и технического перевооружения ферм;

- расширения искусственного осеменения маточного поголовья в сельхозпредприятиях и личных подсобных хозяйствах граждан.

В целях наращивания производства продукции животноводства необходима государственная и муниципальная поддержка сельхозтоваропроизводителей.

Средства из районного бюджета предполагается расходовать по следующим направлениям:

- субсидия на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям на производство и реализацию молока;

- субсидия на возмещение предприятиям части затрат на сбор молока из личных подсобных хозяйств граждан;

- субсидия на поддержку племенного животноводства;

- субсидия на поддержку табунного коневодства;

- оказание транспортных услуг по доставке птицы для жителей сел района;

- оказание транспортных услуг по доставке стартового комбикорма для жителей сел района;

- оказание транспортных услуг по доставке сельскохозяйственных кормов для жителей сел района;

- субсидия на содержание маточного поголовья свиней (на условиях софинансирования с областным бюджетом);

- субсидия на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота в личных подворьях граждан (на условиях софинансирования с областным бюджетом);

- субсидия на возмещение части затрат на приобретение молодняка племенных поросят от племенных репродукторов;

- субсидия на возмещение части затрат на строительство (реконструкцию) ферм животноводческого направления.

Реализация данных подпрограммных мероприятий планируется за счет бюджета района и софинансирования из областного бюджета за счет средств субсидии на содержание маточного поголовья свиней и на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота в личных подворьях граждан.

Удешевление техники и оборудования, приобретаемых для агропромышленного комплекса:

Цель - техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники.

Необходимым условием достижения поставленной цели является стимулирование приобретения сельхозтоваропроизводителями высокопроизводительных машин для растениеводства, кормопроизводства, подъема залежных земель.

Из средств районного бюджета предусмотрена субсидия на удешевление техники и оборудования для агропромышленного комплекса.

Цель данной поддержки - содействие финансовой устойчивости и модернизации материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей района.

Выделение средств на удешевление техники, предоставление долгосрочного банковского кредита на 5 лет, субсидирование процентной ставки, привлечение к залоговому обеспечению приобретаемой техники позволят хозяйствам увеличить объемы приобретения техники.

2. Развитие растениеводства:

Основной задачей развития растениеводства является стабилизация и рост производства продукции растениеводства за счет: